农村留守儿童群体援助中的非营利组织现状探究-以汉中洋县“留守

第8卷第3期Vol.8,No.3长安学刊Changan Xue Kan2017年7月July. ,2017农村留守儿童群体援助中的非营利组织现状探究—以汉中洋县“留守儿童之家”为例刘红(西安建筑科技大学陕西西安710055)摘要：非营利组织是除政府外关爱留守儿童最重要的力量，在援助留守儿童方面有着不可替代的作 用。

但由于我国非营利组织发展较为缓慢，各地方非营利组织发展层次和水平不一样，且留守儿童群体本 身具有身心特殊性，非营利组织在援助农村留守儿童群体的过程中不可避免的出现问题，本文通过对汉中 洋县的非营利组织“留守儿童之家”进行分析，提出增强非营利组织援助效果的建议。

关键词：非营利组织；留守儿童；留守儿童之家文章编号:978 - 7 -80736 - 771 - 0(2017)03 -158 - 03农村留守儿童群体是我国社会转型期出现的社会 问题，留守儿童群体在身体和心理上都存在诸多问题。

留守儿童群体作为社会的弱势群体，加强对其的关爱和 援助，其责任仅仅由政府承担是完全不够的，且政府事 务繁杂，留守儿童群体的问题只是政府诸多关心的问题 之一，在关心援助程度上难免力不从心，照顾不周，因此，此问题的解决需要全社会协同，共同帮助该群体实 现正常的社会功能，促进社会稳定和社会发展。

20世纪 80年代以来，非营利组织在全球范围内迅速崛起，被认 为是20世纪最为深刻的组织革新和社会变革，中国“小 政府，大社会”的目标模式开展和社会主义市场经济的 发展，为非营利组织的发展提供了巨大的发展空间。

笔者曾在汉中洋县支教一年，汉中洋县是国家级贫困 县，同时也是留守儿童重点集中区域，对于当地留守儿童群 体的援助，非营利组织功不可没。

“留守儿童之家”是当地 较为有名的关爱留守儿童群体的非营利组织，该组织长期 从事并开展洋县马畅镇的留守儿童援助工作和活动，通过 对该非营利组织的调研，本文将从非营利组织对留守儿童 援助的重要性、非营利组织在援助过程中的出现的问题着 手，提出增强非营利组织援助效果的建议。

一、援助农村留守儿童的必要力量一非营利组织我国的非营利组织主要是社会团体和民办非企业 单位，而参与留守儿童群体援助组织以社会团体为主，诸如中国红十字会、中国志愿者协会等等，这些非营利 组织为留守儿童群体的健康发展提供了物质、心理等多 方面和多渠道的援助，成为除政府帮扶外主要的留守儿 童群体援助力量。

(一）政府对留守儿童救助的不足政府作为援助留守儿童群体的首要责任体，存在诸 多问题体现在:①援助形式单一，援助力量有限。

政府 援助主要以财政拨款援助为主，主要帮助留守儿童家庭 解决经济困境，对于留守儿童群体的心理问题、行为问 题难以把握和涉及。

此外，社会需要政府关注并解决的 社会问题复杂多样，对于属于社会问题之一的留守儿童 群体问题，心有余而力不足，援助力量有限。

②援助能 力有限。

政府缺乏市场经济条件下解决各种社会问题 的经验、手段和技能，尤其是对于农村经济滞后、法制失 范、道德滑坡以及人口膨胀和人口结构不合理所导致的 留守儿童群体问题更是一时难以充分考虑，并调动各种 资源解决。

③援助体系落后，保障制度不完善。

政府援 助主要从基层政府层面开展，基层政府事务繁杂，难以 落实到户；而农村社会保障制度由国家统一的制定和完 善，但农村各地区发展水平有异，难以精准分层次援助 留守儿童群体。

而非营利组织由有统一意志的群体组 成，使命感和共同意愿强烈，且常年与基层联系十分密 切，能够多方位、多渠道灵活的满足留守儿童群体的多作者简介:刘红（1992— ），女，陕西西安人，西安建筑科技大学？马克思主义学院？社会管理专业？硕士研究生，主要研究方向为社会政策与评价。

■158-方面需求，弥补政府救助的不足。

(二）非营利组织援助的优势非营利组织对于留守儿童群体援助的优势在于:① 援助形式多样，援助力量多方。

留守儿童群体存在家庭 困难、亲情、教育缺失、情感、心理、行为问题严重等多方 面且问题，且心理、情感等问题的解决需要专业人士介 人才能解决。

非营利组织可以就近动员和组织各行各 业的有经验的，有共同意愿的人士参与援助，为留守儿 童提供多方面的、专业性的以关爱为目的的辅导、教育 和相关服务。

例如，非营利组织可以组织专业的心理医 生、教育工作者、法律工作者利用闲暇时间对留守儿童 进行教育、引导及心理矫正工作；可以组织志愿者建立 代理家长、亲子中心、小饭桌等日常服务;还可以利用寒 暑假将留守儿童组织起来，参与社会实践，增强他们的 自立精神和社会责任感。

②援助精准度高，援助后备动 力强大。

非营利组织在援助留守儿童群体方面具有公 益性，援助人员皆为自愿加人，使命感强烈，积极性高。

非营利组织可以调动不同区域成员就近援助具体留守 儿童，实现留守儿童精准多方面援助;且非营利组织成 员来自各行各业、各个年龄层次，成员具有接力性，随着 影响力的扩大以及留守儿童的成长，越来越多的人会加 人其中，形成强大的后备力量，推动留守儿童群体援助 发展。

③与基层联系紧密，灵活性强。

非营利组织的成 员覆盖社会各个方面，对基层问题认识深刻，留守儿童 群体作为重要的基层问题，非营利组织能够及时感受社 会变化，对留守儿童援助出现的新问题进行分析，用社 会化手段灵活处置解决问题，避免问题严重化。

二、非营利组织问题分析笔者将以汉中洋县的非营利组织“留守儿童之家”为例，进行分析。

(一） 资金困难资金困难表现在非营利活动的开支与非营利组织 能募捐到的资金之间存在巨大缺口。

洋县的“留守儿童 之家”创建于2008年，是本地为留守儿童志愿提供心理 疏导、教育辅导等服务的非营利组织机构，最初是由3 名教师利用业余时间成立，后发展到固定工作人员15 人的非营利机构。

其非营利活动的开支最初是由3名教师自费，现阶段的活动费用主要由三方面构成：当地 中小企业捐赠、私人捐赠和政府的补贴。

其中85T来自 当地中小企业捐赠，10T来自私人捐赠，只有5T来自政 府补贴。

因此，该非营利机构对于中小企业的依赖性非 常强，中小企业的每年的经营状况直接影响到每年资金 的数量，且当地中小企业对该非营利组织在开展活动时 的要求较多，活动策划时往往需要为当地企业宣传、打 广告，对活动开展有一定的影响。

私人募捐主要是靠向 当地的比较有名望、有外地做生意赚钱的人募捐，募捐 金额较少。

政府补贴属于间接补助，主要以办公房租和税 收减免为主，对非营利组织的活动经费筹集作用很小。

(二） 内部管理机制混乱非营利组织“留守儿童之家”主要采取直线式管理模式，即每2年一届，按照贡献选举出一名总负责人作 为会长，负责整体运转和财务，3名会员构成委员会成 员，分管组织、宣传、日常活动，其他人负责给留守儿童 提供各项服务。

据笔者了解，该非营利组织很少对外公 示经费使用情况，没有明确的组织内人员任务分工，每 次开展活动时，各人的工作任务不定，且因为地处农村，在管理上人情关系复杂，对于会员没有严格的奖惩规定。

且吸收会员时，主要考查会员的意愿，很少考察会 员的资质问题。

(三） 人力资源不足“留守儿童之家”在人力方面的问题主要表现为:工 作人员整体素质不高，会员数量不足。

该组织具有大专 以上学历2人，高中学历3人，其余均为初中以下学历。

且该组织每年吸收会员为2 ~5人，会员吸收缓慢。

据 笔者了解，造成这些现象的原因在于，在选举会长、委员 会成员时，虽然实行投票选举，但很少考虑参选者的工 作能力、工作经验以及个人素质，当选者往往为当地名 人、人脉广博之人，不利于工作人员积极性发挥。

且工 作人员工资的发放差距较大，会长及委员会成员工资为 2500 ~3000元，普通工作人员工资在600 ~ 800之间，明显低于当地平均工资且工资悬殊大，引起工作人员不 满，难以吸引人才。

此外，在培育专业人才方面，该非营 利组织很少举办培训活动，工作人员素质难以提升。

(四） 政府沟通力度不够据笔者了解“留守儿童之家”与政府的沟通和合作 在方式上是自上而下，在合作内容上为宣传政府政策。

所谓的自上而下即政府有需求时“留守儿童之家”配合，而留守儿童之家几乎没有主动找当地政府合作自己的 活动项目。

合作内容上，“留守儿童之家”主要负责为政 府下发的有关留守儿童的政策做宣传，基本没有合作过 较大型的活动。

且政府对于“留守儿童之家”开展的各 项活动也很少监督和管理。

(五） 宣传手段有限宣传形式单一，宣传效果较差。

“留守儿童之家”的自我宣传形式主要为活动展板和校园广播，即通过举办 留守儿童相关活动，在活动过程中宣传;通过校园广播，为留守儿童宣传该组织所提供的服务。

据笔者调查，未 能大规模的宣传的原因有:第一，当地的报纸、电视、广 播等需要收费且费用不低，“留守儿童之家”非营利组织 承担不起。

第二，负责人考虑到留守儿童的自尊心，留守儿童不愿意为广大媒体宣传，所以尽量减少宣传力 度。

第三，该组织管理和工作人员没有前瞻意识，宣传 水平有限，宣传能力不足。

三、增强非营利组织援助效果的建议(一）拓宽筹资渠道争取各群体、组织、企业和个人参加慈善活动，努力 扩大筹资渠道。

为实现公共目标，壮大大非营利组织的 服务能力，多做优质项目，吸引政府投资;可以与区域圈 的企业联盟，争取更大型企业的支持。

例如，希望工程 和农夫山泉集团合作的“每喝一瓶农夫山泉水，您就给•159•希望工程捐一分钱”的口号家喻户晓。

通过联盟，企业 可以借机塑造企业形象，扩大市场份额，提高经济效益，而非营利组织则可以获得巨额的活动资金;非营利组织 还可以通过电视、报纸、杂志、网络、义演等途径，通过对 典型事件、典型人物的宣传，劝导区域内外的名人进行 募捐;还可以在法律允许的情况下引导高收人者募捐以 此来合理避税，并对捐赠者进行表彰、奖励，引导更多人 募捐;甚至还可以寻求国外组织的资金援助。

此外，非 营利组织应当自力更生，在开展公益活动的同时，广泛 开展与自身业务相符的不以营利为目的的合法经营活 动，拓宽资金来源渠道。

(二） 加强内部管理，健全管理机制加强内部管理，健全内部人员选拔、工资、财务、考 核等管理机制，增强公众认知度，塑造自身形象，提升生 存能力及资源动员能力:通过健全以会员代表大会为决 策中心，以理事会或董事会为执行组织的治理机构，明确责任和义务，做到依法运行，有章可依，民主选举、民主决策、民主监督;并建立相应的内部激励和惩戒制度，奖惩分明，提高员工工作积极性，以防止贪污浪费、独断 专权、暗箱操作等腐败现象发生，对腐败问题追究其刑 事法律责任;并定期和及时的向资金捐助机构或者个人 提供内部规范财务资料、工作效果数据、建立透明的财 务管理制度;建立职业化人员管理制度，建立合理工资 结算支付方式，控制工资收人差距;并严格会员及工作 人员资质审查，审查项目包括个人意愿、工作经验和能 力以及个人道德品质等方面，尽力做到全面、详尽，宁缺 毋滥;建立合理人员考评体系，将日常考核和年终考核相 结合，采取量化统一的考核方案，尽量做到客观、公正。