智慧城市应急业务框架

城市应急业务与技术实现分析2016年12月•纵向到底、横向到边、上下贯通、左右衔接•互联互通、信息共享、各有侧重、互为支撑☐业务分析－政府应急管理需求总体模型需求总括⏹在构建法律法规、业务流程、建设模式等业务体系基础上⏹在物理场所安全、容灾备份、应用安全机制安全保障体系的支撑下⏹建设固定指挥场所、移动指挥场所等基础设施、并通过网络联通相关各方⏹逐步进行基础信息、空间信息、预案等数据信息资源建设，形成数据统一视图⏹实现日常管理、事前处置、指挥调度、辅助决策和事后处置等政府应急业务应用。

用户核心诉求⏹通过“事前、事中、事后”全过程管理有效应对公共突发事件、减少灾害损失；⏹通过“连得通、看得见、叫得应”的应急平台支撑体系，保障应急工作的开展高效及时；⏹通过“信息共享、资源整合”的建设模式，在信息、流程、决策等多个层面进行有效整合；电子会议远程会商☐在集中的指挥大厅设置专门的电子会议设施，满足领导和专家在指挥大厅举行高效会议的需求。

实现集中的会话控制，并能够实现接入远程会商相关系统。

☐通过视频音频等多种接入手段，及时对现场状况、事件发展态势和处置方案进行交流和探讨，便于现场外的统一协调及调度指挥等☐无论是值班室的值班人员在平时值班时出于巡视重要地点的需要，还是指挥大厅里的相关领导和专家了解事发现场的需要，这些地点的视频图像能够在指挥场所呈现，对于政府应急工作会起到至关重要的作用。

☐在事件发生前对事件进行监控预警，在事件发生时进行前期临时处置，并在事态扩大时，通过各类通信手段将事件发生态势通知相关主管领导进行决策后转入指挥调度席处理。

远程监控应急值守☐业务分析-政府应急管理平台主要需求（1）指挥调度☐在具备音视频信息接入和综合通信设施的集中场所，根据收集到的事发现场信息、相关资源信息和趋势预判信息，形成指挥方案。

根据指挥方案对各个相关机构和救援力量进行协调调度，处置突发事件。

☐实现应急工作所需的语音和数据通信功能，实现指挥调度所需的通信调度功能。

充分利用各种已有通信资源，满足通信的可达性。

保证政府管辖地域内无论合适、无论何地发生突发公共事件，政府相关部门都能够在事发后立即提供网络通信能力；或者在合理的时间内迅速完成通信网络的搭建，提供通信能力☐充分利用各种已有通信资源，避免重复建设。

在保证通信能力的前提下，以最高的性价比提供上述通信能力。

应急通信移动应急☐对于公共突发事件，尤其是发生地点环境复杂或是偏远地区的情况下，需要保障现场指挥部同样需要和固定指挥场所中的指挥大厅类似的功能，但规模和数量可能有所减少。

☐具备强大的通信能力，实现“静中通”和“动中通”。

解决事发现场和后端指挥中心的通信传输问题。

若需要，需解决事发现场当地的通信问题。

☐保证一定的机动能力。

根据当地“N小时移动应急圈”或类似的规划要求，来确定机动能力的具体指标。

领导远程巡视☐相关领导在外出过程中通过手持终端第一时间了解突发事件相关信息，尤其是视频信息，利于领导及时掌控现场态势。

信息安全☐必须严格区分内外网，充分保障敏感信息和重要数据的安全。

综合预测预警与研判风险隐患监测防控智能辅助方案☐基于应急管理平台的各类决策支持子系统和各类应急数据库，对应急事件在发生前进行监测预警，统计研判，在事件发生过程中对事件进行临机决策，智能预案辅助方案制定，各类资源调度等方面，在应急事件处理完成后，将应急事件处置过程作为案例以供后续同类事件参考。

☐通过对重点区域的危险源、应急单元（地铁、机场、火车站）和各类基层组织进行实时或定期重点监测防控，以将各类可能性突发事件的风险隐患降低，提高应急事件的事前预防，渐少事发损失。

☐完成应急主管机构的日常业务管理工作☐提供各类应急资源（如应急相关部门、应急物资等信息）的详细信息查询，包含各种综合信息的查询功能，如应急工作动态、应急管理动态、应急管理文件、应急值班表等☐对应急事件采取计算机智能辅助，可通过预案数字化体系、数据挖掘、专家系统等给出类似案例分析和结果预测，作为突发事件的处理决策参考。

☐基于突发事件的处置过程记录，对突发事件处理全过程进行综合评估，对处理措施的有效性，处理过程的经济性等指标进行评估，是考核突发事件处理能力的重要参考指标。

综合业务处理应急评估业务分析-流程框架事前处理事中处理事后处理-8-业务分析-应急资源数据库•在省应急平台建设中，信息资源库的建设主要考虑以整合为主，并在整合的基础上加以完善。

•根据数据的实时性、关键程度、使用频率等方面对信息资源进行分级分类。

•对不同级别，不同分类的资源，采用有针对性的存储方式。

技术分析-政府应急管理平台总体框架数据共享与交换计算机网络应急通信图像监控视频会议移动应急平台应急指挥厅值班室会商室门户网站手机PDA 电话传真显示终端大屏幕综合预测预警风险隐患监测防控综合业务管理应急保障指挥调度智能辅助方案模拟演练应急评估基础设施层支撑系统层数据资源层综合应用层信息接收和发布层安全保障体系应急业务体系体制机制法律法规标准规范技术要求信息安全容灾备份场所安全基础信息空间信息事件信息模型预案知识案例☐技术分析-政府应急管理平台子系统列表指挥场所应急通信系统视频会议系统图像接入系统计算机网络系统综合应用系统移动应急平台数据共享与交换系统安全保障系统☐应急指挥厅、值班室、会商室及机房、设备间✓显示系统、供电系统、空调系统✓综合布线系统、照明系统、音响系统✓智能控制系统、数字会议系统、消防系统✓办公设施和软装潢系统等建设。

✓防雷接地系统、安全防护系统☐规划全省范围内的应急通信能力和系统建设☐构建全省范围内的”N”小时通信圈重点完成省政府应急平台的通信系统☐建设上联国务院视频会议系统的，横向连接到省一级专业部门应急机构，下联各个地市政府应急机构的视频会议系统。

☐整合部门图像监控资源和社会图像监控资源☐充分利用各部门、各市州、区县图像监控系统的基础上建设和完善☐内外网按国家要求实现与国务院应急平台和省有关部门、地市政府应急平台图像接入系统的互连互通。

☐依托政府已有电子政务网络完善应急广域网新建政府应急工作相关的局域网和专业部门横向接入网络☐构建上联国务院应急平台、横联专业部门应急系统、下联下级政府应急平台的“纵向到底、横向到边”的计算机通信基础网络。

☐按照国务院应急办的统一要求，在政务内网和外网建设省政府应急平台的数据共享与交换系统建设。

☐根据实际需要建设大、中、小型移动应急平☐小型平台需配置便携通信终端和安全设备。

☐中、大型平台需要建设相应的机动运送设施、主要包括机动通信设施和冲锋舟等信息资源库无线终端应急应用☐建设应用系统软、硬件运行环境，☐使用国务院应急办统一开发的通用软件基础上，结合自身应急管理工作需要，开发综合业务管理、预测预警、指挥调度、应急保障等应用系统。

☐建设应急信息资源库☐构建基于无线移动终端、面向领导使用的无线终端应急应用系统，解决领导对应急信息和事发现场图像信息的获取需求。

☐按照国务院应急办的统一要求，构建政府应急信息资源库。

☐从指挥场所物理安全、网络和主机安全入手☐进一步扩展到应用安全和数据安全保障设施☐后期考虑容灾备份系统的建设。

技术分析-分层技术架构-12-应急平台标准规范体系应急平台安全防护体系信息交换平台与ESB内容管理平台流媒体平台移动多媒体平台GIS 支撑平台应用支撑平台有线、无线通信系统计算机网络系统存储备份系统基础支撑环境信息安全系统视频监控系统视频会议、屏显系统用户体系省级应急机构专业应急机构社会公众市、县级应急机构信息资源空间信息库基础信息库模型库预案库知识库案例文档库……应急门户(互联网+电子政务专网）综合业务管理系统预测预警系统风险隐患监测防控系统应用系统智能方案系统指挥调度系统应急保障系统应急评估系统模拟演练系统技术分析-平台典型部署示意图技术分析-应急业务平台的功能组成-14-监测信息风险汇总特征识别风险评估应急管理业务平台综合业务管理监测防控智能辅助预测预警应急保障指挥调度应急评估模拟演练制定模拟计划形成模拟报告构建模拟场景监控演练过程调整演练流程记录演练过程评估演练效果形成演练报告应急过程再现事件评估应急能力评估评估指标管理评估模拟管理应急资源跟踪反馈应急资源分布应急资源的状态资源储备资源配置资源调度资源编码管理情况接收情况处理综合显示信息发布调度资源任务分析计划跟踪方案推演命令生成执行反馈过程监督效果评估预案数字化方案生成方案调整方案查询方案要素配置信息汇总和获取模拟预测综合研判预警分级核定预警结果输出模型管理预警信息管理预警分析指标管理值班管理通讯录管理公文管理电话录音管理传真管理信息接报GIS 信息管理预案管理报表管理信息发布系统监控系统维护☐技术分析-综合应用系统界面示意应急门户系统应急保障系统应急评估系统综合业务管理系统风险隐患监测系统模拟演练系统预测预警系统数字预案系统指挥调度系统⏹日常值班业务管理，主要包括突发事件信息统计、信息上报、每日简报等。

⏹应急业务管理，主要包括突发事件应对过程中的信息接报、审核、办理、跟踪、反馈、情况综合和信息发布；⏹应急信息和相关资料的查询和调用应急事件统计个人工作平台⏹对重大危险源、关键基础设施和重要防护目标等运行情况进行动态监测分析，预防潜在危害和突发破坏等。

汇总分析地震、气象等有关部门的监测预测结果，运用预测预警模型，对事态发展和后果进行分析模拟，对事件影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等进行综合研判，供领导同志指挥决策时参考。

危险源影响范围模型预测数据展现预案征集⏹利用预测分析和研判结果，结合应急组织体系和工作流程、现场应急救援力量和应急救援物资等情况，通过应急平台对有关法规、政策、安全技术要求以及处理类似的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供应对突发公共事件的预案和辅助决策方案数字预案⏹通过视频会议、异地会商和调度指挥等功能，实现调度指挥所需功能的快捷调用以及设备的集成管理与控制，为领导同志指挥提供先进的技术手段，指挥应急处置，调度有关应急资源和力量。

待办应急事件指令下达和反馈⏹动态掌握主要救援队伍、应急储备物资和救援装备、应急通信系统、应急医疗机构、应急资金储备等情况，实现对公共安全领域内多个部门的专业技术装备信息的统一管理。

自动记录事件的应对过程，按照应急预案等相关规定的评价指标、对应急过程中各种措施的及时性、有效性等进行综合评估，对应急能力进行评价，辅助生成报告。

应急评估模板应急过程再现⏹模拟演练与评价系统通过对各类突发公共事件场景进行仿真模拟，在虚拟场景中分析事态、提出应对策略，对处置突发公共事件的步骤、各方配合联动、具体措施等进行网络模拟演练模拟演练案例库模拟演练正是因为移动终端的便携型，才能使得各级领导及时有效的应对和解决各类突发事件，相应的，所提供的应用系统也将根据应急指挥工作的业务需要，提供便捷的操作方式，来满足各级领导随时随地的操作和调度。