第三章世界社会福利体系的发展和改革
社会福利体系的演进与发展
社会福利体系的演进与发展第一章：社会福利体系的定义和发展背景社会福利体系是指由政府提供的一系列社会服务和保障制度，旨在提高人民生活水平和保障社会和谐稳定的制度体系。
社会福利体系的演进和发展是人类社会发展的必然产物。
在古代，社会福利通常是由教会和慈善组织提供的。
随着市场经济和社会分工的发展，社会福利逐渐成为政府的责任和义务，形成了现代社会福利体系。
第二章：社会福利体系的演进历程社会福利体系的演进历程可以分为三个阶段：初级阶段、中级阶段和高级阶段。
1.初级阶段：古代社会福利在早期的人类社会，社会福利主要是由教会和慈善组织提供的。
在罗马帝国时期，贫困和残疾人士可以得到一定的救济金和食品。
在中世纪，教会扩大了救济范围，提供更多的慈善服务。
2.中级阶段：现代社会福利的起步到了18世纪，英国开始推行社会福利制度。
1834年，《穷人法》（Poor Law）通过，国家开始向穷人提供基本救济。
但是，由于法律实施过于严厉，社会福利制度受到很大质疑。
20世纪初，德国开始研究社会保障制度，1901年推出了第一个国家社会福利法。
建立起了工伤保障体系和养老保障体系。
大战后，欧洲各国纷纷建立了更完备的社会保障体系。
3.高级阶段：现代社会福利的完善和发展二战后，各国政府普遍重视社会福利制度的建设。
20世纪50年代，瑞典开始推行福利国家制度，实现了国家对社会福利的全面保障。
20世纪60年代和70年代，欧美各国相继推行了健全的社会福利制度，全国各项社会救济福利支出普遍增长。
第三章：社会福利体系的现状如今，全球各国都有了较为完备的社会福利体系。
从国民收入分配结构看，福利财政已成为国家财政的一个重要组成部分。
1.参保人口逐步增加随着城市化进程的加快和人口老龄化的加剧，参与社会福利保障的人口逐步增加。
老年人、儿童、残疾人等弱势群体得到了更好的保障。
2.社会福利保障形式多种多样本着因地制宜的原则，社会福利制度在不同国家和地区发展出了多种形式。
社会福利思想 第三章 华中师范大学 社会学PPT课件
3、福利经济学的产生
福利经济学作为一个经济学的分支体系，最早出现于二十世 纪初期的英国。1920年，庇古的《福利经济学》一书的出版 是福利经济学产生的标志。
早期经济学只是关注物质产品的生产、分配、交换和消费问 题，因为在那个时代， 压倒一切的问题是数量的不足，所以 经济学家们的关注焦点是如何扩大社会财富的总量。
2、效用的内涵与测量
（1）效用的内涵：人从物品（或劳务）中获得的一种心理满 足。
（2）效用的测量：基数效用与序数效用 （3）基数效用 基数效用的内涵 边际效用 边际效用递减 总效用曲线 那么，消费者在既定收入下如何购买才能达到效用最大化呢？ 消费者收入的分配与边际效用均等：消费者花费每一单位货币
所买进的各种商品的边际效用都相等。
（4）序数效用 序数效用：不同物品效用水平的高低 无差异列表 无差异曲线 预算线（消费可能线） 消费者均衡 价格曲线 收入消费曲线
3、消费者剩余
指消费者为得到某种商品或服务而愿意 支付的价格与他购买该商品时实际支付 的价格间的差额
三、个人利益与社会选择
（2）以边际效用基数论或边际效用序数论为 基础，建立福利概念
庇古是资产阶级福利经济学体系的创立者。他 把福利经济学的对象规定为对增进世界或一个 国家经济福利的研究。庇古认为福利是对享受 或满足的心理反应，福利有社会福利和经济福 利之分，社会福利中只有能够以社会目标和福利理论为依据，制定经 济政策方案（公共选择）
个人利益与社会选择 （1）个人利益的最大化能不能自动带来社会
福利的最大化？ （2）社会公共福利如何实现最优选择 价值问题 选择机制问题 投票机制问题 决策信息问题
然而，随着社会财富总量的扩大，人们逐渐发现仅有社会财 富总量的扩大，而由于社会分配不公，环境污染等，人们的 主观幸福，社会福利并没有得到提高。于是，人们就要求有 一种理论或分析框架，对现实经济状况进行合理性评价，福 利经济学就应运而生。
社会福利体系的建立与完善
社会福利体系的建立与完善第一章：引言社会福利体系是国家为了保障公民基本生活、促进社会公平和公正而建立的制度体系，是一国民生的重要组成部分。
建立和完善社会福利体系，是一个国家进步和发展的重要标志之一。
本文将从社会福利体系的概念和重要性出发，探讨社会福利体系的建立与完善。
第二章：社会福利体系的定义和历程社会福利体系是指由政府、社会和家庭等提供相应的服务和援助，以保障人民基本生活、促进社会公平和公正的制度体系。
在世界范围内，福利体系的建立始于19世纪。
最早是欧洲国家，随着社会经济和政治文明的发展，福利体系得到不断完善。
20世纪50年代后，西欧、北欧等发达国家对福利体系进行了全面改革和发展，形成了以社会保障制度为核心的完整的福利体系。
而在发展中国家，福利体系建立和发展的时间较短，福利体系的覆盖面和程度也较低。
第三章：社会福利体系的重要性1. 保障基本生活需求：社会福利体系保障了人民的基本生活需求，如医疗、教育、住房等，能够使人们拥有更好的生活保障和发展机会。
2. 促进社会公平和公正：福利体系能够消除社会阶层间的差距，促进社会的公平和公正，并能够增强社会的凝聚力和稳定性。
3. 提高国民健康水平：医疗保健福利是福利体系的重要组成部分，通过提供良好的医疗服务和预防保健措施，能够提高国民健康水平，减轻医疗负担。
4. 推动经济发展：福利体系能够促进人口素质的提高，为经济发展提供更强的支持和动力。
第四章：社会福利体系的建立与完善社会福利体系建立和完善是一个长期的历史进程，需要政府、社会和个人的共同努力。
1. 政府应当在政策、制度、法律上进行支持和引导，加大福利投入和经费保障，不断完善福利服务质量。
2. 社会应当加强福利服务体系建设，提升社会福利资源供给水平，增强社会力量参与福利的积极性和创造性。
3. 个人应当树立保障自身权益的意识，积极参与社会福利事业，决不能靠等待和依赖。
第五章：结语社会福利体系建立与完善是一个社会进步和发展的重要标志，同时也是推动公平和公正的重要措施。
第三章福利经济学及对现代社会福利思想的影响
第三章福利经济学及其对现代社会福利思想的影响教学目的：明确福利经济学的基本概念，福利与效用；个人利益和社会选择；福利最大化和帕累托最优。
掌握旧福利经济学主要代表人物及主要理论.教学重点:旧福利经济学的主要理论.教学难点：福利经济学的基本概念的理解。
第一节福利经济学的内涵和基本概念在经济学领域中，福利经济学是最能体现经济学这门学科自身历史特性和学科发展轨迹的分支学科。
同一般把经济学理解为工程学科性质的应用科学不同，福利经济学更多地被解释为一种将伦理与技术分析应用相结合的学科。
福利经济学不仅关心“是什么”等一类问题，也同样关心“应该如何”等此类问题。
由此，我们可以看出福利经济学和传统的道德科学之间存在的密切联系.从本质上说,将福利经济学仅仅视为强调技术分析及其应用的经济学分支，把它理解为纯粹的研究人们幸福或快乐的经济原因的科学是不足取的。
作为经济学的分支学科之一，福利经济学以效用或功用理论为出发点，探讨并研究有关人类社会福利最大化的问题。
福利经济学分为旧福利经济学与新福利经济学两派，前以美国经济学家阿瑟．庇古所建立的福利经济学为基础，而后者则是以美国经济学家肯尼思．阿罗的“不可能定理"为标志。
虽然新福利经济学和旧福利经济学在效用理论上存在重大差异，但是二者在内容上还是有很强的内在联系的。
无论新旧福利经济学都关注两个最基本的问题：第一,福利的界定；第二，效用的定义。
与一般的经济学分支不同的是，福利经济学与社会选择或或公共选择的道德判断紧密联系在一起，它对人类的行为进行了深入的伦理学探索，因此它隐含着明显的价值判断,比如，好的或坏的以及最优的或最差的社会福利计划等。
一、福利和效用的基本内涵（一）福利经济学的内涵福利是一种利益或好处，可以是有形的物质或财富，也可以是无形的、精神心理层面的下面反应。
福利不仅是客观的，也是主观的。
同时,福利具有某种相对性,在资源有限或分配规则既定的前提下，一个人的福利对另一个人来说，则很可能是一种挫败或剥夺。
社会福利思想(第三章)-12.1
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英国政府对《济贫法》修改、补充和完善： 《吉尔伯特法》和《斯品汉姆兰条例》
四、新《济贫法》
1834年，英国议会通过《济贫法》修正案，即新《济贫法》。 规定：济贫资金主要来源于各地区的地方税，济贫事务仍由地方和教区共同 负责。停止发放院外救济，领取救济的贫民必须住进济贫院和贫民习艺所。
对《济贫法》的评价 以立法形式将社会福利制度化，规定了政府在济贫事业中的责任和主导作用； 通过征税救济贫民，一定程度上体现了对社会财富的再分配； 强调救济对象要尽可能地通过自己的劳动换取救济； 规定了家人亲属有救济贫困家庭成员的责任。
7.殖民地理论：限制殖民地的生产和对外贸易，使它成为对宗 主国的补充；鼓励和津贴造船事业，并对本国船舶运输商品实 行低税政策等。
第三节 资本主义早期的济贫思想及其制度
1349年，英王爱德华三世颁布了世界 上第一部《劳工法》，目的是为了解 决劳动力短缺问题，却为以后的济贫 法案提供参照范本。
对劳动力的使用与安排进行统筹调控， 提出了有工作能力的乞丐的概念，提 出了福利思想重要原则，即福利资源 的有限性和有效利用。
二、圈地运动和贫民激增
视频播放—《资本主义的产生》
三、旧《济贫法》
1601年，英王伊丽莎白一世颁布了旧《济贫 法》，内容：贫民救济由地方教区举办，教区 每周向地主和房产所有者征济贫税，每一教区 设立监察员若干，中央政府亦设置监察人员。
批判和反对：亚当· 斯密主张放任经济，反对包 括济贫在内的一切公共救助； 马尔萨斯认为政府济贫鼓励了生育。
2.千年天国的建立，要通过政治 革命才能建立。 宗教改革不是为改革而改革， 而是要推翻现存制度，让人民 起来消灭压迫者。
课程作业—《福利经济学》综合练习
第三章 中世纪社会福利思想
反对禁欲主义，提倡世俗伦理
第五节
宗教改革运动
• 宗教改革运动的领头人：马丁.路德、托马斯闵采尔 • 马丁.路德宗教改革的主要社会福利思想(p91):
主张以《圣经》最高权威论反 对教会和教皇最高权威论 主张“因信称义”说取代“事 功赎罪”论 主张以“政教分离观”取代 “政教合一论”
社会历史观
幸பைடு நூலகம்观
第二节 重商主义的社会福利思想
• 1.重商主义的主要观点（78-80）
国家主义 奖励增加人口
管制食物价格
对外贸易是财 富增值的源泉 生产劳动的重 要性
尽力积累 贵金属
殖民地理论
• 2.评论（80-81）：反映了商业资本家…但由于其时代的局 限性….
第三节 资本主义早期的济贫思想及其制度
旧济贫法
新济贫法
第四节 文艺复兴时期的社会福利思想
• 欧洲文艺复兴时期的代表人物：但丁、达芬奇、莎士比亚、 佩脱拉克、薄伽丘、彭波那齐、拉伯雷、蒙台涅 • 他们人文主义思想的实质是：个人主义、放任主义和享乐 主义 走自己的路，让别人 说去吧！ • 具体内容（P87-89页）
反对教会权威，强调人的理性 反对封建等级桎梏，要求个性自 由和平等
第三章 中世纪社会福利思想
托马斯.阿奎那的经院哲学 重商主义的社会福利思想 资本主义早期的济贫思想及其制度 文艺复兴时期的社会福利思想 宗教改革运动
公元5世纪罗 马帝国灭亡到 17、18世纪英 国和法国的资 产阶级革命， 是西欧封建社 会统治时期， 史称“中世 纪”。
第一节 托马斯.阿奎那的经院哲学
• 经院哲学体系的最著名的代表人物，也是该体系 的最后完成者：托马斯.阿奎那 • 他的主要社会福利思想（P66-67页）
3社会福利概述
福利国家论包含的主要内容
• • • • 经济混合化 “收入均等化” 福利社会化 就业充分化
思考：为什么现代意义上的社会福利产生于西 方国家而并非在中国？
Hale Waihona Puke 三、社会福利理论的多样化发展
福利是指个人感觉自己的实际生活状况良好，因而产生了一种舒适、 幸福的主观感受的状态。
二、社会福利
广义：由政府举办和出资的一切旨在改善人民物质和文化、 卫生、教育等生活的社会措施，包括政府举办的文化、教 育和医疗卫生事业、城市住房事业和各种服务事业，以及 各项福利性财政补贴。广义的社会福利涉及人们物质生活 和精神生活的各个方面，包含人们的衣、食、住、行、乐、 环境、教育、卫生、就业等。社会福利包括社会救助、社 会保险及全民福利。 狭义：由国家出资或给予税收优惠照顾而兴办的、以低费 或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供的福利 津贴或福利设施。
否定社会救济制度的社会福利 思想 • 亚当.斯密:“自由市场经济” 理论的创始人
» 看不见的手（经济规 律） » 贫困原因 » 国家和政府不应该对 穷人和福利给予特别 关注，这些问题在自 由的经济市场中都能 得到解决
亚当斯密 Adam Smith （现代经济学之父）
〃马尔萨斯 （Thomas Robert Malthus ）
凯恩斯的有效需求理论 • 《就业、利息和货币通论》 （The General Theory of Employment , Interest and Money，1936） • “有效需求不足理论”
–一个国家的总就业量取决于有效需求的大小，失 业是由于有效需求不足所造成的 –通过国家干预增加社会中的有效需求和实现充分 就业，社会福利是其中一个重要的方法
陈银娥《社会福利》知识点总结
第一章社会福利概述1.福利:是指一种好的生活状态或满意的生活质量，它是个体或群体追求的一个理想目标。
2.社会福利是有关项目、利益及服务的国家体系。
这种体系可以帮助人们满足其社会、经济、教育和健康的需要，这种满足了的需要对干社会的稳定具有重要作用。
3.4.世界社会福利的简要发展历程:剩余型社会福利→制度型社会福利→福利国家.剩余型社会福利：是指社会福利制度只扮演常态社会结构——家庭和市场功能失败后的补救角色。
制度型社会福利：是指社会福利服务为现代工业社会承担常态第一线的功能，当人民在日常生活中参与一般社会、经济、政治、教育制度的活动时，就很自然地享受该制度与体系的福利功能与服务。
福利国家:国家有意识地运用政治权力和组织管理的能力，在某些领域，主要是分配领域中，减缓市场机制作用的范围，矫正市场机制在对无劳动能力者分配方面无能为力的缺陷，从而为一部分特殊的社会成员提供物质生活帮助。
5.发展社会福利的核心问题:在整个社会福利的发展进程中，到底是相信市场、还是依靠政府.6.社会福利制度比较完备的国家，一般通过三个途径向全体社会成员提供社会福利：专业化的社会福利，职业化的职业福利和社区化的社会福利服务。
第二章社会福利理论7.需要理论的种类:马斯洛的需要层次论、阿德佛的需要理论（E（exsistence）、 R （relatedness）、 G（grouth）理论）、马克思主义关于人的需要的论述。
8.西方的理论渊源：⑴宗教思想对社会福利的影响：一是奠定并强化了社会公平与社会互助等道德基础。
二是提供了制度安排最初的方法示范。
三是补充着现代社会福利制度安排的不足。
⑵空想社会论，空想社会主义本质上也是一种乌托邦，乌托邦意识是人类特有的一种解决现实社会矛盾和表达社会理想的方式。
托马斯·莫尔，是文艺复兴后期的人文主义者，空想社会主义理论的创始人。
其名著《乌托邦》。
莫尔所表达是一个以公有制为基础的、没有阶级剥削和等级差别、人人平等的福利社会。
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社会福利体系的不同形式及其分 类
根据筹资来源和比例、收入的分配形式、 多国民的保障方式与水平、对社会成员 利益以及社会资源的调节方式和程度， 分为三大社会福利体系：
福利国家 “三方共负型”社会保障 强制储蓄型保障
三种福利模式的划分及其制度Fra bibliotek征比较福利国家 所谓“福利国家”，就是使公民普遍地享受福
战后美国第一次福利改革便开始于“里 根革命” 。
第二次福利改革是克林顿推动的“2019 福利改革”。
战后美国第三次改革是2019-2019年布什 总统任内进行的。
(2)加拿大福利改革
加拿大福利改革从1984年新政府上台开 始提出，当时的口号是“把稀有资源投 入到最需要的地方去”，这实际被理解 为是从“普遍性”向“选择性”的一个 转变；新政府提出减少福利支出的规模 和打破普遍性的原则，承诺进一步削减 赤字等。
3、美国和加拿大的社会福利体系改革 (1)美国社会福利体系的传统与改革 诞生于19世纪80年代的德国“俾斯麦式”福利模式不仅影响了整
体欧洲，而且对北美也产生了重要影响。美国模式： 以1935年通过的《社会保障法》为标志，在其后的半个世纪里逐
渐扩大覆盖面，使之成为美国统一制度的基础。 普遍的覆盖全民的福利制度不如欧洲发达，例如，没有覆盖全民
2、西欧社会福利体系改革的重点：养老 保障的财务可持续性
总的方向是，通过改革，达到增加个人 责任，发挥市场作用，减轻政府负担的 目的。
调整办法大致有几种：(1)调整领取养老 金的法定退休年龄；(2)提高享受全额养 老金的缴费时间和工作年限；(3)提高缴 费费率；(4)调整计发方法，降低替代率。
的医疗健康保障制度，只有针对65岁以上老年人的缴费型“医疗 照顾”制度和针对贫困群体的非缴费型“医疗救助”制度； 以资产调查为基础的福利项目占社会支出比重非常大，主要包括 食品券制度和《抚养未成年儿童的家庭援助》等，欧洲大陆国家 普遍实行的覆盖全民的疾病、生育津贴(暂时丧失劳动能力)和家 庭津贴等福利项目在美国始终没有建立起来； 美国始终没将充分就业视为国家的责任，因此，积极劳动力市场 政策在美国基本是不存在的，失业保险的责任主要由地方政府负 责，对高失业率的容忍度要远远高于欧洲。
2. “三方共负”型社会保障
这是最早出现的“传统型”社会保障模 式，包括德国、美国、日本在内的许多 发达资本主义国家都采用这种模式。与 “福利国家”模式不同的是，“三方共 负型”模式以社会保险制度作为该体系 的主体，因而也被称作“社会保险型” 福利体系。
与福利国家模式相比，“社会保险型” 福利体系的特点主要在于：
部存入受保人的个人账户，逐年积累下来，到受保人退 休时再给付并用于养老等方面的开支； 四是无互济性，即受保人之间、雇主之间、政府与国民 之间缺乏社会保险制度所具有的互济性，每个劳动者均 有自己的公积金账户并仅适用于本人。后来，公积金的 用途由养老扩展到医疗、住房开支等，实际上成为新加 坡社会保障制度的主体内容。
一是建立政府、社会、雇主与个人之间 的责任共担机制，实现风险保障的互济 性；二是强调受保障者权利与义务相结 合；
三是社会保障制度以解除劳动者的后顾 之忧为核心；
四是实现市场效率与社会公平的协调。
德国作为世界上最先建立起社会保险制 度的国家，在战后一直奉行社会市场经 济，它包括两个密不可分的领域：一个 是带来经济效率的自由竞争的市场，另 一个则是创造并提供社会公正的社会保 障。
利，让国家担负起保障公民福利的职责。英国 的“福利国家”内容十分广泛，包括全民医疗、 社会保险和社会服务。 瑞典、丹麦等北欧国家自1948年开始，也致力 于建设“福利国家”。 北欧福利模式的基本特点可以概括为：慷慨的 转移支付；较高的替代率；非常发达的公共服 务；公共服务中十分有限的市场供给；强有力 的家庭政策等。其主要问题在于居高不下的失 业率和劳动力市场的僵化。
智利与我国香港地区也对养老保险采取 个人账户完全积累模式，但智利与新加 坡是有区别的：一是雇主不缴费而只由 劳动者个人缴费；二是由私人机构管理 养老基金的运营；三是个人账户上的强 制性储蓄只能用于养老而不能像新加坡 那样可以用于医疗保健与住房开支等， 因此事实上还有其他社会保障措施的配 套。
当前各国福利体系的改革
1、北欧社会福利体系改革的重点：就业促进
北欧国家失业率居高不下
北欧国家提出了 “积极的劳动力市场政策”、 “从福利到工作福利”，“以积极的措施代替 消极的给付”、“以义务代替权利”的改革口 号。90年代以来，其对失业保障制度进行改革 的核心内容和措施包含了三个方面：削减给付 水平，缩短给付时间，严格限制给付条件。
(一)欧美发达国家的社会福利体系改革 20世纪80年代以来， 双重客观压力：人口老龄化和经济全球化 主要问题：在普遍的国内财政负担和居高不下
的失业率 改革方向：市场化和私有化的方向。减少福利
成本、降低福利标准。 英国撒切尔主义和美国里根经济学是席卷全球
福利改革的两个发动机，欧洲和北美是福利制 度改革的两个主要策源地。
(二)东欧转轨国家的社会福利体系改革 东欧国家在政治经济体制全面转轨的过程中，也对原
有的国家保障型社会保障制度进行了改革调整。连续 的经济衰退、通货膨胀、失业加剧、人口老龄化等问 题，使得东欧国家由公共资金无偿提供的社会保障项 目难以为继。 东欧国家的新社会福利体系以社会保险制度为基础， 由养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、疾病 与生育保险、家庭津贴等组成。其中，养老保险、医 疗保险、失业保险参照欧盟国家的模式，以社会保险 基金的形式运作，基金来源于企业和职工缴纳的保险 费；生育保险、家庭津贴等由国家福利基金负担。 在医疗保障方面，东欧各国先后改变国家全额拨付医 疗经费的作法，由投保人、所在单位、国家三方共同 承担。
3. 强制储蓄型保障
这是以个人账户积累为主导的社会保险 制度，以新加坡的中央公积金制为代表， 南美洲的智利、阿根廷等国以及我国香 港特别行政区也实行了这种保障方式。
20世纪50年代，新加坡创设了公积金制度： 一是以雇主与雇员自己为责任主体，通过立法强制雇主
与雇员参加公积金制度，并按照规定缴纳公积金； 二是政府监督，由官方性质的中央公积金局负责管理； 三是采取完全积累模式，即雇主与雇员缴纳的公积金全