市场经济条件下政府行为分析

消费者——涨价引发“早餐革命” 消费者 涨价引发“早餐革命” 涨价引发
大多数消费者认为，只要与民生相关，政府还是应该管的。但是如何管，却大有讲究。影 响牛肉面涨价的不仅仅是肉价，不从供应市场的源头抓起，难以解决根本问题。与牛肉面相比， 房价、药价对百姓的生活影响更大，政府应该在这些方面加管理力度，既要管好又不能管得 过死，用“市场的民主”推动市场机制的完善。 现在牛肉面馆老板动不动就借粮油涨价的理由提高牛肉面的价格，表面上是遵循市场规律 不得不涨价，实际上粮油价格有涨有跌，而牛肉面则只涨不跌，从来没有在粮油价格下跌的时 候降过价。“政府控制后，对百姓来讲是件好事。”在兰州，80%的市民早餐消费都是牛肉拉 面。在兰州人看来，牛肉拉面价格上调的影响不亚于公交票价、水电费的价格调整，牛肉拉面 涨价引发了兰州人“早餐革命”，许多人表示将选择豆浆、油条、牛奶等传统早餐。 “两块五还是三块也差不到哪去，无所谓吧。”与刘先生持相同观点的兰州市民也不在少 数。也有消费者对记者表示，3元左右的一碗牛肉拉面价格仍是很合理的，“毕竟肉价、油价、 鸡蛋价格都在涨，牛肉拉面涨价也不稀奇”。 不过有市民担心，在政府对牛肉拉面进行限价后，牛肉拉面会不会“变味”。他觉得知名 的牛肉拉面馆为了保住名声再加上有一定实力，可能不会做什么手脚，而靠赚点小钱的路边摊 就说不准了，保不齐“偷工减料”，届时政府的限价就等于白忙活一场。
•政府出台限价措施
牛肉面价格上涨十几天之后的6月26日，兰州市物价局联合兰州市工商局、质监局、卫生局 和兰州牛肉拉面行业协会等五个部门，出台正式文件，根据经营环境，技术力量，服务水平和 饭菜质量等，把兰州市的牛肉面馆（店）划分为特级、一级、二级、普通级等四个级别，并限 制每个级别的最高售价。 其中，普通级大碗牛肉面不得超过２.５元，小碗不超过２.３元（即涨价前市面的通行价 格）；二级可在普通级的基础上加价８％；特级、一级由经营企业按当地饮食业关于毛利率和 加价率的规定自行确定。这一文件随即被称为“限价令”并引起了的社会广泛关注。 在这一文件中，物价部门还公布了对牛肉面馆（店）毛利率的计算办法和计算公式：毛利率是 指销售额扣除主、辅、调料和成本燃料后的余额（即毛利额）与销售价格之间的比率。计算公 式是毛利额＝销售价格－原辅料成本×（１＋成本燃料率），毛利率＝毛利额÷（１－规定毛 利率），成本燃料率按主、辅、调料成本的６％确定，餐具消毒、水电、工资、税金、租金及 其他各种费用均在毛利率（毛利额）中核销。 文件要求：经营者应当遵循公平、合法和诚实守信的原则。经营过程中不得相互串通，操 纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；更不得捏造、散布涨价信息，哄抬价格。 对串通涨价、扰乱市场的不法行为，有关部门将依据相关法规对经营者进行处罚。
兰州牛肉面的涨价史
• 1982年，兰州市牛肉面价格为大碗0.25元。 • 1992年，兰州市物价部门调整了纯粮食制品（油条、大饼、蒸馍、花卷、罐罐馍、牛 肉面）价格，牛肉面价格三两由每碗0.6元调整到0.67元。 • 1994年，牛肉面价格从0.9元调整为1.5元。 • 1997年，物价部门最后一次出台牛肉面的价格为1.7元，此价格一直延续到2002年初。 • 2001年底，兰州市将牛肉面、大饼、油条等由政府定价和指导价改为市场调节价，由 经营者随原辅材料价格变动情况自行确定价格。2002年春节前后，大碗牛肉面价格上 涨到2元，当时价格主管部门测算的毛利率水平为36％左右。 • 2004年6月，由于推行卫生筷子，牛肉面大碗价格调整到 2.20元。 • 2006年2月，兰州西固区一些牛肉面率先提价，原为2.2元的大碗涨价至 2.5元，原2 元的小碗涨价至 2.3元。随后，市区一些传统牛肉面馆也陆续开始装修提高档次，价 格也随之提高至每碗 2.5元。 • 2007年6月17日左右，西固部分牛肉面馆以原料上涨、成本增加等理由涨价。紧接着 安宁区部分面馆也开始涨价，大碗涨至3元，小碗涨至 2.8元。政府随即实行“限价 令”。 • 2007年10月，兰州牛肉面的“限价令”并没有被取消，但在时隔数月之后，牛肉面的 价格并没有被“限”住，而是悄无声息地再次涨了起来。 • 2010年1月上旬开始，兰州市一些牛肉面馆的一碗普通牛肉拉面由3元悄然涨至3.5元， 至春节后，兰州牛肉面价格的格局逐渐变成目前的“3.5元为主流”。23日，记者随 机走访了10余家牛肉面馆后发现，兰州市城区内一碗普通牛肉面价格已普遍上涨至 3.5元。
”
经济学家——拉面限价是计划经济手段 经济学家 拉面限价是计划经济手段
“政府竟然细微到直接去干预拉面的价格，这是典型的向计划经济的回归。” 中国社科院经济研究所研究员汪利娜边说边感叹这“太可笑了”。 餐饮业早就市场化了，价格早就放开了，拉面涨价与否应该由市场供求去决定。 拉面价格上涨了，会有更多的人进入这个行业，供应多了，价格自然会下降，这就 是市场自然调节的过程。 “政府只能管质量，不能管价格。”国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣也 发出了同样的质疑：“限价后的拉面质量下降怎么办？” 他类举说，这好比此前房地产宏观调控中的限价房政策。逐利是商人的本性， 房价受到了限制，很可能会偷工减料。而且限价房政策还会导致“一物多价”，条 件相同的房子价格却相差甚远，自然会导致权力寻租，自然会有人利用差价谋求利 益。 如果牛肉面价格长期徘徊在低价位，长期粗放经营，必然影响牛肉面产业的发 展。”政府应该管质量、管环境、管培训、管信息披露、管产业的规划。”
后续事件——牛肉面限价后再次涨价 后续事件 牛肉面限价后再次涨价
6月底，兰州市物价部门首次限定：凡全市普通级牛肉面 馆，大碗牛肉面售价不得超过2.5元，小碗与大碗差价为0.2元， 违规者将严厉查处。此举在国内引起了强烈反响，各大媒体和 网站都对此进行了调查和探讨。 赞同者认为，牛肉面价格关乎民生，应该予以限制，政府 限价，不失为为政本意。反对者认为，牛肉面价格应该由市场 自行调节，政府不应该进行干预。 在争议声中，“限价令”并没有被取消。但在时隔数月之 后，牛肉面的价格并没有被“限”住，而是悄无声息地涨了起 来，但与6月份的涨价不同，没有人将之与“串通涨价”联系 在一起，市民反应也更为平静和理性。 就这样，牛肉面的价格还是最终涨了起来！
物价部门——串通涨价违反价格规定 物价部门 串通涨价违反价格规定
兰州市物价局认为：“牛肉面的价格就是兰州人心目中最重要的民生 价格”，重申限价的合理性。 稳定牛肉面价格，既是一个经济问题，又是一个社会问题，更是一个 政治问题。通过规范牛肉面行业的价格行为，就是要向市民传递一个信号： 政府有能力稳定市场的价格水平，能正确处理好经济发展与价格稳定的关 系。” 限价也可以“进一步促进兰州牛肉面走向全国、走向世界。” 另外，牛肉面经营者串通涨价，违反了价格法规，对这种哄抬价格行 为，如不及时进行打击，保持对价格违法行为的高压态势，将会给乱涨价 行为以可乘之机。
政协委员——行政干预冒充宏观调控 政协委员 行政干预冒充宏观调控
宏观调控是指在总量范围内的调控。物价部门对拉面价格设限，已经远远超出了宏观调控 的范围，是在用“微观干预冒充宏观调控”。 在社会主义市场经济条件下，人们把国家的宏观调控比喻为“看得见的手”，即“有形的 手”；把市场调节比喻为“看不见的手”，即“无形的手”。市场的基础调节作用是由价值规 律这只看不见的手进行自发的调节，来实现资源优化配置和经济效益的提高。 政府没有能超脱市场之外，中央和地方对宏观调控的主客体还都不成熟。“政府还是管不 住自己的手，用有形的手代替市场的调节，无形的手就越来越看不见了。 ” 政府人力有限，应该去管市场管不了的事情，例如社保、医疗、交通等。这种区域性的市场定 价行为，反映出当地政府的不负责任。 联系此前的肉价、房价的宏观调控， “政府一会儿越位，一会儿又缺位”。在房价的调 控过程中，政府部门单纯发布房屋价格指数，不公布房屋的供给量、空置量，导致了信息的不 透明；另一方面，政府部门老是盯着房价上涨了多少，让老百姓心慌，炒高了人们对房价的预 期，结果房价就像股市一样飞涨。在肉价的调控过程中，政府以往并没有对猪肉的养殖给予足 够的扶植政策，现在过多地干预肉价，无异于打乱市场自身的调节。
拉面店老板——涨价源自成本上升 拉面店老板 涨价源自成本上升
“涨价也是迫不得已。”据兰州某著名牛肉拉面店老板介绍，目前生牛肉已从 原来的8元/斤涨到了10元左右，辣面从7.8元/斤涨到了9元，清油从原来的3.8元/斤 涨到了4.8元，而店内员工的最低工资也是500元。 “目前牛肉拉面的涨价幅度与成本上涨的幅度相比已经算是很低了。”牛肉面 店老板表示：“牛肉拉面的利润已经非常微薄了，政府的限价是行不通的，我们不 能做赔本的生意啊。” 据很多牛肉面老板说，导致此次牛肉面涨价的原因不仅仅是牛肉、面、清油等 因素，还有一个因素几乎被人们忽视了，那就是部分牛肉面碗的消毒费悄然间上涨 了5分钱。对此，不少牛肉面馆的老板有了怨言：“虽说只是5分钱，但意味着利润 越来越薄了。” 总之，利润空间的缩小导致牛肉面店认为他们不得不涨价！
牛肉面价格上涨到政府部门的“限价令” 牛肉面价格上涨到政府部门的“限价令”
•牛肉面悄然价格上涨
2007年6月17日左右，兰州市西固区部分牛肉面馆以原料上涨、成本增加等为由涨价。紧接 着兰州市安宁区部分面馆也开始涨价，大碗涨至3.0元，小碗涨至 2.8元。 其他牛肉面馆也随即跟风上涨，牛肉面价格的“跟风上涨”引起了许多市民的质疑，有的 市民还拨打物价局价格举报中心电话进行咨询和举报……
消费者——涨价引发“早餐革命” 消费者 涨价引发“早餐革命” 涨价引发
大多数消费者认为，只要与民生相关，政府还是应该管的。但是如何管，却大有讲究。影 响牛肉面涨价的不仅仅是肉价，不从供应市场的源头抓起，难以解决根本问题。与牛肉面相比， 房价、药价对百姓的生活影响更大，政府应该在这些方面加强管理力度，既要管好又不能管得 过死，用“市场的民主”推动市场机制的完善。 现在牛肉面馆老板动不动就借粮油涨价的理由提高牛肉面的价格，表面上是遵循市场规律 不得不涨价，实际上粮油价格有涨有跌，而牛肉面则只涨不跌，从来没有在粮油价格下跌的时 候降过价。“政府控制后，对百姓来讲是件好事。”在兰州，80%的市民早餐消费都是牛肉拉 面。在兰州人看来，牛肉拉面价格上调的影响不亚于公交票价、水电费的价格调整，牛肉拉面 涨价引发了兰州人“早餐革命”，许多人表示将选择豆浆、油条、牛奶等传统早餐。 “两块五还是三块也差不到哪去，无所谓吧。”与刘先生持相同观点的兰州市民也不在少 数。也有消费者对记者表示，3元左右的一碗牛肉拉面价格仍是很合理的，“毕竟肉价、油价、 鸡蛋价格都在涨，牛肉拉面涨价也不稀奇”。 不过有市民担心，在政府对牛肉拉面进行限价后，牛肉拉面会不会“变味”。他觉得知名 的牛肉拉面馆为了保住名声再加上有一定实力，可能不会做什么手脚，而靠赚点小钱的路边摊 就说不准了，保不齐“偷工减料”，届时政府的限价就等于白忙活一场。