定期轮换制度下流动教师利益补偿机制探讨

定期轮换制度下流动教师利益补偿机制探讨
教师或者优秀教师利益的巨大损失 。 如果这部分损 失未得到弥补，就必然会挫伤这些教师的工作积极 性而使得轮换制度流于形式以致归于失败。 因此， 实行教师定期轮换制，不能仅仅通过制度刚性地要 求教师做形式上的换岗，而忽视流动教师经济理性 的内在驱动。它不仅需要对流动教师进行必要的经 济利益补偿， 而且还应尽可能地进行经济利益驱 使，方能调动教师自觉自愿地朝着政策意图方向流 动并努力工作。当然，岗位的变动给教师带来的利 益得失不只是经济上的， 也有精神上和心理上的。 因此，利益补偿机制同样需要关注对流动教师进行 精神补偿的问题。
、 “择校热 ” 不断升温以 在教育差距日益悬殊 及要求 “教育公平 ” 的社会呼声日益激烈的背景 下，实现义务教育均衡发展已刻不容缓 。 为此， 国 家教育部已于 2010 年初印发了 《关于贯彻落实科 ， 学发展观 进一步推进义务教育均衡发展的意见 》 并具体制订了实现义务教育均衡发展的路线图和时 间表，即力争 2012 年实现区域内义务教育初步均 衡，到 2020 年要实现区域内义务 教 育 基 本 均 衡。 然而要顺利实现既定目标，不仅时间紧迫， 而且还 有不少课题亟待解决。实现教育均衡发展， 就必须
一、实行城乡教师定期轮换制度必须建 立流动教师利益补偿机制
解决教师资源均衡配置问题可以从师资存量调 整和师资增量倾斜两个方面努力。虽然师资增量可 以向农村学校和薄弱学校倾斜，但毕竟不足以解决 目前师资配置的校际差距过大问题，而且还容易造 成城市优质学校教师队伍的年龄结构、科类结构以 及生师比例不合理等新问题。因此，实现教师资源 均衡配置必须对现有的师资存量进行再分配。而存 量师资的再分配必须通过教师流动来实现。问题的 关键在于教师流动模式的选择。弱势补偿模式属于 ” 、“对口支援” 以及 “转会 渐进式，如 “教师互派 制” 等。全员流动模式是激进的，如日本、 韩国、 澳大利亚等国以及我国部分地区已开始试行的 “城 乡教师定期轮换制” （ 2010 年 2 月江苏省政府就公 ，规定在 布了 《实施 〈义务教育法 〉 办法意见稿 》 区域内实行义务教育公办教师定期轮换制度，教师 在同所学校任职不能超过 6 年） 。笔者曾在拙文 《教 师资源均衡配置问题探讨》 中 （ 详见 《教育科学 》 2010 年第 1 期） ，对两种教师流动模式的优劣进行了 从理论到实践全面系统的比较和分析 （ 此处不再赘 述） ，并提出了要从根本上尽快解决教师资源均衡配 置问题，必须选择教师全员流动模式，即实行城乡 教师定期轮换制度。其实，即使不是为了均衡配置 教师资源，教师队伍全员流动也有管理学意义上的 ［ 1 ］ 必要性。这无论从库克 （ Kuck ） 的创造力曲线 还 ［ 2 ］ 是从卡兹 （ Katz ） 的组织寿命学说 均可以找到科 学依据。教师队伍只有适当流动变换工作才能不断 焕发出新的生命力和创造力。因此，无论从哪种角 度来看，教师定期轮换都是必要的。 教师定期轮换制度是以制度的形式刚性地要求 — 40 —
（ 一） 城市流出教师的成本与收益分析 从城市学校流出的教师有三种可能 ： 流入城市 其它学校、流入农村学校和流入艰苦地区学校 。 这 三种情况教师的利益得失是不同的 ， 应分别讨论其 成本与收益。 从城市学校流入到城市其它学校的教师 ， 其经 济收益因城市学校校际收入差距较小而变化不大。 但这部分教师会因工作变动而产生一些交通费 、 通 讯费等流动耗费，同时也会因重新适应新环境而付 出心理成本。城内流动的教师工作环境差距不大， 不存在艰苦条件损失。因此，对于此类教师， 只需 视其工作变动远近补偿其增加的交通通讯费用 ， 而 更多的是需要心理补偿和精神激励 。 从城市学校流入到一般农村学校的教师，可能 会因其在农村学校成为骨干教师而获得较多的成就 感等精神收益。但这类教师更多的是付出和牺牲。 他们在经济收入上会因为农村学校几近于零的校内 福利而大大减少 （ 以笔者对四川省南充市和广安市 等地区的调查为例，尽管目前城乡教师绩效工资都 已基本到位，城乡教师工资福利待遇的差距有了较 大幅度的缩小，但一般来讲，城区学校教师收入平 — —这主 均每年仍要比农村教师高出六千到一万元— 要是因为城区学校有更多的创收手段如收取择校费 等，因而校内福利较高，但这种收入差距会在教育 均衡发展后自然消除） ； 还会因工作变动而付出大量 的搬迁费、交通费、通讯费等流动成本，并在专业 发展等方面受到限制。另外，流动还会给这类教师 在工作、学习、生活等方面带来诸多困难。一方面， 工作的变动会影响到父母、子女等家庭成员的各个 方面，给家庭生活及发展尤其是给抚养父母和教育 子女带来极大不便； 另一方面，在不同环境下，区 域文化、教学评价、教学对象以及人际关系上都有 巨大差异，流动教师必须重新适应新的工作生活环 — —职业重适。这些都会迫使教师直接和间接地 境— 付出包括经济上和精神上的牺牲。从教育经济学讲， 。总之，这类教师因 这就是流动教师的 “机会成本” 流动付出的成本远远大于其获得的收益，其中的利 益损失主要有工资福利收入的城乡差额、工作流动 耗费及其机会成本等方面。这些都需要得到有效的 补偿才能不至于影响其工作的积极性。 从城市学校流入到艰苦地区学校的教师 ， 与上 面分析的从城市学校流入到一般农村学校的教师基 — 41 —
符合一定条件的教师限期在不同学校轮岗执教的一 种教育人事制度。 它最早实施于 “二战 ” 后的日 本，20 世纪 60 年 代 初 走 向 法 制 化 轨 道 而 趋 于 完 ［3 ］ 善。 目前，韩国、 澳大利亚等国也都已实行了该 项制度。从国内外实践来看，实行教师定期轮换制 度确实可以收到多种功效： 一是可以不断提高教师 的工作热情和创新能力，增加教师的多种工作经验 （ 用舒尔茨人力资本理论解释， 就是增加教师的人 力资本） ； 二是合理配置教师资源， 保证学校之间 教育水平的均衡； 三是打破教育的封闭状态， 使学 校组织始终充满活力 （ 流动教师可以在流入学校教 ） 。然而，该制度的顺利 师群体中起到 “鲶鱼效应” 实施不仅需要制订和完善许多具体的制度内容 （ 如 要有法可依； 要坚持就近流动自愿选择的原则； 要 确立教师公务员身份， 实行 “无校籍管理 ” 的教 师资源 “公有制” 等等） ， 而且还须建立相应的配 套机制。其中最至关重要的就是流动教师的利益补 偿问题。建立流动教师利益补偿机制是实施城乡教 师定期轮换制度的必要前提。这不仅在中国这个经 济、文化和教育发展的地区差别、 城乡差距极其悬 殊的背景下尤其值得重视，即使在日韩等国地域差 别、办学差距极小的情况下，也都把对流动教师的 利益补偿放在了极为重要的地位 。 遗憾的是， 目前 我国一些地方在制定和实施教师定期轮换制度时， 却并不见有关流动教师利益补偿的配套措施 ， 其实 施的真实效果与动机不得不让人怀疑 。 ， 人的行为 从经济学上讲，人都是 “经济人 ” ， 。 具有经济理性 追逐着利益的最大化 每个人都会 计算与衡量其行为的成本和收益 ， 从而选择能为自 己带来最大效用的行动方案。 而教师首先是社会 人，具有 “经济人 ” 的全部特征。 他们与社会其 他成员一样，具有追求自身利益最大化的强烈愿望 和动机。长期以来，我国教师之所以出现单向上位 流动局面，即从农村学校流入城市学校、 薄弱学校 流入重点学校、贫困地区流入发达地区， 其根本原 。 “经济收入的高低规定了教师流动的 因就在于此 ［4 ］ 。 而这也正是造成当前城乡之间、地区之间 方向” 和学校之间师资力量差距悬殊的根源所在 。 难怪有 学者将 “教师流动 ” 直截了当地称为 “趋利性流 ［5 ］ 。 动” 而今要反过来， 让部分优秀教师倒流回去， 这必然会给流动教师带来成本与收益的巨大变化。 工作岗位的定期轮换对教师而言意味着切身利益的 定期轮换，它必然会造成流动教师尤其是既得利益
第 23 卷第 1 期 2011 年 1 月
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
教 师 教 育 研 究 Teacher Education Research
Vol. 23 ，No. 1 Jan． ，2011
【 政策法规与管理】
定期轮换制度下流动教师利益补偿机制探讨
夏茂林，冯文全
（ 西华师范大学教育学院，四川南充 637009 ）
［ 摘要］ 实行城乡教师定期轮换制度能从根本上促进教师资源均衡配置，但必须以完善的流动教师利益补偿机制 为前提。工作的轮换必然导致利益的改变 。为此，应从影响流动教师利益变化的三个因素： 校际收入差距、 流动 成本和环境差异损失出发，根据教师流出流入的学校类型视城市 、农村和艰苦地区等不同情况分别对流动教师进 行成本与收益的具体分析，并以此为依据，进而从经济补偿和精神补偿两个方面建构流动教师的利益补偿机制 。 ［ 关键词］ 城乡教师； 定期轮换； 利益补偿 ［ 中图分类号］ G451． 2 ［ 文献标识码］ A ［ 文章编号］ 1672 － 5905 （ 2011 ） 01 － 0039 － 05
［ 基金项目］ 四川省哲学社会科学重点研究基地 —四川省教师教育研究中心 2010 年立项课题 （ TER2010 － 005 ） ； 四川省教 育发展研究中心 2009 年教育科学规划课题 （ CJF09025 ） ［ 作者简介］ 夏茂林 （ 1973 － ） ，四川广安人，西华师范大学讲师，主要研究方向为教育经济与管理 。
On the Benefits Compensation Mechanism of Teachers Moving Periodically
XIA Maolin； FENG Wenquan
（ Educational Science College，China West Normal University，Nanchong，Sichuan， 637009 ，China） Abstract ： The system of teachers moving periodically between urban and rural areas can install teacher resources balancedly． But it needs a perfect mechanism of benefits compensation for teachers as the premise． The exchange of work must cause the teachers’benefits to change． So we should analysis the moving teachers’costs and incomes concretely from three influence factors which lead teachers ’ benefits to variety： income margin between schools，cost of moving and environment difference loss． According to the schools’type which teachers moving from or to， a perfect mechanism of benefits compensation for teachers from the two aspects of economic and spirit should be constructed． Key Words： teacher between urban and rural； moving periodically； benefits compensation