强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议
武汉市人民政府关于进一步加强土地供应管理促进节约集约用地的意见-武政规〔2016〕1号
武汉市人民政府关于进一步加强土地供应管理促进节约集约用地的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市人民政府关于进一步加强土地供应管理促进节约集约用地的意见武政规〔2016〕1号各区人民政府，市人民政府各部门：为进一步加强我市土地供应管理，促进节约集约用地，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《湖北省人民政府关于实行最严格节约集约用地制度的通知》（鄂政发〔2014〕24号）、《中共武汉市委武汉市人民政府关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（武发〔2013〕15号）等精神，经研究，现提出如下意见：一、坚持土地资源市场配置，深化土地有偿使用（一）明确国有土地划拨供应范围。
凡符合《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）的建设用地项目，可以采取划拨方式供地。
《划拨用地目录》规定不明确的，按照以下原则办理：1.《划拨用地目录》所述的非营利性项目和公益性科研机构，由市级以上（含市级，下同）相关行业行政主管部门认定。
2.公共租赁住房（含廉租住房）等保障性住房、“城中村”改造还建房、持有有效批文且纳入地方计划管理的部队保障性住房用地，可以划拨方式供地。
3.经市级以上外事部门认定的使领馆用地，可以划拨方式供地。
4.经市级以上民族宗教管理部门认定的专门用于宗教活动的场所用地，可以划拨方式供地。
5.“三旧”改造、市级以上重点工程项目留置给村集体经济组织用于村集体经济发展的产业用地，可以划拨方式供地。
（二）明确国有土地公开出让范围。
发挥市场在资源配置中的决定性作用，下列情形必须以招标、拍卖、挂牌方式出让土地：1.政府储备土地和新增建设用地，经批准用于工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性建设的。
土地资源保护及开发的措施方案(三篇)
土地资源保护及开发的措施方案土地资源是人类赖以生存和发展的重要生产要素，同时也是生态系统的重要组成部分。
保护和合理开发土地资源对实现可持续发展、保护生态环境、提高人民生活水平具有重大意义。
下面是针对土地资源保护及开发的一些建议和措施方案：1. 建立健全土地资源管理制度：制定土地使用规划和管理办法，实施土地审批和巡察制度，加强对土地资源的监管和保护。
加强社会化管理，推行土地流转、合作经营等方式，确保土地资源的高效利用。
2. 加大土地资源保护力度：划定土地保护红线，严禁乱占乱用土地资源。
加强对重要生态功能区的保护，限制和整治违法违规占用、破坏土地资源的行为。
加大生态修复和环境治理力度，保护土地生态功能。
3. 推行节约集约用地：加强土地整理和土地节约利用，推行农田水利综合建设、高标准农田建设等措施，提高土地利用率和农田综合效益。
加强城市土地的集约利用，推行合理规划和控制建设用地规模。
4. 加强农田水利建设：加大对农田水利设施的投入，提高灌溉水利设施的建设和管理水平。
加强水资源的保护和合理利用，加快农田水利设施的升级改造，提高水资源利用效率。
5. 加强农业科技支持：加大农业科技研发投入，推广先进农业种植技术和管理模式，提高农田生产力水平。
加强对农业生产者的培训和技术支持，提升农业从业人员的综合素质。
6. 保护草地资源：加大对草原生态环境的保护力度，合理利用草地资源，加强草地建设和管理。
制定草地畜牧业发展规划，推行牧畜分离、转为草原生态畜牧等措施，保护草地生态系统。
7. 加强土地资源开发和利用规划：制定科学的土地开发利用规划，统筹城乡土地利用，优化土地资源配置。
推动农村土地托管、集体经营等模式，发展农业产业化经营，提高农民收入。
8. 加强土地流转和集约化经营：推动农村土地流转市场化，鼓励土地托管和土地流转经营，实现农业规模经营和农田社会化服务。
发展农村土地经纪与评估服务，促进农民土地经营权的有序流转。
综上所述，土地资源保护及开发是推动可持续发展、提高人民生活水平的重要举措。
节约集约用地 意见
节约集约用地意见
近年来，随着经济发展和城市化进程的加快，人们在追求发展的同时也付出了很大的
代价，其中之一就是土地资源的大量消耗和浪费。
因此，如何节约和集约用地，已成为一
个重要的现代化管理观念和发展战略。
首先，建立健全土地等资源的利用规划和管理体制，加大土地资源保护力度。
政府应
加快推进土地减量化管理，控制各种用地的随意发展。
企业和开发商也要遵循节约用地和
生态环保的原则，改变单纯以盈利为导向的开发模式，实现企业经济效益与社会效益的有
机结合。
其次，探索新的经济发展模式，推动土地资源优化配置。
政府应大力支持和引导“绿
色经济”、“循环经济”、“智慧城市”等新兴经济模式的发展，推动各类资源优化配置，既可以缓解土地紧张状况，也能带动经济发展和就业增长。
再次，加强立法意识和执法力度，严厉打击非法用地，增强土地资源管理的法制化程度。
同时，提高监管和执法人员的素质和效能，强化刚性法律制约和舆论监督，对违法用
地和占用公共资源行为进行严厉打击，以保护土地资源安全和社会和谐稳定。
最后，加强科技创新和技术支撑，使节约集约用地更为可行和高效。
推动信息技术与
土地资源管理的深入融合，建立土地资源数据中心、土地资源信息公开平台等，为土地利
用规划、用地审批和违法用地的监测预警提供支撑和保障。
总之，节约集约用地已成为当今社会发展的重要问题之一，需要政府、企业和广大市
民的共同努力。
加强陆地资源的保护和规划管理，促进经济和生态协调发展，才能实现可
持续发展和社会和谐繁荣的目标。
土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略
土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略为了保护国家土地资源，促进可持续发展，我国采取了一系列的节约用地和集约用地措施。
在土地资源管理中，节约用地和集约用地一直是永恒的主题。
那么，在当前发展背景下，如何有效开展节约用地和集约用地，是非常重要的问题。
（一）增加用地效益首先，要采取措施提高土地利用效益。
通过调整产业结构、优化土地利用布局、推进农村土地整治、实施土地信息化，提高土地利用效率，使每一块土地得到合理的开发利用，充分挖掘土地潜力。
然后，要推进现有资源的再利用。
加强旧城改造、土地综合利用、闲置用地整治，促进城市更新与土地再利用。
最后，需要加强土地管理。
加强宏观调控、优化用地结构、完善土地制度、健全土地监测体系等，提高土地利用效益。
（二）节约用地对于节约用地，主要措施有以下方面：1.实施新型城镇化。
引导人口集聚在重点城市、新型城镇、产业集群等点位，减少城市和乡村土地占用。
2.推进农业现代化。
在保障国家粮食安全的同时，提高农业生产效益，增加粮食产量、草地、森林等农业用地的综合效益。
3.优化城市用地布局。
合理安排城市的用地布局，加强城市绿化建设、增加公共绿地和屋顶绿化等，保障城市生态环境。
4.推广节约用地水利技术。
利用科技手段，采取水稻田改造、滴灌设备等技术手段，提高农业用地利用效益，节约用地资源。
5.严格控制住宅用地和工业用地批准规模。
采取限制住房建设规模，提高居住密度等方式，减少城市用地的浪费。
（一）促进空间集约用地空间集约用地是指利用城市未利用的空间，开发城市三维空间。
目前中国城市中存在大量的高、空、散和乱的建筑，空间管理效率低下，开发有待提高。
要利用中央和地方政府部门、开发商、设计师、规划机构等资源，强化空间集约用地管理，提高城市用地效益。
随着建筑业的不断发展，节能的需求也在逐步增加。
推进节能集约型用地，可以加强建筑节能、改善能源结构、优化能源利用、提高能效等方面，实现节能目标，达到集约型用地的效果。
强化节约集约用地促进经济高质量发展的对策和建议
强化节约集约用地促进经济高质量发展的对策和建议摘要：党中央、国务院高度重视土地节约集约利用，伴随着建设用地需求刚性上升，土地资源瓶颈制约越来越凸显，节约集约用地尤为紧迫。
以土地利用方式转变促进经济社会发展方式转变，强化规划管控，优化空间布局，明确工业项目准入门槛，鼓励多层厂房建设，荆州市自然资源和规划局荆州开发区分局全面强化节约集约用地，为促进经济高质量发展提供了有力保障。
但在推进过程中，也存在一些困难和问题，本文以荆州经开区强化推进节约集约用地为例进行探讨。
关键词：节约集约用地；基本情况；问题及建议一、基本情况荆州经开区批准范围已建成城镇建设用地面积为11838.75亩，占批准范围总面积的81.29%；未建成城镇建设用地面积为2724.30亩，占批准范围总面积的18.71%；无不可建设土地。
在已建成建设用地中，住宅用地用地面积为261.00亩，占已建成建设用地的2.20%，占批准范围总面积的1.79%；工矿仓储用地面积9238.35亩，占已建成建设用地的78.03%，占批准范围总面积的63.44%；交通运输用地面积2039.40亩，占已建成建设用地的17.23%，占总面积的14.00%；商服用地面积6.30亩，占已建成建设用地的0.05%，占批准范围总面积的0.04%；公共管理与公共服务用地面积57.75亩，占已建成建设用地的0.49%，占批准范围总面积的0.40%；其他城镇建设用地面积235.95亩，占已建成建设用地的1.99%，占批准范围总面积的1.62%。
在已建成建设用地中，工矿仓储用地用地占比最高，其次是交通运输用地，住宅用地、商服用地、公共管理与公共服务用地、其他城镇建设用地等其他已建成建设用地占比均较小。
荆州经开区已建成建设用地中工矿仓储用地和交通运输用地占主导地位。
在未建成城镇建设用地构成中，批准范围中已建成农村建设用地面积708.60亩，占未建成城镇建设用地面积的26.01%，占批准范围总面积的4.87%；已达到供地条件的其他土地面积为1789.80亩，占未建成城镇建设用地面积65.70%，占批准范围总面积的12.29%；未达到供地条件土地面积为225.90亩，占未建成城镇建设用地面积的8.29%，占批准范围总面积的1.55%。
土地节约集约利用的五点建议
土地节约集约利用的五点建议作者：孙志军来源：《中国房地产·综合版》2014年第04期一、加强规划计划管理，优化土地利用结构和布局1.充分发挥土地利用总体规划的控制作用与土地利用相关的规划在用地规模、布局和时序方面都要与土地利用总体规划衔接。
不符合土地利用总体规划安排的，必须及时调整和修改。
统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复浪费土地资源。
2.健全各类建设用地标准体系，编制公共设施和公益事业建设用地标准按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。
合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。
3.加强土地利用年度计划管理和建设项目用地预审年度新增建设用地必须符合土地利用年度计划，严格控制建设用地增量，实行计划指标安排与土地节约集约利用考核结果相挂钩政策，土地节约集约利用水平不达要求的，要压缩、控制新增建设用地报批。
二、充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率1.严格执行闲置土地处置政策，盘活城市存量建设用地闲置土地清理处置工作要日常化、制度化，严格执行相关法律法规政策，土地闲置满两年，依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时用地、纳入政府储备等途径及时处置，以便充分利用。
2.积极引导使用未利用地和废弃地对使用未利用地建设工业项目的，可降低市场准入标准，优先安排计划指标，同时应适当按照低于周边土地市场价格确定土地出让底价，鼓励企业开发使用未利用土地，提高区域土地利用率。
积极复垦利用废弃土地，对废弃土地也进行调查摸底分类处理。
3.鼓励开发利用地上地下空间对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积和高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。
关于节约与集约利用土地
随着城市化进程的加速，城市人口不断增加，城市用地承载压力也越来越大。 为了满足城市发展的需要，必须采取节约和集约利用土地的措施，提高土地利 用效益。
土地资源的不可再生性
不可再生资源
土地是不可再生资源，一旦被破坏或浪费，就无法恢复。因此，必须珍惜土地资 源，采取有效的措施保护和利用土地，避免浪费和过度开发。
详细描述
加大对农业、工业和服务业等领域的 投入，提高土地单位面积产出和附加 值。推广高效农业种植模式，优化工 业用地布局，提高服务业用地集约化 程度。
加强土地整理和复垦
总结词
通过土地整理和复垦，增加有效耕地面积，提高土地质量。
详细描述
对闲置、废弃、低效利用的土地进行整理和复垦，改善土地生态环境，提高土地生产能力。加强土地整治与城乡 建设用地增减挂钩，促进土地节约集约利用。
关于节约与集约利用土地
汇报人： 2023-12-30
目录
• 节约与集约利用土地的重要性 • 节约土地的方法与措施 • 集约利用土地的方法与措施 • 政策法规与保障措施 • 案例分析与实践经验
01
节约与集约利用土地的重要性
土地资源的稀缺性
土地资源有限
地球上的土地资源是有限的，可用于人类活动的土地更是有限。随着人口的增 长和经济的发展，土地资源越来越稀缺，必须采取节约和集约利用的方式，提 高土地利用效率。
建立土地流转机制
促进土地有序流转，提高土地利用效率，实现土地资源的优化配置 。
加强土地执法监察
1 2
建立健全土地执法监察体系
加强执法力量，明确执法责任，确保土地法律法 规的有效执行。
加大违法用地查处力度
对违法用地行为进行严厉打击，维护土地管理秩 序。
节约集约用地的思路设想和建议
节约集约用地的思路设想和建议一、思路设想和建议（一）科学制定和实施土地利用总体规划是土地节约集约利用的基础和前提。
在永仁县内深入调研、超前预测、全面论证的基础上，永仁县要制定出《土地利用总体规划（2014－2024年）》、《基本农田保护规划》、《乡镇土地利用总体规划》、《县城区土地利用规划》等一系列土地利用规划，把控制建设用地规模作为刚性要求，分别针对县城、村镇、工业园区的用地特征，按照“三集中”用地模式（居民向社区集中、农民向城镇集中、工业向园区集中），统筹规划，前瞻引导，实现布局集中、产业集聚、用地集约的发展目标。
（二）增强规划的调节作用。
以土地利用总体规划为基础，以严格保护耕地为前提，以控制建设用地总量为重点，以节约集约利用土地为核心，注重衔接，统筹兼顾，突出重点，永仁县要科学编制工业园区发展规划、县起建设总体规划及各类专项规划，实现土地保护“多规合一”，优化土地利用结构，提高土地利用效率。
（三）向时间要土地，要定期深入开展闲置、空闲、低效利用、未利用土地调查工作，详细掌握存量土地具体情况，绘制存量土地现状图，并分区位、面积、权属性质等登记造册，建成数据库，为存量土地挖潜利用提供依据。
对土地出让或划拨后一年未动工建设的，征收土地出让或划拨价款20%的土地闲置费，并责令限期开工建设。
对土地闲置满2年的，依法予以收回。
（四）向项目要土地，结合永仁县产业特点和产业转型升级的要求，将产业分为鼓励、允许、禁止、淘汰四类。
在项目引进上，从招商引资向“选商引资”转变，发挥用地计划的引导和调控作用，优先保障低污染、高产出等鼓励项目的用地需求，利用存量土地或租赁标准厂房满足允许类项目用地，禁止类、淘汰类项目一律不安排用地计划。
（五）日常监管制度化。
立足及时有效查处各类国土资源违法案件，以国土资源管理共同责任机制出台有关土地管理的《共同责任制度》和《联席会议制度》，建立了以政府为主导，国土资源、乡镇和有关部门联合监管的国土资源管理共同责任机制，确保将各类国土资源违法行为遏制在萌芽状态。
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强化土地资源管理实现节约集约用地的
措施建议
摘要：节约和集约一字之差，但意义大不相同，节约是在目前状态下减少使用资源，确保资源得到保护；集约则是面对目前资源展开具体安排，要确保每一份资源得到最高效利用。
将节约和集约理念都作用于土地资源之上，意味着不仅要避免资源浪费，而且还需要在必须使用资源方面形成高水平的利用方案。
节约集约用地达成的效果并非节约用地、集约用地可比。
也有学者认为，节约用地是减少耕地占用，集约用地是对建筑用地的综合开发。
关键词：土地资源管理；节约集约用地；措施
1土地资源管理概述
土地资源管理是指对现有土地资源进行分类规划，包括对已开发土地资源的有效利用、保护未开发土地资源的开发利用、规划治理利用不当的土地资源、协调整合已被破坏和浪费的土地资源。
准确地说，就是要严格控制城市和农村土地利用效率，实时监测土地使用情况，既要保证土地分配和使用的平衡，又要最大限度地开发土地资源。
开发地理条件恶劣、资源匮乏、沙漠化严重、盐碱化严重的土地资源，既保证了当地其他稀缺资源得到保护，又可以增加人均用地后备资源，缓解人口基数不断增长造成的人均土地资源不断减少的现象。
在市场经济的推动下，出现了大量的现代化建筑，大量建设用地减少了农业可耕种和畜牧业的用地，实行科学的土地管理，可以解决因资源利用不当而造成的土地供需严重失衡的问题。
2目前土地资源管理现状分析
2.1土地流转水平尚待提升
土地流转是确保耕地、宅基地得到规模化利用的关键手段，其不仅实现了土
地节约使用，也保证了土地集约利用。
然而目前土地确权虽然基本完成，但土地
资源并未完全流动起来，大部分土地仍然在集体农户内部流转。
涉农企业还没有
大规模融入基层，土地流转水平有待提升。
我国土地有关法律有待调整，来为涉
农企业提供更多便利条件，否则土地流转水平仍会裹足不前。
另外，农民土地流
转意识不足，短期流转为常态流转，这也在一定程度上影响到了土地大规模流转
效果。
地方政府没有形成更好的开发项目，农场建设、专业大户承包、农业园区
建设等不足，造成了现有农田资源被闲置。
2.2土地环境质量不断降低
一是农村土地面临着农药化肥超量使用带来的严重污染。
以吉林省为例，新
中国成立前黑土层平均100cm，而今黑土层只有30cm左右。
而生成1cm黑土需要200年左右，东北黑土资源已经亮起了红灯。
二是农民缺乏环境保护意识，不断
私自开垦耕地不断挤占森林用地，甚至于为了扩大耕田而砍伐树木，造成了当地
水土流失、土质沙化。
三是主管部门缺乏长远规划，导致生态水平降低。
2012年
吉林省土地资源管理部门先后将2.07万hm2草地开发为耕田，该工作给当地生
态环境带来强烈影响。
2018年4月在中央监督下对此问题开始整改，到2019年
年底才告一段落。
由此可见，地方主管部门缺乏长远规划不仅会造成生态损害，
还会造成巨大的人力、物力、财力的浪费。
3提高党性、完善技术，加强土地资源管理实现节约集约用地
3.1减少不必要的建设用地
城市经济的不断发展有益于现代化发展，但同时也出现了一些建筑施工企业
盲目的修建摩天大厦以追求完美经济收益，与此同时房价的增涨使得人们购买房
产能力大幅度降低，从而无法做到经济收益，导致土地资源浪费现象。
伴随着城
市化进程的加快，乡村人口逐步向城市集中化，城市郊区的交通运输系统慢慢占
据着乡村土地，促使农村土地越来越低，草坪和林地类越来越少。
城市和城镇土
地利用不均衡的现况规定降低不必要的建筑建造，提升企业建筑物的利用率，省、市、县有权要求各单位的工程项目开展空间整合，保证建筑形体的高效利用，与
此同时拆卸城市边沿不必要的交通轨道、扩建工程路面，偿还乡村可耕地的土地网络资源，使城镇商业用地分派平衡，使土地合理布局做到最佳，从而促进土地经济效益有所改善。
3.2在土地流转当中融入生态产权制度
所谓生态产权指的是对土地生态水平进行评估量化，并使其成为评价土地质量的重要抓手。
可见生态产权是服务于土地资产的。
笔者认为，将生态产权和土地流转融合，通过科学衡量土地生态质量来实现使用权转让费的分级。
只有这样才能让农民重视农田保护，科学地减少农药化肥使用量，避免有害物超标。
在使用权转让过程中，双方在土壤生态评估单上签字，以此作为凭据。
当转让到期之后再次评价土壤生态。
如果受让者造成了土壤生态下降，需要给予转让者一定的经济补偿。
而受让者提高了土壤生态水平，可以获得国家相应的补贴。
如此，可以让土地流转过程中土壤生态成为无形资产，为土地资产提供服务。
3.3加强土地管理法律制度建设
有关部门应再次完善土地管理的法纪体制，并且对相关的法律法规、规章制度进行调整和优化，以确保相关法律法规、规章制度的落实不会有滞后现象，达到具体土地管理必须。
在优化法律法规的前提下，需要根据具体的工作中，将法律法规开展更具体的区划，从而保障专项管理工作中可以顺利实行。
因为地区差异，当地政府必须根据实际情况，落实地区管理方法政策法规，保证土地资源管理方法与资源利用可以平稳、有效地开展。
土地资源的管理和利用需要以可持续发展为基础，必须明确以可持续发展为核心内容，使土地资源获得有效利用。
3.4积极提升土地环境质量
一是土地资源管理部门要重视自身责任，清醒地认识到土地保护的必要性。
在土地供给过程中提高监督水平，形成动态监测，积极落实环境污染责任、土地科学利用责任，如此才能保证土地得到合理开发和利用。
例如联合农业部门对农村地区农田水利展开科学设计，要形成“林、田、水、路”综合规划。
另外，还需要对农村荒山、荒滩、撂荒地形筹划规划，要为乡村旅游提供必要的土地资源支持。
总而言之，要全面筹划农村土地，避免土地资源闲置、空置，通过科学合
理设计提高土地资源利用率，既能为乡村振兴战略实现提供驱动力，又可以有效
美化环境，达成土地资源节约利用和集约利用目的。
二是在农田设置监控监测点，了解土壤结构、土壤类型、种植制度、地力水平、耕地环境状况、管理水平等。
同时，土地资源管理部门联合农业部门，组织培训，改变传统粗放种植方式，普
及推广绿色种植技术。
三是土地资源管理部门的上级单位要将“提升土地环境质量”作为考核指标之一，对下级单位展开严格考核。
考核方式主要以先进设备定期、不定期监测土壤性状，以这样的方式提高土壤环境保护意识。
3.5重视规范市场秩序
长期以来，土地资源一直是中国经济建设的重要组成部分。
有关部门要转变
观念，把合理的管理观念运用到实际管理中去。
同时，政府有关部门应规范市场，积极整合土地资源，土地交易，提供一个公平的市场环境，严格限制和管理土地
价格。
土地资源再配置应遵循循序渐进的原则。
目前，一些城市土地资源分配不
同程度的问题，监督是不够的。
因此，应该积极监控土地资源的使用，不断规范
土地交易的秩序，土地资源的集成。
4结论
总之，面对日益严重的我国土地资源短缺，有必要提高土地资源管理的有效性，科学利用土地资源，并促进土地利用的升级和转型，从数量到质量的变化，
土地利用的环境和经济的可持续发展。
面对我国不同的经济发展形势和阶段，应
根据不同地区的实际情况，采取有针对性的土地资源管理和利用形式，从而有效
适应我国社会发展的趋势。
参考文献：
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