日本建筑安全管理分析研究

日本建筑安全管理分析研究上海市建设工程安全质量监督总站吴晓宇目前，日本作为世界上的发达国家，经过了经济的高速发展阶段，同时也是大规模基础建设时期。

特别是二十世纪六十年代，日本为筹办东京奥运会，大量进行体育场馆、高速公路、地下铁路建设，基础建设呈现“井喷”状态。

当时的建筑安全事故处于高发时期，每年死亡事故2400起左右，到2005年建筑安全事故降到498起，四十多年首次降至500起以内，在这个过程中日本建筑安全管理探索出了一些行之有效的安全管理模式。

日本的建筑业模式有许多方面与我国有相似之处，值得我们吸收和借鉴，现将日本的建筑安全管理情况进行简要的分析研究。

一、日本建筑业概况1、建筑业是日本的支柱产业。

2005年日本的建筑业投资为54万亿美元，占国民生产总值（GDP）的11%，与其他发达国家相比，比例比较高，其他国家为8%左右。

日本建筑施工企业为55万个，吸纳的就业人员为6百万；同时建筑业还带动了其他产业的发展，如，工程机械设备、建筑材料、运输业等。

2、建筑业是日本的高危行业。

在日本的生产安全事故中，建筑业占重伤和死亡事故中的23%，占死亡事故的33%；吸纳的就业人数却仅占全部就业人数的9%。

以上的特点与我国的建筑业有相似之处，目前我国建筑业也是支柱产业，吸纳了大量的农村剩余劳动力，同时带动其他相关产业的发展，成为经济发展的推动力；由于日本矿山等企业非常少，所以建筑业是第一高危行业。

3、日本的职业安全管理协会组织。

日本的职业安全管理协会组织包括：日本职业安全健康协会（JISHA）（全行业预防生产事故的组织）、日本国际职业安全健康中心（JICOSH）（支持全球范围的职业安全健康活动）、日本建筑业安全健康协会（JCSHA）（建筑业预防安全事故的组织），日本的职业安全管理协会组织由日本主管劳动健康、安全、福利的政府部门支持。

日本职业安全健康协会与日本建筑业安全健康协会都是已日本的《生产事故预防组织法》（Industrial Accident Prevention Organization Law）为基础，于1964年成立的。

正如前面所述，二十世纪六十年代日本处于经济的高速发展时期，生产安全事故呈现“井喷”状态，建筑业死亡事故超过2400起（1961年，2652起），国家生产事故预防监督部门的人力、物力、财力不能适应建筑业的发展，不能采取有效的措施预防建筑安全事故的发生。

日本政府意识到问题的严重性，先后颁布了《生产事故预防组织法》（1964年），《安全生产与职业健康法》（Industrial Safety and Health Law，1972年），于是成立了“建筑业安全健康协会”，施工现场推行总、分包各负其责的全面安全管理体系（overall and individual safety and health management），到2005年死亡事故减少到500起以内。

二、日本建筑安全事故1、安全事故的特点1）在日本的生产死亡事故中，建筑业占据第一位，占36.7%；这也是在日本，建筑业是第一危险行业的主要原因。

2）由中小型施工企业（small and middle scale company）引发的事故占82%，中小企业是指人数少于100人的企业；我国中小型建筑施工企业的安全事故也占据多数。

3）高处坠落事故比例最高，占34.8%；其次是物体打击、机械伤害、坍塌等；触电事故也时有发生，不占多数，但也是集中在七、八月份天气炎热的季节。

4）分析事故发生原因，由临时设施（temporary facilities）引发的事故比例最高，占36.2%。

（临时设施包括：脚手架、模板支撑、用电设备、基坑支撑等）5）近年重大安全事故（serious accidents）（包括死亡、受伤）每年以10%（25起）的形势增长，其中建筑业与制造业基本持平，共占50%。

（重大安全事故是指涉及三人或以上的事故）以上特点与我国建筑安全事故有许多相似之处，例如高处坠落事故、中小型建筑施工企业的安全事故也占据多数，临时设施引发的安全事故、建筑业造成的重大恶性事故居多等方面；所以说日本预防事故的一些对策措施，对我们应该有一定的借鉴作用。

2、事故的分析研究日本对每一起事故都建立了详细的资料，同时强调事故的分析研究不能脱离施工企业（business office）和施工现场（project site）的客观实际。

日本的事故分析研究大致分四个阶段：1）事实资料的收集（Fact finding，人员资料、工程资料、管理资料、事故发生过程资料），2）事故发生原因的分析（Problem finding，直接原因），3）深层次管理原因的分析（Finding of fundamental problems，间接原因），4）事故预防措施的制定（Study of counter-measures and action plan，预防事故的重复发生）；每一阶段都有相应的事故调查分析表格。

日本关于“事故损失率”（Accident Frequency Rates）的分析比较细致，包括：死亡受伤、死亡、全部永久丧失劳动能力、部分永久丧失劳动能力、暂时丧失劳动能力8天以上、暂时丧失劳动能力4-7天、暂时丧失劳动能力1-3天。

日本对于事故的责任追究，包括：刑事责任（Criminal liability）、民事责任（Social liability）、管理责任（Administrative liability）、社会责任（Civil liability）等四个方面，发生事故的企业将受到重点监管（1到6个月），同时对于承接业务受到严重影响。

日本事故分析的四个过程与我们的“四不放过”有一定相似之处，关键是我们如何如落实；我们的事故调查侧重于责任的追究，责任追究固然重要，但是事故原因的分析也很重要；而我们目前很多精力是集中在事故的统计分析上。

在近十年中，日本的建筑业出现了萎缩，建筑业投资减少了40%，而建筑施工企业数目没有减少，而且有所增加。

由于激烈的市场竞争，同样面临着，工期、质量、成本、安全谁更重要的问题，往往安全安全生产被忽视，安全生产方面投入被减少，给安全事故的预防，带来了不良影响。

三、日本建筑安全协会（JCSHA）日本建筑安全协会的成立是以《生产事故预防组织法》为依据，国家劳动安全健康福利政府管理部门批准，目的是预防建筑安全事故，目前有会员约75000。

经费每年75亿元，来源主要为：政府支助补贴18亿元、会员缴费16亿元、经济收入41亿元。

组织机构包括：1个总部、47个分支机构。

目前协会得主要工作：1）定期出版《建筑安全》（Construction Safety）杂志。

2）组织各类事故预防活动a. 国家安全生产周〈7月1日-7日〉b. 国家职业健康周〈10月1日-7日〉c. 岁末年初建筑安全事故预防〈12月1日-1月15日〉d. 建筑事故预防安全月〈财政年年末，3月1日-31日〉e. 推进施工现场安全循环f. 事故分析研究g. 安全教育培训h. 建筑职业安全健康管理体系（COHSMS）的推行与审核认证3）事故预防的5年计划4）全国建筑安全事故预防大会我国应就安全协会的成立、组织机构、主要工作内容、经费来源等进行立法，使协会更加有力地开展各类安全事故预防活动，例如：事故研究分析、预防事故的各类活动、向中小企业提供免费的安全教育等。

四、建筑安全教育培训建筑安全培训教育主要目的是提高工人的安全意识和操作技能，目前日本安全教育培训主要分为：法定的安全教育、非法定的安全教育。

法定的安全教育主要包括：新工人的安全教育、变换工作的安全教育、危险作业的安全教育（操作人员、管理人员）、班组长安全教育、项目管理人员安全教育、监督管理指南培训。

非法定的安全教育：全面安全管理培训、各层次的安全管理培训、现场管理能力的培训。

1、主要的教育培训1）危险作业的安全教育培训日本根据危险性作业的危险程度，对不同的作业有不同的要求，例如起重吊装作业，根据起重量的不同进行分类，各类别有不同的要求；起重量小的只要求通过安全培训（special training，容易通过）、起重量比较大的要求通过技能培训（technical training，比较容易通过）、起重量大的要求通过考试颁发许可证（license，最难）。

2）班组长/主管（foremen/operation chiefs）教育培训培训的主要内容为：如何有效地工作、解决问题的能力、领导能力、危险分析评价、事故的预防。

3）新工人进场安全教育通过事故的分析研究，发现首次到施工现场，工作不到7天的工人，占发生死亡事故的47%。

日本规定每次用1到2个小时，对新工人进行安全教育，并由具体的安排实例。

4）转岗工人安全教育转岗安全教育的范围主要包括：新毕业的学生、工序发生变化、进入新的施工现场、新充实（补充）的人员。

2、建筑安全健康培训中心2006年举办的课程1）安全管理体系（COHSMS）培训基础培训（施工企业职员）、实际操作培训（施工企业职员）、全面培训（安全管理人员）2）职业安全法律培训3）师资培训从事班组长培训的师资培训（为班组长进行培训的教师）、从事中小型工程管理人员培训的师资培训（为中小型工程管理人员进行培训的教师）4）职业健康管理人员的培训（高压、粉尘、石棉）5）安全管理人员培训总包单位安全管理人员安全培训、分包单位安全管理人员安全培训、工程紧急逃生救援培训6）管理人员安全培训总包单位管理人员安全培训、分包单位管理人员安全培训、项目工程师安全培训关于建筑安全教育培训，我们也应考虑对班组长、项目工程师进行安全教育培训，同时应建立安全教育培训的实训中心，使安全教育培训不仅停留在纸上。

同时政府应对中小企业的安全教育培训进行支柱，因为中小企业往往支付不起安全教育培训的开支；如前所述中小企业引发的事故占84%。

五、施工现场安全管理日本施工现场的施工单位主要包括：总承包单位、分包单位（专业分包单位、劳务分包单位等）<contractor\subcontractor\special contractor\secondary subcontractor\thirdly subcontractor>。

安全管理体系包括：安全管理委员会、安全总管\项目主管（总包、分包）、安全员（总包、分包）等（safety and health council/overall safety and health controller/prime safety and health supervisor/safety and health supervisor/foremen/operation chief），建立了“全面和各体相结合的安全管理体系”（overall and individual safety and health management）。