浙江民办教育考察报告

浙江民办教育考察报告(1)

浙江台州、绍兴民办教育考察报告

市教育局民办教育考察组

（20XX年10月8日）

为了大力推进“一化两率先”工程，促进我市民办教育健康快速发展，20XX年9月21日至9月25日，市教育局民办教育管理处牵头，组织县区教育局民办教育负责人和全市规模较大的民办学校校长、举办者，由市教育局局长助理欧阳超英带队，对浙江省台州、绍兴两市的民办教育进行了考察学习。通过座谈交流和实地参观，我们深切感受到台州、绍兴两地民办教育的蓬勃生机，获得了许多宝贵经验和有益启示，有助于进一步推进我市民办教育的发展。

一、台州、绍兴基本情况

台州市位于浙江省沿海中部，全市陆地面积9411平方千米，浅海面积8万平方千米，人口XX.X万人。市区由椒江、黄岩、路桥3个区组成，辖临海、温岭2个县级市和玉环、天台、仙居、三门4个县。1994年8月，经国务院批准，撤销台州地区，设立地级台州市。台州是中国最主要的服装机械生产和出口基地，服装机械产值占全国行业总产值的XX%、世界产值的7%左右，曲折缝机和裁剪机已占有世界市场约XX%的份额。台州家电工业发达，是国内最大的制冷配件生产基地之一，所产制冷配件国内市场占有

率逾XX%，为国内外众多著名空调、冰箱生产企业配套；冷柜产销量连续多年居全国同行前列，市场占有率达XX%以上；空调器出口意大利等二十多个国家和地区。厨房系列和卫浴系列，在国内市场占有相当比重，压力锅、不粘锅市场占有率分别达到XX%和XX%左右。

绍兴地处长江三角洲南翼，浙江省中北部杭州、宁波之间，下辖绍兴县、诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌县和越城区，面积8256平方公里，人口XXX万，其中市区面积339平方公里，人口XXX万。绍兴历史悠久，名人荟萃，素有水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、名士之乡的美誉，是首批国家级历史文化名城、首批中国优秀旅游城市，是长江三角洲南翼重点开发开放城市。绍兴是我国经济最具发展活力的地区之一，20XX年，全市实现生产总值

1XX.X亿元，人均超过3000美元。绍兴经济发展以民营为主，民营经济占经济总量的95％左右，第二产业尤为发达，第二产业占经济总量的比重在60％左右。绍兴专业市场遍布全市，全市共有商品交易市场XXX家，20XX年成交额XXX亿元，其中年销售超亿元的有XXX家，超XXX亿元的有XXX家。中国轻纺城年成交额达XXX亿元，是我国最大的轻纺产品专业市场、亚洲最大的布匹集散中心。绍兴历史悠久，地灵人杰，文化底蕴深厚。绍兴以其秀丽山川哺育了众多的志士仁人。如春秋战国“卧薪尝胆”的越王勾践，东汉哲学家王充，晋代书法家王羲之、政治家谢安，唐代诗人贺知章，南宋诗人陆游，元朝画家王冕、诗人杨维桢，明代哲

学家王阳明、书画家徐渭，清朝画家陈洪绶、任伯年、史学家章

学诚等，以及近现代的辛亥革命“三烈士”徐锡麟、秋瑾、陶成章，学界泰斗蔡元培，文化巨匠鲁迅，开国总理周恩来和范文澜、马寅初、竺可桢等。

二、台州、绍兴民办教育发展情况

深厚的文化底蕴、发达的经济水平和强烈的民营意识，孕育

了台州、绍兴快速发展的民办教育。

台州、绍兴民办教育起步早、发展快，走在浙江省乃至全国

前列。台州市到20XX年底，共有各级各类民办教育机构1XXX个，其中幼儿园1729所，小学17所、初中23所、普通高中34所、职业中学34所、专修学院3所、成人培训学校83所；民办学校在校生XX.X万人，教职工总数XX.X万人，校园占地面积5XXX亩，学

校资产总值达XX.X亿元，民间办学总投资达XX.X亿元。初步形成了学历教育、文化助学、技能培训、艺术体育训练兼容并蓄，普

通教育、职业教育、成人教育、高等教育齐头并进的多形式、多

层次、多渠道的民办教育体系，涌现了一批办学指导思想端正、

办学质量较高、管理规范、环境优美的民办学校。

绍兴市民办教育起步于20世纪80年代，办学形式多样，有**党派或工商联等社会团体参与，有企业和个人投资或集资办学，

有政府部门与企业或个人联合办学。民办教育成为绍兴教育发展

新的增长点，目前全市有学历教育民办学校31所（不含幼儿园和

培训班），占地面积4000余亩，在校生40000多人，教职工2XXX

名，累计投入资金20多亿，投资额在亿元以上的学校有11所，优秀民办学校占浙江全省总数的XX%。绍兴诸暨市民办教育发展最快，经教育部门批准的民办学校共有11所，其中幼儿园3所、普通中

小学5所、职业学校3所，在校生15XXX人，占全市在校生总数的XX.X%。1995年，海亮外国语学校顺利建成，1996年，天马实验

学校和荣怀中学相继落成。这3所高起点、高规格的民办学校的

兴起，成了诸暨民办教育发展里程碑上的亮点。

三、台州、绍兴民办教育发展的特点

台州、绍兴民办学校起步早、起点高、投入大、质量好，呈

现出如下几个突出特点：

（一）投入主体多元化。台州、绍兴的民办学校投资者呈现多元化特点，有的是企业投资、有的是社会团体投资、有的是自然

人投资，有的兼而有之，还有相当一部分学校是混合所有制投资。台州市椒江区的书生中学就是由椒江XXX个企事业单位和个人之间，筹集股份资金1XXX万元创办的中国第一所教育股份制的民办

学校。中国著名教育家魏书生先生任法人代表、校长，区教育局

副局长陶仙法兼任常务副校长。如今书生中学已发展成为资产规

模逾亿元的书生教育集团，办有书生中学、书生小学和书生幼儿园、通巨幼儿园、成人教育中心、书生素质教育实践基地等教育

机构。

台州市(东港)双语学校，是全国第一所混合所有制学校的民

办学校，在XX.X亿元的总投资中，当地民营企业的投资占XX%，

椒江区政府作为投资一方占XX%的股份。此外，区政府每年根据招生数额的实际情况，向这所学校下拨XXX万元以内的学生公用经费，连续补助6年。

绍兴诸暨市天马实验学校由该市天马房地产开发公司独家出

资XX.X亿创办，是一所从幼儿园到高中既相对独立又集中管理的

完全学校。学校占地XXX亩，建筑面积XXX万平方，有XXX个教学班。绍兴越秀外国语职业学院则由绍兴新昌合成化工厂、民盟绍

兴市委和绍兴市房地产开发有限公司共同投资。

我们参观的学校中，只有台州市路桥区蓬街镇私立中学是个

人投资办学。

（二）政策扶持具体化。从1991年颁布的《台州地区社会力

量办学若干暂行办法》，到后来制定颁发的《关于进一步鼓励社会力量参与办学的若干意见》，台州市对民办教育特别是民办职业教育的支持力度不断加大，也因此促成了台州民办教育在办学主体、办学体制、经费投入机制上都出现鲜明的多元多样的特征来。

民办教育在土地征用和建设配套等各项税费减免上享受与公

办学校同样的优惠政策；在收费上，根据生均培养成本自行确定

学费和住宿费标准。在本市缴纳所得税的企业用税后利润在本地

投资办学的，与其投资额对应的企业所得税地方所得部分用于办

学的，由同级财政全额予以补助。教师在公民办学校间可相互流动。各级各类公办学校的计划外招生，要在保证其同类民办学校

完成当年招生计划的前提下进行。同时对办学成绩显著，被评为

国家级、省级和市级优秀(示范、重点)学>的教育机构，每年度分别按应使用教师数的2／3、1／2和1／3给予相当于公办教师平均基本工资数额的奖励。

对自建校舍举办学历教育和学前教育的教育机构，在学校规范招生、规范办学的前提下，可采取以奖代补的办法给予鼓励支持，在校生超过1XXX人的，每年奖励5万元；在校生超过1XXX人的，每年奖励XXX万元；在校生超过2XXX人的，每年奖励XXX万元。

对自建校舍举办中、高等职业教育的教育机构，按每一个毕业生奖励XXX元的标准给予奖励。对自建校舍举办中等职业教育在校生规模超过XXX人，且管理规范、教育教学质量较好的民办中等职业学校，当地政府按公办学校生均预算内教育事业经费不少于20％给予补助。

绍兴市诸暨市还出台优惠政策，对民办学校招收义务教育阶段学生，收费标准与公办学校相同且单独编班，市财政拨付与公办学校相同标准的公用经费和人员经费；高中阶段按市教育局统一规划招收初中毕业生，在收费标准与公办学校相同的前提下，市财政拨付与公办学校相同标准的人员经费。

（三）教师流动规范化。台州、绍兴两市在民办学校教师管理上的做法基本相同，教师招聘和流动都统一纳入教育主管部门管理之下，人事关系放在教育局或人才交流中心。本市公办学校教师应聘到民办学校任教，保留公办教师身份不变；离开民办学校

愿意回到公办学校的，教育行政部门应予以妥善安排。聘用外地

优秀教师，经学校所在地主管部门批准，并且服务期在3年以上，男40周岁以下、女35周岁以下，可由学校主管部门重新建档，在医疗、养老保险等方面享受公办教师的同等待遇。另外教育行政

部门还可以派出公办学校领导和教师到民办学校工作，以此来加

强民办学校的师资队伍。民办学校教师基本没有后顾之忧，当地

政府规定，不管是民办学校教师，还是在公办学校教师，20XX年

前参加工作的，养老保险都视为已交，以后继续交纳养老保险可

由现学校所在地教育行政部门办理退休手续。两市都规定，民办

学校教师的流动必须在教育行政部门的统一管理下进行，招聘新

就业的师范院校毕业生也要纳入教育行政部门的规划，聘期不得

低于3年。由于这些措施的保障，其民办学校教师队伍非常稳定，教师流动非常有序，从而保证了民办教育的健康发展。

（四）内部管理科学化。台州、绍兴民办学校的管理无论是宏观还是微观，都有一套行之有效的管理办法。这里特别值得一提

的是台州结合地方政治、经济、文化发展状况创造出的新的办学

模式——教育股份制，这个概念的具体内涵指：以入股集资取得

社会资本的使用权，以持股份额分配股息（不可分红，积累用于办学再投入）和承担有限风险，以招聘校长实行科学管理进行教育教学活动的一种创新制度。这一模式采用股份制方式融资，分离了

资产所有权和学校管理权。影响最大的是台州市椒江区“书生教

育实业有限公司”，该教育实体是由台州市第三建筑安装工程公

司等XXX个法人共同发起创办，除了XXX个法人股外，另外以3万元一股向社会公开筹集资金，到1998年10月共筹集资金4XXX万元，创办了书生中学。以书生教育实业有限公司为代表的台州教

育股份制的独特之处在于其双法人的运作结构和公司制管理方法。其模式中管理系统由股东大会、监事会和董事会构成，操作系统

则由公司和学校双法人构成。股份公司为资本运行机构，负责筹集、使用和经营资金，致力于为教育提供更好的物质条件和按比

例向股东支付股息；学校为教育运行机构，负责资本管理，致力

于提高教育教学质量。教育股份制中，股东大会、监事会、董事会、公司和学校各司其职，投资方、股份公司、学校职权分明，

从而确保教育效益与资本效益双丰收。在学校内部管理上，各学

校也都按照现代教育制度和企业管理制度，实行科学化、规范化

管理，实行教师聘任制、岗位责任制、结构工资制、考核奖惩制，重视人本管理、目标管理、制度管理，使管理工作安全、高效、

有序、规范。

四、台州、绍兴民办教育对我市民办教育发展的启示

建市以来，特别是20XX年以来，我市民办教育发展很快，学

校数量、办学规模和办学档次都有很大提升，民办教育成为我市

教育发展新的增长点，在市内外产生了广泛的影响。但是对照浙

江台州、绍兴两地的民办教育发展，我们明显存在着投资主体单一、资金注入不足、办学规模偏小、扶持力度不够等问题。为了

进一步加快我市民办教育发展，提出如下建议：

（一）进一步加大政策扶持力度。一要切实贯彻落实国家和地方关于民办教育的一系列扶持和奖励政策。《民办教育促进法》第七章对民办教育规定了9条扶持与奖励政策；20XX年市政府出台的《关于鼓励社会力量兴办教育事业的意见》中也规定了一系列的鼓励扶持政策；建市以来，各县区也相继出台了一些鼓励扶持政策措施。对这些已有政策措施，要进一步落实到位；有些条款笼统、不具体，或者仅仅是原则性的规定，要进一步具体化，给民办学校创造良好的政策环境。二要通过当地党委政府对民办学校在建校用地、贷款、基建规费、教师流动、专项奖励基金等方面制定更加优惠的扶持政策。特别是要真正打通公办教师向民办学校流通的渠道。三要切实解决好教师的养老保险问题。教师在公办学校期间的养老保险要由原来渠道补交到位，或参照浙江的做法视为已交；同时各级政府和教育主管部门要敦促和支持民办学校按规定办理教职工养老和医疗等社会保险，劳动保障部门要按事业单位性质给民办学校教师办理养老保险，从而彻底解决教职工的后顾之忧。

（二）提倡和鼓励大型企业、名牌学校创办民办学校。大型企业资金充足，影响力大，具有投资办学的优势，其税后利润在本地投资办学的，与投资额对应的企业所得税地方所得部分可由同级财政予以返还。名校带民校、名校创民校是进一步放大优质教育资源，发挥民办机制活力的有效手段。省、市重点中学、示范初中、省实验小学、省示范性幼儿园，结对带一所民办学校，定

期派人到民办学校协助管理，派教师去授课，开展教育教学、科

研管理等方面的交流，有利于促进民办学校的健康发展。名校利

用自己的优质教育资源创办民校更是一条发展壮大宿迁教育事业

的捷径。

（三）规范民办学校的教师流动。市政府出台的《宿迁市非公办教育机构教师队伍管理办法》，规定各类非公办教育机构聘用的教师，必须在上岗前携带教师资格证书、与原工作单位解除聘用

关系的证明、身份证和新签聘用合同等材料到当地教育人才服务

中心办理关手续；各级教育人才服务中心要举办教育人才市场，

通过定期开展各类教育人才招聘活动，为非公办教育机构与教师

之间的双向选择创造条件。这为民办学校教师的有序流动作出了

政策规定。但目前从市到县区教育人才中心还没有成立到位，与

人事部门的人才中心的关系还没有理顺，民办学校教师稳定性差，教师随意流动现象严重，影响了民办学校的健康发展。希望市县

政府出面协调，尽早完善教育人才中心，使教师的流动正常而有序。

（四）进一步完善民办学校内部的管理机制。我市部分学校出现投资者与校长之间、股东与教师之间、股东与股东之间产生矛盾，形成决策困难，影响学校正常发展和运转，市县区教育主管

部门要协助民办学校完善内部管理机制，实行所有权与经营权分离，股权与职权分离，由均股制向控股制转变，可参考台州、绍

兴的> ：

法，实行双法人制。各学校要严格执行《民办教育促进法》中关于董事会和校长职权的规定，董事会和校长在各自法定的范围内行使职权。

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