浅谈知识经济时代下的土地管理

科技创新与应用 ｌ ２ ０ １ ５ 年 第１ ８ 期
资源与环境
浅 谈 知识 经济 时代 下 的土地 管 理
曲 喜 龙
（ 黑龙 江 省 统 一征 地 工作 站 ， 黑 龙 江 哈 尔滨 １ ５ ０ ０ ０ １ ）
摘 要： 土地 管理 在 我 国 的 国 民经 济发 展 过 程 中发 挥 着极 为 重要 的作 用 ， 随 着知 识 经 济 时代 的 到 来 ， 土 地 管 理也 面 临 着调 整 和 改革 的要 求。 文章 介 绍 了知识 经 济 时代 对 土地 资 源利 用的 影响 ， 探 讨 了在 知 识 经济 时代 下土 地 管理 的 改革措 施 。 关键 词 ： 土地 管理 ； 知识 经 济 ； 可持 续 发展
于 知识 经 济 时代 更加 强调 知识 的作 用 ， 使 得 土地 等 自然 资源 在 社 会 生 产 中 的作 用进 一 步弱 化 ， 虽 然 知 识资 源 作 用 的发 挥 必 须依 附于 自 然资源之上 ， 但 自然 资 源本 身 的决 定 性作 用 已经 不 复 存 在 ， 在 土 地 利用上 ， 通 过 知 识 资 源 可 降低 土 地 资 源 的 消耗 ， 一 方 面 通 过 提 高 土 地 利 用 的科 技 含 量 ， 使 单 位 面积 土 地 的 产 量得 到提 升 ， 另 一 方 面 通 过 开发 新 的 可利 用 资源 来 部分 替 代 土 地 资 源 ， 从 而 有 效 缓解 人 类 社 会发 展 与 自然资 源 消 耗之 间的 矛盾 。可 见 ， 知识 经 济 时 代人 们 对 土 地本 身的依赖程度将大幅降低 ， 取而代之的是土地利用者 自身的知 识水平和对土地利用 的能力对于土地资源利用具有决定性的作用 ， 通 过科 技 含 量 的提 升 弥补 土 地 数量 和 质 量 的不 足 ， 从 而 导致 人 们 对 土 地 的利 用 观念 不 再 局 限于 自然价 值 的 评 价 ， 而转 向对 土 地 的经 济 评价。 １ ． ２ 对土 地 利用 方 式 的影 响 传 统 的工 业 经 济 时代 农 业 生产 为降 低 成本 、 实现 利 益 最 大化 而 追 求 生产 的批量 化 、 单一化 、 标 准化 和集 约 化 ， 规模 性 较 强 但灵 活 性 较差 ， 规 模化 生 产 虽然 便 于 管 理 ， 且 在 一 定 程度 上 降 低 了成 本 ， 但 却 无法实现产品与市场的完美对接 ， 但在知识经济时代则更多的是 以 市 场 需求 为 指 引 ， 通过 小 批 量 、 多 品种 、 个性 化 的 生产 来 实 现 土地 利 用价值的最大化 ， 土 地 产 品 生产 方 式 更 加 灵 活 多样 ， 但 同样 给 管 理 带 来 一定 的麻烦 ， 因此 在 知识 经济 时 代 需要 权 衡 利 弊 、 协调矛盾 ， 并 逐 步 适应 土 地利 用 方 式 的转 变 。
１ ． ３对 土 地 生态 系 统 的影 响
们 对 于 土地 功 能 的需 求 也不 再 局 限 于基 本 的 生存 需 求 上 ， 而 是 更 多 样化 ， 例 如 景观 、 生 态 等 。在 土 地 产权 制 度 方 面 ， 如 果不 存 在 一 定 的 限制 条 件 ， 主体 的所 有 权 不 够 明确 ， 就 会 导致 土地 资 源利 用 强 度 的 过度增加 ， 不利 于 土 地 资 源 的保 护 ， 虽 然通 过 政 府 的宏 观 调 控 作 用 可 在 一定 程 度 上缓 解 由于产 权 主 体 不 明确 导 致 的资 源 浪 费 ， 却无 法 从 根 源 上解 决 ，因此 在 知识 经 济 时 代必 须 明确 土地 产 权 的 主体 ， 使 土地 管 理 与知 识 经济 时 代 的发 展相 适 应 。 ２ ． ２ 土 地管 理 方式 的 改革 当前我 国土地 管 理 的方 式 还 是 主要 以数 量 变化 监 测 为 主 ， 这样 的管 理 方式 已经无 法 满 足知 识 经济 时代 土地 管理 的要求 。 如前 文 所 述 ，在 知识 经 济 时代 由于知 识 对 土 地 的利 用 具 有 两个 方 面 的影 响 ， 即 不 断利 用 高 科 技 以 提 高 土地 的产 出和 对 土 地 生 态 系统 破 坏 的 巨 大 隐患 ， 因 此在 知 识 经济 时 代 土地 管 理 的 方式 要 与 土 地 资源 的利 用 特点 相 适应 ， 将 土 地管 理 方 式从 数 量 变 化 监测 转 变 到 质量 变 化 监 测 上来 ， 使 之 与 土 地资 源 的可 持 续 发 展相 一 致 ， 通 过 对 土 地 质 量 变 化 的 监测 ， 防 止 土 地使 用 者 只注 重 眼 前 的经 济 利 益 ， 过 度 开 发 土 地 而 导 致土 地 生 态 系 统 的 破 坏 和 土地 质 量 的不 可 逆 破坏 ， 可 以说 ， 在 知 识 经 济 时代 ， 对 于 土地 的管 理 既要 注 重 经 济效 益 又 要 兼顾 其 生 态 效 益。另外 ， 在知识经济时代 ， 土地系统的开放性不断增强 ， 因此土地 管 理要 从 传统 的分 割管 理方 式 转 变 到资 源共 享 的 统筹 管 理上 来 。 ２ ＿ ３土 地 管理 手 段 的创新 要想获得高产出 ， 就需要持续不断 的投入 ， 其 中投入包括物质
前 言
人 地 关 系也 不 断发 生 变 化 ， 一方 面人 们 对 于土 地 的 效 益期 许 不 断提 高， 人 类 改造 土 地 的能 力 进 一 步增 强 ， 另一 方 面 ， 在 知识 经 济 时 代人
随 着 知 识 经 济 时代 的到 来 ， 生产 、 分 配 和 消 费 的过 程也 逐 步从 对传 统 资 源 的 占有转 移 到 对智 力 资 源 的 占有 上 ，在 知 识 经济 时代 ， 知识 将 主导 社 会 生活 的方 方 面面 ， 作 为 传 统 资源 的土地 资源 必 然 受 到一 定 的 影 响 。土地 管 理作 为 协 调 人 与土 地 资 源之 间关 系 的纽 带 ，
也必然面临着调整和改革的需求 ， 通过对知识经济时代 下土地利用 情况展开研究 ， 对于探索土地管理 的发展和改革方向具有十分重要
的现实 意 义 。 １知识 经 济 Nhomakorabea代 对 土地 利 用 的影 响
１ ． １对 土 地利 用 观念 的影 响
在 知识 经 济 时 代 ，只 有 能被 利 用 的 土地 才 称 之 为土 地 资 源 ， 由