武汉市青山区海绵城市建设
城市改造中的政府与民众——以武汉“海绵城市”建设为例
完全相同。
对于新区，走的是先规划老旧社区，旧设施比较多，初期建设1)源头改造，建成海绵小区道路公园2)结合现有管道，城市排水管改造3)70%的年径流量控制率4)旧房改造区域列入更新计划，进行优化5)利用“海绵＋”，增加老旧小区休闲凳子，篮球架、羽毛球场、广场等目前的海绵城市改造建设已经完成了60%，包括小区建设、学校建设、道路建设等。
武汉试点区域的海绵城市建设效果不错：水质方面解决黑臭，缓解渗水情况。
2017年需要完成试点目标，之后继续在沙湖和南湖进行工程改造。
2020年完成20%的海绵城市建设，将达到203平方公里；2030年将达到80%。
3表象与隐情根据我们前期对武汉内涝情况的了解，2016年武汉市成为全国城市“看海”最为严重的地区之一。
部分道路甚至难以行车，部分地处低洼的高校内甚至出现“划船上课”景观。
知乎、微博、微信等社交平台上，对武汉市“看海”的调侃戏谑多如牛毛。
因此我们在进行研究假设时，也认为武汉的“海绵城市”建设效果十分一般。
但在我们亲身了解了武汉市“海绵城市”建设的实际情况以后，我们发现，实际上武汉政府在这项试点建设上，所花的功夫并不少。
首先，在政府行政制度上，武汉市“海绵城市”建设设立了“‘海绵城市’建设领导小组”，由市长担任领导小组主任，另外设立了专门的“‘海绵城市’建设工作专班”。
其次，从2015年武汉市申报为“海绵城市”试点城市以来，武汉市就已经出台了大大小小各式各样的规划导则和政策文件以供参考。
并且青山区南干渠项目就是武汉市与企业用“P P P ”模式合作的大型政府工程项目。
由此可知在政府政策的全面性和灵活性上，武汉也为“海绵城市”的建设开了绿灯。
另外，和其他主要试点城市一样，武汉市虽然是试点，但是由于是第一批，本身就是一个寻找、积累经验的过程，并且考虑到实行的难度，所以也只在武汉市的青山区和四新区进行重点改造，城区其他部分采用点式建设，如东湖绿道等。
因此2016年武汉市区（主要指武昌区、汉口区、洪山区、江岸区等中心城区）大面积内涝的出现，从根本上不能归咎于“海绵城市”徒劳无功，因为在这些区域，“海绵城市”的改造建设还尚未正式进行。
武汉海绵城市建设的探究
武汉海绵城市建设的探究武汉作为中国第四大城市，曾经受到频繁的洪涝灾害威胁，而且市区内建设密集，城市排水系统老化，城市内河长年受污染，这些问题都使得武汉城市建设面临严峻挑战。
为了解决城市内涝和水污染等问题，武汉市积极探索海绵城市建设之路，取得了一定成就，本文将就武汉海绵城市建设的探究展开讨论。
一、武汉海绵城市建设的现状近年来，武汉市积极推进海绵城市建设，通过绿地、雨水花园、湿地等方式，改善城市内涝问题。
截至目前，武汉已经建设了1235个雨水花园，7600多个绿色蓄水设施，5000多个雨水湿地。
在城市中心部署了14个雨水花园，实现雨水和地表径流零排放。
武汉市政府还大力推广屋顶绿化、墙体绿化等措施，提高城市的绿化率和透水率，进一步改善城市的生态环境。
武汉还在建设智慧城市的基础上，加强雨污分流、雨水收集利用和生态抗洪功能。
在城市规划设计、景观绿化和基础设施建设中，充分考虑城市规划、水土保持和自然生态等因素，形成了一套科学的城市雨水管理系统。
这些举措为武汉城市的可持续发展奠定了坚实基础。
1.改善城市生态环境海绵城市建设可以改善城市的生态环境，提高城市的透水率和绿化率，增加城市的生态空间。
通过植被、湿地等自然手段，调节城市的生态平衡，净化城市空气，改善城市人居环境。
2.提高城市的抗洪能力海绵城市建设可以有效提高城市面对极端降雨的抗洪能力。
通过绿地、湿地等自然生态系统来吸收和蓄存雨水，减少城市内涝的发生，降低城市的洪涝风险，保障城市的安全稳定。
3.提升城市形象和品质海绵城市建设可以提升城市的形象和品质，增加城市的绿色景观，提高城市的宜居性和吸引力。
这有利于吸引人才、促进经济发展，提升城市的综合竞争力。
1.城市更新改造目前武汉的多数地区建设年代较长，城市更新改造任务繁重。
尤其是老旧城区的改造是一项复杂的工程，需要克服诸多困难。
如何将海绵城市理念融入城市更新改造工作中，是一个亟待解决的问题。
2.技术设施建设海绵城市建设需要大量的技术设施支持，例如雨水花园、雨水收集系统、湿地治理设施等。
海绵城市PPP项目成功案例分析
PPP项目成功案例择抄海绵城市PPP项目案例分析2015年4月，武汉入选国内首批海绵城市建设试点城市并于当年启动青山、汉阳四新2个海绵城市示范区建设。
截至去年底，试点区内计划的288个项目已基本完工，涉及城市水系、管渠、小区、公建、市政道路、公园绿地等，建设面积38.5平方公里，初步实现海绵城市的“呼吸吐纳”功能。
在此基础上，2018年将向全市7个中心城区和东湖高新区、武汉经开区拓展，重点针对存在“水问题”的小区，并与“四水共治”紧密结合。
今天就让我们带领大家走进青山区，看看这里的南干渠海绵城市PPP项目建设有哪些先进的技术和理念可以供行业参考。
一、武汉海绵城市建设综框作为曾经享誉全国的“百湖之城”武汉曾有大小湖泊166个，合计面积779.6平方公里，占全市总面积的10%。
其典型的老城区如青山区，大量社区建于上世纪八九十年代，地下雨水管网老旧不足，雨季期间下大雨后积水严重，历史上和近年城区均出现过大规模的洪涝灾害。
作为华中地区特大型城市，武汉频频“看海”的现象引起了国家高度重视。
在此背景下，2015年武汉通过竞争性评审成为海绵建设第一批16个试点城市之一，下图是这三年来武汉海绵城市建设的重大事件和时间轴：二、青山区南干渠海绵PPP青山区南干渠海绵城市PPP项目作为武汉海绵城市建设的两大示范核心之一，项目西起工业路，东抵滨港路，南起友谊大道，北至和平大道，总面积约3.84 km2，惠及周边近10万居民。
涉及到市政道路13项、小区公建59项、公园绿地2个、城市管渠3项、城市水系1项，项目总投资约12.74亿元。
下图为青山区示范区总改造范围：下图为武汉市青山区南干渠PPP项目工程平面图：在经历了如下正式程序： 1、立项--2、项目建议书获批--3、可行性研究--4、初步设计--5、PPP项目实施机构甄选--6、实施方案获批--7、招标--8、正式签订PPP合同后，武汉钢铁建工集团有限责任公司、武汉钢铁(集团)公司、武钢现代城市服务(武汉)集团有限公司联合体城市成为青山示范区海绵城市(南干渠片区)的中标联合体，项目期限内政府付费总额17.9亿元，可用性付费：2.011亿元每年，运营维护绩效服务费2267万元每年。
关于切实做好武汉海绵城市建设试点工作的建议
•44 •城乡水务管理水攻，k 5备源2016年增刊（二)关于切实做好武汉海绵城市建设试点工作的建议陈芳(湖北省武汉市青山区水务局，武汉430080)摘要：海绵城市是指将城市建设成具有吸水、蓄水、渗水和释水功能的海绵体，破解城市内涝与缺水并存的 难题，是解决城市水生态问题的新思路，是一项利国利民的大事。
2015年4月，湖北省武汉市获批国家海绵城市建设试点，成为首批16个试点城市之一，其中青山区作为武汉市2个试点片区之一，率先重点进行建设，将新建、改造海绵项目共271项。
本文通过阐述青山区海绵城市研究和建设经验，提出有关建议。
关键词：海绵城市；试点建设;建议1基本情况湖北省武汉市青山区海绵城市建设综合示范区东 起工人村路，西至建设一路，北抵临江大道，南到欢乐大 道，面积23km2(其中青山区15. 6km2、洪山区杨春湖区 域7. 4km2)，综合了老工业区、棚户区、老住宅区、水敏 感区和循环经济试点区等5种需求形态，惠及人口近40 万。
青山示范区规划建设总体布局为“一心、两带、四区”（一心:杨春湖副中心；两带:两河区域生态示范带、滨江堤防示范带；四区：棚改示范区、红房子示范区、红 卫路商务示范区、南干渠生态示范区），通过3年试点建 设(2015年至2017年），将全面建设市政道路、公园绿 地、小区公建、城市水系、城市管渠等5大项目体系。
其 中，已批在建项目9项，投资约68. 3亿元;新建项目200 项，投资约50. 8亿元;补助项目61项，总投资约6. 5亿 元;技术支持1项(包括后期终端展示、海绵指标监测、15项课题研究等），投资约2. 47亿元。
2016年重点启 动130个海绵项目建设。
2015年12月，青山区政府与 武汉市碧水集团联合组建成立武汉海绵城市建设有限 公司，在市建委的统一组织下，负责海绵城市青山示范 区的建设以及投融资工作。
目前，海绵公司正在全力推 进项目的初设报批工作，已完成了 106个项目初设方案 的审批，2016年6月基本完成项目初设方案的报审，经 市发改委批复后进行招投标，启动新的项目建设。
武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市海绵城市建设试点工作实施方案的通知-武政办〔2016〕31号
武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市海绵城市建设试点工作实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市人民政府办公厅关于印发武汉市海绵城市建设试点工作实施方案的通知武政办〔2016〕31号各区人民政府,市人民政府各部门：《武汉市海绵城市建设试点工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
武汉市人民政府办公厅2016年3月21日武汉市海绵城市建设试点工作实施方案为贯彻落实生态文明建设发展战略，打造人与自然和谐发展的生态城市，全面推进我市海绵城市建设试点工作，特制订本方案。
一、指导思想全面贯彻落实《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）精神，按照大力建设自然渗透、自然积存、自然净化的海绵城市要求，转变城市建设理念，优化城市发展模式，坚持“生态为本、自然循环、规划引领、统筹推进、政府引导、社会参与”的基本原则，统筹协调城市生态保护、土地利用、市政基础设施建设等关系，注重绿色生态措施和灰色基础设施、地上设施和地下设施的有机结合，实现空间约束和资源约束并重，保护和恢复城市生态，改善城市环境，提升城市功能。
用3年的时间，集中力量开展青山和汉阳四新示范区试点工作，积极探索城市建设管理模式，为我市可持续发展奠定坚实基础。
二、工作目标到2017年底，实现以下5个方面指标：（一）城市雨水管理达到国内先进水平。
年径流总量控制率：青山示范区不低于70%，汉阳四新示范区不低于80%；年径流污染控制率（以TSS去除率计）不低于50%。
（二）城市内河水系水质得到有效改善。
示范区湖泊水质达IV类标准率为100%，港渠水质达IV类标准率为65%。
海绵城市相关措施在青山港综合整治工程中的应用
海绵城市相关措施在青山港综合整治工程中的应用向浩【摘要】武汉市是“海绵城市”建设试点城市之一,青山港位于青山示范区,属该示范区重要的排水廊道.采用多层次的“海绵城市”生态措施,重新对该港渠进行了整治.根据评估,整治之后的港渠可满足武汉市“海绵城市”主要控制指标的要求.【期刊名称】《城市道桥与防洪》【年(卷),期】2016(000)009【总页数】4页(P23-26)【关键词】青山港;海绵城市;控制指标;“海绵”措施【作者】向浩【作者单位】武汉市城市防洪勘测设计院,湖北武汉430014【正文语种】中文【中图分类】TU992武汉市“海绵城市”建设采用“集中示范、分区试点、全市推进”的思路和“2+N”的模式［1］，加快全市海绵城市建设推进工作。
其中青山示范区为探索“海绵城市”在旧城区改造中的集中示范区，其工程目标主要为年径流总量控制率75%，内涝防涝标准达到50 a一遇，城市防洪标准达到1954年一遇洪水。
青山港属青山示范区两河文化区，北接武钢沉砂池，南至落步咀闸，全长2 805.8 m，红线宽度为60～113 m，总用地面积为20.47 hm2，其中水域面积为10.43 hm2。
青山港是青山区重要的排水廊道及“大东湖”生态水网构建工程重要的引水通道，又是武汉市“海绵城市”建设的启动项目之一。
该项目的实施对保障“海绵城市”顺利推进，增强青山区排渍防涝能力，改善城市滨水环境景观，推动青山区旧城区改造工作，提升区域城市功能，改善城市形象，促进社会经济发展均具有重要意义。
（1）提高城市排渍防涝标准的需要青山示范区总体建设面积为23 km2，其中青山港汇水面积为309 hm2（含武钢沉砂池117 hm2）。
目前，青山示范区排水标准为1 a，根据新的室外排水规范［2］，在提高至3 a 后，青山港目前过流能力则不能满足区域排水需要。
沿渠过流断面较小，且建构筑物较多，影响了渠道过流，抬高了过流水位，制约了城市排渍防涝，特别是遭遇较大暴雨时，存在漫溢而局部淹渍的可能。
武汉市海绵城市建设试点情况汇报
调整调蓄池容积后的运行水位过程线
关键技术问题的探讨
已建保留社区及道路的海绵化改造难点
透水材料的标准
已建绿化带的幅宽限制
车行道初雨弃流 乔木选择
地下综合管线限制 ……
关键技术问题的探讨
保留道路
已建保留社区及道路的海绵化改造难点
放弃对车行道的渗透铺装改造 放弃已种植大型乔木的绿化带的改造 将连续性改造退而求其次为间接性改造 车行道进入下凹式绿地中与园林部门的冲突，串联排水难以实现 对移入绿化带的进水系统不够信任而保留原系统形成并联式排水
1、宗地年径流总量目标达到性 2、现状区域的内涝达标情况 3、海绵工程实施后的目标可达性分析
超内涝防治标准 内涝防治标准内
不出现重大财产损 失和人员伤亡
不出现内涝灾害
排水管网设计标准内 地面不应有明显积水
源头控制标准内
降低径流系数及控污
优化调度及应急管理措施
核算河湖水位、流量变化， 日降雨控制在250mm以内
工作任务
系统推进项目建设
居住小区海绵性改造
“2+N”
公共建筑海绵性改造 园林绿化改造 道路海绵性改造
排水管渠泵站建设 城市水系生态修复
四新示范区
检测评估平台建设
总计划投资162.9亿元
青山示范区
工作任务
系统推进项目建设
➢青山示范区项目布局：“一心—两带—四区” 一心：武汉站杨春湖副中心 两带：两河区域生态示范带 滨江堤防生态示范带 四区：棚户区改造示范区 红房子改造示范区 红卫路商务示范区 南干渠生态示范区
2、水环境整治工程：包括沉砂池和青山港 段清淤工程，水生态修复工程，驳岸整治工 程。
3、景观工程：工程主要包括广场及铺装工青山港 程、园区道路、绿化工程、配套管理用房及 附属工程等。
丰水地区海绵城市建设问题及解决方案初探——武汉市青山示范区海绵城市(南干渠片区)建设为例
丰水地区海绵城市建设问题及解决方案初探——武汉市青山示范区海绵城市（南干渠片区）建设为例摘要：现阶段我国正处于城镇化快速发展时期，城镇化建设进程取得显著成效，但在高强度的开发大量、硬质铺装的使用和城市绿地的减少等问题，使得城市下垫面过度硬化，尤其是给水、用水、排水问题已经成为众多城市发展的顽疾，武汉市作为丰水地区海绵城市建设的试点城市，在建设过程中亦存在诸多问题。
本文以武汉市青山示范区海绵城市（南干渠片区）建设为例，针对项目试点区建设过程中存在的问题总结解决方案，为我国丰水地区开展海绵城市建设提供理论依据和指导意义。
关键词：海绵城市；建设；问题；解决方案针对城市化发展带来的日益严重的“城市看海”与城市环境生态恶化问题，2013年党中央、国务院提出了“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”，这标志着海绵城市建设正式纳入城市建设发展理念中。
2015年，我国推出了第一批海绵城市试点，武汉在列其中，经过五年的试点建设，在海绵城市建设方面积累了一定的经验。
目前武汉市试点区建设经受住了2017年超百年一遇暴雨的考验，海绵设施建设已经初见成效。
1南干渠片区项目概况武汉市青山示范区海绵城市（南干渠片区），属北半球亚热带湿润季风型气候，常年雨量充沛，5—10月份为暴雨多发季，全年70%以上的降雨量发生在这个时期。
南干渠片区东起北洋桥路，西至工业路，北抵和平大道，南到友谊大道。
南干渠片区项目主要建设内容包括建筑小区、道路建设、公园绿地、排水防涝设施等四个方面，具体包括11条道路改造、68个既有小区的海绵化改造、南干渠公园海绵化改造、3条城市管渠建设以及1条明渠等内容，总建筑面积3.84km2，占武汉市海绵城市建设面积10%。
目前南干渠片区项目完工率100%，海绵改造面积占比约58.8%，初步实现了海绵体的“呼吸吐纳”功能。
2建设过程中存在的主要问题2.1地下水文地质基础资料薄弱由于项目区水文地质基础资料薄弱，无法对项目区道路、建筑小区的下垫面特性和空间特点进行深入分析，导致海绵设施水文控制效应和水质控制效应缺乏可持续性，缺乏适合于武汉市海绵城市源头控制的成套技术和标准体系，出现了海绵设施与实际情况脱节，设计方案反复修改，造成人力物力浪费；下凹式绿化带与市政道路、透水铺装不融合；透水路面结构存在透水性能衰减快、结构强度差、保水性差等情况，对路基稳定造成影响等问题。
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典 型 的丰水 城 市的特 征 ，由于地势 平 建设 初期 ，按照全面铺开 的思路 ，识别 一 体 ，协 同解决 问题 。内涝方 面 ，建 立
坦 ，雨水径 流流程 长 ，外 排泵站及 河道 了４００多 个建 设地 块 ，但 没有 明晰需 以地块滞 蓄 、管 网提标 、湖泊 调蓄 、外
规模受限 ，区域属于排涝 中高风险区。 要重 点打造 的项 目与特 色 。建设 过程 排泵站 能力提 升以及优化排涝调度 的
５０％以上 ，综合 了老工业 区、棚户 区、老 绵设 施收不 到水 等较多 问题 。设计 实 掘现有 设施潜力 ，加 强应 急保 障能力
住 宅 区 、水敏感 区和循环 经济试 点 区 施单 位积极 与社 区居 民沟通 ，解决 渍 建设 ，实施控源截污工程 ，加强水生态
等 多种需 求形态 。区域是武 汉市 大东 水难 题 ，找 到老 旧社 区海绵 改造过程 环境修 复的更 全更广 泛的涉水建设模
按 照“以滞促 渗 、以渗促 净 、以净 中，根据实际情况 明确重点项 目、典型 综合 内涝体系 ；水环境治理方 面 ，在现
促蓄 、以蓄促用和 以蓄保排 ”的技术路 示 范项 目。全 面铺 开 的思 路不利 于各 有 骨干污水 泵站 完善 的基础上 ，结合
线 ，搭建 “小 海绵 保水质 、大海 绵保 安 项 目的耦 合 ，系统性偏弱 ，建设资金投 海绵 社 区进 行全 面分流 改造 ，确保 源
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
及 手段 ，力求 指 标达 标 。试 点 实 施 阶 调解决 区域 问题 。
建立 了水务 、建设 主管部 门及参 建各
段 ，以 问题 为导 向 ，由于地形 地貌 、相
建设 经验 总 结 ：（１）“四水 共 治 ” 方 、排水公 司等共 同参 与 的后期 巡查
关 主管部 门、权属单位 、居 民意见等 因 的战 略思维与 建设模 式 。紧密结 合保 机制 ，采取周例 会＋问题 清单 ＋责任清
内容 。总结验收阶段 ，以问题为导 向结 精细管理 、步步为营 、久久为功的战略 干支衔 接 、污水泵 站和污 水处理 厂运
合 指标 导 向 ，尽力 推进建 设使 问题能 思维 。在机 制体制上 ，落实“一把手 ”责 行效 能 、施 工过 程 中的破 坏修 复等 问
解 决 。（２）用户诉求与海绵建设理念 的 任制 ，加强 基础研 究工作。在原有海绵 题 ，为海绵 长久发 挥功效 提供 了强有
新 一 旧对 比示范 。青 山示范 区为 旧城 ， 求包 括 活动空 间 、停 车位 、道路荷 载 、 中小河 流整 治工程 ，强力 推进骨 干排
位 于武汉市东北 部 ，面积 ２３ ｋｍ ，区内 道路绿化安全 、绿化率 等。由此引起项 水项 目建设 ，构建综 合排 水防涝新 模
建 成 区 占 比 ８０％以 上 ，旧城 旧厂 占 目取 消 、雨 水花 园零散 、指标 缩减 、海 式 ，加快建设高标准排水系统 ，充分挖
素 ，众多海绵设施难 以落地 。本着务实 供水 、治污水 、防洪水 、排涝水 的“四水 单 ＋现场 巡 查 的工 作方 式 ，解 决 了一
的思路 ，转变为 以解决渍水 内涝 、水体 共 治 ”系统战 略 ，执行 生态优 先 、绿色 系列 源头海 绵改造 中社 区分流 、污水
黑臭 问题为导 向，相应调整设计 、施工 发展 、力度 不减 、政策不变 、精准发力 、 管 网泵站联 通 、不 同责任 主体 之间 主
建设过程 中的相关 问题 ：（１）指标 地”的分块思 维 ，各 子项各 自为 阵 ，无 点 项 目。（３）共建 共 管 策 略 的基 层实
导 向与 问题 导 向的矛盾 。试点 申报 阶 法 形成 统筹协 调 的系统方 案 ，无 法有 践 。在总体 部署及 具体技 术路线 的实
段 ，以指标为导 向 ，运用 多种海 绵设施 效 的利用公 园绿地等天然海绵元素协 施 过程 中鼓 励基层 管护 单位 的创 新 。
矛盾 。建设 过程 中存 在用 户诉 求与建 建设体 系的框架下 ，建立以提升长江 、 力 的保障 。
责任编辑 凌永玉
ＣＨＩＮＡ ＦＬＯＯＤ＆ＤＲＯＵＧＨＴ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ 中国防汛抗旱 一
２０１８年 ２月 第 ２期 第 ２８卷 Ｆｅｂ ２０１８ ＮＯ ２ ＶＯＬ ２８
ＳＰＥＣＣ特ｌＩＡＡ别 ＬＬ ＴＴＯ关 ＯＰ ＰＩ 注ＩＣＣＳＳ Ｉ ■ ２７
武汉市青 山区海绵城市建设
武汉 市水务局 水务科 学研 究院规 划室主任 ／高级工程师 李敏
武汉市海绵城市试点 的模式为一 设理念不统 一 、不协 调的矛盾 。用户诉 汉江 干堤 防洪能力 ，连江 支流及 重要
全”的海绵城市总体框架 ，排涝标 准达 入 大 而有特色 的不 多 ，管 理面广 分散 头控 污 ，并 进行 雨水人 口的生 态改造
到 ５０年一遇 ，控污达到水 体水功能 目 人员 精力 。（４）地块 自建与 区域协调 的 及水 域生 态修复 。在海 绵 目标 达标 的
标 的要求 。
矛盾 。建设 初 期按 照 “一 片天 对一 片 基础 上 ，重点打造 特色亮 点片 区及亮
湖 生态水 网构 建工程 的核心 区域 ，水 中指 标与 问题 的平 衡点 ，提升 局部 细 式 。（２）制定合理 的技术 体 系。运用 源
系 发达 ，河道北联 长 江 ，南至 东湖 ，有 节 。（３）全 面铺开 与典型示 范 的取舍 。 头 、中途 、末端 协调 的技术体 系 ，三 位