关于进一步加强安全生产工作的指导意见

关于进一步加强安全生产工作的指导意见

为贯彻落实好省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》(浙委[2009]88号)，全面落实安全生产目标管理责任制，建立健全安全生产长效机制，防止和减少生产安全事故，确保人身和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《浙江省安全生产条例》、《安全生产事故隐患排查治理暂行办法》等有关法律、法规，结合企业实际，现就进一步加强安全生产工作制定本指导意见：

一、指导思想

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关企业生存发展和社会和谐稳定。企业要以科学发展观为指导，牢固树立安全生产的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，正确处理企业经营与安全生产之间的关系，切实把企业发展建立在稳固持续的安全保障基础之上，在企业经营和发展过程中全方位、全过程有效落实安全生产的理念。

二、工作目标

进一步加强安全生产管理工作，建立健全安全生产责任制，强化安全生产长效管理机制，巩固和加强安全生产基础工作，严格落实安全生产问责制，确保事故死亡人数零增长，确保无责任事故发生，确保安全综合管理指标达到考核合格以上要求，确保员工生命和企业财产安全，促进企业又好又快发展。

三、安全生产工作要点

（一）落实安全生产责任制，加强安全生产组织建设

各单位要明确本单位各级、各岗位的责任人员、责任内容和考核要求，并根据与省食品公司所签订的安全责任书内容和考核办法，结合本单位实际，针对不同行业、部门、工种，分别与所属单位、部门、班组、重要岗位以及招商招租、招标中标单位(个人)签订安全责任书，层层落实，不留死角，形成层级清楚、职责明确、权责对等、奖惩分明的安全责任体系。《浙江省安全生产条例》规定，除矿山、危险品生产经营、储存单位外的其他生产经营单位，从业人员在五十人以下的，应当配备专职或者兼职的安全管理人员；从业人员超过五十人的，应当配备不少于一名的专职安全管理人员；从业人员超过三百人的，应当设置安全管理机构或者配备不少于两名的专职安全管理人员。根据上述规定，海富达和惠迪森应至少配备一名专职安全管理人员，其余单位应配备专职或者兼职的安全管理人员。

（二）建立健全安全生产规章制度及操作规程

加强安全生产规章制度和操作规程建设，是全面开展安全标准化活动的重要内容。各单位要把自身安全生产规章制度和操作规程建设作为推进安全标准化工作来抓。各单位的安全生产规章制度建设可根据所处行业和具体情况的差异，各有侧重。制度建设内容主要包括教育和培训制度，检查及事故隐患整改制度，设施、设备维护、保养、检测制度，危险作业现场管理制度，劳动防护用品管理制度，消防安全管理制度，食品(药品)安全管理制度，车辆安

全管理制度，门卫、值班安全管理制度，防汛、防暑安全管理制度，安全责任和奖惩制度(考核办法)，安全台账管理制度，应急救援措施，安全事故报告和调查处理制度等。安全操作规程的制订要科学合理，具有可操作性。有行业标准的，一定要严格执行行业标准，积极推进标准化建设。

（三）建立完善的安全管理台账

安全管理台账，是反映安全生产工作开展情况的重要依据，可以综合反映一个单位安全生产工作开展情况。安全管理台账要全面，应包括安全管理组织机构的建立和人员配备情况，有关文件的学习、贯彻、落实情况，单位安全生产规章制度和操作规程建设情况，安全标准化建设情况，安全经费预算及使用情况，安全责任书签订落实情况，安全生产工作计划及落实情况(安全生产工作总结)，安全应急预案及演练情况，安全生产工作活动及检查、整改情况，安全教育、宣传、培训情况，单位主要负责人、分管领导、安全管理人员及特种工种持证上岗情况，安全事故隐患整改情况，安全事故发生经过、原因、处理情况，单位安全责任制考核情况等。各单位对上述台账资料要分类成册，集中保管。其中，主要领导人、分管领导以及安全管理人员开展安全管理情况均要有记录，并由本人签名，包括组织召开安全生产工作专题会议以及在其他工作会议上涉及安全生产工作的议题。组织并参与制定安全生产工作计划、开展应急演练、隐患排查、事故处理等，都要有详细记录和签名。安全检查中发出整改通知书或生产经营过程中发生安全事故的，对整改落实情况、事故产生原因、事故处理过程、事故处理结果等都要有完整的记录及

当事人签字。

（四）加强员工安全教育与培训

各单位要落实安全教育培训制度，制订培训计划，加强对员工的安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全知识，熟悉相关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能和自防自救能力。培训重点对象为：一线操作员工、单位负责人、安全管理人员、特殊工种人员、新进员工(包括新招农民工和新进大学生)和转岗人员。确保新工人、转岗工人、特种作业人员和分管领导、安全管理人员的教育培训符合国家规定，持证上岗。没有做到持证上岗的，要尽快参加有关部门组织的培训，争取持证上岗。对重要部位、生产现场，需张贴警示标志或生产须知、操作规程的，必须按规定张贴，起到警示作用。

（五）加强重点部位和危险岗位的安全监管

各单位要明确容易发生安全问题的重点部位和危险岗位，并在日常的安全生产工作中进行重点监管。要按照新《消防法》等法律法规的要求，制定和完善防火安全制度、防火安全操作规程，配置消防设施和器材、设置消防安全标志，确保消防安全。使用易燃易爆、有毒有害、化学危险品的单位，在运输、装卸、使用、存储过程中，必须严格按有关规定办理，与居住场所保持安全距离，并配备相关的消防安全设备，符合防火防爆要求。海富达和东新冷库要特别注意液氨的安全问题。对于登高作业、带电作业、货物装卸搬运及吊装作业等危险工作，要强化操作人员规范操作，杜绝特种人员无证上岗、违章指挥、违章操作，确保操作安全。生产经营场所使用的设施、设备要

符合国家安全标准及行业安全标准的规定，并建立设备、设施采购和使用情况台账，定期进行检验、检测、安全评估和维护保养，确保设备设施正常运行。

（六）加强安全检查，排除安全隐患

开展安全检查、隐患排查，是提高安全生产整体水平的有力抓手。各单位要把这项工作进一步制度化、规范化，实行常态化管理。各单位要结合本单位实际情况，进一步细化，不断健全完善隐患排查制度，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，明确职责分工，周密部署，精心组织，抓好隐患排查治理工作。对检查中发现的事故隐患，要当场下发整改通知书，提出整改要求，责令立即排除

事故隐患；对检查中发现存在重大隐患要逐级报告，落实责任、措施和预案。对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事

故隐患信息档案，并定期向省食品公司报送隐患排查信息。省食品公

司将采取巡检、抽检、互检等方式，深入基层和生产一线加强督促指导，解决突出问题，有效预防和减少事故的发生。

（七）建立健全应急管理体系

为提高有效应对安全事故的应急管理能力，各单位要进一步建立和完善应急管理体系，加强应急预案的编制、评审、演练、完善和应急救援队伍建设，落实应急物资与装备保障。对风险种类多、可能发生多种事故类型的，应编制综合应急预案。内容包括：应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等。对某一种类的风险，根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，应制定专项应急预案。内容包括：危险性分析、可能

发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等。对危险性较大的重点岗位，应制定重点工作岗位的现场处置方案。内容包括：危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等。各单位制定的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间要相互衔接，并与当地安监局及上级主管部门的预案对接。

（八）及时报告和处理安全生产事故

对突发事件、突发事故和发现重大事故隐患，事故现场有关人员应立即向本单位领导报告。企业安全工作第一责任人或分管领导，在接到事故、突发性事件的报告后，要立即赴现场指挥，及时采取相关应对措施，控制事态发展，最大限度减少损失，并在接到报告后1小时内向事故发生地县级以上安全监管部门和省食品公司安全管理职能部门报告。事故查处中，要坚持“四不放过”原则(事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，没有制订切实可行的预防措施不放过)，按照程序调查处理，处理结果以书面形式报省食品公司备案。

（九）严格履行安全生产工作职责

安全生产工作涉及各个环节、各个部门、所有人员，各单位必须在思想上引起高度重视，在措施上予以全面落实。无论是单位主要负责人，还是分管安全负责人以及安全管理人员、从业人员都要认真履行好安全生产工作职责，确保无责任事故发生。单位主要负责人要承担好第一责任人责任，认真抓好本单位安全生产工作组织落实、制度落实、经费落实、措施落实，并每年至少1次专题研究、

部署、落实安全生产工作，至少2次带队参加安全检查；分管领导要承担起直接责任人的责任，协助主要负责人全面履行好安全生产工作职责，每年至少1次专题研究、部署、落实安全工作，至少2次带队参加安全检查；其他负责人和安全管理人员要承担起各自职责范围内的相应责任；从业人员要承担起对安全生产的岗位责任，严格遵守安全生产规章制度和操作规程，防止事故发生。

（十）加强考核，严格落实安全生产问责制

各单位要加大安全生产考核力度和奖惩力度，提高安全生产工作业绩在年度绩效考核上的比重，严格兑现奖惩和考核措施，切实提高安全生产在企业经营防止中的地位，加快形成安全生产关乎全体员工切身利益的共识。要严格落实安全生产问责制。发生较大以上安全生产事故或安全生产综合管理指标考核不合格的企业，要对省食品公司作出书面检查，主要负责人一年内能参加各类评比先进活动，企业领导班子成员按规定扣减一定比例的效益年薪。要认真查处各类安全生产事故，严肃追究责任。对于因工作措施不落实，导致管理不到位而发生生产安全事故的，要依法从严追究，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

各单位要高度重视安全生产工作的重要性，立足于本单位实际，切实做好安全生产工作，确保员工和企业的生命财产安全。