新食品安全法解读
食品安全法修订解读
食品安全法修订解读随着全球人口的不断增长和消费水平的提高，食品安全问题已经成为各国普遍关注的焦点。
为了确保人们的食品安全，各国纷纷制定相关的法律法规。
中国作为世界上人口最多的国家之一，也不例外。
近年来，中国政府对食品安全问题的重视程度不断增强，并多次修订了《食品安全法》。
本文旨在对最新修订的《食品安全法》进行解读。
第一章总则修订的《食品安全法》共有十章，第一章为总则。
在总则中，明确提出了保障食品安全是国家的基本任务，强调了食品安全工作的全面性和重要性。
同时，为了实现食品安全的全方位监管，法律对食品生产经营者、从业人员和消费者的责任也做出了详细规定。
第二章食品的安全标准食品安全的基础是食品的安全标准。
在修订的《食品安全法》中，对食品的安全标准做了详细的规定。
食品生产经营者必须按照法律规定的标准生产销售食品，并对食品进行严格的检测和监控。
此外，为了提高食品安全的管理水平，法律还鼓励食品生产经营者采用科技手段来保障食品的安全性。
第三章食品安全监督管理食品安全监督管理是保障食品安全的重要保障措施。
为了加强对食品安全的监督管理，修订的《食品安全法》规定了监督管理的主体、监督措施和监督责任等方面的内容。
其中，明确了各级政府对食品安全的监督责任，并规定了食品安全监管部门的职责和权限。
第四章食品生产经营者的责任食品生产经营者是保障食品安全的直接责任人。
在修订的《食品安全法》中，规定了食品生产经营者的责任和义务。
食品生产经营者必须建立健全食品安全管理制度，确保食品生产过程的安全和卫生。
同时，食品生产经营者应当配备专业人员，并定期进行食品安全培训。
第五章食品进口安全随着中国对外贸易的不断扩大，食品进口安全问题也日益突出。
修订的《食品安全法》对食品进口安全做出了详细规定。
食品进口经营者必须办理进口许可证，并接受食品安全监督检验。
此外，为了提高食品进口的安全性和质量，法律还设立了食品进口风险评估和食品安全溯源制度。
第六章食品生产经营许可为了保证食品生产经营的合法性和安全性，修订的《食品安全法》规定了食品生产经营许可制度。
《新食品安全法》亮点解读（精选8篇）
《新食品安全法》亮点解读（精选8篇）《新食品安全法》亮点解读篇1提供场所要受罚——明知未经许可从事食品生产经营等违法行为而为其提供场所或其他条件的，要受到处罚并承担连带责任。
《新食品安全法》亮点解读篇2特殊食品严格监管——保健食品：特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品纳入特殊食品，严格监管。
不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。
《新食品安全法》亮点解读篇3全面加大处罚力度——大部分违法行为的处罚起点由过去的2019元提升到5万元，较严重的违法行为起点为10万元。
一年内累计三次违反食品安全法受到处罚的，责令停产停业，直至吊销许可证。
《新食品安全法》亮点解读篇4为赔偿设置最低限额——生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金;增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。
食品的标签：存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。
《新食品安全法》亮点解读篇5建立食品安全全程追溯制度——通过建立出厂检验记录制度：进货查验记录制度：批发企业的销售记录制度等方式，使食品：食品添加剂：食用农产品全程可追溯。
《新食品安全法》亮点解读篇6加强特定标识监管——保健食品的标签应声明“本品不能代替药物”。
生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。
食品：食品添加剂的生产日期：保质期等事项应当显著标注，容易辨识。
《新食品安全法》亮点解读篇7网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记——消费者合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。
网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称：地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。
《新食品安全法》亮点解读篇8强化食品：食品添加剂生产经营关联主体的义务和责任——规定集中交易市场的开办者：柜台出租者：展销会的举办者的资质审查：检查：报告义务，食用农产品批发市场的抽样检验义务和报告义务：网络食品交易第三方平台的实名登记：审查许可证义务。
学习解读食品安全法
原
公众参与、法治保障的食品安全社会共治格局，凝聚起维护食
品安全的强大合力。
则 食品安全社会共治成为法律原则是《食品安全法》修订工
作的重要创新。
第二章节
修订的主要内容
巩固和深化监管体制改革成果
➢ 明晰食用农产品监管职责的法律依据。 新修订食安法规定，食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后，按食品由食品药品监督管理部 门监督管理。 ➢ 明确规定卫生计生部门会同食品药品监管部门制定食品安全标准。 新修订食安法规定，食品安全国家标准由国家卫生和计划生育委员会会同国家食品药品监督管理总局制 定、公布，国家标准化委员会提供国家标准编号。 食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国家卫生和计划生育委员会、农业部会同 国家食品药品监督管理总局制定。
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第一章节
修订的基本原则
修订的基本原则
新修订的食安法借鉴国 际食品安全立法经验， 增设食品安全工作的基 本原则，即实行预防为 主、风险管理、全程控 制、社会共治，建立科 学严格的监督管理制度。
预防为主原则 ➢ 食品安全风险往往会对人的健康产生严重的和不可逆转的损
害，为避免这种结果，不少国家的法律都采纳了预防性原则。 ➢ 美国现代化法案要求采取预防性措施，规定食品企业应当评
估可能影响食品制造、加工、包装、贮藏的危害，确定并执 行预防性控制措施，以有效减少和预防该危害的发生率。预 防性原则的含义是指在事实判定、证据论证、科学研究等方 面尚未确实的情况下，为防止食品安全损害发生，而采取的 预防性措施。
修订的基本原则
风险管理原则
食品安全监督管理的目的在于保护健康，防范风险， 食品安全的法规、标准、政策措施都应当建立在风 险判断的基础上，有针对性地预防和控制食品安全 风险。 欧盟《食品安全基本法》明确了风险管理的含义， 风险管理不同于风险评估，
新食品安全法解读
新《食品安全法》亮点解读新《食品安全法》共十章，154条，将于今年10月1日起正式施行。
这部经全国人大常委会第九次会议、第十二次会议两次审议，三易其稿，被称为“史上最严”的食品安全法，都有哪些主要修改呢？一是禁止剧毒高毒农药用于果蔬茶叶；二是保健食品标签不得涉防病治疗功能；三是婴幼儿配方食品生产全程质量控制；四是网购食品纳入监管范围；五是生产经营转基因食品应按规定标示。
---关键词食品添加剂【相关法条】第三十九条国家对食品添加剂生产实行许可制度。
从事食品添加剂生产，应当具有与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或者设施、专业技术人员和管理制度，并依照本法第三十五条第二款规定的程序，取得食品添加剂生产许可。
法宝---准入证把关---关键词保健食品标签【相关法条】第七十八条保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。
保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。
法宝---成分含量不能少---关键词婴幼儿奶粉【相关法条】第八十一条婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。
注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。
不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。
法宝配方要注册审查---关键词网售食品【相关法条】第六十二条网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。
网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。
法宝明确第三方平台责任---关键词惩罚性赔偿【相关法条】第一百四十八条生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。
新食品安全法解读
四个最严
——习近平在中央农村工作会议上的讲话
（2013年12月23日）
能不能在食品安全上给老百姓一个满意的 交代，是对我们执政能力的重大考验。我 们党在中国执政，要是连个食品安全都做 不好，还长期做不好的话，有人就会提出 够不够格的问题。所以，食品安全问题必 须引起高度关注，下最大气力抓好。
习近平——中共中央政治局2015年5月29日下 午就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习
第一百三十三条 违反本法规定，拒绝、阻挠、 干涉有关部门、机构及其工作人员依法开展食品 安全监督检查、事故调查处理、风险监测和风险 评估的，由有关主管部门按照各自职责分工责令 停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情 节严重的，吊销许可证；构成违反治安管理行为 的，由公安机关依法给予治安管理处罚。 第一百四十一条 违反本法规定，编造、散布 虚假食品安全信息，构成违反治安管理行为的， 由公安机关依法给予治安管理处罚。
但是，近年来的食品安全形势依然严峻， 食品企业违法生产经营现象仍然存在，食 品安全事件时有发生，法律责任偏轻、重 典治乱威慑作用没有得到充分发挥。
（三）食品安全法立法目的
《食品安全法》的修订，主要 有三个方面的考虑： 一是以法律形式固定监管体 制改革的成果，完善监管制度机 制 从“九龙治水”向主要“一 龙治水”转变。
亮点四：3项义务强化互联网食品交易监管
一是明确网络食品第三方交易平台的一般 性义务 二是明确网络食品第三方交易平台的管理 义务 三是规定消费者权益保护的义务
三、新法对监管部门和行业发展的深刻影响
（一）对食品监管的影响
一是规定监管部门应根据食品安全风险监测、 评估结果等确定监管重点、方式和频次，实 施风险分级管理。 二是明确对有证据证明食品存在安全隐患但 食品安全标准未作相应规定的，相关部门可 规定食品中有害物质的临时限量值和临时检 验方法。
新食品安全法解读(PPT 50张)
四、新旧不同（餐饮）
8、新法第四十八条（新增） 国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求， 实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管 理水平。 对通过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系 认证的食品生产经营企业，认证机构应当依法实施 跟踪调查；对不再符合认证要求的企业，应当依法 撤销认证，及时向县级以上人民政府食品药品监督 管理部门通报，并向社会公布。认证机构实施跟踪 调查不得收取费用。
二、新法特点
新修改的《食品安全法》共十章，从原来的
104条增加50条变成154条，对八大方面的制 度构建进行了修改，并明确建立最严格的全 过程监管制度。 这部经全国人大常委会第九次会议、第十二 次会议两次审议，三易其稿，被称为“史上 最严”的食品安全法。
三、八大亮点
1、婴幼奶粉：婴幼儿配方乳粉配方实施注册
四、新旧不同（餐饮）
7、新法第四十七条（新增）
食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，
定期对食品安全状况进行检查评价。生产经 营条件发生变化，不再符合食品安全要求的， 食品生产经营者应当立即采取整改措施；有 发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停 止食品生产经营活动，并向所在地县级人民 政府食品药品监督管理部门报告。
四、新旧不同（餐饮）
11、新法第五十六条（新增） 餐饮服务提供者应当定期维护食品加工、贮存、陈 列等设施、设备；定期清洗、校验保温设施及冷藏、 冷冻设施。 餐饮服务提供者应当按照要求对餐具、饮具进行清 洗消毒，不得使用未经清洗消毒的餐具、饮具；餐 饮服务提供者委托清洗消毒餐具、饮具的，应当委 托符合本法规定条件的餐具、饮具集中消毒服务单 位。
四、新旧不同（餐饮）
4、新法第四十三条（新增）
新食品安全法解读
了奶粉，再用奶香精等添加剂进行调香调味，根 本不含国家相关标准规定的、婴儿生长发育所必 需的蛋白质、脂肪以及维生素和矿物质等营养素。
劣质奶粉低蛋白质、低微量营养素等因素是造成
营养不足对人体健康和生命安全的危害
劣质奶粉主要危害是造成新生婴儿由于蛋白质摄入不足，
导致营养不良，症状表现“头大、嘴小、浮肿、低烧”， 出现造血功能障碍、内脏功能衰竭、免疫力低下等情况， 还有的表现为脸肿大、腿很细、屁股红肿、皮肤溃烂和其 他的幼儿严重发育不良特征。
既是食品又是药品的物品名单
丁香、八角茴香、刀豆、小茴香、小蓟、山药、山
楂、马齿苋、乌梢蛇、乌梅、木瓜、火麻仁、代代
花、玉竹、甘草、白芷、白果、白扁豆、白扁豆花、
龙眼肉(桂圆)、决明子、百合、肉豆蔻、肉桂、余
甘子、佛手、杏仁(甜、苦)、沙棘、牡蛎、芡实、 花椒、赤小豆、阿胶、鸡内金、麦芽、昆布、枣 ( 大枣、酸枣、黑枣 ) 、罗汉果、郁李仁、金银花、 青果、
2015年12月5日
2015
新食品安全法解读
第一章
总则
一、主要术语及其概念
1、食品的法律概念
指各种供人食用或者饮用的成品和原料， 以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但 是不包括以治疗为目的的物品。 食品是一个大概念： 既包括直接食用的各种食物，还包括食品 原料；
既包括加工的食品，也包括食用农产品。
2、食品安全的法律概念
指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康
不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。
“食品安全”是1974年由联合国粮农组织提出的。
（一）广义上的食品安全概念
1、数量安全
从数量上为公众提供足够的食物。
2、卫生安全 食物对人体健康不造成任何危害。 3、营养安全 人类能从食物获取充足的营养。 4、发展安全 获得食品不能破坏生态环境和资源利用。
新食品安全法解读
新食品安全法解读新食品安全法解读《中华人民共和国食品安全法》于2015年10月1日起正式施行。
它的颁布实施，对于完善统一权威的食品安全监管机构，建立覆盖全过程的监管机制，依法保障人民群众“舌尖上的安全”必将发挥重要作用。
下面是食品安全法的解读。
一：刑事责任优先对各类食品安全违法行为，首先监管部门要进行责任判断，如果构成刑事责任的，就及时按照有关规定移交司法机关进行处理。
如果没构成刑事责任，就由执法监管部门按照行政相关法律进行处理。
二：违法行为最高可处30倍罚款提高了财产罚的数额，最高的财产罚数额可以达到违法生产经营的食品货值金额的30倍。
三：增加行政拘留和治安管理处罚举例来说，违法使用剧毒、高毒农药，除依照相关法律法规给予行政处罚外可以由公安机关给予拘留。
再如，编造、散布虚假信息，违反治安管理处罚的`，也可以进行治安管理处罚。
四：资格处罚力度加大五年市场禁入比如食品检验机构或者检验人员出具虚假的检验报告，可以由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资质。
又如，吊销许可证的食品生产经营者的法定代表人、直接负责主管人员或其他人员，自行政处罚做出决定之日起，五年之内不得申请生产经营许可;不得从事食品生产经营管理工作;不得担任食品生产经营企业食品安全的管理人员。
五：一年三次违法责令停产至吊销许可证多次违法行为，有些企业过去大错不犯、小错不断。
新法实施后，食品生产经营者如果一年之内累积三次因违反食品安全法受到警告、罚款处罚的，将由食品药品监管部门责令停产停业，直至吊销许可证。
六：网购食品出问题网站赔偿损失通过多种责任连带形式，强化食品生产经营者的责任担当。
比如网络食品交易第三方平台，如果没有履行法定义务使消费者合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。
这就是说，第三方平台对入网食品经营者有管理的义务，如果没有履行登记审核的义务，使消费者产生损害的就要承担连带责任。
七：惩罚性赔偿最低赔1000元生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金;增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。
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2015新食品安全法解读
新食品安全法内容
对应的部门及职能工作事项
第三十四条 禁止生产经营下列食品、食品添加剂、 商品课： 所采购的食品及食品相关
食品相关产品： （二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物
产品需要提供厂家资质、型式检测
毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的 报告、标签供食安中心进行审核，
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8、违法一年累计三次责令停业
第一百三十四条 食品 生产经营者在一年内 累计三次因违反本法 规定受到责令停产停 业、吊销许可证以外 处罚的，由食品药品 监督管理部门责令停 产停业，直至吊销许 可证。
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新食安法对接的各部门职能工作注意事项
新食品安全法内容
新食品安全法解读
2015新食品安全法解读
目录
一 新食品安全法修订的思路 二 新食品安全法的理念和原则 三 新食品安全法与食品经营企业有重要关联条款 四 新食品安全法对接的各部门职能工作注意事项
2015新食品安全法解读
新法修订的思路
“四个最严”的要求 1 • 最严谨的标准 2 • 最严格的监管 3 • 最严厉的处罚 4 • 最严肃的问责
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新法体现的理念和原则
4社会 共治
2风险 管理
3全程 控制
4全员 参与
2风险 管理
3全程 控制
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新食品安全法与食品经营企业有重要关联的条款
1、许可证名称和有效期变换
第一条（一）食 品生产和加工 （以下称食品生 产），食品流通 和餐饮服务（以 下称食品经营）
营业部：FF商品严格执行SOP要求进行贮 存、加热处理操作。日常设备、工器具 卫生清洁消毒严格执行SOP要求。
毒、清洁的容器、售货工具和设备；
建设课：采购门店制售、贮存食品相关
非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的， 应当符合前款第六项的规定。
的设备材质符合食品安全标准要求。要 求供应商提供相应的资质证照。
混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食 质期及开箱抽样确认是否有产品是
品添加剂； （八）未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，
否腐败变质、霉变生虫、污秽不洁、
或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；
混有异物、掺假掺杂或者感官性状
（九）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、 食品添加剂；
等符合性；
有效期变为五年
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2、食品广告内容真实合法，不得虚假宣传
第七十三条 食品广告的内 容应当真实合法，不得含 有虚假内容，不得涉及疾 病预防、治疗功能。食品 生产经营者对食品广告内 容的真实性、合法性负责。
2015新食品安全法解读 3、转基因食品按规定标识
第六十九条 生产经营 转基因食品应当按照 规定显罚性赔偿的预防措施
第一百三十六条 食品经营者 履行了本法规定的进货查验 等义务，有充分证据证明其 不知道所采购的食品不符合 食品安全标准，并能如实说 明其进货来源的，可以免予 处罚，但应当依法没收其不 符合食品安全标准的食品； 造成人身、财产或者其他损 害的，依法承担赔偿责任。
应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符 合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不 得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输；
（七）直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装
商品物流：要求物流中心建立商品验收
制度，要求物流贮存、运输、装卸作业 符合食品安全法规要求。
材料、餐具； （八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产 经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、 帽等；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无
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7、责任约谈管理机制
第一百一十四条 食品生产经营 过程中存在食品安全隐患，未及 时采取措施消除的，县级以上人 民政府食品药品监督管理部门可 以对食品生产经营者的法定代表 人或者主要负责人进行责任约谈。 食品生产经营者应当立即采取措 施，进行整改，消除隐患。责任 约谈情况和整改情况应当纳入食 品生产经营者食品安全信用档案。
例如：食用油、豆浆、 玉米汁
2015新食品安全法解读
4、赔偿首负责任制
第一百四十八条 消费者因不符 合食品安全标准的食品受到损 害的，可以向经营者要求赔偿 损失，也可以向生产者要求赔 偿损失。接到消费者赔偿要求 的生产经营者，应当实行首负 责任制，先行赔付，不得推诿； 属于生产者责任的，经营者赔 偿后有权向生产者追偿；属于 经营者责任的，生产者赔偿后 有权向经营者追偿。
2015新食品安全法解读
5、消费者投诉问题食品惩罚性赔偿
第一百四十八条 生产不符合食 品安全标准的食品或者经营明 知是不符合食品安全标准的食 品，消费者除要求赔偿损失外， 还可以向生产者或者经营者要 求支付价款十倍或者损失三倍 的赔偿金；增加赔偿的金额不 足一千元的，为一千元。但是， 食品的标签、说明书存在不影 响食品安全且不会对消费者造 成误导的瑕疵的除外。
（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期 营业部 ：需要要求门店对收货的商
的食品、食品添加剂； （十一）无标签的预包装食品、食品添加剂； （十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准
品严格按照SOP要求进行储存、售卖、 上架、下架、报废等规定进行处理；
的食品、食品添加剂、食品相关产品。
2015新食品安全法解读
物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加 剂、食品相关产品；
审核合格后方可上架，相关资质及
（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产 时上传至SCM系统；
的食品、食品添加剂； （四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；
物流 ：要求物流中心收货时确认产
（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、 品的COA、外观、标签、温度、保
对应的部门及职能工作事项
第三十三条 食品生产经营应当符合食品安全标准， 商品课：采购在门店现制现售的直接入
并符合下列要求： （三）有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、
口食品使用的容器、售货工具盒设备；
食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度； 要求厂家提供食品级证明以及食品相关
（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备 产品生产许可证