公共政策分析 课件132页PPT
全美第一、二次公共管理研讨会的论文集——《公共管 理：学科的现状》和《公共管理(学)的现状》两本论文集中，公共 管理的倡导者们对公共管理的基本特征问题作了相当充分的讨论。
凯特尔认为，公共管理运动所发展起来的公共管理途径 是一种全新的途径，他将公共管理途径的特征归纳为如下几个方面：
—— 拒斥公共行政学和执行研究； ——一种乐观的规范研究领域； ——以顶层管理者的战略决策为焦点； ——通过案例研究来发展知识； ——为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗。
许多执行研究的学者将执行研究看作是一种新的 东西(既不同于政策制定研究，也不同于传统的行政研究)。 凯特尔认为，执行研究从两个方面推动了公共管理的发展：
一是执行研究将问题的焦点由组织(尤其是结构和 过程)转移到公共项目及其产生的结果上；
二是执行研究超出了公共行政学，也超出了政治学 而达到一个更广泛、综合的跨学科基础。
一种是来自于公共政策学院的“政策途径”(The Policy Approach)，简称为“P-途径”；
另一种是来自于商学院并受传统公共行政学影响的 “商业途径”(The Business Approach)，简称为“B-途径”。
（1）“P-途径”。在波齐曼看来，公共政策分析 或政策科学是一种以政策研究定向，重视定量分析方法尤 其是经济学分析手段的一种新学科，公共政策学院部分地 是以与旧的公共行政学院决裂的方式创建起来的。
——B-途径关心发展出经验理论，主张在公共部门中 引入私人部门的管理经验和模式；它把焦点集中在战略和组织 管理上(公共管理对战略管理的重视主要来自于B-途径)。然而 与P-途径不同，B-途径仍然更多地以过程取向，因此，传统公 共行政学中关于组织设计、人事管理、预算一类的主题也是B途径的学者感兴趣的。
按照波齐曼的说法，公共管理这两个来源或途径有其各自的体 制与职业上的背景或基础：
P-途径主要来自于公共政策学院，并流行于“公共政策分析 与管理学会”中，其研究成果(论文)最常见于《公共政策分析与管理》 杂志；
而B-途径主要来自于商学院，并为管理科学学院的公共部门 管理学部以及美国公共行政学会所使用，其论著最常见于《管理科学 评论》、《管理科学院院刊》和《公共行政评论》等杂志。
（2）“B-途径”。为公共管理的发展做出贡献的还有 商学院的学者们。
——“B-途径”强调将工商管理和经济学的概念、 理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍然关注组织结 构与过程。
——在如何看待公共组织与私人组织的关系问题上， P-途径主张“公共组织与私人组织在所有不重要的方面是相 同”(W.Sayre名言)；而B-途径往往相反，强调这两种组织及其 管理的相似性，较少对两者加以区别。
普雷斯曼(Jeffrey L.Pressman)和韦达夫斯基 (Aaron Wildavsky)所发起的政策执行研究(“执行运动”)把 焦点集中在政府的项目(Program)而不是如传统行政学那样集 中在机构(Burau)上。将项目作为基本的分析单位，机构方面 的重要性不再由它自身所决定，而是由它与公共项目绩效的 相关性所决定。
这次会议的主要动机是“把不同公共管理途径的 信徒们团结起来”，目的是：
(1)评估公共管理学科的现状； (2)发表和交流最新最好的公共管理研究成果； (3)通过弄清理论、研究和方法论的分岐来推动公 共管理的发展； (4)为公共管理学者之间的交流创造便利条件。 会议达到了预期的目的，取得巨大成功。会议论 文后来以《公共管理：学科理学派的“宣言”。
公共政策分析 课件
公共管理范式的兴起
作为公共部门管理研究领域的新途径(第三条途径) 是在20世纪70年代开始由美国大学的公共政策学院和商学院中发 展起来的。
70、80年代，公共管理途径在美国大学的公共政策 学院和商学院逐渐成长起来。波齐曼(Barry Bozeman)和凯特尔 (Donald F.Kettl)等学者对此作了清楚的说明。波齐曼在“两种 公共管理概念”一文中说，在70年代末的美国大学中，几乎同时 出现了两种明显不同的公共管理途径：
而B途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同 学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比 较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集
经过70、80年代的孕育和进化，公共管理的P-途径 和B-途径逐渐汇合，形成公共管理的新范式。1991年9月20—21 日来自全美的73位学者汇集于MPA项目发源地的雪城大学麦克斯 韦学院，举行第一次美国的公共管理学术研讨会(The National Public Management Research Conference),这可以说是公共 管理新范式诞生的象征性标志。
波齐曼将这两种途径加以比较，认为两者有某些共同 点，如以组织外部定向(即关心行政机构以外的东西)，强调政治 因素在管理中的作用；重视规范研究并关心改善管理绩效，主张 从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。
这两种途径又各有所长：
P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性， 学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执 行官与资深管理者的对话；
然而，这种新学院或新学派很快发现了自己的 局限性：停留于政策制定或规划的研究而忽视政策执行的 研究；实际的公共部门管理很少要求正式的定量分析或重 大的政策设计，却对政策执行或政策管理有更多的要求。
公共政策学院需要某些与公共行政学相类似的， 但又与这个旧的学科有区别的东西。公共管理正是在70年 代开始兴起的“执行研究”热潮中，作为这种解决办法而 出现的。70年代中期，公共政策学院的教师们开始使用 “公共管理”一词，并开始设置“公共管理”课程。
第二会议于1993年10月在威斯康星大学福莱特 公共事务研究所召开，会期三天，此次会议的论文集也于 1996年由霍普金斯大学出版社出版，书名叫做《公共管理 (学)的现状》。
进入90年代，公共管理逐步成为一种与传统 公共行政、公共政策分析并驾齐驱的公共部门管理研究的 三大途径或三大范式之一(这三个学派有着各自的信徒、 学术活动和专门的杂志，且彼此之间的学术联系不多)。
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安徽大学《公共政策分析》课件
政策主体的政策影响力差异
能够参与公共政策过程的政策主体虽然数 量繁多，但影响力却不尽相同，原因在于 政策主体各自的制度地位、行动资源、组 织能力、社会号召力、公众支持度具有强 弱之别。 职是之故，我们可以用序列、圈层等形式 来为不同政策主体的政策影响力排序，以 标明其在公共政策过程中的核心或边缘地 位。
第一节 公共政策工具
总之，公共政策关系到社会价值的权威性分 配，关系到公众利益的实现和满足，关系到 社会发展全局和社会秩序的塑造与维持，这 也就决定了公共政策活动乃是人类最为重要 的社会行动之一。
导论 第二节 公共政策分析概论
一、公共政策分析的发展进程：从实践到学科 1、传统时期，为了满足国家管理的需要，公 共政策分析成为一项实践性的治国技术。 2、现代时期，随着现代国家的兴起以及社会 科学的发展，公共政策分析开始从实践技术向 专业学科转变，并逐渐趋于科学化。 3、在当代，公共政策分析呈现出两大发展趋 势：一是打破学科界限，拓展研究领域；二是 重新强调伦理与价值的重要性。
即为最高决策中心，同时也主导和控制着公共 政策过程的其他环节。 5、利益团体/民间组织 在西方代议制民主政体下，利益团体是影响和 参与公共政策过程的重要主体，但它们的影响 能力和影响方式多有差异。 在中国，利益集团对于公共政策过程的影响力 总体而言仍较微弱，但也有少数具有“准官方” 地位或特殊资源的利益集团能够公共政策过程 中发挥较为重要的作用。 6、研究机构、思想库
3、采取公共政策解决公共问题的原因在于 公共政策的制定和推行以国家权威为基础， 因而其对公共问题的解决更有可能得到社 会的普遍支持与服从（合法性），更有可 能获取必要的物质和人力资源（能力）， 也更有可能超越个别利益而实现公共利益 （绩效）。
《公共政策分析》讲座ppt精品课程课件讲义
政策相关者
关系
政策环境 公共政策
一、公共政策系统的构成
——从系统的角度看，公共政策是一个由（1）公 共政策、（2）政策相关者和（3）政策环境组成、 包括（4）三者之间以及三者内部各种相互关系的 整体。
二、公共政策——文本、过程和体系
1、作为文本的公共政策 （1）作为文本的公共政策通常是各种社会利益 需求相互作用的产物。 （2）作为文本的政策在对社会价值进行权威性 分配的同时，也对公共代价进行权威性分配。
以在政策过程中的功能划分主体——
• 政策问题认定主体
• 政策制定主体 • 政策执行主体 • 政策监控主体 • 政策评估主体
直接主体举例——
（1）政治家和政党—— 政治家和政党是公共政策主体中的中坚力量。政治 家通常指的是议员或者议员的竞选者。其主要职能 在于：将其所代表的利益集团的利益需求转换为社 会公共权威意志。为了提高自己的政策转换能力， 政治家通常结成政党进行活动。 政党参与政策过程主要有两种方式： 直接的方式—— 间接的方式——
（5）监控子系统。
（6）评估子系统。
（7）反馈子系统
3 、作为体系的公共政策 —— 具有整体 性、相关性特征。
任何一项公共政策都是一座金字塔的组成部分，而 非单独的一块或一堆石头。
政策的体系特征来自公共政策的相关性
政策体系的相关性提醒我们注意——
（1）政策目标之间的协调；
（2）政策功能之间的协调； （3）主要政策和次要政策之间的协调； （4）政策时差的协调。
关于未来的信息 ——前瞻：会发生什么？该怎Байду номын сангаас做？
没有达到包括“全面”在内的“真实”。
（2）咨询子系统
基本功能：提供预测性研究；帮助决策者发现问 题的关键、确定正确的政策目标；设计各种政策 文本。 衍生功能：舆论动员、政策执行评估、人才培养、 次层次利益表达和综合等。
公共政策分析ppt
公共政策问题的认定
公共政策问题的领域 公共政策问题的范围 公共政策问题的解决方式
公共政策议程
公共政策议程的定义 公共政策议程的类型 建立公共政策议程的时机 建立公共政策议程的主体 建立公共政策议程的策略
公共政策议程的定义
政府等公共机构不可能在一定时 期中将许多政策问题完全加以解 决。 在发现公共政策问题后，政策主 体选择某个或某几个政策问题作 为亟需要解决的政策问题。 这一选择过程就是建立公共政策 议程。
建立公共政策议程的主体
内在推进型议程主题 成员主要是各级立法机关中的代表、 委员，及政府机构中的负责人、 公务员等。 不经过体制外的公众，体制内提出 来，以推动这一创议进入政府议 程。
建立公共政策议程的策略
政府有限接入策略 政策目标有冲突 信息与经费上有困难 权力有限 政府主动介入策略
第三，正确的政策问题建构可以大 大减少政策资源的耗费，一些政 策专家认为找准了政策问题等于 完成了一大半政策制定。如艾克 福就提出，政策问题的成功解决 是针对正确的问题找出正确的答 案，政策制定的失败与其说是针 对正确的政策问题找到的是错误 的方案，倒不如说是因为花力气 解决了一个错误的问题。
1.2 公共政策问题的性质
公共政策---公共权力主体制定和 执行的用以确定和调整广泛社会 关系的行为规范，这个概念包括 了至少五层含义：（1）公共政 策是公权力主体的行为；（2） 对于政策客体具有拘束力；（3） 具有明显的政策意图；（4）表 现为一定的政策声明和政策宣示； （5）公共权力主体的政策执行 行为。
公共政策问题
公共政策问题情境
在一般情况下，如果社会的 某种异常现象或状态具备了一列 特征，就构成了政府需要关注的 政策问题情境。政策问题情境实 际上是社会公共问题已经上升为 政策问题的程度参照体系。出现 了下列迹象，就表明某些社会公 共问题有可能成为政策问题了。
《公共政策分析》课件
VS
政策执行的策略
为了克服政策执行的障碍，需要采取一系 列策略，如优化资源配置、加强信息沟通 、协调利益关系等，以确保政策的有效执 行。
政策执行的监督与评估
政策执行的监督
对政策执行过程进行监督是确保政策有效实施的重要手段，监督主体包括政府 部门、媒体、公众等，通过监督可以及时发现和纠正政策执行中的问题。
政策创新的动因可以包括社会经济发展需求、科技推 动、政策问题复杂化、政策资源不足等多个方面，这 些因素共同推动了政策主体进行创新活动。
政策创新的实践与案例
实践案例1
某市推出“共享单车”政策，通过政府引导和市场运作 的方式，解决市民出行“最后一公里”的问题，同时促 进环保和节能减排。
实践案例2
某省实施“精准扶贫”政策，通过制定有针对性的扶贫 措施，提高扶贫效果，实现贫困人口全面脱贫。
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目录
• 公共政策分析概述 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与监督 • 公共政策效果评估 • 公共政策创新与扩散 • 公共政策分析的未来发展
01
公共政策分析概述
公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的定义与特点
详细描述
公共政策是政府为了实现社会公共利益而制定的行为准则和规范，具有权威性、公共性、合法性和稳定性等特点 。
政策的合法化与颁布
合规性
政策的合法化与颁布是公 共政策制定的最后环节， 它标志着政策从理论走向 实践。
政策的合法化与颁布需要 经过严格的法律程序，确 保政策的合法性和合规性 。
政策的合法化与颁布需要 向社会公布，让公众了解 和知晓政策的内容和要求 。
政策的合法化与颁布需要 经过政府内部的审查和审 批，确保政策的可行性和 有效性。
公共政策分析导论ppt课件
• 公共政策在社会政治生活中确实会表现为许多种形态，其中既有相 互重叠的地方又有自相矛盾的方面，以致我们很难用一个短语或一 句话阐明其所包含的内容。
公共政策分析
公共政策的理解
公
共
政
策
有时是理 性的优化 选择；
有时表现 为渐进的 补充和修 正；
有时表现为利 益团体间的讨 价还价；
有时表现为精 英人物个人或 群体的选择
3
4
一批具有一定的学术素 养，同时具备相当实际 经验的学者、科学家和 政府官员深切感到，应 当建立一种既能够兼容 各相关学科的优势，又 能够解决各种现实公共 政策问题的全新的学科。
社会科学和自然科学 在内的诸多学科的不 断发展为政策科学的 形成提供了一定的理 论基础和实用技术。 •思想库或智库是政策 科学或政策分析的最 纯粹的组织体现，是 现代政策科学的发源 地与成长的摇篮
公共政策分析
• 20世纪70年代末80年代初，随着我国的改革开放， 西方的政策分析学科传入我国，一些学者对于国外 的社会科学中的这个新领域进行介绍、引进和初步 进行研究。
• 20世纪90年代初中期，公共政策分析课程被引入到 我国大学的行政学、政治学等学科专业的培养方案 中，现在的公共管理学科中公共政策分析已经成为 一门重要的核心课程。不仅仅是本科教学，在公共 管理研究生以及MPA的教学当中都是核心课程，有 着非常重要的地位。
培养学生发现分析和解决实际问题的能力增强学生的公共政策理论素养和实践技能训练学生的自学吸取知识口头表达和独立思考等方面的能力培养学生的团队合作精神培养学生的理性思维辩证思维和批判反思的思维方式追求公共价值公共利益的公共精神实事求是求真务实的科学态度以及正直民主公正的道德素养
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公共政策分析
公共政策的理解
公
共
政
策
有时是理 性的优化 选择；
有时表现 为渐进的 补充和修 正；
有时表现为利 益团体间的讨 价还价；
有时表现为精 英人物个人或 群体的选择
3
4
一批具有一定的学术素 养，同时具备相当实际 经验的学者、科学家和 政府官员深切感到，应 当建立一种既能够兼容 各相关学科的优势，又 能够解决各种现实公共 政策问题的全新的学科。
社会科学和自然科学 在内的诸多学科的不 断发展为政策科学的 形成提供了一定的理 论基础和实用技术。 •思想库或智库是政策 科学或政策分析的最 纯粹的组织体现，是 现代政策科学的发源 地与成长的摇篮
公共政策分析
• 20世纪70年代末80年代初，随着我国的改革开放， 西方的政策分析学科传入我国，一些学者对于国外 的社会科学中的这个新领域进行介绍、引进和初步 进行研究。
• 20世纪90年代初中期，公共政策分析课程被引入到 我国大学的行政学、政治学等学科专业的培养方案 中，现在的公共管理学科中公共政策分析已经成为 一门重要的核心课程。不仅仅是本科教学，在公共 管理研究生以及MPA的教学当中都是核心课程，有 着非常重要的地位。
培养学生发现分析和解决实际问题的能力增强学生的公共政策理论素养和实践技能训练学生的自学吸取知识口头表达和独立思考等方面的能力培养学生的团队合作精神培养学生的理性思维辩证思维和批判反思的思维方式追求公共价值公共利益的公共精神实事求是求真务实的科学态度以及正直民主公正的道德素养
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【精品】公共政策分析PPT课件
任意两个主体之间存在的互动模式,确定了 它们的关系. (1)交换关系:市场买卖,互惠，血缘等 (2)社会关系:亲戚,朋友,同事,师生等 （３）行政关系：同级／上下级关系
（１）政策对象看作是节点：人／区域／ 事物／部门/政策等 （２）关系看作是联接边：有向或无向的 （３）三种类型的网络：规则型(regular networks)，随机型，小世界型(smallword networks)
布朗《2030年－中国将饿死全 球》及中国威胁论； 中国在资源市场上的冲击 频繁报道中国富人的行为及其 外国公民感受，因为通过合法 消费剥夺了某些生存权、或者 使经济社会中的定价改变 中国的劳动力密集产品频繁遭 受到反倾销起诉 战略性技术封锁
公共风险需要特殊的风险管理政策：任何 经济行为不可避免的遭受到随机与预期中 的风险冲击。我们需要（1）公平分摊成本， 使之在大群体中内部化；（2）成本分布在 较长时间结构，不致于集中在某一世代； （3）通过补偿、补贴、再分配满足某些群 体或个人有参与条件，使之脱离这些某些 异常弹性（极低或极高）解区域。
计生委以1.8生育率计算的老年化程度
中国人口老化速度明显快于世界平均
35
25
60岁以上人口 六 20 十 岁 以 15 上 老 10 年 65岁以上人口 人 （ 5 % ） 全球平均 中国
老 年 25 化 程 20 度 （ 15 ） 10
30
现在实际只有1.2-1.3的生育率，今后老龄化程度远比该图要严重。1980年在宣扬计划生育时说，英国希望 将人口由5600万减少到3000万，荷兰希望将人口由1350万减少到500万。但英国、荷兰从来控制人口，反而 鼓励生育，仍难以阻挡人口老化。
公共政策分析 课件PPT文档共132页
全美第一、二次公共管理研讨会的论文集——《公共管 理：学科的现状》和《公共管理(学)的现状》两本论文集中，公共 管理的倡导者们对公共管理的基本特征问题作了相当充分的讨论。
凯特尔认为，公共管理运动所发展起来的公共管理途径 是一种全新的途径，他将公共管理途径的特征归纳为如下几个方面：
—— 拒斥公共行政学和执行研究； ——一种乐观的规范研究领域； ——以顶层管理者的战略决策为焦点； ——通过案例研究来发展知识； ——为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗。
波齐曼在作为《公共管理：学科现状》导言的“两种公共管理概念”一 文中则力图将P-途径和B-途径加以综合，认为公共管理途径应具有如下特征：
(1)既关心战略，又关心过程，但以一种外部的焦点取向； (2)在强调“硬”知识(管理方法、技术尤其是定量分析技术)的同时， 继续关注“软”知识(管理的政治环境、价值等)； (3)以资深公共管理者(中层和高层管理者)为方向； (4)给公共管理中的“公共的”下更广泛的定义，以便将非营利组织、 私人企业的公共方面包含于其中； (5)关注理论和规范研究。
公共政策分析 课件
Public Policy Analysis
（1）“P-途径”。在波齐曼看来，公共政策分析 或政策科学是一种以政策研究定向，重视定量分析方法尤 其是经济学分析手段的一种新学科，公共政策学院部分地 是以与旧的公共行政学院决裂的方式创建起来的。
然而，这种新学院或新学派很快发现了自己的 局限性：停留于政策制定或规划的研究而忽视政策执行的 研究；实际的公共部门管理很少要求正式的定量分析或重 大的政策设计，却对政策执行或政策管理有更多的要求。
按照波齐曼的说法，公共管理这两个来源或途径有其各自的体 制与职业上的背景或基础：
P-途径主要来自于公共政策学院，并流行于“公共政策分析 与管理学会”中，其研究成果(论文)最常见于《公共政策分析与管理》 杂志；
第二章-公共政策与公共政策分析精品PPT课件
谢谢大家
荣幸这一路，与你同行
It'S An Honor To Walk With You All The Way
演讲人：XXXXXX 时 间：XX年X1．阶级性 2．整体性 3．超前性 4．层次性 5．多样性 6．合法性
2.2公共政策分析
2.2.1公共政策分析的内涵
（1）美国兰德公司查尔斯•沃尔夫认为：公共政策分析是把科 学理论方法应用于解决政策的选择和实施问题。
（2）美国学者米切尔•怀特认为：政策分析是在公共政策领域 内创造和应用知识的复杂的社会过程。
2.2公共政策分析
3.邓恩的分析模式
（1）政策分析的三种方法 ❖ 经验方法：主要是描述某一公共政策的因果关系。 ❖ 评价方法：主要是决定某项政策的价值——是否值得这样做。 ❖ 规范方法：是对所解决的公共问题提出一种引导性方向。 （2）政策分析内容 ❖ 构建问题，首先要明确政策问题是什么 ❖ 描述与现行政策问题相关的已有政策 ❖ 预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果 ❖ 评价已有的和将产生的政策的价值 ❖ 提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息
2.控制功能：指公共政策对社会中人们的行为或事物的发展起 到制约或促进作用。
3.协调功能：国家的管理活动是一个复杂的系统过程，其中有 许多利益关系需要协调，以保证整个国家社会生活的和谐进 行。
4.象征功能：指公共政策仅具有符号意义，不产生实质性后果， 主要发挥象征性作用。
2.1 公共政策的涵义与实质
❖ 伍启元认为：公共政策是政府所采取对公私行 动的指引。
❖ 王福生认为：政策就是治党治国的规则和方略。
2.1 公共政策的涵义与实质
政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实 现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行 为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、 方法、条例等的总称。 我们可以从以下几个方面把握政策： * 政策主体 * 目标取向 * 活动过程 * 行为规范
公共政策与政策分析课件
（4）没有运用政策分析方法或运用欠缺
在公共管理过程对于政策分析方法的运用是欠缺的，并且 公共管理者所从事的工作大部分不能适用于技术分析。
（5）理性模式的局限性
理性模式
面对一个既定的问题； 理性人首先在其头脑中确定他的目的、价值或目标，继而进
行分级排列或对它们加以组织； 然后列出实现其目标的所有可能的重要方法或政策； 并且调查各种备选政策所产生的所有重要的结果； 在这一阶段，他能够将每一项政策的结果与目标进行比较； 这样可以选择结果与目标最相匹配的政策。
▪ 霍格伍德和冈思 (Hogwood and Guon，1984)
比较：
这两种公共政策视角的主要差异在于其赋予政 治过程的作用不同。
政策分析是从一系列的备选方案中寻求最佳答 案，并且可任意运用一系列的统计工具。
政治性公共政策则是从倡导的意义来看待信息； 也就是说，它意识到从诸多的观点中可以得出使人 信服的例证，并将这些例证纳入政治的过程中。
▪ 林德布罗姆 (Lindblom，1968)
二、政策分析方法
3、政策分析方法的局限性
（5）理性模式的局限性
尽管个体是趋向理性的，但他们的理性受到有限的认知和情感 能力的制约。
在“第三阶段”，政策分析常常警告人们不要过分依赖理性模 式。 认为分析人员和决策者不断地面临着技术优越性和政治可 能性之间的冲突。
经济学理性模式可能比政策分析方法的理性模式更严密。
（6）一种有缺陷的科学模式
政策分析是建立在有缺陷的或至少是老式的科学模式基础之上 的。
建立在归纳过程基础之上的社会科学（如政策分析）也存在严 重的缺陷。（得到的数据可能无法得出结论）
（7）非民主化
小结（对批评的回应）：
无论采用何种收集方法，如果能将数据提供给决 策者，这必定会对提高政策质量大有稗益。但是，如 果认为数据或方法自身能够作出决策，那么这必然会 导致失败。
在公共管理过程对于政策分析方法的运用是欠缺的，并且 公共管理者所从事的工作大部分不能适用于技术分析。
（5）理性模式的局限性
理性模式
面对一个既定的问题； 理性人首先在其头脑中确定他的目的、价值或目标，继而进
行分级排列或对它们加以组织； 然后列出实现其目标的所有可能的重要方法或政策； 并且调查各种备选政策所产生的所有重要的结果； 在这一阶段，他能够将每一项政策的结果与目标进行比较； 这样可以选择结果与目标最相匹配的政策。
▪ 霍格伍德和冈思 (Hogwood and Guon，1984)
比较：
这两种公共政策视角的主要差异在于其赋予政 治过程的作用不同。
政策分析是从一系列的备选方案中寻求最佳答 案，并且可任意运用一系列的统计工具。
政治性公共政策则是从倡导的意义来看待信息； 也就是说，它意识到从诸多的观点中可以得出使人 信服的例证，并将这些例证纳入政治的过程中。
▪ 林德布罗姆 (Lindblom，1968)
二、政策分析方法
3、政策分析方法的局限性
（5）理性模式的局限性
尽管个体是趋向理性的，但他们的理性受到有限的认知和情感 能力的制约。
在“第三阶段”，政策分析常常警告人们不要过分依赖理性模 式。 认为分析人员和决策者不断地面临着技术优越性和政治可 能性之间的冲突。
经济学理性模式可能比政策分析方法的理性模式更严密。
（6）一种有缺陷的科学模式
政策分析是建立在有缺陷的或至少是老式的科学模式基础之上 的。
建立在归纳过程基础之上的社会科学（如政策分析）也存在严 重的缺陷。（得到的数据可能无法得出结论）
（7）非民主化
小结（对批评的回应）：
无论采用何种收集方法，如果能将数据提供给决 策者，这必定会对提高政策质量大有稗益。但是，如 果认为数据或方法自身能够作出决策，那么这必然会 导致失败。
第10章 公共政策分析《公共政策学》PPT课件
第10章 公共政策分析
第一节 公共政策分析概述 第二节 公共政策分析的步骤与方法 第三节 公共政策分析模型 第四节 我国公共政策分析的发展
第一节 公共政策分析概述
一、公共政策分析概念与意义 （一）公共政策分析的涵义 公共政策分析就是依据一定的政策理论、知识，运
用各种分析方法和技术，帮助决策者发现和解决公 共政策问题，以作出正确、合理的决策，避免出现 重大的决策失误的过程。
我国学者张金马所说，“公共政策分析中成本—效 益分析就是针对各种备选方案的成本和它们达到特 定目标的有效性程度（即效益）进行比较。如果政 策成本与效益的货币价值可计算出来，那么最符合 需要的最有效的政策方案(包括非行动)就是那个可 提供最大纯效益(全部效益减去全部成本)的方案。”
一般说来，公共政策分析中成本—效益分析包括以 下三个步骤：
2.在公共政策信息转换分析模型中非常强调信息的作 用。在公共政策分析中，以下五种信息不容忽视。 （1）政策问题信息； （2）政策未来信息； （3）政策行动信息； （4）政策结果信息； （5）政策体系信息。
此外，公共政策信息转换分析模式还非常注重各种 政策信息之间的相互转化关系。
四、公共政策成本—效益分析模型
一、公共政策系统分析模型
（一）含义：公共政策系统分析，就是指根据公共政 策的系统特征，从公共政策的有机整体出发，着重 分析研究公共政策整体与部分、整体与层次、整体 与结构、整体与政策环境的相互作用和相互联系， 以求得优化的整体政策目标效应。
（二）根据系统的本质及其特征，可以将公共政策系 统分析的内容相对地划分为： 1.整体分析 2.环境分析 3.结构分析 4.层次分析 5.动态过程分析 6.反馈分析
三、公共政策世界大战之 后美国。
公共政策分析被普遍接受且得到迅速发展，是在20 世纪70年代至80年代。
第一节 公共政策分析概述 第二节 公共政策分析的步骤与方法 第三节 公共政策分析模型 第四节 我国公共政策分析的发展
第一节 公共政策分析概述
一、公共政策分析概念与意义 （一）公共政策分析的涵义 公共政策分析就是依据一定的政策理论、知识，运
用各种分析方法和技术，帮助决策者发现和解决公 共政策问题，以作出正确、合理的决策，避免出现 重大的决策失误的过程。
我国学者张金马所说，“公共政策分析中成本—效 益分析就是针对各种备选方案的成本和它们达到特 定目标的有效性程度（即效益）进行比较。如果政 策成本与效益的货币价值可计算出来，那么最符合 需要的最有效的政策方案(包括非行动)就是那个可 提供最大纯效益(全部效益减去全部成本)的方案。”
一般说来，公共政策分析中成本—效益分析包括以 下三个步骤：
2.在公共政策信息转换分析模型中非常强调信息的作 用。在公共政策分析中，以下五种信息不容忽视。 （1）政策问题信息； （2）政策未来信息； （3）政策行动信息； （4）政策结果信息； （5）政策体系信息。
此外，公共政策信息转换分析模式还非常注重各种 政策信息之间的相互转化关系。
四、公共政策成本—效益分析模型
一、公共政策系统分析模型
（一）含义：公共政策系统分析，就是指根据公共政 策的系统特征，从公共政策的有机整体出发，着重 分析研究公共政策整体与部分、整体与层次、整体 与结构、整体与政策环境的相互作用和相互联系， 以求得优化的整体政策目标效应。
（二）根据系统的本质及其特征，可以将公共政策系 统分析的内容相对地划分为： 1.整体分析 2.环境分析 3.结构分析 4.层次分析 5.动态过程分析 6.反馈分析
三、公共政策世界大战之 后美国。
公共政策分析被普遍接受且得到迅速发展，是在20 世纪70年代至80年代。