05第5章 社会保障管理
国家社会保险基本管理制度
国家社会保险基本管理制度一、社会保险基本管理制度的概述社会保险基本管理制度是指政府依法制定社会保险法律法规和政策，对社会保险基金进行统一管理和监督，保障社会保险基金的安全运行，并实现社会保险制度的公平、公正和可持续发展。
社会保险制度是国家社会保障体系的重要组成部分，是国家的公共福利制度和社会保障制度。
它是国家为了解决老年人、失业人员、工伤职工、生育妇女、基层职工和城市居民的基本生活保障问题而建立和实施的一种制度性安排。
我国的社会保险制度包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
这五大险种是我国社会保险制度的主体，也是构成我国社会保险的主要内容。
二、社会保险基金的统一管理社会保险基金的统一管理是社会保险制度的重要组成部分。
社会保险基金的统一管理包括社会保险基金的筹集、使用、投资和监督等方面。
这是实现社会保险基金的安全和稳定运行，保障参保人员的权益的重要基础。
1、社会保险基金的筹集在我国，社会保险基金的筹集主要依靠单位和个人的缴费以及国家的财政资助。
单位和个人的缴费是社会保险基金的主要来源，其中单位缴费占一定比例，个人缴费也占一定比例。
国家的财政资助主要是对困难地区和困难群体的救助和补助。
社会保险基金的筹集必须依法依规进行，确保基金的来源合法、规范和安全。
2、社会保险基金的使用社会保险基金的使用主要是为参保人员提供养老、医疗、失业、工伤和生育等各项社会保险待遇。
这包括参保人员因养老、生病、失业、工伤和生育等原因而取得的各种社会保险待遇，例如养老金、医疗费用报销、失业救济金、工伤医疗费用和生育津贴等。
社会保险基金的使用必须严格按照法律法规和政策进行，确保基金的使用合理、公平、透明和安全。
3、社会保险基金的投资社会保险基金的投资是指社会保险基金利用一定比例的资金进行投资，以获取一定收益，为维持基金的稳定和增值提供保障。
社会保险基金的投资主要包括股票、债券、基金、银行存款、国债等多种投资渠道。
上海工程技术大学2024硕士研究生入学考试 805《公共管理综合》考试大纲
上海工程技术大学硕士研究生入学考试《公共管理综合》初试考试大纲报考专业：社会保障、行政管理、教育经济与管理、现代城市社会治理考试科目：公共管理综合考试参考书：1、孙光德、董克用，《社会保障概论》（第六版），中国人民大学出版社，2019年。
2、夏书章主编.行政管理学（第六版）.中山大学出版社，2018年版。
考试总分：150分考试时间：3小时一、考试目的与要求：“社会保障概论”考试目的，是要检测学生对社会保障学的基本概念、基本原理的掌握情况。
要求学生能够全面掌握考试大纲所规定的考核内容，掌握社会保障学的理论体系，掌握基本概念和基本原理，了解我国社会保障制度及实施状况，并能够将所掌握的理论知识运用到实践中去，正确分析我国社会保障改革发展中存在问题，提出对策建议。
“行政管理学”考试目的，是要检测学生对行政管理学的基本概念、基本原理的掌握情况。
要求学生能够全面掌握考试大纲所规定的考核内容，掌握行政管理学的理论体系，掌握基本概念和基本原理，了解我国行政管理实施状况，并能够将所掌握的理论知识运用到实践中去，正确分析我国行政管理中存在问题，提出对策建议。
二、考试的基本内容《社会保障》部分第一章社会保障制度的产生和发展一．社会保障制度产生的经济社会背景1．社会保障制度的含义2．社会保障制度产生的背景二．社会保障制度的思想理论依据1．福利国家理论。
2．福利经济学。
3．凯恩斯主义。
4．贝弗里奇报告。
三．社会保障制度的建立和发展1．英国的新《济贫法》2．德国社会保险制度建立3．美国的社会保障制度建立四．社会保障制度的全面发展1．“投保资助”型社会保障模式2．“福利国家”型社会保障模式3．“国家保险”型社会保障模式4．“储蓄保险”型社会保障模式五．中国社会保障制度的产生和发展本章复习重点：社会保障制度的含义；社会保障制度的思想理论依据；社会保障制度的基本模式。
第二章社会保障制度的内容、特点及其功能一．社会保险1．社会保险的含义2．社会保险的基本项目（养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险）二．社会救济1．社会救济的含义2．社会救济对象3．社会救济的内容三．社会福利1．社会福利含义2．社会福利的内容3．社会福利的形式四．社会保障制度的功能与经济效应1．社会保障制度的功能2．社会保障制度的经济效应本章复习重点：社会保险的含义；社会保险的基本项目；社会救济；社会福利；社会保障制度的功能与经济效应。
人民大2024戴卫东 社会保障学教学课件第1章 绪论
活贫困时予以生活保障（《贝弗里奇报告》） 日本：以保险和国家援助的方式提供经济保障，并提高公共卫生
和社会福利水平 国际劳工组织：为成员可能面临的某种风险而提供的经济保障、
医疗照顾等 分析。
1.1.2 国内相关社会保障的内涵界定
➢ 社会保障制度本身参与国民收入的初次分配，并 且弥补初次分配的不足
➢ 社会保障通过社会保险、社会救助、社会福利等 制度安排，对初次分配的结果进行再分配，是再分配 的主要方式与途径
➢ 慈善事业是我国多层次社会保障体系的重要组成 部分，但目前发展缓慢
社会保障与储蓄和消费
➢ 社会保障是政府对国民收入进行再分配、再使用的一种 较为特殊的形式，其施行必然会对社会成员的收支路径、 收支水平以及未来的风险预期产生影响，这些影响也必 定会与居民的消费、储蓄行为产生连锁反应。
社会保障的功能可以分为政治功能、经济功能、社会功能， 也可以划分为稳定功能、调节功能、促进发展功能、互助 功能和其他功能
1.4.2 社会保障的特征与原则
• 公共性
• 公平性
• 社会性
特
• 福利性
征
• 法律规范性
• 多样性
• 刚性发展
• 公平
• 与社会救济发展相适应
• 责任分担
原
• 普遍性与选择性相结合
第1章 绪论
重点问题
第社1会章保导障言的内涵 社会保障学科属性 社会保障基础理论 社会保障的重要性 社会保障中的思政元素
1.1 社会保障的内涵
1.1.1 国外相关社会保障的内涵界定
美国：社会安全网 → 根据政府法规而建立的保障项目 德国：对竞争中不幸失败的那些人提供基本的生活保障（社会公
社会保障第五章社会保障体系与模式
医疗保险制度
城镇职工基本医疗保险制度 城市居民基本医疗保险制度 新型农村合作医疗
三、社会福利
以提高和改善社会成员的生活质量为目的 的社会保障制度安排，是和社会保险、社 会救助并列的概念，是社会保障体系中日 益重要的子系统。（狭义）
特点：
对象全员化
项目广泛
资金来源多渠道
失业保险。原则上，任何每周被雇佣工作18小时及以上的 人员都要参加失业保险。保费为雇员工资总收入的6.5％， 由雇员和雇主平均分摊。收缴的全部保费用于支付失业补 助、短期工作补助和创造工作岗位的支出。所有在过去两 年中交纳了12个月或者以上的失业保险费的，享受失业保 险。
医疗保险。目前，德国的医疗保险由法定医疗保险和私人 医疗保险两大运行系统构成。几乎在德国的所有居民，都 参加医疗保险。在法定保险机构的义务投保者或者自愿投 保者约占居民的88％。2004年，平均法定医疗保险费为雇 员月收入限额以下部分的14.7％。保费由雇员和雇主各交 一半。
完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重 要支柱，是社会的“安全网”，它对社会稳定、社 会发展有着重要的意义。 我国的社会保障体系，包括社会保险、社会救助、 社会福利、军人保障及各种具有互助共济功能的社 会保障机制。
社会保障体系发展的三个阶段
面向贫困人口与工业劳动者的阶段 面向贫困人口与一般劳动者的阶段
（二）特征
累进税制与高税收 普遍覆盖与全民共享 政府责任与保障全面 法制健全 充分就业
2、从是否与受保障对象的社会生 产活动或收入关联来分
与社会生产活动或收入有关联
如社会养老保险金、伤残抚恤金等
与社会生产活动或收入无关联
如贫困补助、灾害救济、伤残康复等
社会保障学各章节习题
第一章社会保障体系一、名词解释（5×5′）1、社会保障2、社会保险3、社会救助4、社会优抚5、社会福利单项选择1、“社会保障”一词最早出现于（）A、1601年英国《济贫法》B、1834年英国《新济贫法》C、1935年美国《社会保障法》D、1944年国际劳工大会发表的《费城宣言》2、福利国家的核心内容（）A、强调社会财富分配的公平性B、消除贫困C、保持社会稳定D、社会保障制度3、社会保障的基本原则是（）A、自助者公助B、权利和义务对等C、保障社会成员的基本生活D、维护社会稳定4、衡量社会保障水平适度性的常用指标（）A、社会保障项目覆盖社会成员的比例B、社会保障对社会成员保障水平的高低C、社会保障支出占该国GDP的比重D、社会保障支出增长速度与经济发展速度5、不属于社会保障管理机构管理社会保障应遵循的原则的是（）A、统一管理B、立法、行政、监督三分离C、征、管、用三分离D、政、企、事三分离四、多项选择1、社会保障体系包括（）A、制度结构B、网络服务C、管理体制D、工作运行机制2、福利国家包含的两大支柱（）A、充分就业B、全民保障C、社会保障制度D、普遍的福利措施3、社会保障的社会性是指（）A、实施对象具有社会性B、社会保障责任和义务的社会化C、强调政府、企业和个人的社会责任D、社会化管理4、中国的社会救助包括（）A、自然灾害救助B、农村五保户救助C、救灾、扶贫D、城市居民最低生活保障5、政府在社会保障制度运行中的目标为（）A、促进经济发展B、充分就业C、协调社会各阶层和社会各方面的利益矛盾D、保持社会安定6、社会保障支出的增长速度应该（）A、低于经济增长速度B、低于劳动生产率增长速度C、高于物价增长速度D、低于工资增长速度7、属于社会经济运行动力系统的内在机制是（）A、市场的供求机制、B、计划预测机制C、风险机制D、社会公平机制五、简答题1、简述社会保障的内涵。
2、简述社会保障制度的特征。
05社会保险支出
表5-1 我国社会保险基金支出和收入（
项目
支出（亿元）
全国社会保险
23 906
在公共财政中的占比/% 职工社会保险
19.02%
企业职工基本社会养老保险 机关事业单位养老保险* 城镇职工基本医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险 居民社会养老保险 城镇居民社会养老保险
14 025 —
4 659 468 371 202
2.这种筹集社会保障资金的模式，并不是单纯 基金之前通过金融机构进行投融资，解决生产 要，而是每年在支付社会保障津贴后，国家还 模的社会保障储备金，这部分储备金具有较高 国家调节投融资的重要手段；
3.国家往往把相当规模的社会保障储备金投向
全国社保基金 民表示，全国社 规模8000亿元， 资比例10%计算
养老保险的筹资模
1、现收现付制—近期横向收付 内涵：利用目前投保人缴纳的保 在的保险受益人支付保险金，完 的收入满足当前的支出，以支定 节余。 优点：以支定收，只需考虑短期 不必承担长期风险。
2. 完全基金式——远期纵向收付平衡 内涵：首先算清楚在某项社会保险上，劳
动者在将来享受保险待遇期间所需 开支的费用总额，然后将其按照平 均比例分摊到劳动者整个就业期间。 特点：初期收费率高，见效快，长期收费 率保持稳定，可形成储备基金。 优点： 可以对付可预见的和未能预见到
3.部分基金式
内涵：将现收现付式和基金积累式实行有机
保障基金的收支分成两个部分，一部分现收 分积累。
特点：结合了现收现付式和基金积累式的优
段调整，费率相对稳定，储备金可既可应付 用来投资。 我国采用部分基金式
⒈世界各国的社会保障的资金筹集分为三种模 、完全基金式和部分基金式，目前大多数国家 金式或完全基金式来筹集社会保障资金；
我国的社会保障制度教案示例(人教版)
我国的社会保障制度教案示例（人教版）第一章：社会保障制度概述一、教学目标1. 让学生了解社会保障制度的定义和基本特征。
2. 使学生掌握我国社会保障制度的主要内容。
3. 培养学生关注社会问题，提高社会责任感。
二、教学内容1. 社会保障制度的定义和基本特征2. 我国社会保障制度的主要内容3. 社会保障制度的重要性和必要性三、教学重点与难点1. 社会保障制度的定义和基本特征2. 我国社会保障制度的主要内容四、教学方法1. 讲授法：讲解社会保障制度的定义、基本特征和主要内容。
2. 案例分析法：分析社会保障制度在实际生活中的应用。
五、教学过程1. 导入：让学生谈谈对社会保障制度的了解和认识。
2. 讲解：详细讲解社会保障制度的定义、基本特征和主要内容。
3. 案例分析：分析社会保障制度在实际生活中的应用，如养老保险、医疗保险等。
4. 讨论：让学生探讨社会保障制度的重要性及其对人民生活的影响。
5. 总结：概括本节课的主要内容，强调社会保障制度的作用和意义。
第二章：我国的社会保障制度体系一、教学目标1. 让学生了解我国社会保障制度体系的构成。
2. 使学生掌握各种社会保障制度的具体内容。
3. 培养学生分析问题和解决问题的能力。
二、教学内容1. 我国社会保障制度体系的构成2. 各种社会保障制度的具体内容三、教学重点与难点1. 我国社会保障制度体系的构成2. 各种社会保障制度的具体内容四、教学方法1. 讲授法：讲解我国社会保障制度体系的构成和各种社会保障制度的具体内容。
2. 案例分析法：分析实际案例，让学生更好地理解社会保障制度体系。
五、教学过程1. 导入：让学生谈谈对我国社会保障制度体系的了解。
2. 讲解：详细讲解我国社会保障制度体系的构成和各种社会保障制度的具体内容。
3. 案例分析：分析实际案例，让学生更好地理解社会保障制度体系。
4. 讨论：让学生探讨我国社会保障制度体系的优缺点及其改进方向。
5. 总结：概括本节课的主要内容，强调社会保障制度体系的重要性。
社会保障学各章节习题
社会保障学各章节习题第一章社会保障体系一、名词解释（5×5′）1、社会保障2、社会保险3、社会救助4、社会优抚5、社会福利单项选择1、“社会保障”一词最早出现于（）A、1601年英国《济贫法》B、1834年英国《新济贫法》C、1935年美国《社会保障法》D、1944年国际劳工大会发表的《费城宣言》2、福利国家的核心内容（）A、强调社会财富分配的公平性B、消除贫困C、保持社会稳定D、社会保障制度3、社会保障的基本原则是（）A、自助者公助B、权利和义务对等C、保障社会成员的基本生活D、维护社会稳定4、衡量社会保障水平适度性的常用指标（）A、社会保障项目覆盖社会成员的比例B、社会保障对社会成员保障水平的高低C、社会保障支出占该国GDP的比重D、社会保障支出增长速度与经济发展速度5、不属于社会保障管理机构管理社会保障应遵循的原则的是（）A、统一管理B、立法、行政、监督三分离C、征、管、用三分离D、政、企、事三分离四、多项选择1、社会保障体系包括（）A、制度结构B、网络服务C、管理体制D、工作运行机制2、福利国家包含的两大支柱（）A、充分就业B、全民保障C、社会保障制度D、普遍的福利措施3、社会保障的社会性是指（）A、实施对象具有社会性B、社会保障责任和义务的社会化C、强调政府、企业和个人的社会责任D、社会化管理4、中国的社会救助包括（）A、自然灾害救助B、农村五保户救助C、救灾、扶贫D、城市居民最低生活保障5、政府在社会保障制度运行中的目标为（）A、促进经济发展B、充分就业C、协调社会各阶层和社会各方面的利益矛盾D、保持社会安定6、社会保障支出的增长速度应该（）A、低于经济增长速度B、低于劳动生产率增长速度C、高于物价增长速度D、低于工资增长速度7、属于社会经济运行动力系统的内在机制是（）A、市场的供求机制、B、计划预测机制C、风险机制D、社会公平机制五、简答题1、简述社会保障的内涵。
2、简述社会保障制度的特征。
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社会保障概论（第三版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
本 章 小 结
（1）社会保障管理的内容包括：制定社会保障法律、法规， 具体表现为社会保障的行政管理过程；收取社会保障基金、 支付社会保障待遇，对社会保障资金实行事业化管理的过程； 管理社会保障对象，它是对社会保障对象实施一系列具体服 务的过程；社会保障的机构管理包括建立、完善和改进社会 保障的工作机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分工， 实行对机构的监督、评价等。
（2）目前世界各国的社会保障管理体制分为政府直接管理的 社会保障体制、政府和社会公共组织共同管理的体制及以私 营公司为主的管理体制。
社会保障概论（第三版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
本 章 小 结
（3）发达国家政府间社会保障管理责权划分实践经验表明，处理好集中与分散这个问题是事权财权划分的关键。 （4）完善我国社会保障管理体制的基本思路是：政策管理与 法制管理相结合，以法制管理为主；集中管理与分散管理相 结合，确保国民的基本社会保障权利；建立健全社会保障预 算，加强社会保障资金管理。
社会保障概论（第三版）
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5.1 社会保障管理的内容
5.1.3 社会保障对象管理
在职的社会保障对象一般由所在单位提供一系列日常服务， 对他们的管理多由各单位进行。 对于已经离开或者未曾参加工作的特殊的社会保障对象，则 需要进行社会化的管理。这些特殊对象包括：退休、退职的 老年人，鳏寡孤独者、失业者、残疾人等社会保障对象。对 于上述特殊社保对象，需要在政府的领导下，通过社会组织 开展管理和服务工作。
（2）部门分权（或称横向分权）： 即实行分部门管理，这主要是指社会保障的业务上的管 理体制。
社会保障概论（第三版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
5.2
社会保障管理体制
5.2.2 政府和社会公共组织共同管理的体制
这种体制由政府负责社会保障立法和监督，社会公共组织负 责社会保障的业务管理，即立法监督与具体业务分开。 这种管理方式带有政府行政和事务性工作分开管理的特点， 由国家设立统一的机构管理和监督全国社会保障的运作，具 体的工作如保险资格认定、待遇给付、资金收缴等则交由地 方或地区办事机构来处理。
社会保障概论（第三版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
5.2
社会保障管理体制
5.2.3 以私营公司为主的管理体制
以私营公司为主的管理体制是在国家立法和制定基本政策的 前提下，其他所有日常管理工作（包括具体政策的制定）全 部由企业化的私营公司来承担，实体性的工作由其具体运作。 这种管理体制主要体现在养老保险制度中。 在世界上实行这种管理体制的国家，主要是在20世纪80年代 之后实行社会保障制度改革后的拉丁美洲国家，以智利为代 表。智利实行完全基金制（fully funded）的私有化管理的个 人账户制养老金制度，国家的作用已经从直接提供养老保障 转到只制定法规、进行监督和提供某种程度上对私有化养老 金制度的担保上。
社会保障概论（第三版）
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5.1 社会保障管理的内容
5.1.2 社会保障资金管理
社会保障的资金管理内容包括： （1）筹集社会保障资金 （2）支付社会保障待遇 （3）管理、运营社会保障资金 （4）建立社会保障预算 社会保障资金一般由专门的社会保障管理机构进行 管理。社会保障资金管理机构应由国家、单位、享 受者的代表组成。
社会保障概论（第三版）
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5.4
中国社会保障管理体制改革
5.4.1 我国当前社会保障管理体制存在的主要 问题
1.社会保障管理仍缺乏有效的法律管理和监督机
制 2.社会保障统筹层次偏低，集中管理优势未能充 分发挥 3.社会保障资金管理规范化程度不够，资金运作 缺乏长期预备机制
21世纪劳动与社会保障系列教材
5.4
中国社会保障管理体制改革
5.4.2 完善我国社会保障管理体制的基本思路
我国在建立、发展社会保障预算制度时应遵循如下几大原则： （1）社会保障基金收支与一般性税收收入安排的社会保障 支出分别编制预算，不合并编制预算。 （2）社会保障基金收入专户存储，专款专用。 （3）一般性税收收入安排的社会保障支出必须稳步增加。 （4）强化社会保障基金监管。
社会保障概论（第三版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
5.4
中国社会保障管理体制改革
5.4.2 完善我国社会保障管理体制的基本思路
1.政策管理与法制管理相结合，以法制管理为主 2.集中管理与分散管理相结合，确保国民的基本 社会保障权利 3.建立健全社会保障预算，加强社会保障资金管 理
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5.2
社会保障管理体制
5.2.1 政府直接管理的体制
政府直接管理的体制是一种政府统管的体制。政府不仅要承 担立法、监督的责任，还要负责社会保障的业务管理。
政府直接管理的体制，有两种具体形式： （1）集中统一的形式： 中央政府授权一个部或一个委员会，下面层层设置机构， 实行统一政策、统一制度、统一标准以及统一表格，经费统 收统支。
社会保障概论（第三版）
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5.3 政府间社会保障管理责权划分的历史经 验和发展趋势
5.3.1 充分发挥集中优势，中央政府负责实施基本养 老保险
5.3.2 集中和分散相结合，积极推进失业保险和医疗 保险
5.3.3 充分发挥分散优势，确保群众的公共卫生需求 和社会救助供给 5.3.4 完善政府间转移支付制度，实现地区间公共产 品供给均等化
社会保障概论（第三版）
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5.1 社会保障管理的内容
5.1.4 社会保障机构管理
社会保障的机构管理包括建立、完善和改进社会保障的工作 机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分工，实行对机 构工作的监督、评价等。 现代各国社会保障机构一般都是根据各自的国情和行政体制， 按照现代国家行政管理的基本原则建立起来的，其要求是分 工明确、职责清楚、效率优先。
和解决对策
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5.1 社会保障管理的内容
社会保障管理是由国家或政府制定和实施有关社会 保障的法律、政策，以及实现社会保障任务、目标 的行政工作过程。
5.1.1 社会保障政策法规管理
社会保障政策法规管理是指政府制定社会保障的政 策法规和运用政策法规实行管理与监督的过程。
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社会保障概论
（第三版）
孙光德 董克用 主编
社会保障概论（第三版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
第5章 社会保障管理
社会保障概论（第三版）
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本章学习要点
社会保障管理的内容
目前主要的社会保障管理体制
政府间社会保障管理责权划分 我国社会保障管理体制的主要问题
社会保障概论（第三版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
关 键 词
社会保障管理 法制管理 管理体制
社会保障概论（第三版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
习
题
1.社会保障管理的主要内容有哪些？ 2.发达国家政府间社会保障管理责权划分的基本经验 有哪些？ 3.当前我国社会保障管理的主要问题是什么？ 4.当前我国应该主要从哪些方面完善社会保障管理体 制？