美国区域经济发展经验启示

美国区域经济发展经验启示

——美国典型城市转型调研报告

赴美培训班一组

当前，东丽区已经进入加快城市转型和经济转型的关键时期，工业化、城市化快速推进，新情况、新问题层出不穷，迫切需要我们用创新思维和学习理念来谋划发展。美国作为发达国家，其在经济发展、规划建设、社会管理等方面积累了许多行之有效的好经验好作法，尤其在城市转型上可借鉴理念思路很多，经验值得学习。下面以美国典型城市转型成功经验全面阐述城市转型的方法及路径。

一、城市转型的基本概念及理论体系

城市转型是基于推动城市发展的主导要素变化而导致的城市发展阶段与发展模式的“重大的结构性转变”,是城市发展动力、模式、路径、形态等多方面的全面转型。伴随着城市的发展和城市化进程的不断加快，人口、产业、资本等各种要素不断流动，城市的传统产业发生梯度转移，各种资源日益短缺，使得许多城市面临着经济转型的重大问题。

城市转型的基本路径有两条：投资推动的城市转型和创新推动的城市转型。在不同的历史时期和不同的区域特点下,城市转型的路径不尽相同。

在城市发展初期，以土地换资本、以土地换产业、以空

间换发展理念主导着城市转型。在这一阶段,随着外来投资的大量进入,城市经济的快速发展,城市化也进入加速发展阶段,人口和产业对城市空间的需求非常强烈,城市空间迅速扩大，但是这种推动将随着土地资源的总量限制而变成不可持续。在城市发展到一定阶段，随着土地资源日渐稀缺，空间愈来愈有限，投资的附着物不能满足经济增长速度，一种新的城市转型出现，即创新推动的城市转型。创新理论形成于20世纪初，包含三个层级：基于专利权和科研能力的始创新、以提升产品和市场竞争优势为核心的流创新（拉动式创新）、以整合各类资源开发新的商业模式为动力的源创新（推动式创新）。将投资推动阶段产生的“总量矛盾”转变为创新推动阶段“质量矛盾”。城市发展通过不断的创新转变为经济内涵式增长。

二、美国城市转型的典型案例

二战以后美国经济经历了近30年的持续繁荣后，确立了其世界经济的霸主地位。其后六十年代制造业遭受了来自日本的巨大冲击，七十年代爆发了严重的石油危机，本世纪初经受了网络经济的泡沫破灭，2008年爆发了席卷全球的金融危机，一路走来有挫折，有挑战。美国在摆脱危机、走出困境上不断化危机为转机，一直居于世界第一经济强国的地位，这和经济结构的主动转型和经济政策的及时调整是密不可分的。各大城市和地区以不同的驱动力、方法、路径实现- 2 -

着经济的转型，涌现出很多以创新推动城市转型的成功案例。

（一）洛杉矶：制造经济向高科技产业和现代服务业转型

洛杉矶的现代化进程始于二战期间，联邦政府通过军事订货、设立军事设施和军事基地等途径向西部投入了大量资金，使得其一跃成为全美第三大制造业城市。上世纪60年代末，欧洲、日本经济复苏使美国世界经济中心地位受到削弱，随之而来的70年代的“石油危机”，使美国经济特别是制造业出现了严重的衰退。

为应对“石油危机”产生的不利影响，洛杉矶充分利用自身优势产业，着力发展高科技产业和现代服务业。洛杉矶依托飞机制造业发展航空和电子产业，其成果可以与休斯敦以及加州北部的硅谷相媲美。洛杉矶是全美六大生物技术中心，在工程设计、环境技术方面处于美国和世界领先地位。洛杉矶也是全球知名的汽车、家具和家庭用品、玩具的设计中心。好莱坞电影、迪斯尼乐园成为娱乐业的火车头，带动了包括音像、电视、印刷、出版、旅游等整个娱乐业的发展。洛杉矶还是全美第二大金融中心，36家美国银行、108家外国银行及许多著名的国际大财团在此设有机构。洛杉矶的港口和机场承担了60%的美国与太平洋国家的贸易。在高科技产业和生产型服务业的推动下，洛杉矶城市经济迅速转型，在80年代后成功步入全球性城市之列。进入21世纪，洛杉

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矶成为美国西部的高科技产业和研发中心，拥有的科学家和工程技术人员数量位居全美第一，成为美国的“科技之都”。

洛杉矶在转型过程中高度重视生态环境保护，提升城市吸引力，使其成为移民和成功人士的首选城市之一；通过“中心区的复兴”和“外围城市的兴起”使城市产业空间得以重构；通过鼓励废弃空间利用、集约用地、允许利用老区空地发展，地区之间转移发展权、鼓励土地混合使用以及在交通节点附近加大建筑密度等手段实现城市“精明增长”。随着太平洋经济圈的持续发展，洛杉矶凭借其西部国际大港地位，与亚太国家与地区贸易往来频繁，大量资金和移民流入洛杉矶，极大促进了城市经济的繁荣。

（二）硅谷：创新驱动地区转型

硅谷的成功取决于技术创新和其他创新之间的互动交融，代表了当今最成功的创新生态系统。这个生态系统由企业、金融机构、大学和科研机构共同组成，构成了有利于新老企业创新和蓬勃发展的气候。首先是发挥了大学和科研机构的作用，斯坦福大学、加州伯克利等大学源源不断地向硅谷输送人才，与产业界合作开展大量的科研项目，为科研成果的快速投产商业化提供了有效途径。硅谷鼓励创业和冒险、宽容失败、崇尚创新、在竞争中开展合作和人才自由流动等宽容开放的文化。企业所具有的灵活而富有弹性的创新商业模式，更加适应技术创新和市场节奏变化。正式和非正式的- 4 -

商业协会在硅谷这个高度分散的产业系统中起着联结不同市场主体的纽带作用。政府承担了有序竞争游戏规则的制定者、执行者和裁判的角色，为企业的发展提供了一个良好的环境。随着世界经济大环境的变化，美国把低碳经济作为国家战略和未来经济的增长引擎，硅谷通过扩展开发前瞻性的新能源和清洁能源技术，又一次站在产业革命和技术更新的前沿。

三、美国城市转型的经验和启示

美国城市转型的案例表明，城市转型是城市发展的必然过程。借鉴城市转型的成功案例，把握住城市转型的成功经验，对处在战略转型期的城市具有非常重要的意义。

（一）成功的转型需要科学的战略选择和主动性推进来实现城市价值提升

要实现城市竞争力的提升和可持续发展，必须打破传统的思维惯性和路径依赖，主动适应内外部环境的变化，超越自我认知的局限，实现城市的主动转型。洛杉矶主动依托国防工业发展高技术产业都是主动转型的成功案例。

美国城市转型表明，转型的成功离不开科学的战略选择和主动性推进，按照美国著名学者诺瑟姆的S曲线理论描述，当城市化率超过60%的比重则进入了工业化后期，这时城市的转型将转入城市质量、品质、功能的提升阶段。表现出在产业转型的特色上从制造业向现代服务业转型，产业转型的

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视野从本土性向全球一体化转型。综合这些转型要素，当城市在产业转型中重视区位、资源要素等诸多因素的研究，注重战略性选择的科学性、前瞻性、契合性，城市的综合功能和效能就能得到优化提升。

转型不是舍近求远，而是持续发展的“远谋近施”。转型非一日之功，但决不可因此放弃眼前的努力。转型不是否定增长，而是为了更好地增长；也只有保持当前的有效增长，转型才能不断获取动力。从这个意义上说，转型需要舍小利而图大成的眼光和境界。

（二）成功的转型需要着眼全球经济格局和产业分工

在经济全球化的背景下，需要在世界经济格局和世界分工体系中确定经济转型升级的方向。洛杉矶抓住了太平洋经济圈持续发展的有利机遇，网罗东亚地区的资金和人才发展高科技产业和现代服务业，实现了城市的国际化。硅谷在以电子信息和网络技术引领了一轮技术革命以后，又在新能源、生物医药和智能产业技术方面抢占世界经济制高点。

从本地经济到区域经济，从区域经济到全球化，美国都是抓住了一次次转型的历史契机。二次世界大战结束，马歇尔计划的实施，表象上援助欧洲经济，本质上是美国输出了信贷又转化为美国内需，促进了从战争经济转入消费经济结构性的转型，完成了美国经济从本土型向区域型，从区域型向全球型的转型。以至跨国公司兴起，金融产品的衍生，无- 6 -

不彰显出产业的转型与全球经济的息息关联，设计业、制造业、物流业无不以各自的区域核心优势在转型成长为新经济的支撑和引擎。

（三）成功的转型需要统筹传统产业和新兴产业发展

城市经济转型的本质是产业的转型，城市经济转型中的难点是处理好新旧产业的接续关系。转型不是放弃传统产业，而是谋求产业的“涅槃新生”。培育战略先导产业，是转型的题中之意。现在不去抢占发展的制高点，将来只能跟在别人后面以低端产品搞配套。但这并不意味着忽视和放弃传统产业。相反，对传统产业改造升级正是转型的“重头戏”，这是所处发展阶段决定的。在这方面，美国的经济转型提供了成功的经验：一是有区别对待旧产业，一方面要下决心淘汰落后、污染重、无前景的产业，另一方面是对有市场竞争力、比较优势和发展潜力的产业进行资源整合，利用高新技术进行升级改造，提高生产能力和市场占有率；二是立足经济全球化的背景，在世界经济格局和世界分工体系中确定经济转型升级的方向，有重点扶持新兴产业。重点引进产业的高端环节，作为转型的引擎和构建新型产业体系的先导。

（四）成功的转型需要构建适宜创新经济的生态系统

正如植物生长需要阳光和水源，创新推动的城市转型需要强大的生态系统作支撑。企业是城市经济的细胞，是经济发展的主体，是科技创新的主体，也是科技产业化的主体。

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城市转型首先是发挥企业创新主体作用，把创新成果转化为产品、生产力和产业，形成创新产业。这里的企业不仅包括大企业，更包括广大的中小企业。美国在科技创新的成功经验告诉我们推动科技进步的主力军是广大中小企业，他们所拥有的科研人才、科技成果及专利在全美科技发展上起着举足轻重的作用。创新经济的生态系统还包括大学和科研院所、金融机构、中介服务机构构成。硅谷的经验告诉我们，一个适宜创新的生态系统通常有如下的运转规律：一是拥有很多具备科研能力的大学，源源不断地提供实验结果、创新成果和科学突破。二是大学和企业科技中心能够涵盖很多学校和企业，最终将带动新产业的繁育，新产品的生产和新技术的运用。三是新产品和创新很容易得到“种子基金”、孵化基金、风险投资基金的强大金融支持。四是社会的开放性，可以吸引众多的国内外创新人才。五是专业性的中介公司提供的服务。六是严格的知识产权保护制度。

（五）成功的转型需要强大的创新型人才做后盾

创新型人才是发展创新型经济的强大动力。创新推动城市转型要特别关注产业高地、人才高地、创新高地的相关性。以产业高地吸引高端人才，以高端人才来建立产业高地。创新型经济与过去其他类型经济的区别就在于不论是发达地区还是不发达地区都在同一个起跑线上，关键是能否吸引到高端创新人才。重视高端人才及其研发团队的引进，为之提- 8 -

供创业、研发的基地和良好的生态环境。

（六）成功的转型需要统筹经济发展与环境保护

从美国城市转型的实践经验来看，加强城市生态环境建设，创造良好的发展环境是推动城市经济转型的要点之一。优美、舒适的生活和工作环境是吸引投资和就业，从而复兴本地经济的重要条件，因此在调整产业结构和发展经济的同时，要高度重视环保和城市的美化，推动城市经济转型的顺利进行。积极促进产业结构向低消耗、低能耗、绿色环保的资源节约型、环境友好型经济转变，着力推进低碳城市建设，城市生态文明建设水平进一步提升，探索出一条经济、社会、自然协调发展的新型城市化道路，促进城市的可持续发展。

四、我区区域经济现状

东丽区具有坚实的产业发展基础。近年来，充分利用地处滨海新区的优势，坚持把打造高端、高质、高新产业作为提高区域经济竞争力的关键，坚持工业强区战略，走新型工业化道路，使工业对经济发展的支撑作用日益增强。目前已初步形成了机械装备制造、汽车部件、现代冶金、电子信息、新能源新材料、生物医药和航空航天等优势产业，规模效益和产业集聚效应逐渐显现。丰田部件、电装电机、住友减速机、科莱恩染料、史克制药、ITT通讯、三星电子等一批国际著名企业投资在东丽并发展壮大。大力发展高端服务业和现代服务业，万科、朗钜、华侨城、恒大、阳光、美凯龙、

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宜家等一批综合性服务业项目相继落户。城市化进程不断加快，东丽区坚持走中心城区、新市镇和功能区协调发展的城市化路子，确定了“53683”的城市架构和产业布局，即五个生态宜居城区、三个市级功能区、六个区级功能区、八个服务业中心和三个农业园区。

五、启示及建议

当前，全区上下认真贯彻党的十八大精神，按照“优化转型、构筑高地、提速增量、高效发展”的总体要求，深入落实“二三三五五”奋斗目标和工作思路，加快推进城市转型和经济转型发展，努力创建国家级自主创新示范区，打造科学城、航空城、文化创意城、生态宜居新城。面对新的形势，新的变化，我们主动学习、超前谋划、加快发展，显得尤为重要。

第一，要借势而为，把握和用好战略机遇期。美国之所以能很长一段时间保持世界最大经济体，关键在于抓住了各个时期的发展机遇，实现了跨越式发展。当前，我区正处在大有可为的重要战略机遇期和黄金发展期，机遇前所未有、挑战也前所未有。这一机遇体现在国际金融危机后经济转型带来战略性新兴产业加快发展上，体现在滨海新区开发开放不断深化带来资金人才等资源加快聚集上，体现在全市产业结构优化升级带来相关产业政策支撑上，体现在我区推进创新型城区建设带来科技创新活力上。我们必须把握和用好机- 10 -

遇，积极主动，借势而为，充分整合区域内土地、项目、政策等资源，集聚产业、资金、人才等优势，加快推进城市转型和经济转型发展，实现经济实力、科技创新达到全市领先。

第二，要科学谋划，加快实施科学城建设。美国已发展成为一个先进的、具有全球竞争力的知识经济体。主要因素是美国政府始终把发展知识经济，提高人力素质作为经济社会发展主攻方向，不断促使经济转型升级。当前，我国正处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的重要时期，各地区为在新一轮发展中处于有利位置，都凭借各自优势，在引进创新资源、加速推进经济转型提升方面展开激烈竞争。从我区发展态势来看，我们拥有较好的产业基础和独特的区位优势，“二三三五五”奋斗目标已明确，“两极五镇、组团联动、一区三带、智慧生态”的城市空间格局和产业布局已确定，迫切需要我们进一步坚定信心，增强紧迫感和责任感，以创建国家级自主创新示范区为目标，加快制定东丽科学城发展规划，以科技创新统领各项经济工作，深入实施“122”计划，增强创新驱动发展新动力，推进创新型经济和智慧产业发展，全面构建起现代产业发展新体系。

第三，要超前规划，加快提升园区开发建设水平。城市动力来自于经济发展，经济发展主动力来自于工业发展。美国经济发展的成功经验表明，作为城市经济功能主要载体的工业园区，必须做到科学规划，优化布局，提升功能。为此，

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我们必须结合推进城市转型和经济转型发展，增强集约节约用地意识，搞好园区提升和土地资源整合，加快建成高水平、多功能、复合型产业园区。一是高标准搞好园区提升改造。进一步完善产业园区提升改造规划，以科技创新为主线，明确产业定位和发展方向，积极推进旧楼宇、旧厂房、旧地块整合，发展高端产业。结合推进村级经济发展，制定有关政策，鼓励村级集体经济组织参与园区提升、资源整合，促使产业发展和城市发展相融合。二是高效率打好载体建设攻坚战。依据城市总体规划和科学城发展规划，结合新市镇建设、城中村改造及园区提升，高标准制定载体建设规划，按计划高效率抓好落实，为创新型经济和智慧产业发展提供有效载体支撑。三是优化功能布局，促进集约发展。应把园区发展同城市化结合起来，实行工业区、商贸区、生活区、文化区等统一规划，功能配套，资源共享。在项目建设方面，着力引进大项目和高新项目，形成大产业群，增强园区产业竞争力；大力发展创意设计、金融保险、信息咨询等新型服务产业，提升服务业发展质态；加强文化教育、旅游休闲、社区服务等公共配套，科学布置集宿区和蓝领公寓，增强综合功能，打造功能复合型充满活力的现代产业园区。

第四，要人尽其用，构筑东丽人才高地。“人才资源是美国唯一的资源”，这是美国人在经济发展中形成的共识。长期以来，美国坚持统筹解决各方面的人才需要，保持人才- 12 -

高地上的领先地位。当前，我区人才拥有量、人力资源结构还存在不足，现有人才中的大多数聚集在机关、事业单位，对经济发展起直接促进作用的人才占的比例还不大。尽管我区采取多种形式和优惠政策吸引人才，但是人才仍是制约我区科学发展的重要问题。因此，我们应大力开发人力资源，在抓好基础教育、职业培训的同时，努力拓展引智渠道，广泛吸引各方人才，增强人才资源开发利用，为我区经济和社会发展提供有力的智力支持。同时，积极拓展“百千万”科技招商资源，加强与大专院校和科研院所的联合，大力做好引才引智引技工作，吸引更多的科研机构来我区建立产学研基地，提升我区科技创新力和核心竞争力。

第五，要改进作风，建设高效服务型政府。美国政府的高效率是其取得成功的重要因素。在美国进行公司注册以小时计算工作时间，其工作效率可见一斑。服务环境是一个地区发展水平的体现，必须以改进作风入手，简化审批手续，改善服务环境，提高服务效率。

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