2019年宏观经济形势及政策分析(精选多篇)word版本 (21页)
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宏观经济形势及政策分析(精选多篇)
第一篇：宏观经济形势及政策分析
*年，我市工业经济全面和超额完成各项目标任务，圆满地为“*”划上句号，
主要经济指标比“九五”实现了翻番和突破。为了使“*”开局之年的工业经济再创佳绩，为了更好地捕捉信息、抢抓机遇、正确应对，我这里结合省经贸工
作会议精神，首先就宏观经济形势及有关政策走向作个发言。
一、正确分析宏观经济形势
今年经济发展面临的国际环境是“两个不变，六个隐忧”。“两个不变”：一
是世界经济增长的基本态势不会改变，我国经济发展的外部需求不会出现大的
减弱。美国、欧洲、日本等主要经济体有望保持增长。二是国际产业转移和技
术扩散的趋势没有改变，有利于我国充分利用两个市场、两种资源。经济全球
化深入发展，国际产业包括服务业和研发环节的转移继续加快。“六个隐忧”：一是发展不平衡加剧，二是石油价格仍在高位波动，三是贸易保护主义更加强化，四是国际投资资金频繁冲击金融、商品市场，五是局部地区动荡不安，六
是自然灾害频繁发生以及禽流感等传染性疾病蔓延等。
国内环境是“五个有利，五个深层次问题”。“五个有利”：一是我国处于居
民消费结构升级和工业化、城镇化步伐加快的时期，市场潜力巨大，内在动力
较强，有利于经济保持较快增长；二是今年是“*”起步之年，中央确定的各项战略部署将全面启动实施，有利于引导各方面的发展积极性；三是供求总量关
系进一步改善，市场机制作用明显增强，有利于推进结构调整和增长方式转变；四是各方面更加注重统筹协调发展，有利于提高经济社会发展的协调性和可持
续性;五是我省将加大扶持苏北的力度,南北产业转移将进一步扩大。“五个深
层次问题”：一是自主创新能力弱，经济结构不合理,部分行业产能过剩的不良竞争日益显露；二是增长方式粗放，资源环境约束加剧,进出口贸易不平衡的矛盾突出；三是城乡二元结构矛盾突出，粮食增产和农民增收难度加大,经济社会发展不协调；四是体制机制不完善，法制环境不健全;五是经济运行中一些不稳定不确定因素不容忽视，社会发展方面的矛盾和问题较多。
二、准确把握具体政策走向
1、关于宏观调控
今年国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，更加注重区别对待、分
类指导，更加注重各项政策的协调配合，更加注重有针对性地解决问题，巩固
和发展宏观调控成果。
一是将继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。今年国债和中央预算内投
资总规模比去年减少，将按照突出重点、压缩一般的原则，优先安排续建项目，适当开工建设事关“*”规划顺利实施的重大项目。将认真做好重大项目规划和前期准备工作，建立重大项目储备库，严格项目建设程序，加强重大项目稽察，提高资金使用效益。在货币政策方面，将保持货币信贷合理增长。将继续加强
信贷政策与产业政策的协调配合，促进信贷结构优化，发展直接融资，扩大企
业债券发行规模，着力解决中小企业等贷款难问题。
二是将加强固定资产投资调控。继续把好土地、信贷两个闸门。加强行业规划、产业政策与土地、信贷、环保、安全等政策的协调配合，区别对待，有保有压。合理控制中长期贷款，严格控制过度扩张行业的信贷投放，继续落实已出台的
调控措施，增加普通商品房和经济适用房供给，控制高档房地产开发。
三是将努力扩大消费需求。积极做好提高城市居民最低生活保障标准、严格执
行企业最低工资制度等增加居民收入的工作。开拓农村市场，继续搞好农产品
批发市场建设，加大对农村商业网点连锁经营、农资物流配送等项目的支持力度，扩大消费热点，完善住房、汽车等消费政策，发展文化、健身和旅游消费。优化消费环境，加快个人征信体系建设，规范和促进消费信贷发展。加强市场
监管，着力解决教育和医疗乱收费、电信服务价格高等问题，开展教育、医
药价格收费专项检查，加强食品药品安全整治工作。
四是将进一步加强经济运行的监测预警。继续坚持月度分析和重要情况报告制度，密切关注经济运行中的新情况，及时发现倾向性、苗头性问题，针对突出
矛盾，提出对策建议，加强预调和微调。
2、关于能源供应和运输。将促进煤电油运供需衔接。认真落实电力发展规划，加快水电、核电、可再生能源等清洁能源建设，完善电网结构，促进电力建设
有序发展。在保证安全的前提下，加快大型煤炭基地建设，稳定煤炭生产和供应。努力增加石油天然气供给，整顿油气开发秩序。继续加强煤运通道、下水
港口和重大交通基础设施建设。建立健全电力需求侧管理的长效机制。强化
煤电油运价格监管。加强协调调度，高度重视，着力解决与群众生活密切相关
的供水、供气、供电、供暖和供油等实际问题。
国家将加快资源性产品价格改革，逐步理顺价格关系，形成有利于节约能源、
资源的机制，发挥价格的“倒逼”作用。这意味着煤电油气运面临逐步涨价。
具体为：一是要完善石油价格机制，进一步理顺成品油价格。改进天然气价格
管理，适当提高价格水平。二是深化电价改革，实施新的输配电价格管理办法，调整销售电价分类结构，继续实施煤电价格联动。三是推进煤炭价格市场化，
取消电煤价格临时干预措施，由煤、电双方自主确定交易价格。在安全成本增加、资源成本增加、劳动力成本增加的情况下，煤炭价格必将呈现上涨走势。
四是加大水价改革力度，扩大水资源费征收范围，适当提高征收标准，合理调
整水利工程和城市供水价格，加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价，
强化供水价格约束机制。五是推动土地价格改革，推动建立规范的基准地价确定、公布制度和协议出让最低价制度，提高征地补偿标准。六是全面实施污水
和城市垃圾处理收费制度，未开征的要开征，已开征的收费标准调整到保本微
利水平。七是加快建立和完善资源有偿使用和生态补偿收费政策，建立环境治理、生态恢复责任制和费用补偿机制，完善排污收费政策。八是在能源和资源
涨价的作用下，运输价格也将呈现出上涨趋势。所有这些价格改革措施，都将
对资源配置产生重要影响，直接或间接地加大工商企业的生产经营成本。
3、关于结构调整。今年国家结构调整的力度很大，国务院专门出台了《关于发
布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》，同时公布了鼓励、限制和淘
汰产业指导目录，将采取经济、法律和必要的行政手段，把解决部分行业产能
过剩问题，限制和淘汰落后生产能力，作为产业结构调整的突破口。将完善行
业规划和产业政策。对已出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和
产业政策，将强化落实，加强检查，并在实践中不断完善。对尚未出台的行业
发展规划和产业政策，将抓紧制定和完善，尽快出台。原则上不批准新上钢厂。提高进入煤炭生产领域的井型标准，明确回采率。淘汰落后产能。在主要依靠
市场优胜劣汰的同时，依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产
条件的小企业。影响比较大的主要有冶金、纺织、电力、汽车、水泥和小化工
等行业。
冶金行业：今年将推进钢铁企业强强联合，形成5个超级企业，淘汰1亿吨落
后炼铁生产能力和5500万吨落后炼钢生产能力，原则上不批准建设新厂，暂停核准钢产量500万吨以下企业的所有冶炼项目，对不符合国家产业政策的企业
和项目不予贷款，坚决淘汰300立方米及以下高炉（不含铁合金高炉）、20吨
以下转炉和电炉。在国家列出的落后生产能力表中，*省的数量还不少，炼铁高炉41座，20吨以下的炼钢转炉3座，20吨以下的炼钢电炉95座。炼钢电炉的淘汰数量占全国的1/4，是最多的省份。
纺织行业：全国棉纺能力从201X年的3400万锭增加到*年的7500万锭，其中
约60%属于70年代以前生产的应淘汰的落后设备。国家将对列入《产业结构调
整指导目录》淘汰类纺织设备和工艺产品，严格按规定期限淘汰；加强二手设
备的市场准入管理，控制落后旧设备向中西部转移；严格按照产业政策规定执
行对聚酯等化纤项目的核准，防止化纤能力的过快增长。
电力行业：全国电力供需形势有较大改善，华东明显缓解，主要是季节性、时
段性缺电，总体是“前紧后松”状态。针对电站无序建设遗留问题较多，国家
将尽快出台“违规电站项目处理办法”，使违规企业对违规行为付出应有的成
本和代价；推进火电机组“上大压小、上煤压油”工程；推进电价改革，逐步
实行竞价上网等措施。国家列出的我省违规建设电站项目未经规划的22个，装机1080万千瓦，数量、装机均占全国的12.5%。
汽车行业：将发挥市场配置资源的基础性作用，加强宏观调控和政策引导，遏
制低水平重复建设和盲目的产能扩张，支持企业大力发展节能和新能源汽车。
国家将补充完善《汽车产业发展政策》有关的投资规定，适当提高投资准入门槛。
水泥行业：主要是加大淘汰落后生产能力，五年内淘汰2.5亿吨，发展新型干
法水泥，企业平均规模由现在的20万吨提高到40万吨，企业户数减少到3500家。国家要求各省上报备案水泥发展规划，并作为各省核准依据。
小化工行业：省政府已经明确，将用关闭小煤矿的力度，整治关闭小化工。
总之，今年国家在淘汰落后生产能力，解决产能过剩问题上，将采取前所未有
的力度，这些行业日常生产经营、今后发展方向将因此而发生新的、深刻的变化。
4、关于产业与企业集中度。将推进技术改造，加快兼并重组。加大对纺织行业关键技术和成套设备研发、服装自主品牌建设的支持力度。鼓励大型钢铁集团
的重大技改和新产品项目，按照市场原则，以资产、资源为纽带，鼓励钢铁、
水泥、煤炭、化工等行业的兼并重组，支持优势企业做大做强，提高产业集中度。
一是企业做强做大。在国家统计局公布的*年全国1000家大企业中，我省有
101家，但前50家中我省没有，我省最大的制造企业是沙钢，*年也只是突破400亿元。今年，省里已经提出了一个扶持发展的政策意见初稿，将集全国各
省扶持政策之大成，目前《意见》还在进一步完善之中，将尽快形成定稿上报
省政府。今后几年抓工业，一个十分紧迫而重要的工作，就是做强做大，将配
置各种资源，包括经贸系统已有的资源将集中投放，科学配置。
二是产业集聚和企业集群。这是工业经济降低成本，提高竞争力的要求，也有
利于发展现代物流业，是发展的方向。近年来，我省在这个方面做了一些工作，也取得了一定的成效。去年省里集中支持了多层标准厂房建设，建成了2600多万平方米的标准厂房。今年将在推进产业集聚和企业集群上，继续加大力度，
争取新突破，打造百亿、千亿级产业集聚区。
5、关于节能降耗。国家导向性、预期性和约束性三大类指标中，刚性的是约束性指标，将纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和政绩考核，并分解落
实到各地，包括三大指标：耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗和主要污
染物排放总量。为此，国家将建立单位生产总值能耗公报制度，今年全国单位
国内生产总值能耗要降低4%左右，我省今年单位生产总值能耗指标也不能低于
降4%左右水平，这是一个十分艰巨的任务。一是加强资源节约和综合利用。在
节能方面，将组织实施十大重点节能工程，突出抓好1000家高耗能企业的节能工作，推行强制性产品能效标准、标识管理，扩大节能产品认证范围。对高耗
能行业继续实施差别电价。在节水方面，将研究建立节水标准体系，推动重点
行业节水技术改造，加大节水设备和器具推广力度。在节地方面，将强化节约
和集约利用土地推动第二批城市禁止使用实心粘土砖。在节材方面，将加强重
点行业原材料消耗管理，鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，促进木材节约代用，研究实施节约包装材料的政策措施。在资源综合利用方面，将推进共伴生