国家科技计划项目课题经费管理和预算编制
国家科研经费管理办法
国家科研经费管理办法科研经费的问题一直是学术界、管理层和各大媒体关注的热门议题。
下文是国家科研经费管理办法，欢迎阅读!国家科研经费管理办法最新版内容第一章总则第一条为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(20xx-20xx年)》，规范和加强国家重点基础研究发展计划(以下简称973计划)专项经费的管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》(国办发[20xx]56号)和国家有关财务规章制度，制定本办法。
第二条973计划专项经费(以下简称专项经费)来源于中央财政拨款，主要用于支持中国大陆境内具有法人资格的科研机构和高等院校开展面向国家重大战略需求的基础研究和承担相关重大科学研究计划。
专项经费优先支持国家重点研究基地及优秀团队依托单位承担973计划任务。
第三条专项经费管理和使用原则：(一)集中财力，突出重点。
专项经费要集中用于支持国家确定的、由973计划承接的重点研究任务，保障其经费需求，避免分散使用。
(二)科学安排，合理配置。
要严格按照项目的目标和任务，科学合理地编制和安排预算，杜绝随意性。
(三)单独核算，专款专用。
项目和课题经费应当纳入单位财务统一管理，单独核算，确保专款专用，并建立专项经费管理和使用的追踪问效机制。
第四条973计划项目预算由课题预算组成。
根据财政预算管理要求和973计划特点，课题年度预算纳入科技部部门预算管理。
第五条科技部建立科研项目预算管理数据库，完善信息公开公示制度。
将项目(课题)预算安排情况、项目和课题承担单位、首席科学家、课题负责人和课题研究人员、承担单位承诺的科研条件等内容纳入数据库进行管理，对非保密信息及时予以公开，接受社会监督。
第二章课题经费开支范围第六条课题经费是指在课题组织实施过程中与研究活动直接相关的、由专项经费支付的各项费用。
第七条课题经费的开支范围一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等。
国家科技计划项目课题经费管理与预算评估评审
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评估评审活动相关主体职责
评审组织单位的主要职责
选聘预算评审专家，组建评审专家组，编制课题预算评审工作方案 和评审手册，并报科技部条财司。
为预算评审专家组提供课题经费预算评审工作条件和工作经费，保 证专家有充分时间熟悉与评审有关的课题材料，为专家独立、客观 地进行课题预算评审创造条件。
在评审工作结束后，及时向条财司提交专家预算评审意见表和专家 组预算评审报告，并提交评审组织单位的评审工作总结，对评审活 动的组织实施情况进行说明，对有关评审结果进行汇总。
接受科技部条财司对课题预算评审工作的检查、监督工作。将评审 工作方案、评审手册、评审专家名单报科技部条财司备案。
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预算评估程序
形式评估：对申报材料形式要求进行审核评估，不 合理的退回，不完善的补充材料
综合评估：对项目课题预算各个方面进行调研、考 核与评估，剖析预算问题
重点评估：对发现的重点问题进行重点审核，确定 预算问题的严重程度
形成评估结论 提交评估报告
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预算评估程序
专家实施 专家参与
汇集评估资料 形式评估 综合评估
重点评估 项目答辩、大设备论证
修订完成评估报告
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预算评审程序
形式审查（ 评审组织单位） 组建预算评审专家组（ 评审组织单位）
专家遴选原则、回避原则、专家库等。 专家组进行预算评审（专家组）
线、研究周期、参加单位、参加人员等）。 概算：科技部已经批复项目（专题）概算，编制课题预
算必须依据项目概算。
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预算起止时间
课题预算书必须经课题负责人签字、课题承担单 位法人代表签章并加盖单位公章、课题承担单位 财务部门负责人签字并加盖单位财务部门公章。
科研经费管理有关政策详解
科研经费管理有关政策详解为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，中央财政在不断加大科技投入的同时，着力改进和加强财政科研经费管理，陆续出台了一系列科技经费管理办法，但在执行的过程中，因项目执行单位传统理解上的偏差，还存在一些固有的同目前管理办法相左右的思路，现对比较集中的问题，分别从管理者政策导向、科研项目预算含义以及审计的关注点的角度，对经费执行过程中的一些问题进行详细解读。
管理者政策导向国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干规定（国发201411号文）提出通过深化改革，加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制。
第一：预算编制尊重科学研究规律，实事求是地编制项目预算，分类管理：除以定额补助方式资助项目外，应当依据科研任务需要和财力可能核定项目预算，据实编制预算。
劳务费预算应当结合当地实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素合理确定，调整劳务费开支范围，将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目核算。
第二、下放预算调整审批权限。
严格控制会议费、差旅费、国际合作与交流费，项目实施工程中发生的三项支出之间可以调剂使用，但不得突破三项支出预算总额。
第三：改变科研经费拨款方式。
实行部门预算批复前项目资金预拨制度，对于有明确目标的重大项目，按照关键节点任务完成情况分批分次拨款。
第四：结项结余资金与绩效考核的结合。
改进项目结转资金管理办法。
项目完成任务通过验收，且承担单位信用评价好的，结余资金可以按规定留归单位统筹用以科研活动，并将使用情况报主管部门备案第五：建立科研诚信、规范科研项目资金使用行为。
依法依规使用科研资金，不得擅自调整外拨经费，不得利用虚假票据套取资金，不得通过编造虚假合同、虚构人员名单虚报冒领劳务费和专家咨询费，不得通过虚构测试化验内容、提高支出标准违规开支测试化验加工费，不得随意调帐变动支出、随意修改记帐凭证、以表代帐应付财务审计和检查。
国家科技计划课题预算说明书
（三）测试化验加工费
测试化验加工费是指在课题研究开发过程中支付给外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。量大及价高测试化验是指课题研究过程中需测试化验加工的数量过多或单位价格较高、总费用在5万元及以上的测试化验加工。量大及价高测试化验需按“表B6：测试化验加工费预算明细表”的要求填列清单，其他测试化验费需在表B6中填列预算总数，并在预算说明书中加以说明。
3.磁化率分析：1元/个（内部价）×10000个＝1万元，测试地点中科院地球环境研究所。
4.岩芯样品加工与制备费500元/天×40天=2万元，地点中科院地球环境研究所岩芯库
（四）燃料动力费
燃料动力费是指在课题研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等
2项目按科技部的要求，整理有关数据，提交科技部
3共享方式：本研究机构或研究者个人网站上发布;将数据集放在公共档案馆;将数据集放在查询受到限制的数据中心；在出版物中提供。
课题产生的原始数据和资料，按统一标准和格式由课题负责人汇总，分年度向项目提交，项目承担保护知识产权的责任和义务。同时为承担单位提供网络空间和宽带支持，监督项目进行网站建设，及时公布最新进展。在项目结束后二年内，本项目所获取的各类环境数据将汇交到科技部委托的数据管理中心。科学数据在未公开发表前，项目组可以内部共享；数据发表后，可向有关国际古环境数据中心提供，向世界科学家开放，最终实现数据共享以提高成果的影响。
二、从现有支撑条件、在课题中承担的主要任务、经费来源、经费需求及测算理由等方面，分别对各承担单位经费安排进行详细说明。
按单位进行划分与B8表对应，对每个承担单位的研究经费的具体安排。列出每个单位的参加人员的姓名，研究方向以及在本课题中承担的主要任务（参考个人合同），经费需求、经费来源及测算理由，
科技部科技计划管理费管理制度
如：某合同规定从1月1日起五天内对方应付合同款1万元，则此货款在1月1日-5日统计为到期应收款，在1月6日（含）以后如未收回，则统计为迟收货款。
二、适用单位：数据网络事业部
宽带接入产品事业部
市场总部
三、法人委托书的管理
市场总部商务部是法人委托书主管部门。负责法人委托书的申请的接收、初审、报批、制作、发放、回收、归档。
第六条计划管理费预算编制的原则：
（一）年度预算，滚动管理的原则。计划管理费预算应当按照年度工作计划编制，并将上一年度结余经费纳入本年度资金来源滚动管理。
（二）勤俭节约，实事求是的原则。计划管理费预算应当根据科技计划管理职能和业务工作需要，按照各支出科目的开支标准编制。
第七条计划管理费预算编制的程序：
第二十一条计划管理费的管理和使用接受财政、审计等有关部门的监督。
第二十二条计划管理费管理实行责任追究制度。对于弄虚作假、挪用、挤占计划管理费等违反财经纪律的行为，按照有关规定进行处罚。
第五章 附 则
第二十三条本办法由科技部负责解释。
第二十四条本办法自发布之日起执行。
首信股份数据网络事业部市场管理制度
第十七条各司局和被委托单位在委托任务完成后，根据委托任务协议书在部机关财务办理费用结算手续。对数额较大，需要提前预支经费的，可以根据委托任务协议书预支部分经费。
第十八条建立计划管理费年度预算执行情况报告制度。各司局应按要求认真编制计划管理费年度预算执行情况报告，全面、客观、真实地反映计划管理费预算执行情况。
（一）各司局根据计划管理工作任务认真测算，按照计划类别提出需求报条件财务司。
（二）条件财务司汇总计划管理费需求，结合各科技计划管理工作情况，提出计划管理费年度预算安排，报经部务会同意后报财政部核批。
国家科技计划经费管理预算执行
“十二五”国家科技计划经费管理
2、预算编报的主要内容
“十二五”期间对项目（课题）预算编报的内容和 表格进行了简化优化。
■ 调整经费开支范围：经费支出分为直接费用和间接费 用，提高间接成本的补偿水平，新设立绩效支出。
■ 简化优化预算报表：取消“材料费”和“国际合作与
交流费”两张明细表，其预算编制依据在预算说明中 进行描述；将“设备费”表格中需要单独列示的购置 或试制单台仪器设备的价值由5万元提高到10万元。
2 、经济合理性
■应以完成本课题研究任务
备、专用科学装置与课题 研究任务的关系。 ■预算的大型仪器设备、 专用科学装置，运行时发 生的水、电、气、燃料消 耗等费用是否可以单独计 量。
所运行实际时间，以及即期 水、电、气、燃料等的实际 价格为测算依据。
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“十二五”国家科技计划经费管理
2、预算编报的主要内容（续）
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“十二五”国家科技计划经费管理
1、总费用在 5万元以上 ■ 需要在测试化验加工费
2 、总费用在 5万元以下 ■在测试化验加工费预算明
预算明细表中填列测试化 验加工清单，说明其与课 题研究任务的相关性，选 择的测试化验加工单位的 理由以及次数、价格的测 算依据等。
细表中填写预算总数，并说 明预算依据。
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“十二五”国家科技计划经费管理
2、预算编报的主要内容（续）
课题经费预算包括经费支出预算和经费来源预算。 其中： 经费支出分为直接费用和间接费用； 经费来源分为获得的国家科技计划资助的专项经费 和自筹经费。
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“十二五”国家科技计划经费管理
2、预算编报的主要内容（续）
（1）直接费用：直接费用是指在课题研究开发过程中 发生的与之直接相关的费用，主要包括设备费、 材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、 会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传
国家科研经费管理办法_办法_
国家科研经费管理办法科研经费的问题一直是学术界、管理层和各大媒体关注的热门议题。
下文是国家科研经费管理办法，欢迎阅读!国家科研经费管理办法最新版内容第一章总则第一条为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(20xx-20xx年)》，规范和加强国家重点基础研究发展计划(以下简称973计划)专项经费的管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》(国办发[20xx]56号)和国家有关财务，制定本办法。
第二条973计划专项经费(以下简称专项经费)来源于中央财政拨款，主要用于支持中国大陆境内具有法人资格的科研机构和高等院校开展面向国家重大战略需求的基础研究和承担相关重大科学研究计划。
专项经费优先支持国家重点研究基地及优秀团队依托单位承担973计划任务。
第三条专项经费管理和使用原则：(一) 集中财力，突出重点。
专项经费要集中用于支持国家确定的、由973计划承接的重点研究任务，保障其经费需求，避免分散使用。
(二) 科学安排，合理配置。
要严格按照项目的目标和任务，科学合理地编制和安排预算，杜绝随意性。
(三) 单独核算，专款专用。
项目和课题经费应当纳入单位财务统一管理，单独核算，确保专款专用，并建立专项经费管理和使用的追踪问效机制。
第四条973计划项目预算由课题预算组成。
根据财政预算管理要求和973计划特点，课题年度预算纳入科技部部门预算管理。
第五条科技部建立科研项目预算管理数据库，完善信息公开公示制度。
将项目(课题)预算安排情况、项目和课题承担单位、首席科学家、课题负责人和课题研究人员、承担单位承诺的科研条件等内容纳入数据库进行管理，对非保密信息及时予以公开，接受社会监督。
第二章课题经费开支范围第六条课题经费是指在课题组织实施过程中与研究活动直接相关的、由专项经费支付的各项费用。
第七条课题经费的开支范围一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等。
财政部、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知
财政部、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2011.09.14•【文号】财教[2011]434号•【施行日期】2011.09.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科技计划,专项资金管理正文财政部、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知（财教[2011]434号）国务院各部委、各直属机构，新疆生产建设兵团，各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）、科技厅（委、局），有关单位：2006年，财政部、科技部共同制定了《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》、《国家科技支撑计划专项经费管理办法》、《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》和《公益性行业科研专项经费管理试行办法》（财教[2006]159号、160号、163号和219号，以下简称《经费管理办法》）。
为进一步改革和加强科研经费管理，针对《经费管理办法》执行过程中存在的需要进一步明确和解决的问题，现就相关国家科技计划课题和公益性行业科研专项项目（以下统一简称课题）经费管理和使用的有关事项通知如下：一、调整课题经费开支范围为适应科研活动规律的需要，落实财政科学化精细化管理要求，建立课题间接成本补偿机制，将课题经费分为直接费用和间接费用。
1.直接费用是指在课题研究开发过程中发生的与之直接相关的费用，主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。
2.间接费用是指承担课题任务的单位在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。
主要包括承担课题任务的单位为课题研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。
其中绩效支出是指承担课题任务的单位为提高科研工作绩效安排的相关支出。
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－项目概算在课题间的分解－编制课题 预算－课题预算评审评估－公告公示－ 批复课题总预算－签订课题任务预算书 －课题预算分年度编制纳入部门预算－ 核批年度预算－拨付资金
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（二）规范项目课题概预算管理
3.专项资金和自筹经费概预算编制要求 概预算编制总原则:目标相关性、政策相
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（一）调整经费开支范围
2.增设劳务费和专家咨询费科目 按照科研工作的特点，借鉴国际惯
例，增设劳务费科目，明确了没有工资 性收入的流动人员（如在校研究生）和 课题组临时聘用人员可以在课题经费中 开支劳务费，并且在增设专家咨询费的 基础上，规定了相应的开支标准。
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受专项财务审计，审计和财务验收结论是项目 或课题验收的重要组成部分。
违反规定的，将责令整改，问题严重的， 将按规定可以取消项目（课题）承担单位和个 人三年内申请国家科研项目的资格，并向社会 公告。
逐步开展项目经费使用绩效评价工作
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（四）改变结余经费的处理方式
对经费开支范围、开支标准、预算科目、课题 预算申报、评审评估、核批、执行、调整、结 余经费处理、以及财务审计、监督检查等各环 节进行比较具体的规范。
对财政部门、科技部门、项目承担单位、项目、 课题负责人的职责进一步加以明确。
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改革的主要内容
调整经费开支范围和开支标准 规范项目课题概预算管理 强化经费的监督管理 改变结余经费的处理方式 建立科研项目课题预算管理数据库 其他改革内容
1.提前组织项目并细化项目（课题）预算
为进一步深化部门预算管理改革， 加快科技经费预算执行进度，提高年初 预算到位率，提前组织科技计划项目， 并细化项目（课题）预算到具体承担单 位，项目（课题）总预算经财政部、科 技部批准后，纳入预算管理项目库分年 度滚动支持。
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（二）规范项目课题概预算管理
促进自主创新，推动产学研结合。
《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》 《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法 《国家科技支撑计划专项经费管理办法》 《国际科技合作与交流专项经费管理办法》
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新办法的基本框架
与其他主体计划经费管理内容基本统一，包括 总则、经费开支范围、预算的编制和审核、预 算执行、监督检查等内容。
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（一）调整经费开支范围
4.明确了课题承担单位计提管理费的标准 针对科研经费管理中各级管理部门
层层计提管理费、计提标准不统一、变 相截留课题经费等问题，办法明确规定 课题管理费按照分段超额累退比例法进 行核定，试行总额控制，并由课题承担 单位管理和使用。
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（二）规范项目课题概预算管理
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（六）其他改革内容
单独核算，专款专用 公告、公示、信用制度 签订任务预算合同书 引入承诺机制 明确处罚措施
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（二）规范项目课题概预算管理
6.项目课题预算调整和要求 项目和课题预算一般不予调整 项目课题预算总额、课题间预算调整，
应报科技部、财政部批准 课题预算内部调整，分别情况处理
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（三）强化项目（课题）经费的监督管理
建立项目（课题）年度财务决算制度 建立项目（课题）财务验收和审计制度
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（一）调整经费开支范围
1.取消人员费
根据事业单位工资制度改革的有关要求， 为规范科研课题经费中人员费的管理，办法结 合“十一五”期间中央财政科技经费结构调整， 加大对公益类科研机构正常运行经费的支持力 度，并安排经常性科研业务费等改革方案，取 消了原有的人员费科目，对于有工资性收入的 科研人员不再允许从课题经费中开支工资性费 用。
符性、经济合理性 自筹经费要求货币资金配套 自筹经费支出项目应相对独立
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（二）规范项目课题概预算管理
4.编制项目（专题）概算，进行独立咨询评议 为了提高科技计划项目概算的科学性、合
理性，防止随意性，在提出立项建议，编制可 行性研究报告、研究提出项目实施方案时，应 当编制项目概算，并且要在项目立项审议和可 行性论证时，对项目概算及其分解进行独立的 咨询评议，咨询评议结果是项目立项决策和项 目总预算控制的重要依据。
国家科技计划项目课题 经费管理与预算编制
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1
介绍内容
一、十一五经费管理办法的变化 二、课题预算编制方法 三、预算评估评审 四、财务验收管理 五、总结
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制定新办法的出发点和目的
落实《规划纲要》及配套政策有关要求，国办 56号文件精神。
解决当前科技计划项目经费存在的突出问题， 对经费管理进行全面规范。
3.取消外协费用支出科目 为了防止科研经费层层转拨，脱离监管，
办法取消了外协费用科目，要求在课题预算编 制、核批和预算任务书中明确列示各课题所有 的合作单位和协作单位，以及其在课题研究中 的主要任务、经费需求等，课题经费不得转拨 给未明确列示和批准的单位。课题研究过程中， 合作单位和协作单位调整，应按程序报批。
针对项目课题在验收后，结余经费 长期挂帐，归课题组成员所有，用于发 放奖金和福利支出等问题，办法规定项 目课题结余经费全部收归原渠道，按照 财政结余资金管理的有关规定继续用于 科技计划的实施。
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（五）建立科研项目预算管理数据库
建立科研项目课题预算管理数据库， 完善信息公开公示制度，将项目课题预 算安排情况、项目和课题承担单位、课 题负责人和课题研究人员、承担单位承 诺的科研条件等内容纳入数据库进行管 理，对非保密信息及时予以公开，接受 社会监督。
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（二）规范项目课题概预算管理
5.全面推行预算评审评估制度 《关于国家科研计划实施课题制年的规定》建立了计
划管理与经费管理、课题立项与课题预算之间的分工 协作，又相互制约的监督管理机制。 科技部党组关于印发《科技部内设机构职能调整工作 方案》明确提出要逐步建立科技计划管理、课题管理、 预算管理三者相对独立、相互制约的课题制运行机制 国务院办公厅转发的《若干意见》也明确提出要健全 科研项目立项级预算评审评估制度 三大计划项目课题全面实行预算评估评审