行政组织学第七、八章电子教案

七、领导理论的发展（理解）
超凡领导理论：多伦多大学组织行为学教授罗伯
特·豪斯（Robert J. House，生于1936年）于1977
年指出，魅力型领导者有三种个人特征，即高度自信、
支配他人的倾向和对自己的信念坚定不移。

领导交易理论：交易型领导是贺兰德(Hollander)
于1978年提出，认为领导行为乃是领导者和被领导者


3、渐进决策模型
美国林德布洛姆提出。他认为，政策的制定只是 根据过去经验经由渐进变迁而达成共同一致的政策。 政策制定过程一般是以现行政策作为基本方案，与其 他新方案比较后，作出修改或增加的决策。他认为， 政府决策的全过程为渐进调整过程的根本原因在于： （1）在多元的社会环境之下，政府为维持社会的 稳定，获取政策支持，通常希望保持现行的计划，而 不愿意从事全面性的政策改革。 （2）之所以运用渐进调整的策略，还是政治上的 权宜之计。


行政组织领导的特点是（
）。
时代性、权威性、综合性、执行性 权力性影响力主要源于（ABCD）。 法律、习惯、职位、暴力 非权力性影响力主要源于（ 勒温将领导者的作风分为（ 专制、民主、放任 费德勒提出的情景因素有（ ）。 领导者与被领导者的关系、任务的结构、职位权力 ）。 ）三种类型。
第七章
行政组织中的领导
一、领导及其权力基础 二、领导有效性理论
三、领导力的提升
一、领导的含义与特点（理解）
领导是指引和影响个人、群体或组织在一定条 件下实现目标的行动过程。 行政组织领导就是指行政组织中的领导者依法 运用国家公共权力，通过决策、指挥、组织、 协调、监督、控制等方式，引导和影响所属成 员达成公共目标的活动过程。 行政组织领导的特点是：时代性、权威性、综 合性、执行性。
也称“完人理论”，是专门探讨究竟什么是理想 的领导者应具备的基本条件的理论。
五、领导行为理论（了解）

美国心理学家勒温1939年将领导者的作风分为专制、 民主和放任三种类型，民主类型最佳。


比较成型的理论模式包括：
四分图模式——两维理论（P132）：关心人和重组织。 领导方格模式——管理方格理论（P133）：关心人、 关心生产。 领导行为的连续带模式（P134）：专制、民主。




（3）政党与政治领袖对于基本国策的看 法是一致的，当他们在竞选或争取选票以及 其他争取公民支持的时候，仅对每项政策提 出渐进的修改而已。 （4）转轨的困难。现行计划可能已经投 入巨额的资本，因而排除了任何根本变革。 （5）技术上的困难。决策者并没有足够 的时间、智慧或经费，用以调整所有的政策 方案。
决策是以公共权力为后盾，通过行政的方式作 用于社会，作用于公民。行政组织决策对社会 具有强制力的作用。
⑤行政组织决策后果的特殊性。行政组织决策
的后果及影响一般比较重大，它会影响到社会 的共同利益和公民的直接利益。


行政组织决策的类型
（1）根据决策主体决策方式的不同，可分为经验决 策和科学决策。
主要任务是对组织管理过程中的各种科学管理，为决
策中枢系统和参谋系统提供优质的信息服务。
四、组织决策的理论模型

组织决策的理论模型的主要创始人是①古力克② 巴纳德③斯坦恩④西蒙（P158）。

1、理性决策模型
美国西蒙（1916－2001）首创分析模型。西蒙把 “过程”观念引入决策研究。他把决策过程第一段即 探查环境，寻找决策要求的条件称为“情报活动”； 第二段即创制、分析可能采取的方案称为“设计活 动”；第三段即从可利用的方案中选出一个可行、合 理方案作为行动准则，称为“抉择活动”；第四段即 对过去抉择进行评价称为“审查活动”。
①行政组织决策主体的特殊性。行政组织决策 ②行政组织决策内容的特殊性。行政组织决策
的内容及对象是国家或社会的行政事务，其决 策目的是为了谋求社会的公共利益。
③行政组织决策依据的特殊性。行政组织决策
与其他决策的区别在于决策的制定及其实施都 必须以国家有关法律法规为依据。
④行政组织决策作用方式的特殊性。行政组织
（4）局部试点，完善决策。方案确定后就 进入决策的最后阶段：最后择定的方案，不能 马上大规模付诸实施，还必须对其进行局部试 点，以验证和检验其实施的可靠性。
行政组织决策的方法

（1）调查研究的方法。调查研究是行政组织决 策科学化的基础。 常用的调查研究方法主要有：①系统化调查。②定量 化调查。③程序化调查。产出
美国伊斯顿提出的一个决策分析模型。他提出动 态的、研究政府运行过程的政治系统论。作为一个系 统，环境中所产生的影响政治系统稳定的压力为投入； 政治系统的产出是系统的权威性的价值分配以及这些 分配所构成的公共政策。 伊斯顿的系统分析模型，从一个动态的视角，描 述了涉及决策过程的各种因素即系统、环境、需求与 支持的投入、转换过程、产出的政策以及反馈等，并 描述了他们的位置，提供了一套有效的概念工具。但 这只是初步模型，有许多问题未得到正面回答。


才能因素、品格因素、情感因素、知识因素
第八章
行政组织中的决策
一、行政组织决策概述 二、组织决策的基本理论 三、组织决策的改善
一、行政组织决策的特征与类型

行政组织决策是指行政组织系统为履行行政管 理职能，就面临所要解决的行政问题而制定和 选择活动方案，做出各种决定的过程。行政组 织决策的特征主要有： 的主体是具有行使国家行政权力的组织。

六、领导权变理论（了解）
1、美国管理学家菲德勒（Fred E·Fiedler） 于1962年提出“有效领导者的权变模型”：将 素质与行为结合，提出领导效果好坏取决于三 种情景因素,即领导者与被领导者的关系、任务 的结构、职位权力。 2、领导生命周期理论：有效的领导行为，要 把工作行为、关系行为和被领导的成熟程度结 合起来考虑，形成曲线关系（P136）。
三、领导的权力基础（掌握）



领导影响力的作用：
领导影响力是整个领导活动得以顺利进行的前提条件； 领导影响力影响着组织群体的凝聚力与团结； 领导影响力可以改变和影响组织成员的行为。

权力性影响力的因素：①法律②职位③习惯④ 暴力。

非权力性影响力的因素：①品格②才能③知识 ④情感。
四、领导素质理论（了解）
经验决策是指决策主体根据经验所作出的决策。即决
策者在决策过程中，对决策对象的认识、对决策目标 的断定都是凭借经验和逻辑思维来判定的。
•
•
科学决策是指决策者依据一定的科学方法或技术而进 行的决策。即决策者在决策过程中对决策对象的认识、
对决策特点及规律的研究、对决策目标的选择、对决
策方案的确定等是建立在科学论证的基础上。
决策任务的机构、人员设置、职权划分以及运
行关系的模式。
行政组织决策体制，是一个功能齐全的组织体
系，它是以决策的中枢系统为核心，以参谋咨
询系统和情报信息系统为辅助的相互配合、相
互衔接、彼此协调的决策体制。
1、行政组织决策的中枢系统： • 中枢系统也称为行政组织决策中心或政府首 脑机关，它是由各级行政组织领导者构成， 拥有最高行政决策权，并在组织决策中起核 心和主体作用的组织系统。它处于统帅和支 配地位。 • 决策中枢系统的主要任务是：⑴确定决策问 题和决策的目标体系。⑵选定“满意”的决 策方案。⑶指挥局部试点，反馈完善决策。
•
二、行政组织决策的程序与方法
行政组织决策的程序是指行政组织在决策过程
中所必须经过和遵循的工作次序和工作步骤。

按照科学的决策程序进行决策，能够帮助行政组织认 识和掌握决策规律，提高决策的正确和有效性。决策 的基本程序是：
（1）发现问题，确定目标。发现问题是决策的 起点。发现问题后，就要确定决策的目标。一般来说， 正确的目标应该具备三个基本条件：①定量化。②有 一定的时间限制。③要明确责任。

（3）分析评估，方案选优。最后选择出来的决
策方案应该是能够用最短时间、最小代价、最好的效
果实现决策目标的方案。

如何进行决策方案的选择？一般应该坚持 的原则有：①方案的选择要以目标为准绳。②
方案的选择要坚持整体利益的原则。③方案的 选择要符合客观实际情况。④方案的选择要坚 持民主集中制的原则。


2、参谋咨询系统：参谋咨询系统是由多学科的专家、
学者组成的，采用官方或非官方形式专门从事智力开
发，协助中枢系统进行决策的辅助性组织。其主要任 务是：㈠协助决策者发现问题，分析问题。㈡为决策 者提供解决问题的方案、途径和方法。

3、情报信息系统：情报信息系统是由专职人员、专 门设备、有关运转程序和制度组成的专门从事信息收 集、加工、传递、贮存等信息服务性的综合机构。其
1、胸有全球化战略；
2、在工作中善于保持平衡；
3、建立学习型组织； 4、以人为本，善待下属。



单项选择：
（
决策
）是领导者的最基本职责。 ）。
）的研究。
从某种意义上讲权力是一种（
影响力 领导心理方面的研究主要体现为（ 领导素质理论 管理方格论有（
）代表性的领导类型。

5种

多选：
（2）根据决策目标所涉及的规模和影响程度
的不同，可分为战略决策和战术决策。
•
战略决策是指那些带有全局性的和方向性的重 大决策。这种决策一般说来其影响比较深远， 涉及的范围比较广泛，带有方向性、原则性和 宏观性。这种决策一般由高层组织作出。
战术决策是指那些局部性的、短期的和比较具 体的决策。战术决策是战略决策的延续和具体 化，它主要服务于战略目标的实现。
二、行政组织领导的基本职能（掌握）
1、决策职能。决策是领导者最基本的职能。 2、组织职能。包括设计合理的组织结构、恰当