进一步深化改革,3个自信

进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制文化引领时代风气之先，文化体制制约文化发展，是最需创新的领域。

在新的历史条件下继续推进文化的大发展大繁荣，要求进一步深化文化体制的改革开放。

深化文化体制改革开放，必须按照“建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运行的文化管理体制和富有活力的文化产品生产机制，发挥市场在文化资源配置中的积极作用”的要求，加快国有文化单位改革，健全现代文化市场体系，创新文化管理机制，完善政策保障机制，推动中华文化走向世界，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。

一、坚定不移加快推进文化体制改革当今世界正处在大发展大变革大调整时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。

越来越成为经济社会发展的重要支撑。

文化在综合国力竞争中日趋重要的作用要求加快文化体制改革。

在当今时代，文化生产力成为社会生产力的重要组成部分，在社会化大生产中以各种方式体现于生产过程，成为直接的生产力，不仅是综合国力的重要要素，而且是衡量国家综合竞争力的重要标志。

推进我国经济社会科学发展要求加快文化体制改革。

随着社会主义市场经济体制的不断完善，随着社会主义民主政治建设的日益推进，中国社会出现了经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形势多样化。

伴随着这些变化，文化生长发展的物质基础、体制环境、社会条件、传播手段发生了重大变化，文化工作的环境、任务、内容、形式、对象发生了变化，为加快文化体制改革提出了多方面迫切需要。

一是促进文化产业跨越式发展、促进产业结构调整的迫切需要。

二是进一步扩大内需、满足人民群众日益增长的精神文化需求的迫切需要。

三是提高全民族文化素质、增强经济发展中文化含量的迫切需要。

文化体制存在的差距要求加快文化体制改革。

文化体制改革总体来说相对滞后。

第一，政企不分、政事不分、管办不分的问题仍较严重。

第二，文化领域的某些方面还游离于市场经济体制之外。

第三，文化资源缺乏有效的整合。

第四、部分文化企事业单位过于依赖行政保护和垄断经营。

缺乏活力和市场竞争力。

90%以上。

推进公立医疗机构改革试点，提高医疗服务水平。

健全基层医疗卫生服务体系，加快农村卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和农村社区卫生服务站标准化建设，完善大中医院与城乡社区卫生服务机构对口帮扶和双向转诊制度。

加快药品流通体制改革，建立健全基本药物制度和药品集中采购制度，把公立医院使用廉价药物经济补助制度逐步扩大到县级医院，切实降低群众医药费用负担。

六、着力深化资源要素配置体制改革，进一步增强市场活力（十九）深化资源要素市场化改革。

进一步完善资源性产品价格形成机制，充分发挥价格对优化要素投入结构的杠杆作用。

加快建设用地使用制度改革，明确经营性集体建设用地的权益，建立城乡统一的建设用地市场。

健全工业和商业等经营性用地市场化配置机制，完善工业用地招拍挂出让制度，积极探索工业用地履约保证金制度、工业用地按年限分阶段出让制度。

建立健全低丘缓坡和围海造地有序开发利用机制，在市域范围内重点保障重大项目用地占补平衡。

完善有利于节约集约用地的激励机制，建立国有建设用地使用权退出机制，积极盘活闲置土地，鼓励企业“零增地”发展。

完善差别水价制度，落实差别电价政策，建立有利于水电资源合理配置的价格体系。

适时推进燃气价格改革，完善各类燃气价格联动机制。

完善公共资源交易平台建设，扩大市场化配置的范围，规范市场化配置的方式，提高公共资源配置效率和水平。

（二十）促进创新要素优化配置。

健全人才引进、培养、使用机制，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会奖励为主体的人才激励机制，加强人才开发信息服务，加快建设以高素质应用型人才为基础、以领军人才为核心的创业创新队伍，加快实施海外高层次人才计划，开展“院士专家宁波行”活动，完成百名创新拔尖人才、千名海外留学人才、万名高技能人才的引进培养任务。

完善产学研合作机制，加强名校大院名企的战略合作，鼓励与国内外企业联合组建研发机构、技术联盟和行业创新组织。

加快建设和丰创意广场，推进网上技术市场、科技企业孵化器、公共科技创新服务平台建设，健全专利技术交易中心运行机制，加快科技成果转化。

支持更多的企业参与国际标准和国家标准的修改制定，加强知识产权的集成、运营、管理和保护，着力培育一批具有国际影响力和竞争力的自主品牌。

到2012年，力争年专利授权量超过13000件，中国名牌产品和驰名商标总数达到450件，中国世界名牌实现零的突破，新增主持或参与制定国际、国家和行业标准50项以上。

（二十一）创新地方金融体制。

加快金融集聚区建设，大力引进国内外各类金融机构和相关配套中介服务机构，整合和壮大地方金融资源，积极扩大村镇银行、小额贷款公司和农村互助合作保险试点。

创新金融产品，探索开展农村房产、土地承包经营权、村股份经济合作社股权、林权和国内贸易信用证、知识产权、应收账款等质押抵押业务，鼓励银行与担保机构建立担保贷款风险共担机制和企业信用信息共享体系，建立再担保机构，完善中小企业信用担保体系。

积极筹建产业发展基金，建立创业投资政府引导基金，鼓励发展私募股权投资，支持企业利用各种债务融资工具和直接融资方式，积极推动有条件企业发行上市，推进企业创新与资本市场的对接，探索非上市公司在合法柜台交易市场开展股权交易。

积极争取列入国家第二批跨境贸易人民币结算试点城市。

健全金融机构内控机制，完善金融风险预警和应急机制，强化金融监管和风险防范。

（二十二）完善环境资源的保护和利用机制。

建立健全节能减排的体制机制，落实节能减排责任制，完善重大节能减排技术推广和应用机制。

健全污染物排放总量控制、排污许可证、建设项目总量替代等制度，积极培育排污权交易市场，积极探索农村与城市、农业与工业相挂钩的排污权交易改革试点。

健全循环经济发展机制，完善循环经济政策法规，总结推广循环经济试点经验，积极构建生产、流通、分配、消费全过程控制的环保工作新格局。

努力建设环境友好型和资源节约型社会，切实加强重点流域、重点行业和重点企业的污染防治，强化清洁生产和资源综合利用。

完善生态环境补偿机制，加大水源地、公益林等补偿力度，增加各项资源费支出中用于生态补偿的比重。

七、着力深化行政管理体制改革，进一步提高行政效能（二十三）推进公共管理机构改革。

按照精简统一效能原则，制定实施政府机构改革方案，探索建立有利于统筹发展、职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，进一步加强社会管理和公共服务职能。

加快推进事业单位分类改革。

完善基层群众自治制度，加强城乡社区建设，建立与社会转型相适应的社区管理和公共服务体系。

大力引进和培育各类专业性中介服务机构，支持中介机构整合、重组，拓展综合服务功能，加强行业自律。

积极扶持和发展行业协会，深入开展政府部分职能向行业协会转移的改革试点。

积极稳妥发展非营利性社会组织，培育公益性、服务性社会团体。

（二十四）创新行政管理方式。

整合完善政策扶持体系，集中财力支持建立现代产业体系、内外开放体系、民生保障体系。

积极探索政府公共服务项目外包，将政府采购机制引入政府性项目，完善文化、体育等大型公共服务设施的投资建设运营体制，积极引导社会资本投资公共服务设施，探索市场化运营机制，提高公共服务的效率和质量，使人民群众得到更多、更好、更满意的公共服务。

继续深化行政机关内设机构职能归并改革，完善“批管分离”体制。

健全行政审批项目动态评估机制，严格控制新设立行政许可项目，清理、削减和规范非行政许可项目。

完善项目联合审批运作机制，建立健全项目代办制，建设比较完善的网上审批、服务、监督系统。

积极推进扩权改革，进一步增强县级政府经济社会管理服务职能。

加快电子政务建设，进一步提高行政决策水平和行政管理效能。

（二十五）完善制约监督机制。

推进决策民主化科学化，完善重大决策的社会参与特别是利益相关者的参与制度和专家咨询、听证和公示制度，增强决策透明度和公共参与度。

深入推进政务公开，完善政府信息披露制度，方便群众办事和实施监督。

进一步清理完善现有地方性法规、政府规章和相关政策性文件，建立稳定、可预见的法治环境。

建立科学的政府部门绩效评估指标体系和评估机制，健全行政问责制。

认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部述职述廉、个人重大事项报告、经济责任制审计等各项制度，完善巡视制度和质询制度。

支持人大及其常委会依照宪法法律开展法律监督和工作监督，支持人民政协按照章程开展民主监督，加强政府层级监督，积极发挥司法机关和行政监督、审计等部门的监督职能。

加强和改进舆论监督，畅通群众监督渠道，充分发挥社会监督作用，增强监督合力。

八、进一步加强和改善党对改革开放的领导（二十六）以改革创新精神加强党的建设。

以加强和改善党的领导为核心，突出加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为新时期改革开放提供强有力的组织保障。

进一步深化干部人事制度改革，扎实推进新一轮大规模培训干部工作，完善实施促进科学发展的干部考评机制，加大竞争性选拔干部的工作力度。

全面推进基层党建，坚持和完善基层党组织“两推一选”、“公推直选”制度，加强党员教育管理，巩固党的执政基础。

推进党内民主，全面实行党代表大会代表任期制，在县（市）区试行党代表大会常任制。

深入推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全思想道德教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。

（二十七）营造深化改革开放的良好环境。

深入学习实践科学发展观，开展解放思想大讨论活动，凝聚改革开放共识，形成改革开放合力。

加强社会主义精神文明建设，积极弘扬“诚信、务实、开放、创新”的宁波精神，努力争创全国文明城市“三连冠”，不断提升文明城市内涵，为改革开放提供强大的精神动力。

加强对改革开放的宣传，努力营造全社会理解改革开放、支持改革开放、参与改革开放的社会氛围。

推动改革创新的重大决策转化为地方法规，为改革开放提供法制保障。

创新推进改革开放的方式，扎实开展8个地区9项市综合配套改革试点，为全市改革开放发挥引领示范作用，积极争取列入全省扩大开放综合配套改革试点。

（二十八）进一步加强对改革开放的组织领导。

各地各部门要进一步加强领导，形成党委政府抓总、部门协同、上下联动、合力攻坚的良好局面。

市委市政府成立领导协调机构，研究部署重大任务，加强对综合性重大改革的统筹协调，集中力量解决好改革开放中带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题。

市发改委要研究提出年度改革目标和任务，制订实施意见，推进综合性改革，发挥好指导和协调作用。

市级有关部门要根据相应职责，制订工作方案，具体组织实施。

各县（市）区要从实际出发，抓住关键环节，务求有所突破。