发达国家政府介入科研对我国的启示
发达国家构建科技支撑体系的经验与启示
发达国家构建科技支撑体系的经验与启示【摘要】进入新的世纪以来,经济全球化浪潮风起云涌,国际竞争更加激烈。
为了在竞争中赢得主动,依靠科技创新提升国家的综合国力和核心竞争力,建立科技支撑体系,走创新型国家之路,成为世界许多国家政府的共同选择。
本文分析了发达国家构建科技支撑体系的经验与启示,对我国社会经济发展有一定借鉴意义。
【关键词】发达国家科技支撑启示一、科技支撑体系概述科学技术活动己成为人类活动中的重要部分,并有自己的相对独立性。
同时,科技、经济、社会之间构成一种相互包含关系:社会包含经济,经济又包含科技。
在一定意义上,科技与经济、经济与社会之间都是部分与整体的关系,它们分别构成整个人类社会系统的不同层面。
科技支撑体系是从属于社会经济系统并为其服务的子系统,它是一个由科技资源投入,经过科技组织运作,形成符合经济和社会发展需要的科技产品的有机系统。
科技资源是科技支撑体系的物质基础,主要包括人力(从事科技研究开发的专业人员及其他为科技研究与开发服务的人员)、财力(科技研究与开发经费即R&D经费)、物力(用于科技研究与开发活动的实验室、科研仪器、设备);科技组织是科技支撑体系的实体或主体,是科技活动的实施者或承担者,包括政府科研机构、企业研发机构、高等院校及其研究机构、非营利研究机构、民营研究机构及进行信息采集加工和科技中介服务的机构;科技产品是科技支撑体系的产出成果,包括以各种形式存在的科学理论和技术,如论文、专著、专利技术、生产设备、新产品样品、数据库、信息库等。
二、构建科技支撑体系的必要性从18世纪末英国发生工业革命到以美国、德国为代表的世界发达国家和地区的实践经验表明,在国际竞争日益激烈的今天,科技创新是获得和保持竞争力的关键所在。
各国无不先后出台和实施一系列的科技创新政策,并建立了一系列的制度基础来保障和促进科技创新系统的有效运行。
美国在一个多世纪里一直保持着最强大的世界高科技实力和最高的科技产业化效率,其国家创新体系的发展路径与机制对美国成为世界经济霸主起到至关重要的作用。
发达国家高新技术的战略举措及其对我国的启示
《 经济师摘 要： 近年来， 发连 国末的企业 末正把 企业 目标转向 高新 技 术发展领域 ， 他们认 为， 现代 的企业竞 争 已经 由以责本竞争 “ 为中一 的时代转入 以技 术为 中心 的时代． 高新技 术已成 为企业 将来能否生存 的关键 。文章详尽论述 了发达国 末发展 高新技 术 的战略举措厦 其对我 国的启示。 关键 词 ： 发选 国寥 高新技 术 战略举措 启 示 中国分类号 ： １１ ２ Ｆ ２ ・ 文献标识码 ： Ａ
不 法行 为 人 仅 造 成 对 方 财 产 损 失 的 ， 如
建立了 自己 的 报信息 中心 和管理信 息 系统 。 （） 情 ２ 从本 企业实 际出发 ． 制定适宜 的高技术发 展 战略。例如 ， 面向 ２ 世 纪 的 在 １ 国际竞争 中， 国政府 制定 了“ 美 信息高速公路” 特别战略计 划 ， 力 争在短时期内使企业技术创新能力登上世界霸 主地位 。美 国盘 业不是依靠拿来主义 ， 而是追踪 、 搜集世界最新产 品及制造技术 的信息 ， 强 自主开发 和提高创新发 明能力 ， 加 以有竞 争力的产 品 击败竞争对手 。侧如 ，Ｂ 通用公 司等 知名 企业 ． Ｉ Ｍ、 都有 发展 高 新技术 的中长期战略规划 。（ ） ３ 增加或 扩大 高新技术 产品 的投 资。 日本企业 为了在部 分尖端 领域里逐 步取得技 术上 的优势 ． 促使 自己发 展高新技术 产品 ． 把每年 销售收 入的 １ ％用于新 产 ０ 品的开发与研究 ． 凭借先进的技术研制 了世界许多一流产品 ， 在 国际上 敢与欧美发 达国家的产 品一争高 低。（ ） ４ 建立 自主的研 究开发机构 ， 开展有独创 性 的技 术研究 。许 多在从 事高新技 术 产品生 产的企业 ， 向高新技术产业发展 的综合企业 ， 或 一般 均有 自己的独立 的研究 开发 机构 ， 大力加 强有创 造性 的 自立研 究开 发 。例 如 ， 日本东芝公司 为适 应 向高新技 术信息 化转变 的新形 式， 采取 了两级研究开发体制 ， 总公 司的三个研 究所主要从事 中 长期研 究和基础研究 ， 短期 性 的技 术研究 和产 品系统开发 则 由 各事业 部 的研 究 所 进 行。总 公 司 和 各 事 业 部 的研 究 人 员 各 １０ 。（ ） ５０人 ５ 大力培养与训练高新 技术人才 ， 倾斜 “ 本 资。 人 投 目前发达国家的企业一般都 有 自己的科 技 培训 中心 ， 定期 提高 职工的专业技能和更新知识。其中一项重要 的内容就是高技术 培训和在职工程师的继续教育 。美 国企业 认 为， 人本 资在 “ 投 技术开发 中具有不可忽视 的关键作用 ， 须作 为企业技 术进 步 必 投 资的一个重要组成部分得到充分重视 。美 国的一项研究 资料 表明， 企业技术创新 的最佳投 资比例是 ５ ５ 即“ ： ， 人本 ” 资和硬 投 件 投资各 占 ５ ％ ，人本 资为 主的软 技术投 资 ， ０ “ 投 作用 于机 构 设备 的硬技术投 资后 ， 出的效益 可 以成倍 增加 。在 同样 的设 产 备 条件下 ， 加“ 增 人本” 资 ． 可 以达到 １ ８的高投 入产 出比。 投 竟 ： 近年来 ， 日本在调整 经济 政策 中 ， 人本 资 也得 以进一 步加 “ 投 强， 据有关方面统计 ， 日本企业 界每年 的“ 人本 资就 达到硬件 投 投资的一倍 以上 ， 相当于 日本私立 四年制高校 的全年教育经 费 ， 这为企业 的快 速发展 和高新技术 的发展 准备 了大量 人才。 （ ） ６ 调整组织结构 ． 完善技术 创新 的支持 系统 。国 内外 的竞争 以及 高新技术的快速发展 ． 使企业家们强烈地意识 到一个企 业不能
发达经济体科技创新对我国经济发展的启示
发达经济体科技创新对我国经济发展的启示近年来，世界上发达经济体的科技创新呈现出了快速发展的态势，如美国、日本、德国等国家在高科技领域的突破已经开始引领着全球科技进步的方向。
而中国作为一个拥有庞大市场的大国，如何在创新上与这些发达经济体竞争，提高自身经济竞争力呢？本文将从多个角度来探讨发达经济体科技创新对我国经济发展的启示。
一、发达经济体注重基础研究，注重人才培养一些发达经济体在科技创新上表现出来的一个显著特点，就是注重基础研究，并积极培养人才。
他们不但鼓励科学家进行基础研究，制定专门计划来支持大量的基础研究项目，还通过合作研究、科研补贴、税收奖励等方式激励科学家和企业家加强科技创新。
此外，在人才培养上，他们也做的非常好，大力推进科技教育，不断提高科技人才储备。
这就给了我国启示。
作为一个人口众多而科技研究较为薄弱的国家，我们也应该加强科技人才的培养，建立更加开放的科研体系和激励机制，鼓励科学家进行基础研究，推动科技创新不断取得新突破。
同时，在人才培养方面，应该逐渐走出所谓“应试教育”模式，注重创新型人才的培养，提高人才素质，为科技创新奠定坚实的基础。
二、发达经济体重视企业技术创新，推动产业升级除了注重基础研究外，许多发达经济体也在企业科技创新上下了很大功夫，积极推动产业升级。
他们通过各种方式尽可能减少创新风险、降低创新成本，提供专利技术保护，使企业在创新中更加安心，更加开放。
在创新成熟后，他们也会通过政策引导、项目扶持、奖励等措施，使得创新研究成果得到推广应用，实现产业升级和经济增长。
这一方面的启示对于中国来说，也是非常宝贵的。
现在我们也需要为企业提供更多的政策支持和技术保护，推进产业科技升级，培育创新型企业。
在具体实践中，可以提供科研资助、知识产权保护、税收优惠等多项措施，让企业在科技创新中更加有底气，有信心。
三、发达经济体以人为本，注重社会创新笔者认为，在发达经济体的科技创新方面，另一个重要的特征是注重社会创新，在技术创新上以人类社会生活为出发点，注重自底向上的创新方式。
国外科技政策对中国科技政策的启示
国外科技政策对中国科技政策的启示随着技术的不断发展，科技政策的重要性也日益凸显。
科技政策主要是国家为了实现自身经济、社会和国家安全等方面的目标而制定的政策和措施。
科技政策应当是以国家利益为导向，并考虑到国际合作和国家竞争力。
国外的科技政策先进的做法可以为中国的科技政策制定者提供宝贵的启示。
一、科技创新的定位科技创新是实现科技进步和国家发展的关键，是各国重要的发展方向，也是国际竞争的重要标志。
美国的第五代信息技术计划、“范式转换计划”等举措，德国的“高新技术战略”、英国的“产业4.0计划”以及日本的“未来创造型支援计划”等全球科技创新领域的优秀做法，均对中国科技创新有着重要的启示。
美国在科技创新计划中，充分利用了社会创新力量和大学的研发优势。
政府通过撰写发起竞赛并提供资助，来吸引高校、企业和个人参与创新，成功地打破了行业壁垒和传统思维模式。
而中国的科技创新重点更多地聚焦在企业研发能力的提升上，研究成果的应用和推广仍需补充。
二、大众创新、众包和众创空间大众创新、众包和众创空间是一种与传统科技创新方式不同的途径，有利于减少创新成本，增加创新效率。
作为科技创新的重要手段，许多国家都在促进其发展。
其中，以美国、德国和英国的众创空间为代表的国际成熟做法最为成功。
众创空间原本是美国的一个创新实验室，吸引了全球许多创新型企业和个人前来共同创作。
现在，在华盛顿特区设立着官方批准的众创空间联盟，由联邦政府、自治区政府和企业行业共同支持，已经成长为一个国际的创新型企业集合体。
三、去中心化的科技创新通过去中心化的方式，可以有效地减少科技创新成本。
Blockchain的出现，为数字时代的世界带来了巨大的变革。
一些国家已经开始采用去中心化的科技创新方式，已经取得了显著的成果。
日本SQUARE（Smart Quick Unlimited Access and Roundtable）就是一个成功的去中心化项目，它主要是通过大数据分析和自主决策，来实现企业的自主创新和竞争力的提升。
发达国家基础科学研究政策及其对我国的启示
或者大型航空、 电子工业企业采购者手中。 法国创新战略咨询委员会针对 目前法国科研体制 僵化、 老化、 评估不准确、 投资不到位等问题 ， 最近向政 府提出了彻底改革法国公共科研体制 的设想。拟从根 本上改 变法 国公 共科 研 的运 转 、 资方 式 ， 投 以求在 ２０ 年 以前使法国成为欧洲科 研 的第一 大国。委员 ０７ 会建议建立 ７至 ｌ ０个国家研究基金会 ， 每个基金会支 持一个优先发展领域 。法 国基础研究范围很广 ， 在数 学、 物理 、 化学 、 地球科学、 基础生物学 、 生物 医学等领 域具有国际先进水平。法 国基础研究工作主要 由大学 和研究机构承担。为充分发挥这些机构在基础研究方 面的潜力， 开拓新的学科和领域 ， 加速科学仪器和设备 的现代化改造 。
的开发优势 ， 集中投资、 整体突破的一种方式， 它们以 解决一定时期 内经济和社会发展 中的紧迫课题 为 目
标， 主要的财政 、 技术手段都落在国家的重要研究机构
业技术的落后状态 和增强在 世界市场上的竞争地位 ，
从国外大量引进先进技术。 经济增长时期 （９６ ９ １ ， 国开始反思过去 １６ —１７ ） 德
摘 要 分析了美国、 法国、 德国、 英国、 本和俄罗斯（ 日 前苏联） 等主要发达国家的基础科学研究政策及其特点； 从基础
研究的战略 、 基础研究的地位和作 用、 基础研 究科技计 划的制 定和 实施 、 基础研 究成 果的工业化应 用、 基础研 究的 资金 保
障等方面对这 些国家的基础研 究政策进行 了比较 ； 从基础研 究战略的选择 、 加大基础研究经费投入 ， 改善投入 结构 、 重视 政府采购对基础研 究的导向作用 、 关注基础研 究成果 的工业化应 用等方面讨论 了发 达 国ｇ基础 科 学研 究政 策对我 国的 －
发达国家资助企业研发的经验及对我国的启示―以研发补贴为例
发达国家资助企业研发的经验及对我国的启示―以研发补贴为例一、主要发达国家资助企业研发投资的经验目前即使在英美等发达的市场经济国家，政府在引导企业技术创新方面仍起着重要作用。
（一）美国政府对企业的研发补贴尽管美国是信奉自由市场经济的国家，政府仍在企业技术创新中起到重要作用，上世纪六七十年代，美国约一半以上的研发支出是政府资助的。
随着企业自主创新能力的提升，美国政府对企业的研发资助主要体现在对中小企业技术创新的资助，1982年美国政府制定和实施的“小企业创新研究计划”规定，国家科学基金会等10个部门每年要拿出其研发预算总额 2.5%的经费无偿资助科技型中小企业，且对产品开发阶段的资助金额要达到75万美元以上。
利用该项资助计划，从1983～2003年，美国政府共资助企业研发项目超过7.6万个，累计资助金额达154亿美元。
对于未来有发展前景的新兴产业，政府一直给予大量的研发资助，比如为了发展有广阔市场前景的新能源汽车产业，2011年8月美国能源部宣布将在未来五年投入1.75亿资金资助新能源汽车的研发。
（二）德国政府对企业的研发补贴德国被称为“创意之国”，企业（含中小企业）具有较强的创新能力，企业创新能力的培养过程中政府起到很大的作用。
政府除了在基础研究领域进行投资、制定专利法和完善知识产权制度、建设有利于企业技术研发的经济环境外，对于企业的研发活动，政府提供了强有力的资助，这些资助包括两个方面：第一，政府选择特定的产业对其开展研发活动进行直接补贴，比如为了在信息技术、航空航天、生物科技以及新材料等领域追赶美国和日本，2006～2009年，政府耗资150亿欧元资助相关企业进行技术研发。
另据德国政府的报告显示，在空客A300、A310和A320的研制过程中，政府提供的研发补贴达到37亿马克，此外政府还为飞机生产的贷款资金提供担保，为A300和A310提供的融资担保资金达到19亿马克；（三）韩国政府对企业的研发补贴作为后起的发达国家，韩国也是政府主导下的技术创新模式。
政府支持对科技创新的影响
政府支持对科技创新的影响科技创新是推动社会进步的重要动力，也是各国竞争力的关键因素之一。
政府作为社会管理者和决策者，对科技创新有着重要的影响和推动作用。
在政府支持的框架下，科技创新得以充分发展并产生了巨大的影响力。
首先，政府支持对科技创新的影响在于为科研机构和企业提供了资金支持。
科研机构需要大量的经费用于研究设备的购置、研究人员的薪资招聘以及试验材料的采购等。
在这个过程中，政府的资金投入为科研机构提供了迫切需要的资源，加强了科研机构的整体实力。
同时，政府还通过创新基金、科技产业化基金等资金渠道，支持科技企业的发展，帮助企业实现科技成果的商业化。
这些资金支持为科技创新提供了坚实的基础，加速了科技成果的转化和应用。
其次，政府支持对科技创新的影响还在于制定和完善相关政策和法规。
政府通过科技创新政策的制定和调整，为科技创新提供了稳定的政策支持和引导。
比如，政府可以制定税收优惠政策，降低科研机构和企业的负担，激励其增加研发投入。
政府还可以制定知识产权保护政策，保护创新成果的知识产权，提高科技创新的回报率和经济效益。
此外，政府还可以加强知识产权保护的执法力度，打击侵权行为，维护科技创新的正常秩序和竞争环境。
再次，政府支持对科技创新的影响还表现在推动科技人才培养和引进方面。
科技创新离不开高素质的科技人才，而政府可以通过设立科技奖励、科研项目评审等举措来鼓励和培养科研人员。
政府还可以通过引进海外优秀人才、提供海外留学回国人员的资助等方式，吸引更多优秀的科技人才参与到本国的科技创新中来。
这种政府的人才引进和培养支持，为科技创新提供了源源不断的人才资源，有助于提高科技创新的水平和竞争力。
此外，政府支持对科技创新的影响还在于加强国际合作和交流。
科技创新已经不再是一个国家单独完成的事情，而是需要各国共同努力和合作的领域。
政府可以通过开展国际合作项目、推动共同研发和共享科研成果等方式，促进不同国家之间的科技交流和合作。
这种跨国家共同研发和合作的模式，有助于加快科技创新的速度和提高科技创新的水平，推动全球科技创新的进步。
西方发达国家服务型政府建设对我国的启示
西方发达国家服务型政府建设对我国的启示高清濂李双荣张雅清（福州大学公共管理学院福建福州３５０１０８）摘要：分析和借鉴西方发达国家，如美国、英国、法国和新西兰在政府改革中的经验和教训，以此来指导和启示我国服务型政府的建设，从而更好地进行政府职能转变，实现政府效率，提高执政能力。
Abstract:Analyzes and profits from the Western developed country,like US,Britain,France and New Zealand,in the govern－ment reforms the experience and the lesson,instructs and inspires our country to serve government's construction by this,thus car－ries on the transform/shift the government functions well,realizes the government efficiency,sharpens the ruling ability.关键词：西方发达国家服务型政府中国启示key word:Western developed country service government China inspires作者简介：高清濂（1988—），男，浙江宁波，福州大学公共管理学院，研究方向：公共行政、公共事业管理；李双荣（1987—），男，福州长乐，福州大学公共管理学院，研究方向：行政管理；张雅清（1989—），女，福建三明，福州大学公共管理学院，研究方向：公共行政、公共事业管理。
【中图分类号】D62【文献识别码】A【文章编号】1004-7069（2010）-11-0003-02对外开放政治“服务型政府”概念的提出是我国学者的贡献，但与之相仿的理念在西方国家新公共管理运动实践中却多有体现。
国外科研诚信管理典型模式分析及对广东的启示
国外科研诚信管理典型模式分析及对广东的启示作者：熊小满来源：《广东科技》 2015年第14期熊小满（广东省科学技术情报研究所，广东广州 510033）摘要：国外科研信用管理模式主要有政府主导和科学界自治两种，这两种模式经过30多年的发展都取得了一定成效。
通过分析这两种不同模式在管理机构、政策法规、教育宣传等方面的特点，提出新形势下广东建设科研诚信体系的几点思考和建议。
关键词：科研诚信；政府主导；学术界自治；启示*基金项目：广东省科技计划项目“广东省科技计划信用管理研究”（2014A070702011）随着20世纪80年代以来重大科研失信丑闻频繁曝光，欧美主要发达国家开始探索建立符合本国特点的科研诚信管理制度。
经过30多年的发展，已初步形成了以美国、丹麦为代表的政府主导模式和以英国、德国为代表的科学界自治模式。
1 政府主导模式特点政府主导模式是指在科研诚信管理方面，政府是实行管理和监督的主体，并通过立法或行政规章的形式实现规范科研活动的目的。
采用这种模式的国家主要包括美国、丹麦、芬兰、挪威和波兰等国。
美国最早进行科研诚信建设，其科研诚信管理体系最为完善；丹麦作为欧洲创新型国家的代表之一，在科研诚信建设方面取得了较大成效，是北欧国家效仿和学习的典范。
以下是政府主导模式的主要特点。
1.1 设立独立的管理机构政府主导模式的国家较多地采用独立的管理机构进行科研诚信管理。
美国早在1989年设立了科学诚信办公室和科学诚信审查办公室，并在1995年将两个机构合并为一个大的机构，即科研诚信办公室（ORI），专门负责科研诚信政策的制定、科研不端行为的举报、调查、监督等，为美国科研诚信管理发挥了重要作用。
1989年，美国在国家科学基金会（NSF）下设了独立于联邦政府机构的总监察长办公室（OIG），负责NSF资金审计、识别并帮助解决科研不端行为案件。
ORI和 OIG都独立于政府部门，长期以来有力地规范了美国科研活动，营造了公正、诚信的科研氛围，在世界范围内都具有较大影响。
世界主要发达国家和地区推动科技创新经验启示
世界主要发达国家和地区推动科技创新经验启示推动科技创新，加快科技发展是适应国际科技格局变化趋势、赢得国际科技竞争主动以及提高国家全球竞争力的需要，也是为我国加快转变经济发展方式提供重要支撑、为全面协调可持续发展提供持久动力的迫切要求。
毋庸置疑，新中国建立60多年尤其是改革开放以来，我国在科技领域取得了显著成就，科技发展迅猛，为经济社会发展提供了强大动力，促进了国家竞争力的不断提高。
但与国际竞争形势和国内发展的要求相比，科技创新仍需大力推动。
从国际竞争的视野看，目前我国竞争力还不够强，尤其是科技竞争力还需要加快提升速度，以推动我国尽快从效率驱动阶段迈向创新驱动阶段。
根据世界经济论坛2011年9月7日发布的《2011-2012全球竞争力报告》，我国竞争力虽稳步上升至第26位，但显然提升空间仍然很大，而在衡量科技竞争力的关键指标“技术就绪度”方面仅位居第77名；在世界经济论坛划分的三个发展阶段（要素驱动、效率驱动、创新驱动）上，我国还处于效率驱动阶段，距实现创新驱动还有不小的距离。
从国内发展要求看，我国虽然经济总量已位居世界第二，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然十分突出，产业结构不尽合理，还没有形成高精尖优势产业集群，在全球分工中仍处于低端地位，依靠科技实现发展方式转变，促进产业转型升级刻不容缓。
鉴于国际竞争和国内发展的新形势、新要求，“十二五”以来，中央明确提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动。
而实现这一任务，必须着眼于解决制约科技创新和发展的突出问题，为科技创新和发展培育和营造有利的环境。
这些问题主要表现在：对科技创新政策制定过程中的法律制度体系建设还不够重视，导致推动力度不足，政策落实不够，一些关键问题“久推不动”；中小企业创新活力不强，有待于通过创新体制机制，加大扶持力度;对关乎产业发展尤其是战略性新兴产业发展的产业共性技术、关键核心技术的研发和推广应用体系还在探索之中，有待于实现突破；科技成果转化率不高，科技成果转化机制有待于加强和完善；现有科技评价机制还不完善，难以发挥提高科研机构运行效率，促进科技资源有效配置重要作用。
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发达国家政府介入科研对我国的启示
作者：李焱
来源：《管理观察》2011年第03期
摘要：美国是发达国家，综合研究和竞争力处于世界领先之列，有着多年的对科学研究支持的经验，美国政府在科学研究中的角色经历了冷战及其之后的转变，国力得到了巩固。
日本属于后进国家行列，经历二战之后的赶超，国力增强一度成为美国的强劲对手，其政府对于促进科学研究有着深刻理解和有效措施。
文中以美国、日本为代表，分析政府在科学研究中的影响及其介入程度和方式，从而取得一些可借鉴的经验和启示。
关键词：发达国家科学研究政府介入
随着全球化进程及科学发展迈向复杂、多方合作研究的大科学时代，科学研究的领先地位与国家的竞争力密切相关，国家目标对基础研究导向愈加明显和深远。
20世纪80年代以后，技术应用、创新与基础研究密不可分。
国家政府支持科学研究的角色由旁观主导者转变为与科学界合作的参与者和组织者，发挥特有的影响力推进科研发展。
一、基础研究与应用研究不可分离
科学研究从整体上被分为两部分基础研究和应用研究。
联合国教科文组织用“研究与发展”(Rese arch and Development)来表示科学研究的概念。
英国《牛津大辞典》及经济合作与发展组织(OECD)指出:“研究与发展，是为了增加知识量，知识包括人类文化和社会知识的探索，以及利用这些知识去发明新用途所从事的系统创造性工作。
”
基础研究主要是为了获得关于客观现象和可观察的事实的基本原理的新知识所进行的实验或理论工作，不以任何专门的或具体的应用或使用为目的。
基础研究又分为两种，“纯科学”意义的研究，是以推动知识发展为目的。
另外一种基础研究是系统地朝着一个准确的目标进行研究并会产出知识理论可以提供解决问题的方法的定向研究。
基础研究受国家目标影响，与应用研究的联系越来越紧密。
应用研究则是针对某一具体的实际应用目标而进行的科学实验和技术研究，是转化为科学技术应用的中间环节。
国家政府对科学研究的介入影响科技发展，同时影响科学研究的自主性、创新性。
二、美国、日本政府介入科研特点
(一)美国政府在科学研究中的角色特点
1.美国自二战以后由对科学研究放任自由及支持军用技术转为以引导为主将丰富的科研资源支持民用及研发。
20世纪80年代，面临欧洲和日本崛起对其在世界范围领先优势的威胁，转变观念与企业合作；不再是指令者而以合作者姿态与企业、大学科研机构联合研发。
这不仅使美国经济新增长，还带动相关基础研究处于世界领先行列。
2.美国通过改进合作环境、税收优惠和资金补贴、立法支持等手段鼓励企业进入市场失灵的基础研究领域。
倡导建立研发合作组织并于1983年出台法案为其创造空间。
到2000年时，与大学合作的研发组织各自平均有五所大学与其有合作关系。
3.结合国家目标导向有选择地对基础研究、应用研究支持，加大投入。
注重三方联合培养人才，形成良性循环机制。
(二)日本政府对科研支持的特点
1.日本作为后进发达国家，对科研政策支持早在20世纪80年代已初见成效，并把基础研究放在重要位置。
90年代《科学技术基本法》和《科学技术基本计划》就体现这一点。
从80年代以来日本的基础研究投入占研发经费的比例12%-17%。
自亚洲金融危机后，日本政府认识到科技创新对经济发展的重要性，倡导产业界与大学共同投入基础研究。
至2000年，基础研发投入比重达18.9%。
2.日本政府发挥引导优势与企业成为支持科研的两大投入体。
政府介入大学科研机构，企业则倾向其内部研究所。
由于政府鼓励企业投入与大学合作，使企业获利。
20世纪六七十年代协作研究(coordinated reasearch)计划使日本在半导体行业有很大扩展。
到1991年日本企业对基础研究投入占日本基础研究总经费的40.3%。
而美国同期达到26.9%，日本在半导体产业世界市场占有不断扩大使美国感到威胁。
（三）小结
美、日政府以国家目标为导向，作为与企业和大学科研机构联合参与科研的合作者角色，加以行政支持的方式介入科技发展。
政府与企业是支持科研的两大投入体，投向不同。
政府投入比例大，倾向于企业不愿进入的风险领域。
同时政府利用信息和行政优势鼓励企业进入风险领域即市场失灵的领域；由此，科学技术应用进程加快，提高了利用率和价值，并且为创新机制提供良好环境。
三、启示
政府介入科学研究程度和方式受到国情和世界地位的影响。
(一)政府仍是基础研究领域的投入主体。
美、日两国企业对基础研究投入占企业研发支出比例不到10%，企业投入多在科技转化技术商业化进程中，大多属于应用研究。
政府引导企业，利用广泛的信息优势，与企业合作参与研究并鼓励企业之间传递、交流信息，以加快信息
扩散和利用，建立通畅的信息渠道。
研究联合体(RJVs,Research Joint Ventures)就体现了美、日两国提倡协作研究的思想。
（二）科研机制是科学研究顺利进行的保证，一系列科研激励机制的巨大推动作用不可小视。
当今科学研究不再是一国自我封闭的形式，一国的科技竞争力，需要国家支持创新，加强国内企业与科研机构联合，并鼓励有条件企业或机构参与国际合作，不仅将先进研究成果引进，拓展内部研发创新能力，在国内发挥带动作用。
同时鼓励企业研发培训，与大学联合培养人才。
（三）科学研究受到市场的影响很大。
现在是，过去也是。
没有市场有些研究就会枯萎；对于基础研究的市场失灵情况，由于其周期长，风险大，企业实现利益最大化较困难，需要国家政府介入来保证其顺利进行。
政府介入不能脱离市场和竞争，利用市场竞争与合理的机制来促进科学研究循环起来。
基础研究享受国家支持的同时与企业或其他部门合作。
（四）国家政府介入科学研究有不同程度。
首先，以科学发展为目标介入和扶持纯科学研究，保证一定的自主性。
其次，基础研究中的定向研究有很大一部分是与国家尖端技术相关的基础研究，关系着国家科技发展和竞争力，政府以国家目标导向给予政策支持和投入，鼓励企业或私人部门参加联合研究。
再次，与美国放任的做法不同，我国过去没有把科学研究放入市场和竞争中去，研究自主性一定程度上受限制，因此在应用研究领域可以鼓励企业为主体，研发面向市场行业竞争。
政府介入并为之提供政策空间，刺激企业发挥自主创新能力。
总之，看到各国特殊性才能有效的借鉴经验，处理政府介入与科学研究之间的关系，促进科学研究创新发展。
◆
参考文献：
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