行政管理学最新版课件7. 行政决策

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行政决策的 影响因素
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行政管理学
决策者的素质和能力
人的素质是一种为人处世的内在修养， 而能力是完成任务所体现出来的综合素 质。素质和能力都是在实践活动中才能 表现（显示）出来的，素质和能力的不 同直接影响工作或活动的效率和结果。
社会舆论
社会舆论是指社会成员所发表的带有倾 向性的议论、意见和看法。社会舆论最 突出的特征就是自发性、非组织性和双 向性。
（三）行政决策的影响因素
决策者的价值取向
价值取向是影响行政决策第一位的重要因 素。价值取向是指行为主体在价值选择和 决策过程中的一定倾向性。价值取向是从 价值、从定性选择的角度决定做什么和怎 么做。
社会主要利益集团
行政决策实际上就是对社会价值和社会资 源的调整和再分配。不同的利益集团有着 不同的价值和利益诉求，所以无论怎样决 策，总会触犯一些利益集团的利益。
3. 监督检查
监督和检查是政策实施的保障环节。 在政策实施中政策实施主体认识上 的差异，会造成对政策理解的不同， 导致政策实施中出现目标偏差，所 以必须通过及时的监督和检查，纠 正偏差，解决实施中出现的问题。
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（二）行政决策实施的影响因素
行政管理学
政策自身的科学性和可行性
一领域的社会问题的同时， 分群体利益短时间受损 连续施行。而政策的目标是
兼顾其他领域的社会问题， 以期产生合力，实现政策 的整体效益。
的决策，必须进行利益 补偿，以维持社会公正。
解决社会问题，而且许多社 会问题之间是有连带性的， 这个问题的解决可能会引起 另一个问题的出现，或发生
变化。
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财政收入 影响因素
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有限理性决策模型
有限理性决策模型是抓住决策问题的 本质而简化决策变量条件的决策模型。 其实质是不追求完全理性，即最优决 策方案，而只追求有限理性决策方案， 即次优决策方案的决策模型。
垃圾桶决策模型
垃圾桶决策模型(the garbage can model) 是模糊性情景下的一种有组 织的无政府状态的决策形式或决策逻 辑。
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（二）行政决策应遵循的原则
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实践性 原则
系统性 原则
公正性 原则
前瞻性 原则
实践性原则是指要从现实 国情出发，在历史的、社 会的宏观背景下把握政策 问题。
系统性原则是指要以全局 公正性原则是指对某些 任何政策都应该有一定的稳
为着眼点，在努力解决单 在执行中可能会造成部 定性，即能够在一定时间里
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行政管理学
第七章 行政决策
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学习目的
行政管理学
行政决策是行政管理的基本管理方式，行政 决策、行政执行和行政监督共同构成行政管 理的核心工作，它们也是行政管理的关键环 节。本章要学习有关行政决策的基本理论， 了解影响行政决策的主要因素，在掌握行政 决策一般过程的基础上，学习和掌握各种行 政决策的模型和基本方法，以及公共政策从 决策到实施，再到终结的全部流程。
2. 政策评估的标准
• 政策的评估标准主要来自其目标，因为政策评估说到底，就是评价政策目标的实现程度。 • 政策的标准一般包括这样几个方面：政策产出；政策成本；政策效益；政策对象的满意度。
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（三）政策的评估与终结
行政管理学
3. 政策终结
• 政策终结是政策运行的最后一个环节。政策评估的目的之一就是在确认政策实施效果的基础上， 对政策的去向做出判断和选择。
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（三）行政决策方法
行政管理学
决策 方法
头脑风暴法
头脑风暴法（brain storming）是一种以产生新观念或激发创新设想为目的，以 无限制的自由联想和讨论为主要形式的群体决策方法。
对演法
对演法（opposite method）也称“逆头脑风暴法”（Antibrain Storming），它虽然仍以产生新观念或激发创新设想为目的，但是一种以无 限制的相互批评激发创造性的群体决策方法。
政策实施的必备资源
任何政策实施都是需要基本资源 的，比如权威资源、财物资源、 人力资源、信息资源等。这些资 源中，通过授权取得政策实施的 权威资源是第一位的。
政策实施环境
任何政策都是要在一定的政治、 经济、社会环境中去实施的。 这三个方面的环境也会直接影 响政策的实施。
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1.发现政策问题
发现问题，是指发现需要用政策解 决或防范的问题，这样的问题也称 为政策问题（policy problem）。 发现政策问题是行政决策的起点。
3.建立政策议程
建立政策议程是指执政党和政府制 定政策的系统把一定的政策问题列 入政策制定范围的过程
5.政策合法化
政策合法化是指政策采纳以后，通过法定 程序，提交有关机关，比如立法机关等审 查批准，并以公报、决定、决议等形式正 式向社会发布，使政策决定取得合法地位， 并获得执行效力的过程。
政策能否得到有效实施，首先取 决于政策自身是否科学合理。政 策的科学性要求其必须符合事物 发展的客观规律，而且要求符合 多数人的利益。
政策实施机构
政策实施机构也就是政策机构，其 必要性在于机构是职能的载体，政 策实施的职责也需要有相应的、合 理的机构和人员来承担。合理的政 策机构应该根据待实施的政策目标 和任务设置配备人员。
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（一）行政决策的含义
行政管理学
3. 行政决策的分类
依据不同的划分标准，可以将决策划分为不同的类型：
➢ 根据决策主体的人数多少，可以将行政决策划分为个人决策和集体决策 ➢ 依据行政决策可重复的程度，可以将行政决策划分为常规型决策和非常规型决策。 ➢ 依据行政决策所涉及的行政层级的不同，可以将行政决策划分为中央决策、地方决策和基层决策。 ➢ 依据对决策问题的认识程度，可以将行政决策划分为确定性决策、风险性决策和不确定性决策。
行政决策的特点在于，行政决策的主体是行政机构及其行政领导，行政决策 的对象是行政事务，行政决策是行政权力的运用过程。
行政决策的一般过程包括发现政策问题、认定政策问题、建立政策议程、政 策采纳及政策合法化。
行政决策实施一般要经过政策宣传、组织实施、监督检查几个步骤，有一部 分政策还需要在适当的时候予以终结。
• 一般有两种情况导致政策终结：一是决策者认为政策目标已经实现，政策问题已经解决，政策 没有必要继续。二是通过评估，决策者认为实施的政策是无效的或是失败的，即正在实施的政 策不能解决政策问题，需要制定新的政策来实施。
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本章学习要点
行政管理学
行政决策，就是指具有行政决策权的机关或个人依据国家的法律，为了国家 和公众的公共利益，有效地推行行政管理，为一定的行政行为确定行政目标、 制定并选择行政方案的过程。
PART 03
行政管理学
三、行政决策的实施
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（一）行政决策实施的一般步骤
行政管理学
1. 政策宣传
要正确地实施政策，必须从宣传理解政策开始。 顺利地实施政策仅实施主体理解政策还远远不够， 还需要取得政策对象或全社会的支持。
2. 组织实施
这是政策实施中的实质性工作，实施工作的组织质量直接关系到政 策实施的成败。组织实施工作一般包括这样几项工作：（1）制定 政策实施计划；（2）落实政策执行机构；（3）确定政策实施方法
德尔菲法
德尔菲法（Delphi method）又称专家调查法，与一般召开专家会议调查的方法 不同，这是一种反馈匿名函询法。这种决策方法的大致程序是：将所要决策的问 题的有关信息分别提供给专家，匿名征求专家意见—归纳、统计—匿名反馈—归 纳，再反馈，直至得到一致的意见。
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PART 02
行政管理学
二、行政决策模型与方法
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（一）决策制定的一般过程
2.认定政策问题
被认定属于政策问题的问题通常 具有如下特征：政治性；相关性； 可行性；明确性
行政管理学
4.政策采纳
政策采纳是指决策机关决定采取某项政策的行 动。一个政策问题列入议程后，通常都会由政 策研究机关或委托的专家进行政策研究，提出 两种以上的政策备选方案，供决策机关和领导 人最后做出决策。
（三）政策的评估与终结
行政管理学
1. 政策评估及其作用
• 政策评估是评估主体依据一定的评估标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶 段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果满足政策目标群体需 要、价值和机会的程度的活动。
• 政策评估的作用主要在于：确定政策实施的去向；为重新确定政策目标、制定新政策提供依据； 为科学配置政策资源提供基础；符合实现政策科学化、民主化的需要。
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目录
CONTENTS
行政管理学
一 行政决策概述 二 行政决策模型与方法
三 行政决策的实施
本章学习要点 本章思考题
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PART 01
行政管理学
一、行政决策概述
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（一）行政决策的含义
行政管理学
1. 决策与行政决策
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本章思考题
行政管理学
1.什么是行政决策？ 2.行政决策应遵循哪些基本原则？ 3.行政决策的主要影响因素有哪些？ 4.行政决策的一般过程是怎样的？ 5.行政决策的模型主要有哪些？ 6.行政决策的主要方法有哪些？