论地方财政的可持续发展_以山西省财政为例
山西省财政收入与经济增长关系研究
表 １ 所 示， ２ ０ ０ １ ． ２ ０ ０ ７年 间 山 西 省 经 收 入 弹 性 基 本 保 持 在 １以 上， 表 现 为 富 有 弹性 ， 财 政 收 入 增 幅高 于 ＧＤ Ｐ增 幅 。 个 别 年 份 则 缺 乏 弹 性 ２ ０ ０ ７年 的 财 政 收 人 弹 性 仅 为 ０ ． ０ ９ ， 而Ｇ Ｄ Ｐ则 保 持 了 快 速 的 增长 。 ２ ０ ０ ６年 财 政 收 入 弹性 高 达 ４ ． ４ ６ ， Ｇ ＤＰ每 增 长 ｌ ％。 财 政
１ 、 引 言
个 百 分 点， 财 政 收 入 随之 变 动 的情 况 。 一般情况下， 财 政 收 入 弹性应 当大于或至少等于 １ ， 以下 是 ２ ０ ０ １年 至 ２ ０ ０ ７年 山西 省 财 政 收 入 弹性 变动 情 况 统 计 表 ：
财 政 收 入 是 国家 为 保 证 实 现 其 职 能 ， 凭 借 政 治 权 力 通 过 各 种 形 式所 筹 集 起 来 的 一 部分 社 会 产 品 或 社 会产 品价 值 从 理论上讲 ， 一 个 国家 和 地 区 要 实 现 经 济 发 展 的可 持 续 ， 其 财 政 收 入 与 经 济 增 长 之 间 应 形 成 一 种 相 互 依 存 的 长 期 稳 定 关 系， 因为 经 济 决 定 财 政 ， 财 政 反 作 用 于经 济 。近 年 来 ， 国 内许 多 学 者 对 财 政 收入 与 经 济 增 长 之 间 的 相 互 关 系 进 行 了 大量
关 系具 有很 强 的 区域 性 。 因此 ， 研 究 地 方 财 政 收 入 与 经 济增 长的关系 ， 对 地 方 经 济 发 展 有 着 重 要 的 指 导 作 用 。 改 革 开 放 以 来 山西 省 的经 济 和 财 政 收 入 增 长 迅 速 ． 但是 ， 二 者 在 长期 增 长 过 程 中 的协 调性 如何 ， 目前 还 缺 少 具 有 针 对 性 的研 究 。 因 而 ，探索 山西 省经 济增 长与 财 政 收入 关 系 的发 展 规 律 ， 提 出 有 利 于 二 者 协 调 发 展 的政 策 建 议 将 对 山 西 经 济 的转 型跨
资源密集型区域发展困境研究——以山西省为例
在我 国产 业发 展 和 布局 的早期 ， 国家 大 力 发展
市可持 续发 展 的若 干意见 》 并 于 ２０ ， ０８年 ３月 １ ７日 由 国家 发改 委确定 了包括 阜新 、 春 、 伊 辽源 、 白山 、 盘 锦 、 嘴山、 石 白银 、 旧 （ 个 县级 市 ） 焦 作 、 乡 、 冶 、 萍 大 （ 县级 市 ）大 兴安 岭 等 ｌ 、 ２座 国家 首 批 资 源 枯 竭 城
资 源密 集 型 区域 发 展 困境 研 究
— —
以山西 省 为例
谭 俊 平
（ 河北经 贸大学 ， 河北 石 家庄 ００ ６ ） ５０ １
摘
要 ：自从 国家 第一批 资源枯 竭型 城 市产 生 以来 ， 各级 政 府 都在 积 极 寻 求 资源 密集 型 区域
发展 的 出路 ， 图通过调 整 产业结 构 ， 企 促使 产 业结构 升级 ， 导产 业结 构转 型 ， 诱 来逃脱 沦 为 资源枯 竭 型地 区的厄运 。本文 通过对 山西省在 资 源开 发过 程 中所形 成 的各 种 问题 的 分析 发现 ， 当前 经济 在
情况 下 ， 中央政府 、 方政府 、 地 企业 与居 民等各 方势 力的博 弈 ， 使得 山西省摆 脱 当前 困境 的政 策成 效 甚微 ， 源密集 型 区域 的发展 面 临着无 法逾越 的瓶 颈。 资
关键 词 ：资 源密集型 区域 ； 源枯 竭型城 市； 资 发展 ； 业 结构 产 中 图分 类号 ： ２ ７ Ｆ０ 文 献标识 码 ：Ｂ 文章 编号 ： ０ ８— ３ ６ ２ １ ） １— ０ ６— ６ １ ０ ９ ０ （０ ２ Ｏ ０ ６ ０
市 。２ ０ ０ ９年 ３月 ， 国务 院 又 确 定 了第 二 批 ３ ２个 资 源枯竭 城市 。 中央财 政 将对 包 括 此 前 确定 的 ｌ ２个
优化省会城市财政收入结构分析
用这些特征来衡量我 国地方政府 的税收便会发现 ，９ ４年 １９ 的分税制改革仅仅考虑 了如何 提高 中央 的财政收入 ， 而很少顾 及地方税的有效 性。发达国家的城市税 收主要是个人所得税 和 财产税 ， 一些 国家的财产税 甚至成 了税 收的唯一来 源 ， 而我 国 这些重要的税种 所 占比重却非 常低 ，比如 ，０ ９年太原市 的个 ２０ 人 所得 税仅 占本 市税 收收入 的 ６８ 房产税 占 ｌ３ 证券交 易 ． ％， ＿％， 印花税 占 ０８ ２０ ． ％；０ ９年郑州 市的个人 所得税 仅 占本市 税收 收 入 的 ４３ ％， ． ３ 房产税 占 １ ８ 车船使用税 占 ０８％。可见 中国 ． ％， ９ ．７ 地 方政府的税收筹资方式 与其 他大多数 国家不 同， 这种差别在 省会城 市政府 中表现得尤 为突出。 从省会 城市的税收结构看 ， 占城市税 收最 大比重的首先是 作 为中央地方共享税 的增值税 ， 其次是营业税 。表 ２是 ２ ０ — ０７ ２０ ０ ９年后太原市税收排列 情况 。 从 表 ２可知 ， 太原 市财 政收入 主要来 源 于增值税 （ ５ ２ ％部 分） 和营业税 ， 这两个 税种所 取得 的税 收收入 占太原市 全部税 收收入 的比重在 ５ ％以上 ， ５ 对城市财政 收入的增长起着举足轻 重 的作 用。而省会城市政府 以增值 税 、 营业税 为主体税是不稳 定 的。一方面从现行 营业税 的归属看 ， 非所有的营业税都是 并
的发展 ， 而且其区域 中心的优势也会随之降低。 、０９２ｌ》 《 ０ ８２０ 、００
注： 资料来源于（ ｍｏ山西统计年鉴》 ２
因此按 照公共服务型政府 的要求 ， 省会城 市政 府必须坚持 以人为本 ， 政府职能切实转变到为社会 提供 基本 的公共产 品 将 和公共 服务上来 ， 强化政府 的社会服务功 能。省会城市财政 资 金 的不足 已成为制约城市建设 投资的重要 因素 ， 必须增加城市 的财政 收入来 源 ， 优化其财政收入结构 。
形势与政策论文——山西转型发展
《形势与政策》调研论文故乡的腾飞——山西省的转型发展院系：社会管理学院班级：11级人力资源管理1班组别：第四组小组成员写在前面的话我们小组的成员中有两个是从山西省来的。
他们对自己家乡的巨大变化有着深刻的理解和感悟。
于是我们小组经过讨论最终决定选择以他们的故乡变化为背景，以他们的视角为基础，再通过我们共同查资料，共同文成本篇调研论文。
这也是我们小组与其他小组相比最大的闪光点。
摘要山西作为国内最为典型的煤炭资源型城市，产业的发展长期“一煤独大”，制约着其延伸产业链的积极性和主动性，山西省的经济可持续发展，产业转型跨越是必然趋势。
这关系着全省大型煤炭企业的发展方向，也关系山西省经济的可持续发展和谐社会的建设。
去年，山西省被国务院授予了资源转型开发特区。
从近几年山西省的资源整合，煤炭业的逐步发展，环保技术的大力跟进，我们可以看到山西省的跨越式发展真的是激动人心的。
山西省经过了那一系列改革，天变蓝了，水变清了，树变绿了，这些可喜的变化让我们每一个人感到自豪与骄傲！【关键词】：山西省转型发展可喜变化故乡腾飞目录一．印象中的旧山西 (5)二.山西省进行转型发展的必要性 (5)三.山西省转型发展的方向——以煤为基多元发展 (7)四.放眼观未来——从“十二五”规划中看未来变化 (11)一. 印象中的旧山西小时候的记忆里，山西是一个贫穷到骨子里的小地方。
尽管有很多人认为山西煤老板多，有钱人多，但是实际上煤老板仅仅是社会中的极小极小的一部分，大多数人们还是生活在贫困之中的。
由于烧煤的缘故，山西的环境污染相当厉害，印象中山西的天空总是灰蒙蒙的，白天见不着蓝天白云，夜晚也看不到星星月亮。
尤其是冬天的时候，因为要烧暖气，整个城市的污染仿佛更严重了，空气中的灰尘也多了起来。
所以冬季里呼吸道疾病也就突然增加了起来。
如果把山西放到全国省区市百舸争流、千帆竞发的大格局中，山西对外开放的步子还是明显小、明显慢。
“十五”末期，山西实际利用外资在中部6省排在倒数第一。
山西推进现代农业发展及财政支持政策研究
场化。同时加大各级农业科技推 广机 构的改革力度 ，引导各方参与者的积 极性 ， 增强其服务功能 ， 鼓励农业科研
单位和大专院校 以市场为导 向，积极 开展技术开发 、 技术转让 、 技术咨询和 技术服务工作 ，进一步促进 山西农业 产业化中的科技支撑作用。
（ ） 壮 大 县 域 经 济作 为推 进 现 二 把
夜温差大 ， 土地类型丰富多样 ， 生产环 境洁净。这种独特的地理环境和 区位 优势为发展小杂粮 、 草食蓄 、 干鲜果和 蔬菜提供了特有的生产环境和气候条 件， 造就 了品质优 良、 绿色健 康 、 不 供
的产业化 、 商品化开发 ； 三是建立健全 以农 业科研单位为主的科技成果转化 中介服务体系；四是注重对农民的科 技文化素质培训和教育 。要建立健全
分聚集优势农产品的知名度和 品牌效 应， 体现优势主导产业的品质和特色 ； 二是建设 优势农产 品产业带 ， 护生 保 态环境 ， 高农业 的资源利用 和综 合 提
效益 ， 促进农 业可持续 发展 。三是 创 建优势农产品示范园 区 ， 的可搞 ３ 大 ０ 万亩或 ５ Ｏ万亩 ， 小的可搞 ３ ５万亩或 、 １ 亩， ０万 山西省 已确定 大 同 、 中和 晋 运城 三个 农业示 范园区 ， 进一步壮 大
此外 ， 了加快建设 优势农 产品 为
产业带 ， 快形成 区域性 特色产业 优 尽
这些经 营模式极大地提升了农 民进入 市场 的组织化程度和抵御 市场风 险的
农村财政 与财务 ２ １ 年第 １ ０１ １期
新 农 村 建设
强一县一业 ，使农业产业化经营更上
、
山西 推 进 现 代 农 业 发 展 的 战
略 定 位 及 重 点 （ ） 农 业 产 业 化 作 为推 进 现 代 一 把
官员考核、财政支出结构与经济增长——以山西省为例
官员考核、财政支出结构与经济增长———以山西省为例席世浩作者简介：席世浩（1995—），男，汉，河南省洛阳市洛宁县，硕士研究生在读，山西师范大学经济与管理学院，研究方向：官员治理。
（山西师范大学经济与管理学院山西临汾041000）摘要：本文从官员考核评价指标改革的角度切入，通过搜集和分析2007—2017年山西设省的财政支出和经济增长的时间序列数据，得出了相关结论：（1）官员考核绩效改革对山西省的财政支出结构和经济增长产生了重要影响；（2）民生性支出对经济增长的促进作用最大，经济性支出次之，维持性支出作用最小。
因此，在当前经济下行压力较大的背景下，山西省应进一步加大在改善民生方面的努力，以强化民生改善对经济的拉动效应。
关键词：官员考核；财政支出结构；经济增长一、引言改革开放40多年以来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，创造了“中国经济奇迹”［1］。
然而，我国是在正式制度和市场机制不完善的背景下保持着经济高速增长，这与西方国家主要依靠成熟的市场运作等经济发展模式不同。
与此同时，地方官员投身于经济建设的热情极为高涨，这为学者们试图从官员治理角度研究“中国经济发展之谜”提供了切入点（王贤彬，2013）。
“财政联邦主义”和以经济发展为核心的“官员晋升锦标赛”理论（周黎安，2007）为解释我国改革开放以来经济高速发展提供了完整的理论框架。
以GDP 为核心的官员晋升锦标赛机制虽然对促进我国经济迅速发展具有重要意义，但这种具有倾向性的官员考核制度在落实的过程中难免出现激励扭曲问题———片面追求GDP 增长率（傅勇、张晏，2007），导致环境污染、地区发展失衡、产业失调等问题层出不穷。
政府财政支出代表政府在经济社会发展各方面的努力程度，在以经济增长为核心的的官员考核评价制度下，官员极有可能会增加经济建设类支出、而选择性减少民生性和社会性支出，提高自己任期内的经济绩效。
2006年，中组部下发了《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，明确提出官员考核不再唯GDP ，2007年召开的十七大报告首次提出要建设生态文明，2013年党的十八届三中全会提出“要完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。
我国地方财政可持续发展的评价与测度
第３２卷 第２期 陇东学院学报Ｖｏｌ．３２ Ｎｏ．２ ２０２１年３月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌｏｎｇｄｏｎｇ ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＭａｒ．２０２１文章编号：１６７４ １７３０（２０２１）０２ ０００９ ０４我国地方财政可持续发展的评价与测度李 秀（兰州财经大学财税与公共管理学院，甘肃兰州７３００２０）收稿日期：２０２０ ０６ １０作者简介：李 秀（１９９５—），女，山西孝义人，硕士研究生，主要从事财政理论与政策研究。
摘 要：当前我国处于复杂的国内外环境之中，经济社会发展面临严峻的挑战，财政的可持续性发展受到冲击。
从财政收入层面、财政投入层面、财政管理层面以及目标的实现四个层面构建评价地方财政可持续发展的指标体系，并使用熵权法对选定的指标赋予权重，对除西藏外的省份进行评价得分排名，实证结果表明：（１）财政投入对财政可持续的影响最大；（２）地区间差异较大；（３）地方财政可持续能力总体表现为较弱。
最后，从经济发展以及财政结构等角度提出相关建议。
关键词：地方财政；财政可持续性；财政职能；熵权法中图分类号：Ｆ８１２．７文献标识码：ＡＥｖａｌｕａｔｉｏｎａｎｄＭｅａｓｕｒｅｍｅｎｔｏｆＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＬｏｃａｌＦｉｎａｎｃｅｉｎＣｈｉｎａＬＩＸｉｕ（ＳｃｈｏｏｌｏｆＦｉｎａｎｃｅ，ＴａｘａｔｉｏｎａｎｄＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ＬａｎｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＦｉｎａｎｃｅａｎｄＥｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｌａｎｚｈｏｕ７３００２０，Ｇａｎｓｕ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｈｉｎａｉｓｉｎａｃｏｍｐｌｅｘｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｔｈｏｍｅａｎｄａｂｒｏａｄ．Ｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃａｎｄｓｏｃｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｓｆａｃｉｎｇｓｅｖｅｒｅｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ，ａｎｄｔｈｅｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｆｉｎａｎｃｅｉｓｉｍｐａｃｔｅｄ．Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｃｏｎ ｓｔｒｕｃｔｓａｎｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍｔｏｅｖａｌｕａｔｅｔｈｅｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｌｏｃａｌｆｉｎａｎｃｅｆｒｏｍｆｏｕｒｌｅｖｅｌｓ：ｔｈｅｌｅｖｅｌｏｆｆｉｎａｎｃｉａｌｒｅｖｅｎｕｅ，ｔｈｅｌｅｖｅｌｏｆｆｉｎａｎｃｉａｌｉｎｐｕｔ，ｔｈｅｌｅｖｅｌｏｆｆｉｎａｎｃｉａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｔｈｅｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｇｏａｌ．Ａｎｄ，ｅｎｔｒｏｐｙｗｅｉｇｈｔｍｅｔｈｏｄｉｓｕｓｅｄｔｏｇｉｖｅｗｅｉｇｈｔｔｏｔｈｅｓｅｌｅｃｔｅｄｉｎｄｅｘｅｓａｎｄｒａｎｋｔｈｅｅｖａｌｕａ ｔｉｏｎｓｃｏｒｅｓｏｆｐｒｏｖｉｎｃｅｓｅｘｃｅｐｔＸｉｚａｎｇｐｒｏｖｉｎｃｅ．Ｔｈｅｅｍｐｉｒｉｃａｌｒｅｓｕｌｔｓｓｈｏｗｔｈａｔ（１）ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｈａｓｔｈｅｇｒｅａｔｅｓｔｉｍｐａｃｔｏｎｆｉｓｃａｌｓｕｓｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙ；（２）ｒｅｇｉｏｎａｌｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓａｒｅｌａｒｇｅ；（３）ｔｈｅｏｖｅｒａｌｌｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｏｆｌｏｃａｌｆｉｓｃａｌｓｕｓｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙｉｓｗｅａｋ．Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓａｒｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｆｒｏｍｔｈｅｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐ ｍｅｎｔａｎｄｆｉｎａｎｃｉａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｌｏｃａｌｆｉｎａｎｃｅ；ｆｉｎａｎｃｉａｌｓｕｓｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙ；ｆｉｎａｎｃｉａｌｆｕｎｃｔｉｏｎ；ｅｎｔｒｏｐｙｗｅｉｇｈｔｍｅｔｈｏｄ 财政可持续性问题一直是学术界研究的热点问题，２０２０年新型冠状肺炎的形势下，财政风险加剧，对于财政可持续性的研究进一步加深。
推进土地综合整治存在的问题及分析——以山西省为例
推进土地综合整治存在的问题及分析——以山西省为例摘要：农业是农产品的重要供给者，农村是生态涵养的主体区域，土地综合整治有利于推动山水林田湖草综合整治，优化生产、生活、生态空间，促进耕地保护和土地集约化使用，改善农村人居环境，实现农民增收和生态提升的有机统一，助力乡村振兴。
本文以山西省为例，分析了土地综合整治过程中存在的问题和不足，并提出改进措施和意见，以期实现保生产和保生态并重，优化资源配置，让土地综合整治发挥最大效应，为乡村振兴贡献更多力量。
关键词：土地综合整治绿色发展生态建设党的十九大把乡村振兴战略列为党和政府工作的重要议事日程，对乡村振兴行动提出了明确的目标任务和具体工作要求。
乡村发展必然要有市场竞争力且能持续发展的现代农业产业体系，实现农产品稳定供给和农民经济收入增加，土地就成为其中的必要要素。
土地综合整治是在一定区域内开展土地整理、复垦、开发、保护等，推动田、水、路、林、村综合治理，推进城乡一体化的系统工程，可以改变传统的农业生产模式，有利于扩大机械化程度，提升农业生产效率，实现农业现代化，对乡村振兴有重要推动作用。
山西省近年开展全域土地综合治理，整体设计，综合治理，大力探索“土地整治+”模式，对改善农业生产条件、提高粮食产量、提升人居环境起到重要意义。
1.山西省土地整治概况1.1研究区区域概况山西省是内陆省份，位于黄河中游东岸，地势海拔在180-3061米之间，由东北向西南逐步降低，全省约有85%以上的土地为黄土和次生黄土所覆盖。
基本气候特点是夏季炎热冬季寒冷，昼夜温差大，由南至北气温逐步降低。
全省四周山环水绕，山地丘陵面积占比80.1%，平川河谷面积占比19.9%，一半以上土地的坡度在7度以上，加之林草覆盖率低，水土流失严重。
1.2研究区域的土地整治概况十九大以来，生态优先、绿色发展的生态文明思想在国土集聚开发、分类保护与综合整治“三位一体”总体格局中得到充分体现。
2016年，国务院发布《全国国土规划纲要（2016-2030年）》，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进国土开发、利用、保护和整治，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，大力推进生态文明建设，全面提高国土开发质量和效率，落实区域发展总体战略。
价格杠杆在水资源配置中的作用研究——以山西省太原市为例
文 章 编 号 ：０ ４ ４ １（０ ０）６ ０ １０ １０ － ９４ ２ １ ０ — ４ — ２
价格是实现商品交换的经 济杠 杆 ， 在水资 源的开发利用 中 ， 通过水 价的杠杆作用不仅 可以促进节 约用 水 ， 提高用水 效率 ． 实现水 资源在不 同部门之间的合理配置 ， 而且 可以利用地 区差价 、 季节差价 和质 量差价 协调水资源短缺地区的调水 问题 ， 达到地 区间水 资源合理分 配， 同时还 可以调整国家对水资源开发利用 的政 策 ， 包括投 资和税收政策等 ， 增加 水资源合理开发的投资能力 。近年来 ， 各地都在 积极 探索 、 开展 水价改 革， 利用价格杠杆作用促进水资源合理 开发利用 ， 消除水资源开 发利用 的不足之处 ， 动水利改革 ， 推 改善水利经济畸形发展 的局面。 太原 市 是 一 个 能 源 重 化 工 城 市 ，是 山 西 省 的政 治 经 济 文 化 中 心 ， 但 其人均水资源量 仅有 １８ 为全 国人均水平 的 ｌ ， 资源严重短 缺 ６ｍ ， 川 水 成为经济发展的瓶颈。从 ２ Ｏ世纪 ８ ０年代初期 开始 ， 超采地下水 成为维 持经济社会 发展和城乡居民生活用水 的应 急措施 ， 同时 ， 由于地下水 长 期 严重超 采， 补给失衡 。 造成地下水位大 幅持 续下降 、 含水层 疏干 、 面 地 沉 降、 水生态环 境恶化 、 水质下降等一 系列环境 、 地质问题 。为解 决太原 市水危机 、 涵养 水源 ， 保障太原 市的可持续发展 ， 地方政府决定通过调水 工程解决水源问题。２ ０ ０ ３年 ， 耗资百亿元的万家寨 引黄工 程南 干线一期 工程经过 ｌ Ｏ年建设 正式通水 ， 形成 了向太原 市年供 水 ３ ． ｍ、 ２亿 日供水 ８ Ｏ万 ｍ 的供水能力 。 但是 ， ５年来的实际运行状 况令人堪忧 ， 截至 目前 ， 共 向太原市供水 ３４亿 ｍ ， ． 日均供水 ｌ ８万 ｍ， 高到 ２ ３ 最 １万 ｍ 就停滞不 前 ， 法 实 质 性 ： 变 原有 供 水 格 局 ， 供 水 企 业 连 年 亏 损 ， 为政 府 和 无 咆转 且 成 管理者非常关切 的问题 。为此 ， 本文对太原市水资源配置中制约水价杠 杆作用发挥的问题及原 因进行剖析 ， 并提 出相应建议。
资源型城市经济转型的公共财政支持体系构建——以山西省为例
为全 国的经济 发展 做 出 了巨大 的贡献 。 由于煤 炭及
金在 大大 提 高 山西财 政 收入 的 同时 ， 也为 山西未 来
其相关行业蓬勃发展 ，山西的财政收入高速增长 ， 根 据 山西 省 近些 年 国 民经 济 和社 会 发 展 统 计 公 报 数据显示 ， ０ ～０ ０ 山西省分别完成财政总收 ２ ３２ １ 年 ０ 入 ３９５ 元 、３．１ 元 、５ ．２亿 元 、０ ８１ ７．９亿 ５６ 亿 ２ ７ ８１ １４ ．７ 亿 元 、２０ ４亿 元 、５ ９亿 元 、５７ ６亿 元 和 １０ ． ５ １１ １３ ． ４ １１．６亿元 ， 平 均 增 幅达 ２％ ， 得 的成 就 令 人 ８０６ 年 ６ 取
、
山西 省资 源 型城 市经 济 转型 过 程 中的 挑 战
及 其财 政诉 求
资源型城市经济转型需要财政 、 土地、 环境 、 项 目等 多种政 策 的支持 。就 山西省 来 说 ， 财政 政 策在 促进其产业转型 、 环境保护等方面起 到了举足轻重 的作 用
［ 收稿 日期］０ ２ ０ — ２ ２ １ — １ ０
层 次矛 盾 和 问题 ， 次 山西 省综 合配 套 改革 试 验 的 此
众所周知 ， 资源型城市形成之初是 以资源的专 门化发展作为城市的主要功能的， 依赖于资源开采 和初 加 工 ， 往 形成 相 对 单 一 的 产 业结 构 ， 市 经 往 城 济和社会各项活动都以资源产业为中心展开。 然而 随着不可再生性资源 的逐渐耗竭 ， 资源开发型工业
（ ）支持 产业 调整 的财 政 收入 与 资源 型城 市 一
经 济转型
委正式批复设立 “ 山西省国家资源型经济转型综合 配套改革试验 区” ，这是我国第九个 国家综合配套 改革 试 验 区 。 与许多资源型省市一样 ， 山西省作为全国重要 的能源和原材料供应基地 ， 为全国经济社会的发展 作出了重要贡献 ， 但长期高强度 的资源开发 ， 导致 山西省资源枯竭 、 支柱产业粗放单一 、 生态环境破 坏 严 重 、 础 设 施 和 民生 建 设 滞 后 、 基 安全 生产 事 故 多发等 问题逐渐暴露 ， 制约了全省经济社会的可持 续 发展 。 为解 决 资源 型省 市经 济社 会 发展 的上 述深
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第21卷第2期
(2009年2月)
山西高等学校社会科学学报
SOCI AL SCI ENCES J OURNAL OF COLLEGES OF S HANX I
V o.l 21N o .2
(Feb .2009)
[收稿日期]2008-07-03
[作者简介]褚红丽(1982-),女,山西临汾人,硕士,中北大学经济与管理学院教师。
论地方财政的可持续发展
以山西省财政为例
褚红丽
(中北大学,山西 太原 030051)
[摘 要]地方财政的可持续发展战略,应表达地方政府的 发展度 、 协调度 和 持续度 。
影响地方财政可持续发展的因素,主要包括财政收入总量、财政收入结构、财政收入产业来源和财政支出结构等。
要实现地方财政的可持续发展需加强税源建设,发展地方经济,优化地方财政收入和支出结构。
[关键词]地方财政;可持续发展;影响因素[中图分类号]F812.7
[文献标识码]B
[文章编号]1008-6285(2009)02-0050-02
一、地方财政可持续发展的含义
地方财政可持续发展是指在地方财政收支稳定、健康、平衡、协调的基础上,地方财政既要满足地方当前财力分配的现实需要,又不会损害财力的未来需要及后代人的利益,使地方财政运行有利于促进地方经济、政治和社会的可持续发展。
其基本内涵可从三个方面来理解:一是地方财政体系本身应健全,其运行应尽可能建立在收支稳定、健康、平衡、协调的基础上;二是地方财政政策尽量与当地当期的现实相适应;三是地方财政体制的设计、组织和实施要有利于促进当地经济、政治和社会的可持续发展[1]。
地方财政的可持续发展战略,要能够表达地方政府的 发展度 、 协调度 和 持续度 。
发展度 不只在于地方政府自身的发展,更重要的在于当地经济、社会的发展; 协调度 强调内在效率,要求政府注重合理的调控财政收入的来源、财政支出以及财政支出在满足当地经济发展需要和当地企业、居民需求中的行为规范; 持续度 不是单纯的讲地方政府财政的持续存在,而是表明地方政府发展当地经济、社会的长期合理性,而不能局限于一定时间段内财政的收支状况,不能局限一定时间段内当地经济的发展速度和质量。
二、地方财政可持续发展的影响因素
(一)地方财政收入总量
地方财政收入的增加来源于当地经济持续稳定的发展,经济可持续发展是财政可持续发展的基础。
以山西省为例,从纵向看,伴随着山西省经济总量的持续增长,山西省财政收入也快速增长,2007年,山西省GD P 总量为5696.2亿元,比上年增长14.2%,财政收入达1200亿元,增长30.5%
[2]
;
从横向看,除个别省份外,全国各省市的财政收入排名基本与GD P 总量排名相符,GDP 总量高的省市,其财政收入总量
一般也高[2]。
财政收入总量与该省市的GDP 总量呈正相关
关系。
因此,要保障地方财政收入的持续发展,就首先必须大力发展当地经济,保持当地经济总量的持续增加。
(二)地方财政收入结构
财政收入一般由税收和非税收收入两个部分构成,其中,税收为各国取得财政收入的主要形式,非税收收入则是对税收收入的补充。
以美国为例,目前非税收收入在全美(含联邦、州和地方)财政总收入中所占的比例大约为17%左右,其中,在联邦政府财政收入中约占7%,在州和地方政府财政收入中约占30%
[3]。
而我国2007年非税收收入占
全国财政收入的比重为11 1%[4]
,高于美国4个百分点。
再来看山西省的财政收入结构,2007年山西省财政收入达到1200亿元,地方级税收为350亿元[5],占山西省财政收入的比重为29 17%,这一比例远远低于地方税占地方财政收入的合理比重。
地方税占山西省GDP (5696 2亿)的比重为6 14%,这一比例低于国际惯例中7%的比例。
与此同时,非税收收入规模达497亿元,占山西省财政收入的53 6%
[5]
,这一比例远远超出美国地方政府非税收收入所占
的比重。
山西省现行财政收入结构的不合理,即税收比重小、而非税收收入比重大的结构与地方财政的可持续发展要求相违背。
(三)地方财政收入的产业来源
越是市场经济发达的国家,第三产业所占比重越大,对当地财政收入的贡献也越大。
山西省的财政税收收入从绝对量来看,税收收入主要来自第二、三产业,第一产业GDP 提供的税收很少。
从税负状况来看,第一产业最轻,第二产业最重,第三产业相对较轻。
第二、三产业GDP 总量的增加和比重的增大,使可供税收的GDP 增加。
2007年,山西省GDP 比上年增长14 2%,其中,第一产业增长0 1%,第二产业增长17 9%,第三产业增长10 5%。
第一、第二和第三产
50
业增加值占全省生产总值的比重分别为5 5%、59 6%和34 9%[5],这与山西省作为全国的煤炭资源大省有很大的关系。
但从现有的财政贡献状况来看,山西第三产业对税收的贡献程度与全球第三产业对本地税收的贡献度呈现出不协调的状况。
这种结构格局,会对地方财政收入的可持续发展构成制约,并带来风险。
(四)地方财政支出结构
不同国家的地方政府在支出结构上有所差异,美国、加拿大地方政府支出中教育支出比较大,而德国地方政府支出中社会服务和基础设施建设占的比例大些。
但总的来看,西方发达国家地方政府主要承担基础教育、社会保障、公共安全、环境保护、基础设施建设等方面的社会性支出,而行政管理方面的支出比例比较低,经济建设支出几乎为零。
山西省2007年财政支出为1042 6亿元,其中,经济建设支出仅在 三农 方面的支出就达77 7亿元,占财政支出的7 5%;行政支出比例近几年来徘徊在10%左右;教育支出为179 8亿元,占总财政支出的17 3%;社会保障支出为182 1亿元,占财政支出的比例17 5%[5]。
总的来看,山西省财政支出结构不太合理,教育支出的比例偏低,经济建设支出比例和行政管理支出比例过高。
这些比例一定程度上说明山西省行政系统规模较大,经济干预过多,而在社会性的福利投入方面偏少,尤其在文化教育的投入上明显不足。
三、实现地方政府财政
可持续发展的途径
(一)加强税源建设是促进地方财政可持续发展的根本
只有不断加大对经济发展的扶持力度,稳定发展第一产业、重点发展第二产业、全面发展第三产业,才能加快经济发展,培育地方持续稳定的税源,促进当地地方财政收入的可持续发展。
对山西来讲,应跳出以采煤为主原料型的发展模式,大力发展高科技、高效益的新型产业,实现由原料型经济向科技主导型经济转变;应在进一步改造、提升、巩固、拓展煤炭、焦化、冶金、电力等传统产业的同时,加快培育发展壮大煤化工、装备制造、材料和旅游业等 四新 支柱产业;大力发展高新技术产业、农业和服务业,促进三次产业的协调发展,在实现经济可持续发展的同时,保证地方财政收入的可持续发展。
(二)优化地方财政收入结构是促进地方财政可持续发展的关键
地方财政的可持续发展,要求地方政府优化财政收入结构。
一方面,合理设计税种,优化税收结构,既要将零星分散、税基较窄的税种和区域税种划入地方税范畴,又要将少量收入稳定、税基较宽的税种纳入地方税范畴,以形成良性的互补效果。
另一方面,从收费项目设立的程序、标准和支出等方面规范非税收收入。
每项收费的设立必须经过相应的立法程序,在收费项目设立前相关利益人及其代言人可以就此进行辩论;每种收费的标准被限制在提供相关服务所需成本的范围内;非税收收入应专款专用,不得脱离财政管理,除法律专门规定外,所有非税收收入都要纳入预算管理。
同时,对非税收收入要进行改革。
(三)优化地方财政支出结构是促进地方财政可持续发展的保障
大力优化财政支出结构,使地方财政支出的安排以社会福利性支出为主。
加大山西省政府对社会保障的投入,保持社会保障在财政支出的比例为20%左右;加大对文化教育的投入,提高文化教育支出在山西省财政支出中的比例,使其达到35-40%;大幅降低政府在经济建设方面的支出,尽量将比例控制在5%以内;降低行政管理支出在财政支出的比例,保持在5%上下,绝对不要超过10%。
[参考文献]
[1]郭代模,杨 涛.论可持续发展财政[J].财政研究,1999(10):
24-27.
[2]各省市2007年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].h-t
tp://cn.ch i n agate.co /,2008-03-24.
[3]黄 然.美国的非税收入和预算外基金[J].经济研究参考,
2004(18):21-25.
[4]中华人民共和国财政部.2007年财政收入增长结构分析[EB/
OL].htt p://www.m o.f /n e w s/20080305_3482_31820.h t m.
[5]白日成.公报解读6:财政实力增强重点投向民生领域[EB/
OL].htt p://www.s hanx i ,2008-04-07.
The Sustainable D evel op m ent of L ocal F i nance
A case study of f inance in Shanx i Province
Chu Hongli
(N orth Universit y of China,Tai y uan030051,China)
[责任编辑 树 泽]
51第21卷第2期 山西高等学校社会科学学报 2009年2月。