《政治经济学(专题)》读书报告

浙江大学远程教育学院考查课

《政治经济学（专题）》读书报告

姓名：胡振华学号：713011052014

年级：学习中心：湖州011 —————————————————————————————（考查课程大作业均由教师批阅，发现内容雷同或抄袭一律按0分计）

课程考核方式：考查，网上递交读书报告

具体要求：

1.结合学习课件的体会，理论联系实际，完成一篇读书报告。字数3000-5000字。

2.读书报告的内容要求涉及课程学习中多章内容（至少2-3章），联系要有机紧密，论述充

分。如果只涉及单一章节内容或简单就事论事，都算没有达到基本要求。

3.独立完成，切勿抄袭剽窃他人成果，一旦发现将以不合格处理。

4.请在作业截止日期前，在平时作业栏目自行上传读书报告电子版。

正文：

养老金制度改革方向刍议

我是一名私营企业的员工，现在正在参加浙江大学本科教育远程教学，系统的学习了政治经济学课程。最近学习到了分配理论的发展与分配关系的调整，我国社会保障制度改革与完善和我国社会保障制度中值得探讨的问题等篇章，结合目前企业的养老保险制度，谈谈自己对养老保险制度改革的体会和想法。

养老保险制度跟我们生活休戚相关，大家知道，计划经济体制下，我国形成了多种养老保险制度，公务员和事业单位养老金和企业养老金两种制度并存，公务员和事业单位不缴纳或少缴纳个人养老保险金，企业等非事业单位人员个人缴纳养老金比例过高，退休后事业单位退休金是企业等非事业单位人员的3倍以上，造成了社会的极大不平等。并且我国非事业单位养老金制度存在很多问题：

1.个人账户逐渐缩水

从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。个人养老金账户从缴存比例上是缩水的，而这还未考虑通货膨胀的因素。

2.替代率低无法保证退休生活品质

尽管养老金水平不断提高，但是我国养老金替代率却在下降，目前企业养老金替代率已不足机关事业单位的二分之一，已低于国际劳工组织的最低标准。报道称，机关事业单位养老金替代率连年保持在100%左右。企业和机关事业单位养老金待遇差距不断拉大。通常情况下，替代率至少达到60%（低收入阶层90%）才能维持基本生活水平，达到80%才能保持退休前的生活质量。

3.空账造成社会保险压力增大

据劳动和社会保障部的统计，2012年中国养老金空账达到24859亿元。空账规模迅速扩大，个人账户实际积累部分减少。养老金空账将养老金的支付风险转移到了后代，影响了养老保险基金的可持续发展，也降低了养老保险制度的公信力。

4.缴费率偏高直接影响企业的发展和居民的现期消费。目前世界各国企业缴纳的基本养老保险费率一般为10%，国际警戒线为20%。而根据《每日经济新闻》报道，我国养老保险费率偏高，光基本养老保险，企业和员工加起来缴费所占工资基数比例高达30%，远远高于美国12.4%的水平，已经在世界范围内处于中等偏上水平。给企业和个人的现金支出带来称重的压力

为了促进社会公平，使全体社会成员共享改革开放的成果，构建橄榄形社会，需对养老金制度进行根本性的改革。党的十八大提出“改革和完善企业和机构事业单位养老保险制度”;三中全会提出“推进机关事业单位养老保险制度改革”。党中央把改革机关事业单位养老保险制度作为全面深化改革的若干重大问题之一提出，既是我国经济社会发展到现阶段，建立“更加公平可持续的社会保障制度”的客观要求，也是对近年社会关注的“双轨制”问题的积极回应。结合学习党的十八大关于养老金制度的改革的相关文献和文件，我认为需要从以下几个方面着手。

1.做好养老保险制度的顶层设计，如何做好顶层设计，应该兼顾四个公平：第一个公平问题，是不同群体之间的不公平。一些流动性比较强、纪律性比较强的农民工群体就难以覆盖，这个特性是我们制度所存在的一个缺陷。1995年，农民工不到5千万，但现在是2亿多。这个制度的公平应就存在问题，最需要的群体没有被覆盖进来。第二个是不同部门之间存在的不公平。事业单位和公务员基本没有参加这个制度，所以被社会诟病为非常不公平的社会现象，甚至难以根治。第三个是横向不公平。不同群体不同部门公平性是横向的公平，城乡之间这两个制度存在，也是一个重要的不公平的现象。也就是城乡制度差异太大。新型城镇化是以人为本，农民工的市民化。是否能够顺利把几亿农民工转移出来，这是一个重要的挑战。

2.按照十八三中全会决定的精神，改革机关事业单位养老保险制度，应该从几个方面改革机关事业单位养老制度：一是机关事业单位实行与企业总体一致的统账结合的基本养老保险制模式，体现公平;二是实行单位和个人缴费，建立社会化的养老保险基金，实行社会统筹互济，均衡单位负担;三是改革基本养老金计发办法，基本养老金水平与个人历年的缴费水平、缴费年限挂钩，体现多缴多得、长缴多得，权利与义务相对应，更好体现整个职业生涯的贡献;四是改革基本养老金待遇调整办法，建立兼顾各类人员的待遇确定和调整机制，保障水

平与经济发展水平及各方面的承受能力相适应;五是建立职业年金，构建多层次养老保险体系。改革过程中，要做好新老制度衔接，力求平稳顺利。

3.制定切实有效的财税政策支持企业年金和职业年金制度以及养老社会化服务体系的发展，发挥社会力量在养老保障中的作用。补充养老保险制度是养老保障体系的三大支柱之一，如果缺乏补充养老保险制度的支持，就会加重基本养老保险的负担，最终会加重财政对基本养老保险的负担，也会影响基本养老保险制度和整个养老保障体系的可持续性。为此，财政税务部门要制定切实可行的财政税收优惠政策支持企业和行政事业单位为职工建立企业年金制度和职业年金制度，在规定的缴费率条件下应允许60%可从企业所得税前列支，明确应从企业福利基金中开支，对行政机关和公益一类事业单位的职业年金应从各级政府预算经费中安排，对公益二类事业单位的职业年金应允许从事业收费中安排，并给予税收优惠。对城镇社区和农村社区举办老年服务事业的，可以从人员培训、办公用房、文化设施等方面给予适当财政补贴和奖励政策，对老年服务机构的利润在规定用途的前提下给予减免所得税的优惠，扶植养老服务社会化事业发展。企业和个人捐助社区养老服务事业的应允许税前列支。

4.杜绝延迟退休，增加缴费年限。延长退休年龄是各国解决养老保险资金不足的重要途径，但不是唯一途径。在我国提前退休司空见怪，养老保险制度和管理问题甚多，仅靠延长退休年龄难以解决养老金的缺口问题。与其延长退休年龄，不如杜绝提前退休，严格按法定退休年龄退休，可能比笼统讲延长退休年龄要好得多。实际上增加缴费年限是增加基本养老保险基金积累的最好方式，一些国家规定法定缴费年限要达到30年才能领取养老金，达不到法定缴费年限就要扣减养老金，而我国目前法定缴费年限只有15年，最简单的计算15年按工资总额的28%缴费，要满足未来20年甚至更长时间的养老金发放，增值率最高也达不到要求，况且我国养老金年增值率不到2%。可见法定缴费年限过短形成了很大的养老金缺口，给政府财政留下了巨大的包袱。要提高基本养老保险制度的可持续性，增加法定缴费年限迫在眉睫，如果说延长到缴费30年有困难，可以先延长到25年，将会大大增加基本养老保险基金积累，增强制度的可持续性。

5.采取措施实现养老金保值增值。养老金制度的变革和创新是资本市场发展完善的重要推动力之一,而一个健全高效的资本市场又是养老基金实现保值增值的重要载体和主要途径。目前,沪深市场股票已成为亚洲最大的证券市场之一，拥有一批超大盘的行业龙头和绩优蓝筹企业。养老金可投资产品除债券、股票外,还包括各种类型的股票基金和短期债券基金。但同时，由于养老金关系到普通民众的生活，因此对于养老金的运作也应该格外谨慎。对中国股市而言，必须不断加强制度、机制的建设，才能真正实现二者的双赢，让百姓放心。

卑之无甚高论高论，以上是我学习政治经济学，结合党的十八大和十八届三中全会精神，就养老保险制度改革写的一些体会。请指正。