浅析非政府组织和非营利组织的区别与联系
非营利组织管理 期末考试重点整理
非营利组织管理概论1-6章1、非营利组织是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。
它并不是一个具有明确内涵和外延的术语。
三个根本属性：非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性。
2、非政府组织和非营利组织在内涵和外延上一致，可以互换使用。
所不同的是，非营利组织强调的是和企业的区别，非政府组织强调的那么是和政府的区别。
3、比拟国家体系和市场体系，非营利组织作为第三部门还存在许多问题，主要表达在：1)无论国家体系还是市场体系，都是相对独立的整体，第三部门却不构成一个整体，它们更像是一盘散沙、无所不包。
2)非营利组织所发动的社会资源无论在规模上、构成上还是能量上，都远不及国家体系和市场体系。
3)非营利组织无论作为整体还是个体，其权力分配都难以与政府、企业相抗衡，因而在它们之间还难以形成真正平等的相互关系。
(简答题)4、非营利组织分类的标准：一、根据NGO活动的导向；二、不同的发起者；三、根据非营利组织国际分类〔ICNPO〕体系；四、根据“起源〞分。
(P16)(不考结果考标准)5、早期非营利组织产生与开展的直接背景，就是资产阶级政权的建立和资本主义生产方式确实立及其开展。
美国是非营利组织高度兴旺的国家。
6、法国著名政治学家托克维尔的代表作：?论美国的民主?〔P21〕7、〔简答题〕国际非营利组织的判断标准：1)该组织是否具有国际性的目标；2)该组织会员中是否有国际会员；3)该组织有既定的章程，其管理机构及理事会的成员应有会员定期选举产生；有固定的办公场所，开展的活动应是可持续性；4)该组织的理事会成员在一定期间内可由同一国家的公民担任，但在一定期限之后必须实行轮流制。
5)该组织开展活动的资金的主体局部应来自三个以上的国家。
6)当该组织与其他组织之间建立了一定的隶属关系时，仍始终能开展独立活动，且在其理事会中享有独立的席位。
7)该组织的活动一直在继续。
8、非政府组织参与国际决策的机制多种多样，其中最主要的一种机制，是围绕联合国主办的各种国际会议所建立起来的联系机制，即在联合国召开国际会议的同时同地，召开同主题的非政府组织国际论坛。
非营利组织与非政府组织的区别与联系
非营利组织与非政府组织的区别与联系
从概念的内涵看，非政府组织是在政治领域中定义的，它主要包括各种利益群体的组织，例如工会、妇女组织、行业协会、职业团体等。
从字面意义上看，企业当然也属于非政府组织，但由于它不在政治领域中，因此从概念的内涵看，不能将它包括进来。
——所谓的NGO参见政治学上的“社团主义”，我可不敢说在中国算不算“国家社团主义”。
非营利组织则是在经济和社会服务领域定义的，它主要教育、卫生、科学、社会福利及其它福利组织。
由于这些组织所的服务的受益人一般为个人，可以进行收费，有的服务还可以完全市场化，例如医疗服务中的某些项目是如此，因此这组织是介于经济与社会服务之间，有时甚至可以互换，从“产品”性质上不能完全将它与企业区别开来。
而从组织目标上则可以看出二者明显的差别。
企业的目标是赢利，而社会服务组织是不赢利的。
非营利组织可以收费，但其水平应低于市场价格。
机构也可以有利润，但不能用于分配，而必须用于符合组织目标的服务项目。
同样，从字面上看，政府也是非营利组织，但它是政治领域范围，因此在使用非营利组织概念是，还没有人将政府包括进来。
为了强调政府、企业与其他组织的区别，出现了第三部门概念，它包括政府与企业之外所有类型的组织。
非政府组织及非营利组织都属于第三部门，这是它们的共性，但由于它们之间存在上述的区别，从评估的目的看，还是应当注意这种差别。
（智库MBA）。
非营利组织
第一章非营利组织概述第一节非营利组织的界定及特征一、非营利组织的含义（一）不同术语非营利组织（non-profit organization）第三部门（the third sector）独立部门(independent sector)慈善组织(charitable organization)志愿者组织(voluntary organization)免税组织(tax-exempt organization)非政府组织(non-governmental organization)社会经济(social economy)公民社会(socialsociety)……（二）定义方式面界定法：法律上的定义；根据组织的资金来源加以定义；根据组织的目的或功能进行界定；“结构——运行”型定义余界定法：非政府的界定；非市场的界定；非营利的界定凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可以被看作非政府组织”。
----联合国经社理事会1952年288（x）号决议和1968年的1296号决议.在一特定法律系统下，不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，且其不以营利为目的。
即使如有赚取任何利润，也不可以将此利润分配。
工会、商会、政党、利润共享的合作社或教会均不属于非政府组织。
——世界银行非营利组织指符合下列要求的信托机构、公司或者其他团体：1.为了公共目标而设立；并且2.其收入和财产不得分配给成员或者其负责人员，除非是作为对他们所提供服务的合理补偿。
——《南非1997年非营利组织法》日本的重富真一在结合亚洲国家具体国情的基础上认为一个组织如果具备了下述六个特征就可以被称为非政府组织，这六个特征分别是非政府性、非营利性、自发性、持续性、形式性、利他性、慈善性。
二、非营利组织的特征正式性；非营利-非分配性；非政府性；自治性；自愿性第二节非营利组织的类型一、非营利组织国际分类体系（ICNPO）文化与休闲：文化与艺术；休闲；服务性俱乐部。
非营利组织
2.非营利组织设计与分工 非营利组织设计与分工 的层级化
• 第一，决策阶层； • 第二，协调阶层(管理阶层) • 第三，技术阶层(操作阶层)
四、非营利组织的运行机 制
• 1.非营利组织内部的激励机制 非营利组织内部的激励机制 • 2.志愿者参与机制 志愿者参与机制 • 3.人力资源管理与开发机制 人力资源管理与开发机制
五、促进我国非营利组织发展 的措施
• 1.鼓励建立政府与非营利组织间的台作 鼓励建立政府与非营利组织间的台作 关系 • 2.创造良好的环境，培育非营利组织发 2.创造良好的环境 创造良好的环境， 展 • 3.政府制定扶持非营利组织发展的相关 政府制定扶持非营利组织发展的相关 法律、 法律、政策 • 4.非营利组织积极加强自身的建设 非营利组织积极加强自身的建设
第4章 非营利组织
• • • • 4.1 4.2 4.3 4.4 非营利组织概述 非营利组织作用的与局限 非营利组织的组织与管理 非营利组织的发展
4.1 非营利组织概述
• • • • 一、非营利组织的涵义 二、非政府组织产生发展的原因 三、政府与非营利组织的区别 四、政府与非营利组织的联系
一、非营利组织的涵义
1.非营利组织内部的激励 非营利组织内部的激励 机制
• 激励非营利组织的关键在于培育良好的 社会公共环境，建立非营利组织的内外 部评估、监督制度。
2.志愿者参与机制 志愿者参与机制
• 为保证志愿者参与机制运行良好，需要 加强对志愿者的组织和培训，设立上岗 服务证书和核算服务工作量的制度。 • 促进志愿者交流及其表彰奖励制度 • 完善非营利组织的志愿者参与机制
5.提高公众的信任度 提高公众的信任度
• 非营利组织在法律上有权利保持一定程 度的“隐私”和免受政府的审查，但它 们同时也有义务披露基本的财务和经营 信息，其运营也应符合较高的道德标准，
关于非政府组织、非营利组织的现状及管理
毕业论文题目关于非政府组织以及非营利组织的现状及管理专业学生姓名张莎准考证号指导教师二○一一年十月目录内容摘要关键词一、非政府组织、非营利组织基本内容（一）概念（二）非政府组织的特点与职能（三）非营利组织的特点与职能二、非政府组织、非营利组织的现状（一）非政府组织、非营利组织在我国的发展（二）非政府组织、非营利组织的现实问题研究二、非政府组织、非营利组织的管理（一）非政府组织的管理（二）非营利组织的管理结束语参考文献内容摘要：本文对非政府组织以及非盈利组织的现状和管理进行了简单研究，在不同方向上区别对待非政府组织和非盈利组织的异同，有针对性的对现今两个组织存在的问题进行了客观的探讨，以期促进对非政府、非营利组织的学术研究。
关键词：非政府组织非营利组织职能现状管理关于非政府组织以及非营利组织的现状及管理一、非政府组织、非营利组织基本内容非政府组织以及非营利组织尽管在一定范围内有着极其相似的职能和特点，但严格上在侧重点不同情况下，二者又有略微区别，尤其在我国这种社会主义国家里区别更为明显。
在进一步深层次研究这两种组织之前，我们先要明确非政府组织和非营利组织的基本情况。
（一）概念非政府组织（Non-Governmental Organizations，简称NGO）在国际上通常由《非政府组织法的立法原则》一书中对其有以下解释:“非政府组织指在特定法律系统下，不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非燕利公司或其他法人，且其不以盈利为目的。
即使如有赚取任何利润，也不可以将此利润分配。
工会、商会、政党、利润共享额合作社或教会均不属于非政府组织。
非营利组织（Non-Profit Organization，简称NPO）这一概念最早源自于西方的语境，但目前即使在西方它也并非是一个具有明确内涵与外延的术语，从而导致其存在一定的模糊性。
如果严格按照目前最受认同的美国约翰·霍普金斯大学非营利组织比较研究中心推荐的“结构运作定义”，认为只有符合组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性五个特性的组织，才可被视为非营利组织。
我国发展非政府组织(NGO)、非营利组织(NPO)研究
我国发展非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）研究当前我国存在着发展非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）的可能性，其主要原因体现在下列几个方面：一、我国政府需要非政府、非营利组织作为其有益的补充，两者之间的合作存在着现实的基础。
1、非政府、非营利组织和政府公共机构都有相同的公共价值目标。
在为社会提供高水平、高质量的公共服务这一共同目标上，双方是共同的、不冲突的。
任何一方对公共服务领域的垄断，都会直接影响公共物品供给的多样性、质量和效率。
我国政府对公共管理的根本理念定位是公众满意。
从政府角度来看，在利益分化的时代，实现公共利益是政府治理的价值目标，其最终利益是体现大多数民众的意志，保障他们的公共利益，同时又必须尊重个人、少数人、小集体的合法利益，谋求公共政策的公益目标与最大多数集体成员的私人利益相一致。
从社会角度来看，普通公众作为多元利益主体之一，有着日益清晰的利益诉求。
公众要求政务公开，以便对政府的公共政策过程实行有效的监督，行使作为国家主人的民主权利。
公民在参与公共政策的过程中，也强烈的要求向公共政策系统表达自己的意愿，使公共政策能够更为充分的代表自己的利益。
2、在全球化时代，公共事务的多元治理趋势为双方的合作奠定了基础。
现代政府的权力，一方面要向下级地方政府、社会中介组织和企业分权，另一方面又要向上转移到超国家机构或者国际组织中去。
这种政府公共权力的转移为追求公共目标的非政府、非营利组织与政府合作奠定了基础。
我国应当开始放开公共服务的治理边界，在那些管的太多又管不好的领域主动与非政府、非营利组织建立合作治理的格局。
3、非政府、非营利组织和政府在公共服务领域治理中发挥着各自不同的作用。
资源互补势必形成两者之间合作的动力。
公共部门与非政府、非营利组织建立合作伙伴关系则是积聚双方的资源和力量解决复杂问题的有效方式，提高了解决问题的效率。
二、非政府、非营利组织的重要作用是我国必须将其大力发展的原因。
非营利组织
非营利组织一、基本概念——非政府组织、公共产品（一）非政府组织1.基本概念关于非政府组织（Nongovernmental Organizations)的概念，国际上有不同的提法，如：有的称之为“非营利组织”（Non-profit Organizations)，也有的称之为“公民社会组织”（Civil Society Organizations），还有的称之为“志愿组织”（Voluntary Organizations）、“慈善组织”（Charitable Organizations）、“免税组织”（T ax-exempt Organizations）、“公益组织”（Philanthropic Organizations）、“草根组织”（Grassroots Organizations），或者称之为“第三部门”（The Third Sector）、“非营利部门”（Non-profit Sector）、“非政府部门”（Nongovernmental Sector）、“独立部门”（Independent Organizations）、“社会经济组织”（Economic Social Organizations），等等，总计不下20种。
而在中国，有不少学者则愿意称之为“民间组织”、“非营利组织”、“社团”，或称之为“第三者”。
如王名等学者称之为“民间组织”、“非营利组织”，盛红兵等学者称之为“第三者”。
中国国家民间组织管理局在其主办的网站上称之为“社会组织”，这一提法反映了中国对非政府组织的认识、研究、评价正随着时代与历史的变化也处在不断调整、不断深化、不断地“与时俱进”过程中。
（参考《外国非政府组织概括》）虽然目前对非政府组织有很多种定义，我们采用的是现在比较权威的莱斯特·M.萨拉蒙对非政府组织的定义，萨拉蒙认为具有以下特征的组织可以界定为非政府组织：1）组织性，即这些机构都有一定的制度和结构；2）私有性，即这些机构都在制度上与国家相分离；3）非营利属性，即这些机构都不向他们的经营者或“所有者”提供利润；4）自治性，即这些机构都基本上是独立处理各自的事务；5）自愿性，即这些机构的成员不是法律要求而组成的，这些机构接受一定程度的时间和资金的自愿捐献。
非政府组织
非政府组织非政府组织（Non-governmental organization，缩写NGO）目录[]ooo[]什么是非政府组织非政府组织（常被直接称为NGOs）近年来已成为全球社会和政治的一个重要组成部分。
20世纪80年代以来，人们在各种场合越来越多地提及非政府组织（NGO）与（），把非政府组织与非营利组织看作在领域其作用日益重要的新兴组织形式。
非政府组织（Non-governmental organization，缩写NGO）一般用在的文件和其他许多国家的官方文件中，是指那些在地方、国家或国际级别上建立起来的、以促进经济发展与社会进步为目的的，多用于第三世界国家。
是一个不属于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府。
非政府组织是在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织。
非政府组织面向任务、由兴趣相同人们推动，它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题、监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与。
非政府组织提供多样化的公共服务，向政府反映公众需求，提出合理意见或建议，影响政府政策制定。
它具有组织性、民间性、公益性、自治性、志愿性、非营利性、合法性、非政党性等特征以及社会服务、、监督管理等基本功能。
它又被称作“第三部门”、“非营利部门”、“利他部门”。
非政府组织提供分析和专门知识，充当早期预警机制，帮助监督和执行国际协议。
有些非政府组织是围绕诸如人权、环境或健康等具体问题，起来的。
它们与联合国系统各办事处和机构的关系会因其目标、地点和任务不同而有所差异。
第二次世界大战后,世界各国民众参与公共事务的意识有所提高,各种非政府组织纷纷涌现。
它作为一种特定的形态,本来是以克服“”和弥补自由缺陷为使命而产生的，但在现代社会中,却以克服“”和修补国家的社会服务职能为契机而获得了巨大发展。
进入20世纪80年代以后,非政府组织在世界范围发展很快,不论是在全球社会经济发展中, 还是对全球事务的,都上升到了一个新的水平。
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这些作用概括起来主要表现在八个 方面：
1. 通过直接提供包括资金、物资等经济资源，以强制投入的方式打破贫 困所固有的恶性循环，从量和质两个方面改变贫困人口的生活状态 2. 通过开展项目，特别是伴随项目开展的各种形式的培训，将大量有用 的信息和技术技能传授给受益人，使他们通过参加学习和直接应用，努 力掌握这些技术技能，从手段和方式上改变贫困人口的生活状态 3. 通过开展项目，特别是包括小额信贷等扶贫项目，在投入资源的同时， 启动受益人的责任心和积极性，并引导当地建立起有约束功能的信用链 及其关系制度，主要从社会资本和生产制度上改变贫困人口的生活状态 4. 在长期开展项目的过程中，非政府组织的工作人员逐步积累经验和知 识、技能，成为各个扶贫领域的专家，他们比各级政府的工作人员更熟 悉业务，同时也更深入基层，能够更直接和有效地针对不同地区、不同 人群、不同贫困层的不同问题开展具体的、有针对性的扶贫活动
二、中国非政府组织的活动及其作用
随着我国改革开放的深入和社会主义市场经
济的建立与发展，整个社会越来越趋向多元 化。特别是在一些社会问题比较突出、尖锐 的领域里，非政府组织的活动尤为活跃和集 中，它们往往发挥着政府和企业所没有或难 以充分发挥的作用，推动了社会进步。
下面将从两个方面展开叙述
（一）环境保护领域的非政府组织活 动
非营利组织
一、概念介绍
非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是
支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组 织所涉及的领域非常广，从艺术、慈善、教育、政治、宗教、 学术、环保等等。非营利组织的运作并不是为了产生利益， 这一点通常被视为这类组织的主要特性。然而，某些专家认 为将非营利组织和企业区分开来的最主要差异是：非营利组 织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东。 非营利组织有时亦称为第三部门，与政府部门（第 一部门） 和企业界的私部门（第二部门），形成三种影响社会的主要 力量。非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。 但是，其收入和支出都是受到限制的。非营利组织因此往往 由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。私 人对非营利组织的捐款有时还可以扣税。 慈善团体是 非营利组织的一种，而非政府组织（NGO）也可能同时是 非营利组织。
浅析非政府组织和非营利组 织的区别与联系
510小组
主要内容
非政府组织和非营利组织的概念界定及特征
非政府组织的基本作用( 以我国部分非政府
组织为例） 非营利组织的作用（从社会、政治方面) 我国非政府组织发展新环境 非营利组织在我国转型时期所拥有的独特功 能 非政府组织和非营利组织的区别与联系
(二)扶贫开发领域的非政府组织活动
和环境保护领域一样，在中 国的扶贫开发领域里，也活跃着一 批非政府组织。其中较为著名的包 括：中国扶贫基金会、中国国际非 政府组织合作促进会、中国人口福 利基金会、中国计划生育协会、中 国青少年发展基金会、中华慈善总 会等 由这些非政府组织所开展的 活动，为改革开放以来经济迅猛发 展的中国社会提供了一种特殊的公 共物品——扶贫。
5. 协助并监督各级政府贯彻执行有关扶贫开发的方针政策，一方面作为 政府实施扶贫工程的具体执行人，发挥其专业性和深入基层的优势，更 好地落实扶贫政策；另一方面作为中央政府和地方各级政府之间的中介， 协调有关政策并监督其实施，确保扶贫政策的落实 6. 作为企业和发达地区对贫困地区救助、支援的中介机构和专业机构， 一方面更多地动员社会资金用于消除贫困的活动，特别是动员企业开展 社会慈善活动；另一方面通过实际操作各种项目确保各项慈善款项和慈 善资金能够落实到消除贫困的各项活动中去，并切实起到扶贫开发的作 用 7. 作为国际社会各种力量救助、支援中国贫困地区的中介机构和当地 “草根”组织，一方面积极吸收更多的国际社会和海外资源用于中国的 扶贫开发事业，另一方面协助国际非政府组织和海外非政府组织在华开 展各种扶贫开发项目，同时也作为国际社会救助中国贫困地区的中介组 织发挥作用，执行监督或落实有关项目 8. 通过在扶贫开发领域开展的活动，一方面不断进行自身的能力建设， 提高适应市场经济的应变能力和专业水平，另一方面逐步扩大非政府组 织的影响及其力量，促进中国非营利部门的形成和发展
非政府组织
பைடு நூலகம்
一、非政府组织的概念界定及其特征
非政府组织是英文Non-Governmental Organizations的意译，
英文缩写NGO 1952年联合国经社理事会在其决议中将非政府组织定义为 “凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府 组织”。在当时，这主要是指国际性的民间组织。 非政府组织（NGO）这一概念主要是指“处于政府与私营企 业之间的那块制度空间”。 萨拉蒙和安海尔在综合比较研究的基础上，提出了非政府组 织所具备的五个特征：组织性、民间性、非营利性、自治性 和志愿性。政治学者王绍光在此基础上又提出了第六个特征， 即公益性。其中公益性和非营利性是区分非政府组织与利益 集团的最重要区别。
四、我国非政府组织发展的新环境
新中国成立后，政府为了动员一切资源，实现军事、工业赶
超目标的国防优先和重工业优先的战略，并为了确保这一战 略的实现，对社会生活实行了全面干预与控制。这种与计划 体制相应的社会结构和社会组织制度使得改革开放前的中国 具有明显的“极强国家、极弱社会”特征，而非政府组织， 尤其是所谓的纯民间组织几乎没有任何自我生存与发展的空 间与环境。 1978年以后，中国相继进行了经济体制改革、政治体制改 革和社会改革。社会主义市场经济体制的建立、政府机构的 精简与职能的转变和“小政府、大社会”目标模式的确立使 得国家与市场、国家与社会的关系面临深刻的变化和调整， 各类社会组织的功能面临新的分化和合理定位。在这种新的 环境背景下，中国非政府组织的发展面临前所未有的机遇， 同时，非政府组织的发展又成为中国实现经济体制改革、政 治体制改革和社会改革目标的助推器。
在中国的环境保护领域里，活跃着一大批形形色色的非政府组织。其中 较为著名的包括：自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者、中国小动 物保护协会、中华环保基金会、中国野生动物保护协会等 主要作用如下: 1. 环境意识的普及、教育、宣传活动 2. 推动和促进环境保护领域的公众参与活动 3. 对环境保护的资助活动 4. 有关自然资源和环境保护的项目活动 5. 有关环境保护科学和技术的研究、开发及其普及活动 6. 有关环境保护产品的生产和推广以及业界联合等活动 7. 有关对环境污染受害者的援助活动 8. 环境保护的国际交流活动