行政学原理复习资料

行政学原理

名词解释：

1.行政：政府行政组织为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。

2.行政学：探讨行政管理活动的规律，研究如何搞好行政管理的科学，是社会科学中的一门独立学科。

3.行政管理的主体：行政管理的主体是国家行政机关。国家行政机关是国家权利机关的执行机构。在我国，行政管理的主体表现为国务院和地方各级人民政府，其行政权利是国家权利机关依法授予的。因此，行政管理是以国家权力为根据的，是行使国家行政权力的一种公共管理。

4.能级原则：在管理系统中建立一套合理的能级，即根据各单位和个人能量的大小安排其地位和任务，做到才职相称，才能发挥不同能级的能量，保证结构的稳定性和管理的有效性。

5.整分合原则：指要提高工作效率，必须首先对如何完成整体工作有充分细致的了解（这就是“整”的意思），在此基础上，将整体科学地分解为一个个组成部分、基本要素，据此明确分工，使每项工作规范化，建立责任制（这就是“分”的意思）；然后就行总体组织综合，实现系统的目标（这就是“合”的意思）。整体把握、科学分解、组织综合，这就是整分合的主要含义。

6.经济环境：对行政活动有更大影响的各种经济因素的综合。它包括一个国家的物质技术力量、经济制度等方面。

7.社会环境：一种特定的环境，是区别于上述一般社会环境的狭义概念。它是指国内的人口、民族、社会历史、社会制度、社会分层结构、贫富差距、社区发展、社会变迁、社会管理方式等因素。

8.经济职能：政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。

9.职能制：又叫分职制或幕僚制，是指在行政组织中，按照不同的工作性质，从横向上平行地划分出若干部门，每个部门所管辖的业务性质不同，但行政范围大致相同的行政体制。10.正式组织：具有一定组织目标并依照一定的规章制度和权责分配体系建立起来的行政组织。

简述题：

1.行政基本职能：

（1）政治职能

（2）经济职能

（3）文化职能

（4 ) 社会职能

2.非正式组织的特征：

（1）.背景上具有共同性。

（2）形式上具有不稳定性。

（3）人员构成上具有不确定性。

（4）组织类别上具有共生性。

（5）组织行为上具有激烈性。

（6）领导人物的天然性。

3.非正式组织有哪些影响：

有利影响：

（1）为正式组织的成员提供社交活动的满足。

（2）为正式组织成员提供了精神避难所，能使其在工作遇到困难时得到安慰和帮助。（3）为正式组织功能的更好发挥创造条件。

（4）降低缺勤率及人员周转率。

不利影响：

（1）限制产量

（2）抗拒变革

（3）散布谣言

4.我们怎么对待非正式组织:

（1）了解它们；

（2）接纳它们；

（3）影响它们。

5行政决策的特点：

（1）决策主体的权威性

（2）决策依据的法律性

（3）决策实施的强制性

（4）决策目标的非营利性

6.行政执法的特征：

（1）特定性

（2）单方面性

（3）强制性

（4）多样性

（5）灵活性

7.行政监督有哪些类型：

（1）内部监督

（2）外部监督

8.内部监督有哪些类型：

（1）层级监督，又包括日常监督、主管监督和职能监督。

（2）专门监督，包括行政监察监督和审计监督。

9.行政监督的范围：

（1）协调有关国家行政机关之间的行政执法活动。

（2）撤销违法或不当的、影响行政管理相对人利益的具体行政行为。

（3）指导监督对象的行政执法活动，处理监督对象在行政执法中越权、滥用职权或失职渎

职行为。

（4）研究解决行政法律规范自身存在的问题。

（5）监督检查本行政区域内国家行政机关及公务员是否遵守法律，履行职务，并依法作出相应的处理。

10.机关事务管理现代化的基本原则：

（1）目标一致原则

（2）职、责、权一致原则

（3）效率原则

（4）精简原则

（5）分层管理原则

11.提高行政效率的主要途径：

（1）观点正确，择优决策。

（2）建立合理的组织机构，创造良好的工作环境。

（3）采取科学的管理手段和有效的工作方法。

（4）加强时间观念，定期检查核算。

（5）提高人员素质，调动干部的积极性。

（6）善于经常地总结经验教训。

论述题：

一.行政组织体制的种类和特征：

答案一：

种类：

1.首长制与合议制。

2.集权制与分权制。

3.完整制和分离制。

4.层级制和职能制。

5.矩阵组织体制。

特征：

1.政治性

2.社会性

3.合法性

4.权威性

答案二：

（一）首长制与委员制。这是按行政组织最高决策人数的不同来划分的组织体制。

首长制：也称独任制，就是一个行政组织的最高行政决策权力和责任赋予行政首长一人单独承担的体制。优点：是事权集中，责任明确，决策迅速，指挥灵便，富于活力并具有较高的行政效率。缺点：是考虑问题容易片面，行政首长的工作常超负荷而影响行政效能的充分发挥，且首长制因无人牵制和监督易导致独断专行。

委员会制：也称为合议制，就是一个行政组织的最高行政决策权力和责任赋予委员会集中承担的体制。在决策时，每个委员的地位是平等的，一人一票，并采取少数服从多数的原则。优点：能够集思广益，考虑问题比较周详，便于彼此监督，不易专横及营私舞弊。缺点：责

任不明，有功相争，有过相推，行动迟缓，效率低下，在决策问题上易争执不休，贻误时机。（二）集权制和分权制，是按行政组织上下级权限的标准划分的组织体制。

集权制是指行政权力集中于上级机构，下级机构没有或很少有自主权，行政的所有重大决策均由上级机构决定，下级必须依照上级机构的法令或指示办事。优点：政令统一，标准一致，力量集中，指挥灵便，可以防止地方分裂，有利于推行跨区域的大型综合性项目和社会治理工程。缺点：由于上级权力过于集中，容易导致独断专行，对下级管得太严；下级无权决定和处理任何问题，往往消极待命，成为执行政令的工具，主动性和积极性必然受到挫伤，容易导致官僚主义。

分权制是指下级机构在其管辖范围内有自主决定权，上级机构对下级机构在其权限内决定的事项不予干涉。优点：在于使下级机关有自己独立决定问题的自主权，有利于激发下级的工作热情，培养下级机关的民主意识，达到分工合恰、分层负责的目的，是行政组织更富有弹性，能发挥组织的这个效能。缺点：如果过度分权，容易导致下级部门各行其是，各自为政，政令难于统一，甚至导致各部门另立门户、分庭抗礼的恶果。

（三）层级制和职能制，是按照行政组织内部各机构的职权性质和范围而划分的组织体制。层级制：又称直线制或分级制，是指行政组织体系纵向分作若干层次，每个层次所管辖的业务性质相同，上下级之间是隶属关系，下级对其上级负责，各层级的业务管辖范围由上往下逐级缩小的行政体制。

职能制：又叫分职制或幕僚制，是指在行政组织中，按照不同的工作性质，从横向上平行地划分出若干部门，每个部门所管辖的业务性质不同，但行政范围大致相同的行政体制。

在当代行政体系中，没有一个行政组织是单纯的层级制或职能制，而是把两者结合起来，以层级制为基础，在每一层级内又分设若干部门，形成层级—职能结构，这是行政组织多级递阶结构的组织规律与组织专业化趋势的双重要求的结果。

二.行政信息在行政管理中的作用以及行政沟通中主要存在的障碍：

1.作用：

（1）信息系统本身是行政管理系统不可缺少的重要组成部分。

（2）信息是行政计划与行政决策的立足点。

（3）信息是执行与行政控制的根本保障。

（4）信息是沟通和行政协调的纽带和桥梁。

2.主要障碍

（1）个人因素，包括有选择地接受和沟通技巧差异等。

（2）人际因素，包括沟通双方的相互信任，信息来源的可靠性和发送者与接受者之间的相似程度。

（3）结构因素，包括地位差别、信息传递链和团体规模。

（4）技术因素，主要包括有语言既非语言暗示等造成的沟通障碍。