改革开放以来我国农村扶贫政策历史演变和扶贫实践共33页文档
中国农村扶贫政策的演变及其特点
中国农村扶贫政策的演变及其特点中国农村扶贫政策的演变及其特点中国是世界上农村人口最多的国家，农村扶贫一直是我国政府的重要工作。
随着中国经济的发展和社会进步，中国的农村扶贫政策也经历了不断的演变。
本文将就中国农村扶贫政策的演变及其特点进行探讨。
首先，我们回顾中国的农村扶贫政策从20世纪50年代开始逐步形成并发展。
新中国成立后，农村扶贫工作成为国家的重要任务。
在解放初期，中国政府采取了土地改革和农垦开发等政策，解决了大量农村人口的温饱问题。
然而，在20世纪五六十年代的大跃进运动中，中国农村遭受了由人为因素和自然灾害等多重原因引起的严重困境，农民生活水平严重下降。
为了解决这一问题，政府实施了以农田水利、农谷绿化、粮棉增产和农村公益事业建设为主的农村改革政策，取得了一定成效。
此后，随着改革开放的推进，中国农村扶贫工作进入了一个新的阶段。
在1978年改革开放之后，中国政府出台了一系列政策来推动农村发展，改善贫困地区的经济状况。
其中最重要的是农村土地承包制度改革，这一改革使农民可以长期占有和使用土地，激发了农民的生产积极性，提高了农产品的产量和质量。
此外，政府还实施了农村小额信贷、农产品收购价格保护、农村基础设施建设等一系列扶贫政策，改善了贫困地区农民的生活条件。
然而，尽管这些政策取得了一定的成效，但中国农村扶贫仍然面临着许多挑战。
其中，贫困区域集中、贫困面广、贫困人口多的问题是农村扶贫工作的主要矛盾。
为了解决这一问题，中国政府于2001年启动了农村扶贫开发计划，将农村扶贫工作列为国家重点工作。
在农村扶贫开发计划的推动下，中国农村扶贫政策进入了一个新的阶段。
政府出台了一系列具体措施来加强农村扶贫工作。
首先，政府加大了对贫困地区的资金支持，提高了农村经济发展的资金投入。
同时，政府加强了农村基础设施建设，改善了贫困地区的交通、通信、电力和水利等基础设施条件。
此外，政府还实施了“精准扶贫”政策，通过建立财政扶贫、社会扶贫、产业扶贫、生态扶贫和教育扶贫等多种形式的扶贫手段，精准识别和帮助农村贫困人口。
改革开放以来反贫困
1 2
剩余贫困人口脱贫难度加大
随着扶贫工作的深入推进，剩余贫困人口多集中 在自然条件恶劣、发展基础薄弱的地区，脱贫难 度越来越大。
返贫风险不容忽视
一些贫困人口在脱贫后，由于疾病、灾害等原因 可能重新陷入贫困，返贫风险依然存在。
3
扶贫工作与乡村振兴战略的衔接
如何将扶贫工作与乡村振兴战略有效衔接，实现 贫困地区持续、稳定发展，是当前面临的重要问 题。
汇报的目的和意义
目的
本次汇报旨在总结改革开放以来中国反贫困的经验和成就，分析面临的挑战，并 展望未来的发展方向。
意义
通过深入研究和探讨，可以进一步丰富反贫困理论，为国际社会提供可借鉴的经 验，并激发各界人士积极参与反贫困事业的热情。
02
改革开放以来的贫困状 况变化
改革开放初期的贫困状况
普遍贫困
全民共建
实现全面小康需要全民共建，每个人都应积极参与到国家建设中 来，为实现中国梦贡献力量。
共享发展成果
在全面小康进程中，要确保发展成果惠及全体人民，特别是贫困 人口，让他们共享国家繁荣发展的硕果。
传承中华民族精神
发扬中华民族自强不息、团结奋进的精神，凝聚全民力量，共同 为实现中国梦和全面小康努力奋斗。
04
反贫困的成效与挑战
减贫成效的定量分析
贫困人口大幅减少
自改革开放以来，中国的贫困人口数量和贫困发生率均实现了大幅下降，特别是在过去几十年中，贫困人口减少 了数亿，贫困发生率降至历史最低水平。
经济增长助力减贫
中国经济的快速增长为减贫事业提供了有力支持，通过提高就业机会、增加农民收入等途径，有效促进了贫困人 口的脱贫。
05
未来展望与建议
未来反贫困的趋势与方向
改革开放以来我国的扶贫历程回顾与经验总结
■经济学改革开放以来我国的扶贫历程回顾与经验总结曹飞，张文华（西安电子科技大学马克思主义学院，陕西西安 710071）摘 要：改革开放以来，我国先后实施了农村体制改革扶贫阶段、全面改革后的贫困县减贫、非均衡发展下的专项扶贫、区域联动扶贫、连片开发扶贫与精准扶贫，取得了巨大的成就。
综观我国扶贫的历程和取得的巨大成就，可以得出以下扶贫经验：在扶贫的定位上，注重开发式对救济式扶贫的替代；在扶贫的主体上，坚持政府与社会力量的共同参与；在扶贫的对象上，坚持从宏观瞄准向个体瞄准的有序过渡；从扶贫的标准制定上，强调贫困线标准的适时调整；从扶贫功能互补上，强调社会保障与扶贫开发相结合；从扶贫开发与生态环境的关系上，逐渐加强扶贫与生态环境保护的协调可持续发展；从扶贫的外部联系来看，注重与国际社会的扶贫交流合作面对贫困。
关键词：改革开放；扶贫历程；经验总结基金项目：陕西省软科学项目：陕西省生态环境质量时空变化、影响因素与优化路径研究（编号：2021KRM111）。
中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1008-472X(2022)01-0012-07收稿日期：2021-11-12作者简介：曹 飞（1974-），男，陕西榆林人，西安电子科技大学马克思主义学院，教授，研究方向：区 域经济；张文华（1997-），女，陕西延安人，西安电子科技大学马克思主义学院，硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。
一、引言自改革开放以来，我国以扶贫开发的方式成功脱贫的农村人口高达7亿多，并且成功走出一条具有中国特色的发展道路，为建成全面小康社会奠定了坚实基础。
这使得我国成为世界上脱贫人口最多，成为联合国千年发展目标率先完成的国家。
建党一百周年之际，习近平总书记庄严宣告，经过一百年接续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。
然而，面对“第二个百年”的奋斗目标，贫困依然是建成社会主义现代化强国的最大短板；随着我国社会主要矛盾的变化，城乡发展不均衡、农村发展不充分仍然是我国当今社会主要矛盾的突出组成部分。
改革开放以来中国扶贫脱贫的历史进展与发展趋向
中共党史研究２０１８年第８期·学习贯彻党的十九大精神·!"#$%&'()*+*,-./012034李海金 贺青梅 ２０１８年２月１２日，习近平总书记在四川省成都市主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会时强调：“我们加强党对脱贫攻坚工作的全面领导，建立各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系，形成了中国特色脱贫攻坚制度体系，为脱贫攻坚提供了有力制度保障。
”①可见，立足于中国的扶贫开发制度、政策与实践，梳理中国扶贫脱贫的发展脉络和内在机理，提炼具有推广性的经验与启示，具有重大的学术价值和现实意义。
在当下精准扶贫、精准脱贫的新战略和新背景下，更应当从经济发展、政治稳定、社会秩序等多个角度来梳理与探讨扶贫脱贫的历史进展和演变规律，厘清经济发展、政治社会稳定与扶贫脱贫的关联程度和机制，并结合习近平关于扶贫的重要论述对中国今后一段时期扶贫脱贫工作的发展趋向和策略作出初步研判。
一、经济增长、经济发展与减贫的关系以经济增长和经济发展促进贫困地区扶贫开发和贫困农民脱贫致富，是引起世界瞩目的中国保持快速减贫进程的基本动力，也是中国减贫的基本经验。
改革开放以来，中国贫困农民的脱贫成就基本上是在经济持续快速增长和有组织、有计划、大规模的扶贫开发工作推动下取得的，其基本的运行机制是体制、政策因素的外在促动。
中国扶贫事业巨大成就的取得，很大程度上也得益于开发式扶贫方针，即坚持“以开发促扶贫”“以开发促发展”的工作思路②，强化经济要素的主导性和带动性。
正如习近平主席在２０１５减贫与发展高层论坛上所提出的：“我们坚持改革开放，保持经济快速增长，不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的政策，为大规模减贫奠定了基础、提供了条件。
新中国七十年扶贫工作的历史与经验
州市组织贫苦市民生产自救工作，共组织了 ３４个生产自救机构，容纳 ８５５人，这 ３４个生产自救机构 中，半机器生产的 ４个，手工业的有 １９个，挑土方、打石子和临时工的组织有 ４个，贩卖板皮、磨糠和 经营商业的门市部 ６个，洗衣组 １个。”①１９５４年据全国 ５２个城市的不完全统计，“参加生产自救的 贫民有 ２２．５７万人”，②贫民通过生产所得收入多数超过政府发放的救济金，贫困状况得到了改善。
新中国七十年扶贫工作的历史与经验
李小尉
摘 要 经过七十年的实践，中国的扶贫开发工作取得了辉煌的成就。党和政府在扶 贫工作上始终高度重视，积极开展城市、农村的扶助贫困工作的探索，努力改进扶贫工作的 方法，并取得了显著的成效，也积累了宝贵的经验。回顾新中国七十年以来的扶贫工作的发 展进程，总结其基本经验，有利于为党和政府今后的扶贫工作提供资鉴。
① 《当代中国的民政》编辑委员会编：《当代中国的民政》（下），北京：当代中国出版社，２０１０年，第 １３６页。 ② 扶贫的内涵存在动态的发展变化：本文此处的“扶助贫民”则特指改革开放以前党和政府对城市贫困家庭扶 持生产的历史。２０世纪 ８０年代中国的扶贫工作是指根据贫困户的家底、劳力、财产等状况及脱贫的能力，国家和集 体有计划地在物资款项、政策上予以照顾他们，使他们在国家、集体和群众的扶持之下，发展生产，增加收入，提高生 活水平，在一定时间内摆脱贫困，逐渐富裕起来。（廖益光、苏佑明等编著：《民政工作概论》，长沙：湖南大学出版社， 第 １９２页）而当前的扶贫内涵有所扩展，习近平总书记在 ２０１５年 １１月 ２７－２８日的中央扶贫开发工作会议的讲话中 提出了“两不愁，三保障”的目标，参见《习近平论扶贫工作———十八大以来张洪要论述摘编》，《党建》２０１５年第 ６ 期。 ③ 中共中央文献研究室编：《十二大以来重要文献选编》（中），北京：中央文献出版社，２０１１年，第 ２９页。 ④ 毛泽东：《开展根据地的减租、生产和拥政爱民运动》（１９４３年 １０月 １日），《毛泽东选集》（第 ３卷），北京：人 民出版社，１９９１年，第 ９３３－９３６页。 ⑤ 《中央人民政府政务院救济失业工人暂行办法》，《山东政报》１９５０年第 ６期。
改革开放40年中国扶贫政策的演化与前瞻——立足国家层面政策文本的分析
核 与 激 励 机 制 。 ［关键 词 ］改革 开放 ；扶 贫政策 ；扶 贫主体 ；开发式扶 贫 ；小康社会 ；权 利扶 贫
中 图分 类 号 ：Ｄ６１９
文 献 标 识 码 ：Ａ
文章 编 号 ：１００４－ ３９２６（２０１８）０４．＿０１８３＿－０９
基金项 目：国家社会科学基金项 目“治理现代化背景下县级政府 ‘政策转换 ’的实证研究 ”（１６ＢＺＺ０６４）阶段性成果 。 作者简 介 ：易 柳 ，华 中 师 范 大 学 法 学 院博 士 研 究 生 ，研 究 方 向 ：反 贫 困 问题 与 基 层 治 理 法 治 化 研 究 。湖 北 武 汉 ４３００７９
的扶 贫政 策进行具体 分析。研 究发现 ，扶 贫的主体 始终是 党和 政府 ，缺乏社 会力 量参与 ；扶 贫 目标总体 上发 生 了一次 变化 ，即从 解决温饱提 升为“两不愁、三保 障”，但解 决温饱 的标 准却在不 断上升。扶 贫方 式经历 了从 体 制性 变革扶 贫向政 策性扶 贫的转变 ；扶 贫 内容从救 济式扶 贫发展 为开发 式扶 贫 ，但都 属 于物质性扶 贫 ，尚不能 解决贫 困的根 源问题 ；扶 贫绩效考核机制不健全 ，尚不能发挥绩效考核对扶贫 的激励作 用。为使 扶 贫成效 具有
（一 ）样本 采 集 本 文 研究 对 象 是 改 革 开 放 ４０年来 国家 层 面 的扶贫政策文本 ，样本 采集主要包括初级收集 阶 段、筛选阶段以及具体分析阶段 。首先分别 以“扶 贫”、“贫困”、“脱贫攻坚 ”、“困难群众 ”等为主题 词 进入 中国共产 党新 闻网 、中国政 府 网 、国务 院下
为两部 分 ：第一 部 分是 中共 中央 国务 院 、中共 中央 表 １。
表 １ 改革开放 ４０年来国家层面发 布的扶贫政策文本构成情 况①
改革开放四十年的扶贫历程与展望
改革开放四十年的扶贫历程与展望作者：陈明珠来源：《求知》2019年第01期新中国成立尤其是改革开放四十年来，中国一直致力于解决贫困问题。
在工业化和现代化初期，土地改革、农业生产合作化、人民公社等措施在一定程度上起到了扶贫的效果，但是在计划经济体制低效率、工农“剪刀差”、自然灾害和“文化大革命”等因素影响下，一段时期内，我国农村土地生产效益低，农民的生产积极性被挫伤，农民的收入和福利水平不高，农村依然存在较多贫困人口。
以党的十一届三中全会和改革开放为契机，经过四十年的长足发展，中国在扶贫领域积累了丰富经验，取得了显著成就。
一、改革开放四十年中国扶贫政策的演进1.体制变迁与贫困的初步缓解（1978—1985年）。
1978年开始，中国政府开始了由计划经济体制向市场经济体制的转型，并实行了对外开放。
这种转型和开放伴随有农村经济体制的改革、乡镇企业发展、人口流动限制政策松动等解放和发展生产力的重要举措。
这些措施成为助推经济社会全面发展、解决贫困问题的主要推动力。
随着社会经济活力的全面释放，这个时期成为中国减贫工作成绩最为显著的时期——农村绝对贫困人口从1978年的2.5亿人下降到1985年的1.25亿人。
这一时期国家扶贫的主要措施包括：设立财政发展基金支持老少边穷地区、“以工代赈”对贫困地区进行基础设施建设、对重点扶贫地区进行重点扶持等，奠定了国家开展有组织、有计划、大规模扶贫的基础。
2.以区域为主的开发式扶贫时期（1986—2000年）。
在经济高速增长期，“效率优先、兼顾公平”拉开了中国城鄉、区域、工农之间的差距，农村经济体制改革的边际效益逐渐下降，农村经济增长和农民收入的改善状况趋于停滞，经济社会高增长的效益较难广泛惠及贫困人口，于是我国正式开启了针对贫困地区的有组织、有计划、大规模扶贫开发计划。
通过确立开发式扶贫的方针、确定贫困标准和重点扶持区域、实施信贷扶贫政策等，这一时期的扶贫瞄准定位切换到了区域（贫困县），贫困县可以获得更多的财政等支持。
建国以来中国农村扶贫政策的基本历程及其评价
建国以来中国农村扶贫政策的基本历程及其评价作者：薛洁祥来源：《青年时代》2017年第24期摘要：消除贫困，是我们人类面临的重大难题，实现共同富裕是我们人类共同的美好愿望，是世界各国人民追求幸福生活的基本权利。
1949年建国以来，在共产党的领导下，不断创新体制，完善政策。
我国农村扶贫政策经历了多个演进阶段，各阶段政策实施都取得了一定的成效，也出现了一些问题，在新的历史时期，这些实践经验可以为我国今后农村扶贫战略的调整提供理论支持和实际借鉴。
关键词：建国以来；农村扶贫政策；精准扶贫一、建国以来中国农村扶贫历程回顾从建国以来到社会主义现代化新时期，我国大体经过了小规模的救济式扶贫阶段、农村经济体质改革推动大幅度减贫阶段、大规模开发式扶贫阶段、攻坚型扶贫开发阶段以及以农村小康社会建设为目标的综合型扶贫开发，以及现在精准扶贫六个历史阶段。
（一）小规模的救济式扶贫阶段（1949—1978）1949年，中华人民共和国成立，我国贫困人口数量庞大，财政状况困难，扶贫工作面临着巨大的挑战，广大农村普遍存在着生存性贫困，农民温饱难以保障。
这一时期，我国采用了小规模的救济扶贫战略，依靠民政救济系统，对一些落后边远地区、因灾致贫及战争伤残人口实施生活救济，保证贫困人的临界生存需要，但是却难以提高贫困人口自我发展能力，不能从根本上摆脱贫困的困境。
同时，由于计划经济弊端和建国初期缺乏经验而实行的一系列错误指导方针，使得贫困问题进一步加剧。
1978年年底统计，我国农村贫困人口规模高达2.5亿，贫困发生率为30.7%。
（二）农村经济体制改革推动下的发展型减贫阶段（1978—1985）1978年党的十一届三中全会以后，中国农村经济体制发生变革，推行了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这激发了农民生产积极性，提高了生产效率，同时提高了农产品价格，建立了农产品流通体系，农民收入得到了大幅度提升。
此外，国家鼓励农民离土不离乡，进城务工，发展非农产业，取得非农收入。