公文管理培训课件讲义资料

（七）按公文稿本分类
1. 草稿——非正式、无效力。（征求意见稿、讨论稿、修改稿、 送审稿、代拟稿）
2. 定稿——履行法定生效程序的最后完成稿，具有正式公文的法 定效用,具有签发或会议批准标志。（原稿、底稿）
3. 正本——具有法定效用的正式文本，主送件。格式规范，具有 生效标志。(试行本、暂行本、修订本、不同文字文本 ）
（二）从物质载体的角度分类
1.纸质文书 2.感光介质文件：以感光胶片片等文件。 3.磁介质文件：以磁带、磁盘等磁性材料为物质载体的文件，
如录音录象文件、磁盘文件等。 4.电子文件：借助计算机生成、传输和处理的文件。
（三）按涉密程度分类
（GB7156/1987《文献保密等级代码》）分为6种
1．正式通用公文：各机关单位在公务活动中普遍使用的正式 文种。具有法定性、规范性和通用性。
2．内部通用公文：机关内部通行使用，具有复杂性、内部性 和灵活性。包括
（1）规章制度类文件（规范性文件）： （2）会议类文件：会议报告、讲话、致辞、提案、会议记录、会议
指南、日程、议程等
（3）计划与信息反馈类文件：计划类、调查报告、信息、简报、总结等 （4）其他事务类文件：各类书信、礼仪文书等。
文效力等级高于按一般程序制发的公文； ➢ 同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照”新法优于旧法”原
则； ➢ 同一发文机关制发的公文；通常特殊性公文的效力优于一般性公文；
即“特殊优于一般”; ➢ 授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。
三、公文分类
（一） 按形成、使用领域——分为通用公文 （正式、 内部）和专用公文
三、公文分类
（一） 按形成、使用领域——分为通用公文 （正式、 内部）和专用公文
3．专用公文：专业部门在专门业务工作范围内、或各机关在履 行自身专门职能或业务工作中使用的公文，具有专门性和限 制性。
➢ 外交文件（国书、照会）、外事文件（外事函件、外事专用批文）； ➢ 纪检监察文件； ➢ 司法文件、行政处罚文件（处罚决定书）； ➢ 财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、税收文件； ➢ 人事工作文件（各类登记表）……
（二）具有法定的权威和效用
1. 公文的现实执行效用和时效 2. 空间（地域、职权）效力范围 超越职权范围行文的几种情况：
➢ 一是制发者超出职权范围行文：工商局行公安局职权范围 的文件
➢ 二是公文内容超出职权范围：下级机关越权制定实施细则
3. 时间效力范围 （1）公文生效时间
➢ 即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件） 【例】“文到之日起执行”; “自发布之日起执行”。
机关之间工作关系的划分：
➢同一系统的机关
领导与被领导
1.
上级机关
下级机关
上级业务 业务上指导与被指导
2.
主管部门
下级业务部门
平行关系
3.
同级机关
同级机关
（五）按来源分类
➢ 收文 ➢ 发文（内部、对外）
（六）按处理方式分类
➢ 阅办件（办件）——需要阅件人审批的公文 ➢ 阅知件（阅件）——需要阅件人阅知的公文
公文管理培训课件
主要内容
一、现行公文规范与国家标准 二、公文特点 三、公文分类 四、公文处理程序 五、常用公文文种
一、现行公文规范与国家标准
1．中国共产党机关公文处理条例 2．国家行政机关公文处理办法 3. 国家行政机关公文格式（GB/T 9704-1999） 4. 国务院公文主题词表 5 ．标点符号用法（GB/T 15834－1995） 6．出版物上数字用法的规定（GB/T 15835－1995）
➢ 绝密级 涉及国家核心秘密的公文。 ➢ 机密级 涉及重要国家秘密的公文。 ➢ 秘密级 涉及一般国家秘密的公文。
➢ 内部级 限国内某行业、系统或社会组织内使用。 ➢ 国内级 限国内公开的公文。 ➢ 公开级 可对国内国外公布的公文。
（四）按行文（传递）方向分类
➢ 上行文——下级组织向上级组织报送的公文。 ➢ 平行文——平级组织或不相隶属组织之间的公文。 ➢ 下行文——上级组织向下级组织下发的公文。
布暂 销 存毁
（一）拟稿
（1）内容要求 ➢ 符合国家法律、法规及其他有关规定。如提出新的政
策、规定要加以说明；如对原有政策、规定进行调整 或修订，应在颁布时对原有政策、规定予以废止。 （2）文字表达 ➢ 情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨、条理清 楚，字词规范，标点正确，篇幅适宜并力求简短。
➢ 定时生效（一般规范性文件） 【例】行政法规按规定一个月以后生效。
（2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）
➢ 内容已经执行（有效期届满，明示废止） ➢ 内容过时，新文件代替旧文件（默示废止） ➢ 被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能）
4. 机关公文的效力等级
➢ 发文机关地位越高，公文效力等级也越高； ➢ 在同一主体制发的公文中，按照特定的、更为严格的程序制定的公
4. 副本——正本的复份或复制本（抄送件、传阅件、存本）
四、公文处理程序
纸质文件处理程序示意图
组织传阅
收接 收 审 分 拟批 承 注
文收
文 登
核、
退
发、
加
办
办
办
办
信
记 文工
息
反
对内催办
馈
归清 档退
办毕 文件 处置
发拟 文稿
会审签 复缮 用 发
商核发
核
印 校
印 签
文 登
对署记
查办、对外催办
发 出 公
3 . 作者多元化形成多种行文方式 ——公文发布、传递的层次与形式
（1 ） 正式行文——非正式行文 【例】中国人民银行关于调整储蓄利率的公告
【例】教育部发展规划司关于××大学申办二级学院的复函
（2）对内行文——对外行文 【例】 × ×大学师资队伍建设规划
【例】 ××大学关于上报××大学师资队伍建设规划的报告 （3）直接行文——间接行文 【例】洪山县民政局关于拨款修复老年活动中心的请示 【例】 ××省人民政府批转省扶贫办关于进一步办好扶贫开发
区的意见的通知
3 . 作者多元化形成多种行文方式 ——公文发布、传递的层次与形式
（4）单独行文——联合行文 【例】 ××市人民政府办公室关于在上海建立驻沪联络处的函 【例】锦城区规划局 锦城区公安局关于红星路扩建工程搬迁
工作的通告 （5）职权行文——授权行文
授权其办公厅（室）行文
授权其部门行文——多为答复下级机关的请示