中国财政补贴制度的改革
试述财政补贴的作用及改革措施(20
试述财政补贴的作用及改革措施(20财政补贴作为一种政府干预经济的手段，在现代社会中发挥着重要的作用。
主要作用可以总结为经济调节、产业扶持和社会福利，同时也会带来一些问题和挑战。
为了进一步提高财政补贴的效率和公平性，措施需要根据实际情况进行灵活调整。
首先，财政补贴的作用之一是经济调节。
在市场经济中，经济周期波动和市场失灵等问题经常出现，政府可以通过财政补贴来调节经济的供需关系。
例如，在经济下行时，政府可以通过补贴方式刺激需求，促进经济增长；在特定行业或地区供给不足时，财政补贴可以吸引投资，增加供给。
其次，财政补贴还可以用于产业扶持。
政府通过对特定行业或企业的补贴，可以提高其竞争力和创新能力，促进产业的发展。
这种扶持可以是直接补贴，也可以是减免税收或提供低成本融资等方式。
例如，中国政府通过加大对新能源汽车的补贴力度，推动了新能源汽车行业的快速发展。
此外，财政补贴还可以用于社会福利。
政府可以通过财政补贴来提供公共服务或补偿给予弱势群体的特殊权益。
如教育、医疗、住房等方面的财政补贴，可以提高社会福利水平，实现社会公平和正义。
然而，财政补贴也存在一些问题和挑战。
首先，过多的财政补贴可能会导致资源浪费和市场扭曲。
若补贴力度过大，企业和个人会过度依赖财政补贴，导致懈怠和资源浪费。
此外，若财政补贴不公平或缺乏透明度，可能会引发腐败和不公平竞争等问题。
为了提高财政补贴的效率和公平性，需要进行一系列的措施。
首先，应该建立科学、公平、透明的财政补贴分配机制，确保资源的有效利用和公共利益的最大化。
其次，要加强对财政补贴的监管和评估，防止滥用和浪费。
还需要加强财政补贴与其他政策的衔接，形成政策整体性和协同效应。
此外，应加强社会参与和公众监督，提高财政补贴的公众参与度。
此外，对于产业扶持型的财政补贴，可以逐步减少对传统产业的扶持，转向支持新兴产业和高技术产业的发展。
这样可以推动经济结构的升级和转型，提高国家的产业竞争力。
最后，为了保障社会福利型的财政补贴有效实施，需要加强社会保障体系的建设和完善，提高公共服务的覆盖面和质量，确保社会福利的普惠性和可持续性。
财政部、农业部：推进建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革
跻身 “ 全 国十佳 农 民” 的 ７位 合作 社 人士为 ：河 南
寨农 机 服务专 业 合作社 理 事长 陈 向阳 ，玉 田县 集 强农 民 专 业合 作社理 事长 冯 立 田，义 乌市 宝丰农 业服 务专 业 合
怍社理 事冯 泽 宝， 芜湖 良金 优质 稻 米专 业合作 社理 事长
以土地 、资金 等 生产要 素 与龙 头企业进 行 合作经营 ＝ ． ｆ － ４
利双赢” 为主题 ， 旨在 以市场为导 向加快农民余粮销 售。
同时 以销定 产、以销 促产 ，加快 农业种植 结构调 整。除购 销 今年粮 食之外 ，５ ６ 家粮 食加 工企 业与 １ ３ 个农 民合作社
还 签订 了明年 的粮 食订单 ，涉 及金 额 ９ ０多亿 元。这 些 合 作社将按 照企业的标 准组织生产 ，进 一步加快产业融 合． ． ‘ ＿ Ｊ 雨 ：
黑 龙江 龙联农 民专 业 台怍社联 合社 承办 的黑 龙江省 农 民
合 作 社 卖 粮 大 会在 哈 尔 滨举 行 。 来 自全 国 的 １ ３ ０余 家
范社 ２ ０ ０家 、省 级示 范家庭 农场 ２ ０ ０家。
（本 栏 目信 息 摘 编 自中 国农 民 合作 社 网 ＷＷＷ ． ｊ ｇ ｓ
ｍｏ ａ ． ｇ ｏ ｖ ． ｃ ｎ ／ ｃ ｆ ｃ ，读者 可 登录 网站浏 览相关详 情 ）
简讯
黑龙江 ： 合作社协议销售粮食超百万吨
２ ０ ｌ ６年 ｌ １月 ２ ７日一 ２ ８ 日，由 黑 龙 江 省 农 委 主 办 、
２ ０ １ ８年 ，备 类 新型 农 业经 营主 体发 展到 ２ ２万家 ．新 创
建 国 家农 民 合作 社 示 范社 １ 。 ０家 、省级 农 民合 作社 示
我国财政补贴存在的问题及完善建议
我国财政补贴存在的问题及完善建议作者：苗凤英来源：《商情》2017年第11期（内蒙古财经大学研究生院，内蒙古呼和浩特 010000）【摘要】改革开放以来，中国经济实力不断增强，各级政府的财政收入也随之不断增加。
为了资源能够得到有效配置，政府将取得的财政收入对企业实施相应的财政补贴。
但是，我国各级政府在对企业组织实施财政补贴时，由于外部和内部因素的影响而存在较多的问题，针对这些问题，本文提出管理和规范财政补贴的相关建议。
【关键词】财政收入；财政补贴；政府一、我国财政补贴的意义财政补贴对我国市场机制的有效运行也是非常有利的，它会弥补我国市场的失灵现象。
比如一些处于幼稚时期的行业，由于它们的起点低又起的较晚，在社会中本来就是优胜劣汰，竞争力相当强大，为了壮大我国的民族工业企业就要依靠财政补贴来保护他们的健康持久的发展。
优化的财政补贴也需要与我们的时代共同发展，共同进步，我们要将把财政补贴的范围扩展到任何关系到我国人民切身利益的范围。
优化的财政补贴政策对营造出一个有活力而且有利于市场公平竞争的环境是很有利的，对树立现代化的商业文明，促进整个经济的高效率运行也是非常有利的。
二、我国财政补贴存在的问题（一）财政补贴的方式不合理，缺乏效益近年来，随着我国社会经济的加速发展，原来一些行之有效的补贴政策，越来越不适应新的经济环境要求。
从财政补贴的效应角度来看，部分补贴政策积极地效应正逐步减弱，消极的效应逐渐增强。
我国财政补贴支出很多是通过物价补贴形式，这种补贴形式在计划经济体制下，对于稳定物价，保障居民生活水平发挥了重要作用。
在个人分配以计划体制为基础、城镇居民工资水平普遍很低的情况下，国家为了补偿城镇居民的收入损失，通过价格补贴的形式提高居民的实际购买力，保障了绝大多数城镇居民的生活水平。
然而，随着我国居民收入分配差距不断扩大，这种价格补贴，具备非“排他性”，它产生了“包含性”的错误，因为很多无须补贴的消费者也是因为这项政策而获益，而且富裕的消费者因为购买力强是价格补贴最大的获益者。
中国财政补贴制度的改革
中国财政补贴制度的改革为了加强财政管理和优化资源配置，中国财政补贴制度近年来经历了一系列的改革和调整。
这些改革旨在提高财政资金使用效率、减少不合理补贴和促进经济可持续发展。
本文将探讨中国财政补贴制度改革的背景、目标和一些关键举措，以及对当前改革的评估和展望。
一、背景随着中国经济的快速发展和市场体制的深化，政府采取财政补贴的方式，对一些特定领域和企业进行支持，以促进产业结构调整和经济增长。
然而，长期以来，财政补贴制度存在不少问题，包括补贴对象选择不够精准、财政资金浪费和挥霍、不合理竞争以及不利于市场竞争等。
二、改革目标中国财政补贴制度改革的核心目标在于提高财政补贴的精确性、有效性和可持续性。
具体来说，改革的目标主要包括以下几个方面：1. 精确选择受益对象：通过提高对受益对象的准确定义和评估，让财政补贴真正惠及那些需要帮助的企业和领域，减少对不合理竞争的扶持。
2. 优化补贴结构：改革旨在优化财政补贴的结构，使之更加符合经济转型升级和可持续发展的需要。
通过向高技术产业和绿色产业倾斜，鼓励创新和环保，提高产业结构的竞争力和可持续性。
3. 加强财政资金管理：改革力求提高财政资金的使用效率和监督管理水平，减少挥霍浪费。
通过建立财政资金使用绩效评估机制和行业准入门槛，确保财政补贴的合理性和公平性。
三、改革举措中国财政补贴制度改革的核心在于强调市场导向、竞争导向和效果导向。
以下是一些改革措施的例子：1. 优化补贴领域和对象的选择：通过建立科学的评估体系，明确优化补贴的领域和受益对象。
在高技术领域和环保领域，加大对企业的财政支持力度，鼓励创新和绿色发展。
2. 强化财政补贴的约束和管理：建立财政资金使用绩效评估机制，对补贴资金进行严格的审计和监督，确保财政补贴的合理性和有效性。
3. 设置退出机制：对不符合补贴条件或者产生不良后果的企业和领域，逐步削减或取消财政补贴，鼓励市场竞争和资源优化配置。
四、评估与展望当前中国财政补贴制度改革已取得一些积极成效，但仍面临一些挑战和问题。
财政法的财政补贴
财政法的财政补贴财政补贴是财政法的基本概念之一，也是财政支出的一种形式。
财政补贴是政府为了实现某些目的而向个人、企事业单位或其他政府机构提供的资金或其他资源的一种经济手段。
财政补贴的目的可以是促进经济发展、保障社会公共利益、促进公共服务、发展公共产品等。
财政补贴是财政法的重要制度之一，它涉及到财政预算、资金分配、管理和监督等方面。
因此，理解财政补贴的概念、制度和规则对于财政体制改革和经济社会发展具有重要意义。
财政补贴的概念财政补贴是指政府为了保障公共利益和促进经济社会发展，在经济和社会领域对企事业单位、个人或其他政府机构提供的财务资助和支持。
财政补贴是政府经济政策和社会政策的重要手段之一，它可以促进生产要素配置、产业结构调整、公共服务领域的发展和社会公共利益的保障。
财政补贴范围广泛，可以包括资金、物资、税收减免等多种形式，其中以资金补贴为最常见的形式。
财政补贴的类型财政补贴根据其目的和实施对象的不同可分为不同类型。
根据实施对象的不同，财政补贴可以分为企业补贴、个人补贴、社会组织补贴等；根据目的不同，可以分为经济补贴、社会补贴、公共服务补贴等。
其中，企业补贴是政府为了鼓励企业发展，提升产业竞争力和加强企业创新能力所提供的财政资助。
企业补贴主要包括技术研发补贴、产业结构调整补贴、产业转移补贴等。
个人补贴是政府为了保障公众消费需求或促进个人发展而提供的财政资助。
个人补贴的类型包括教育补贴、住房补贴、医疗保障等。
社会组织补贴是政府为了支持社会组织开展公益事业或满足公众服务需求而提供的财政资助。
社会组织补贴主要包括公益补贴、社会服务补贴等。
经济补贴是为了促进经济发展而提供的财政资助，社会补贴是为了保障社会公众利益而提供的财政资助，公共服务补贴则是为了满足公共服务需求而提供的财政资助。
财政补贴的制度和规则财政补贴的实施需要遵守财政法的相关规定和制度，同时也需要遵循相关的制度和规则。
在财政补贴的实施过程中，应该注重以下几点：(1)财政补贴必须符合财政法的规定，必须有明确的支出预算和规定的资金来源，不能超过财政法规定的财政支出比例，支出必须经过审批和监督。
改革开放以来中国财政政策变化
三、适度从紧的财政政策
• 【时间】：1993年
• 【背景】：1992年，在邓小平南巡讲话和党的十 四大精神鼓舞下，全国排除干扰，解放思想，又 掀起了新一轮的经济建设高潮。到1993年上半年， 经济运行的各项指标继续攀升，投资增长过猛， 基础产业和基础设施的“瓶颈”制约进一步加剧， 市场物价水平迅速上升，经济形势十分严峻。 • 【内容】：为了保持国民经济的平稳发展，党中 央果断做出深化改革、加强和改善宏观调控的重 大决策，1993年提出了加强调控的16条措施，其 中财政政策发挥了重要作用。增加了 47.39%，有力地平衡了商品供求，保证了物价稳定。
• 六是调整进出口商品结构，平衡国际收支。 • 首先，控制需要大量补贴的产品出口，减少高亏商 品的出口，减少国家对外贸的财政补贴，调整进出 口商品结构；其次，对出口创汇企业实行税收等各 方面的政策倾斜，鼓励扩大生产出口商品，实现国
• 其次，改革企业所得税制度，取消了按所有制形式设置所得 税的做法，对国有企业、集体企业、私营企业以及股份制和 各种形式的联营企业，均实行统一的企业所得税。国有企业 不再执行承包上缴所得税的办法，还取消了所得税前归还贷 款、上缴国家能源交通重点建设基金、国家预算调节基金的 规定。
• 再次，改革个人所得税，建立了统一的个人所得税，个人应 纳税所得在原来六项的基础上又新增加了五项，计税方法上 采取分项征收。
方面通过征集国家预算调节基金限制预算外资
金的规模，合理引导预算外资金的流向；另一
方面鼓励能有效地增加供给的生产投资，限制 “楼、堂、馆、所”及住宅等非生产性投资的规 模。
中国财政补贴制度的改革
负责制，合理划分各级政府补贴事权 ▪ （四）消化企业历史挂帐，对政策性挂帐安
排了专项消化资金，逐步减轻企业负担 ▪ （五）支持国有企业转换经营机制，用贴息
支持企业技术创新，增强企业发展能力
三、财政补贴存在的主要问题
▪ （一）补贴数额大，领域广、环节多，国 家财政负担过重（见表1）
一、改革的背景
▪ （一）价格补贴加重了财政负担
▪ 改革开放以后，价格补贴范围过宽、数额过 大，影响了市场经济的正常发育。
▪ （二）企业亏损越补越亏
▪ 由于经营转换还不到位、预算约束软化等问 题，企业亏损补贴并没有从根本改善企业经 济效益。
二、改革的具体措施及效果
▪ （一）建立重要商品储备和风险基金制度 ▪ （二）提高我国经济的市场化程度，通过理
24.9
1991 884.01
510.24
373.77
4143.66
21.3
1992 766.60
444.96
321.64
4625.73
16.6
1993 710.59
411.29
299.30
5389.81
13.2
1994 680.69
366.22
314.47
6658.20
10.2
1995 692.99
财政补贴占财政支出 的比重
单位：亿元
年份
合计
财政补贴（S） 企业亏损补贴 价格补贴
财政总支出 （E）
S/E(%)
1980 250.14
132.43
117.71
18.0
1985 507.19
劳动人事部、财政部关于国家机关和事业单位工作人员工资制度改革后奖金、津贴、补贴和保险福利问题的通知
劳动⼈事部、财政部关于国家机关和事业单位⼯作⼈员⼯资制度改⾰后奖⾦、津贴、补贴和保险福利问题的通知⽂号：劳⼈薪[1985]33号颁布⽇期：1985-08-19执⾏⽇期：1985-08-19时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章在⼯资制度改⾰后，必须有效地控制消费基⾦的增长。
经国务院原则同意，现就国家机关和事业单位⼯作⼈员的奖⾦、津贴、补贴和保险福利问题通知如下：⼀、切实控制奖⾦的发放⼀九⼋五年国家机关和事业单位⼯作⼈员的奖⾦，中共中央办公厅、国务院办公厅中办发〔１９８５〕６号和财政部（８５）财⽂字第１００号⽂件，已作了规定。
今年，凡有经济收⼊的事业单位，应由主管部门会同财政部门核定收⼊分成⽐例、各项基⾦⽐例和奖⾦限额。
超过规定奖⾦限额的，要交纳奖⾦税。
具体办法，由财政部商劳动⼈事部尽快提出，报国务院批准。
有关职⼯奖励升级仍按《国家⾏政机关⼯作⼈员升级奖励试⾏办法》的规定执⾏。
⼆、严格执⾏津贴、补贴办法各地区、各部门和各单位对国务院或国务院授权的国务院⼯资制度改⾰⼩组、劳动⼈事部和财政部规定的地区⼯资补贴。
地区津贴、有毒有害保健津贴、中⼩学班主任津贴、取暖补贴等各项办法，都必须按规定执⾏，不得擅⾃扩⼤范围，提⾼标准。
各省、⾃治区、直辖市和中央各部门⾃⾏建⽴的各种津贴、补贴，除国务院明⽂授权地⽅制定的仍可继续执⾏以外，都要按照国务院⼯资制度改⾰⼩组、劳动⼈事部劳⼈薪〔１９８５〕１９号《关于实施国家机关和事业单位⼯作⼈员⼯资制度改⾰⽅案若⼲问题的规定》第⼗条处理。
即国家⼀律不予承认，这次⼯资制度改⾰时，应进⾏清理和整顿。
凡是从⾏政、事业费开⽀的，应停⽌执⾏；从事业单位收⼊留成的奖励基⾦中开⽀的，不能列⼊⼯资基数。
今后超过规定限额多发的部分，应按规定交纳奖⾦税。
三、整顿劳动保险、福利制度⼲部、职⼯的退休费标准要按国务院国发〔１９７８〕１０４号⽂件的规定执⾏。
参加了⼯资制度改⾰的⼈员，其退休费以本⼈的基础⼯资、职务⼯资和⼯龄津贴之和为基础计发。
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一、改革的背景
（一）价格补贴加重了财政负担
改革开放以后，价格补贴范围过宽、数额过 大，影响了市场经济的正常发育。
（二）企业亏损越补越亏
由于经营转换还不到位、预算约束软化等问 题，企业亏损补贴并没有从根本改善企业经 济效益。
二、改革的具体措施及效果
（一）建立重要商品储备和风险基金制度 （二）提高我国经济的市场化程度，通过理
财政补贴占财政支出 的比重
单位：亿元
年份
合计
财政补贴（S） 企业亏损补贴 价格补贴
财政总支出 （E）
S/E(%)
1980 250.14
132.43
117.71
1398.84
18.0
1985 507.19
245.40
261.79
2289.21
22.1
1990 959.68
578.88
380.80
3852.87
（二）补贴机制仍不适应市场经济发展的 要求
（三）中央和地方在农副产品补贴领域的 事权及支出范围划分尚不十分明晰
四、点评
财政补贴对经济的影响是双重的； 财政补贴不应干扰市场经济的正常
运行，应考虑财政的承受能力； 由于财政补贴的惯性，财政补贴还
不能达到收放自如的程度，应尽量 少用； 解决财政补贴的问题，要靠深化改 革，完善市场机制
327.77
364.89
8029.85
8.6
24.9
1991 884.01
510.24
373.77
4143.66
21.3
1992 766.60
444.96
321.64
4625.7311.29
299.30
5389.81
13.2
1994 680.69
366.22
314.47
6658.20
10.2
1995 692.99
顺价格，减轻了财政补贴负担 （三）建立“米袋子”、“菜蓝子”省市长
负责制，合理划分各级政府补贴事权 （四）消化企业历史挂帐，对政策性挂帐安
排了专项消化资金，逐步减轻企业负担 （五）支持国有企业转换经营机制，用贴息
支持企业技术创新，增强企业发展能力
三、财政补贴存在的主要问题
（一）补贴数额大，领域广、环节多，国 家财政负担过重（见表1）