乡村振兴进程中的“多村一社区”型农村社区公共服务供给研究
乡村振兴策略下的农村公共管理与社区建设
乡村振兴策略下的农村公共管理与社区建设近年来，乡村振兴策略在我国农村产生了重要的影响。
在这个背景下，农村公共管理与社区建设成为实现乡村振兴的重要一环。
本文将从不同角度探讨农村公共管理与社区建设在乡村振兴中的作用和挑战。
一、农村公共管理的发展现状目前，乡村公共管理面临诸多挑战。
首先，由于乡村经济发展相对滞后，导致公共服务设施和基础设施不完善，无法满足居民的需求。
其次，乡村地域广阔，人口分散，给公共管理带来困难，因为资源有限，难以做到均衡供给。
此外，人口老龄化现象也给农村公共管理带来了压力，老年人的特殊需求需要得到关注。
二、农村公共管理的重要性乡村公共管理是实现乡村振兴的重要支撑之一。
它能够促进资源的合理分配，提升公共服务水平，为农民提供更好的生活环境和条件。
同时，农村公共管理也能够增强乡村社区凝聚力，加强社区意识，推动社区的发展。
只有通过加强农村公共管理，才能够实现乡村振兴战略的目标。
三、农村公共管理的重点领域在乡村公共管理中，教育、医疗、交通等领域是重点和关键。
首先，教育是乡村振兴的基础，只有提升农村教育水平，才能够为乡村振兴培养更多的人才。
其次，医疗服务也是农村公共管理的重要内容，只有保障农村居民的健康权益，才能够更好地促进乡村振兴。
最后，交通是农村公共管理的重要一环，发展农村交通能够带动农村经济发展，提升农民的生活品质。
四、农村社区建设的重要性农村社区建设是实现农村公共管理的重要手段和路径。
农村社区建设可以促进社会资源的整合和利用，提升乡村公共管理的效率和效果。
通过建设农村社区，可以加强居民的参与意识和自治能力，推动乡村民主治理的建立。
农村社区建设也能够提升农民的获得感和幸福感，增强对乡村振兴的认同感。
五、农村社区建设的难点问题在农村社区建设中，存在着一些难点问题需要克服。
首先，农村社区建设需要充分发挥居民自治的作用，但由于农民素质和教育水平的不同，自治能力有限，需要提供必要的帮助和指导。
其次，农村社区建设需要吸引更多的人才参与，但受制于乡村发展条件和就业机会的限制，人才流失问题比较突出。
乡村振兴背景下农村公共服务现状及发展对策
乡村振兴战略的实施与民生紧密相 关，农村建设是我国实现小康社会的重 要内容。在实现乡村振兴的过程中，需 要实现服务优先，使服务能覆盖农民的 基本生活，并且在此过程中实现公共服 务质量和能力的不断提升，进而使农村 的生活条件、生产条件都得以改善，推 进精准扶贫，这对社会主义小康社会建 设有重要现实意义 [1]。
服务中产生的成本负担较重，导致农民 难以积极参与到公共服务建设当中，自 顾自现象比较严重。虽然我国在农村公 共服务建设方面取得了一定成效，村容 得到了一定改观，但是仍然存在一系列 现实问题。相关报告显示，当前我国农 村在养老、医疗、绿化、卫生等方面的 建设还有待加强。70% 以上的农村没有 建立污水处理点，80% 的农村地区在医 疗服务上难以令人满意。这在一定程度 上说明了农村公共服务的建设和发展还 有很长的一段路要走。而在农村地区， 人们仍然对美好生活有着比较强烈的向 往和追求。
三、乡村振兴背景下农村公共服务 发展策略
（一）给予公共服务充分重视 乡村振兴背景下农村公共服务发展 的基础是需要给予公共服务充分重视。 首先，公共服务的实施与人们的生活质 量紧密相关，也是衡量乡村实际发展情 况的关键指标，如果不能给予公共服务 充分重视，必然使乡村建设受到不良影 响。其次，公共服务的实施能促进公共 服务均等化的实现，这是时代发展的必 然要求，也有利于社会主义小康社会的 全面建设。最后，我国农村公共服务的 建设和发展需要经历较长的时间才能实 现，在发展中需要及时解决农村公共服 务当中的缺失问题、供给不足问题，也 使农民需求的基础设施在较短时间内得 到完善 [3]。因此，在乡村振兴背景下需 要给予公共服务充分重视，积极响应习 近平的号召，尽快补齐在公共服务当中 基础设施和信息流通方面的短板，使公 共服务得到较好发展，使供给问题得到 及时解决。
新农村建设中农村基本公共服务供给机制
汇报人：
日期:
• 引言 • 农村基本公共服务供给现状 • 国外农村基本公共服务供给机制的启示 • 新农村建设中的农村基本公共服务供给机制 • 结论和建议 • 参考文献
01
引言
研究背景和意义
农村基本公共服务供给是新农村建设的重要内容，也是实现乡村振兴战略的必要条 件。
借鉴国外经验，我国可以积极引导和鼓励 社会力量参与农村基本公共服务的供给， 提高服务质量和效率。
完善决策机制
加强监督与评估
我们应该学习国外经验，建立更加科学合 理的决策机制，充分听取农民的意见和需 求，确保服务供给更符合实际需要。
为了确保农村基本公共服务供给的质量和 效率，我国应加强监督与评估工作，及时 发现和解决问题，不断提高服务水平。
03
王晓芳, 胡元聪. 新农村建设中 的农村基本公共服务供给问题 研究[J]. 农村经济与科技, 2019(03): 34-38.
、实地调查和案例 研究等方法，对农村基本公共服务的 供给主体、资金来源、服务内容、服 务质量等进行深入调查和研究。
02
农村基本公共服务供给现状
农村基本公共服务供给现状及问题
基础设施供给不足
农村地区的基础设施建设仍然滞后，如道路、水利、电力 、通信等方面存在短板，制约了农村经济发展和农民生活 水平的提高。
当前我国农村基本公共服务供给存在诸多问题，如供给不足、不均衡、不透明等， 这些问题制约了农村社会经济的发展和农民生活水平的提高。
研究农村基本公共服务供给机制，有助于提高供给效率和质量，促进农村社会公平 和可持续发展。
研究目的和方法
研究目的
分析当前农村基本公共服务供给机制 存在的问题及其原因，探讨优化供给 机制的路径和方法，为政府制定相关 政策提供参考。
中国农村社区公共服务能力研究综述
工作的开展ꎬ甚至仍存在着官本位的思想ꎻ罗晓蓉(２０１９) 认为
基层公共服务财政资金的使用情况不理想ꎬ资金的投放重点与
农村社区居民的需求不匹配ꎻ张敬兰、秦国丽(２０１７) 认为乡镇
政府提供的公共服务满足不了人民的需求ꎬ基层公共服务结构
不均衡且公共服务的供给效率低下ꎮ
越多来自不同领域的学者尝试使用专业的方法对如何建设新
农村的问题进行研究ꎬ由于目前文献较多ꎬ本文将对近年来关
于农村社区公共服务能力的研究进行梳理ꎬ简要总结研究的进
展和成果ꎮ
二、社区公共服务定义的研究
对于农村社区公共服务的定义从不同角度有不同的理解ꎬ
从人民的角度出发ꎬ郝新蓉(２０１１) 认为农村社区公共服务是把
的监督与反馈机制目前仍十分落后的现象ꎻ魏三珊(２０１８) 认为
当下农村公共服务供给失衡ꎬ存在部分基层干部服务意识较
差、农村基础设施建设的资金投入不足、基层政府未能建立完
善的供给决策机制等问题ꎮ
( 三) 关于公共服务供给过程存在的问题的研究
针对城市与乡村、少数民族地区公共服务分配的不公允问
题ꎬ樊致君(２０１７) 认为长期城乡分治的二元经济和社会结构造
成了农民与城镇居民享受公共服务内容的差异ꎻ林士俊、张薇
认为指出西北民族地区农村社区公共服务供给存在技术、地
域、组织和制度的四重困境ꎻ郑重、侯月丽等(２０１８) 通过三种方
法研究指出我国农村公共服务标准化进程较短ꎬ普及率不高的
问题ꎻ刘耀东(２０１７) 与张伟芳(２０１８) 通过问卷调查的方式ꎬ发
现部分乡村存在公共服务供给效果不佳、保障能力不足、供给
的问题进行了探讨ꎮ
(一)关于乡村基层政府与公共服务工作人员的问题的研究
中国农村社区公共服务能力研究综述
中国农村社区公共服务能力研究综述随着中国城乡一体化建设的不断推进，农村社区公共服务能力的研究也备受关注。
农村社区公共服务能力的提升对于推动农村经济发展、改善农民生活、促进城乡融合发展具有重要意义。
本文将通过综述中国农村社区公共服务能力的研究现状，探讨其存在的问题并提出解决方案，以期为相关领域的研究和实践提供借鉴和指导。
一、研究现状1. 定义与理论框架农村社区公共服务是指政府及其部门或者社会力量向农村居民提供的教育、医疗、文化、社会保障、环境保护、文体娱乐等服务。
农村社区公共服务能力则是指农村社区提供公共服务的能力，包括设施、人员、管理和经费等方面的能力。
为了深入探讨农村社区公共服务能力，学者们提出了不同的理论框架。
有学者从政府职能、社会资本、市场机制等角度来研究农村社区公共服务能力的构成要素和作用机制；还有学者从资源配置、区域发展、社会需求等方面探讨了农村社区公共服务能力的影响因素和提升路径。
2. 影响因素与提升路径近年来，国内外的研究表明，农村社区公共服务能力的提升与多个因素相关。
政府的政策与投入对于农村社区公共服务能力的提升至关重要。
社会力量的参与和调动也能有效促进农村社区公共服务能力的提升。
科技创新、人才引进、制度建设等也是影响农村社区公共服务能力的重要因素。
对于农村社区公共服务能力的提升路径，学者们提出了不同的建议。
建立健全农村公共服务网络，完善政府与社会力量的合作机制；加大对农村公共服务设施的建设投入，提高服务设施的覆盖率和质量；加强农村公共服务人员的培训和引进，提高服务水平和效率等。
二、存在问题1. 基础设施滞后目前，农村社区公共服务基础设施建设滞后是一个较为普遍的问题。
由于长期受限于经济条件和人口规模较小，农村社区的教育、医疗、文化、社会保障等公共服务设施相对不完善，覆盖面和质量都有待提高。
2. 服务水平不均衡受教育、医疗、文化等资源配置不均衡的影响，农村社区公共服务的服务水平也存在较大的差异。
乡村振兴背景下的农村公共服务体系建设
乡村振兴背景下的农村公共服务体系建设随着中国乡村振兴战略的逐步推进，农村公共服务体系的建设成为了当前的重要任务。
农村公共服务体系是指为农村居民提供基本公共服务的一系列制度、机制和资源配置体系。
本文将以乡村振兴背景下的农村公共服务体系建设为标题，分别从政府推动、基础设施建设、教育医疗、文化体育四个方面来论述。
一、政府推动农村公共服务体系的建设需要政府的积极推动和有效管理。
政府在农村公共服务体系建设中的角色主要包括政策制定、组织协调和资源调配。
政府应加大对农村公共服务设施的投入，提高农村基础设施建设水平。
同时，政府还需要制定相关政策，鼓励和引导社会力量参与到农村公共服务体系建设中来。
二、基础设施建设基础设施建设是农村公共服务体系建设的重要组成部分。
农村公共服务设施的建设包括交通、通信、供水、供电等方面。
其中，交通是乡村振兴的基础，政府应加大力度修建农村道路，改善农村公共交通条件。
此外，通信设施的完善也是农村公共服务体系建设的关键，政府可鼓励企业在农村地区建设移动通信基站，提高农村的网络覆盖率。
三、教育医疗教育和医疗是农村公共服务体系建设中的两个重要方面。
在教育方面，政府应加大对农村学校的支持力度，提高教育资源的配置。
此外，还可以引进优质的教育资源，为农村孩子提供良好的学习机会。
在医疗方面，政府应继续推进农村医疗卫生体系建设，加强医疗设施的建设，提高医疗服务水平。
同时，应加强对农村医生的培训，提高他们的综合医疗水平，为农民提供更好的医疗保障。
四、文化体育文化体育设施的建设是农村公共服务体系建设的重要内容之一。
政府应积极投入资金，建设文化活动场所和体育设施，提供丰富的文化体育活动。
此外，还可以引进文化精品和体育赛事，丰富农村居民的文化生活和体育娱乐。
在乡村振兴背景下，农村公共服务体系建设具有重要的意义。
政府应加大投入，推动农村公共服务体系建设的多个方面，包括基础设施、教育医疗、文化体育等。
只有全面建设农村公共服务体系，才能满足农村居民日益增长的需求，推动乡村振兴战略有效实施。
乡村振兴中的乡村公共服务设施建设路径探讨
乡村振兴中的乡村公共服务设施建设路径探讨乡村振兴是当前我国经济社会发展的重要战略，而乡村公共服务设施建设是乡村振兴的重要组成部分。
如何科学合理地建设乡村公共服务设施，已成为当前亟待解决的问题。
以下笔者将探讨乡村振兴中乡村公共服务设施建设的路径。
一、挖掘乡村资源乡村公共服务设施建设的第一步，是挖掘乡村资源。
乡村资源丰富多样，可以充分发挥农田、农产品、农村风光等优势，吸引更多人来乡村旅游观光，为当地经济发展创造更多机会。
二、提升基础设施建设水平基础设施建设是乡村公共服务设施建设中至关重要的一环。
加强乡村公路、电力、通讯等基础设施建设，可以提高乡村的整体发展水平，优化农村环境，为乡村振兴奠定坚实基础。
三、发展乡村产业发展乡村产业是乡村振兴的重要方向。
通过发展乡村特色产业和文化产业，可以为乡村公共服务设施建设提供更多资源支持，推动乡村经济的快速发展。
四、加强人才培养人才是乡村振兴的第一资源，而乡村公共服务设施建设需要大量专业人才进行规划设计和实施。
因此，加强人才培养，引进更多专业人才参与乡村公共服务设施建设，对提升乡村振兴的整体水平至关重要。
五、加大政府投入政府在乡村公共服务设施建设中发挥着重要作用。
政府应加大对乡村公共服务设施建设的投入，优化政策支持，为乡村振兴提供更多政策和资金支持，切实促进乡村公共服务设施建设的顺利进行。
六、注重乡村文化保护乡村文化是乡村建设中不可或缺的一部分。
在乡村公共服务设施建设中，应注重保护乡村文化遗产，传承乡村传统文化，激发乡村发展的活力和魅力，为乡村振兴提供文化支持。
七、打造乡村特色建设乡村公共服务设施时，应注重彰显乡村特色。
打造与乡村风貌相符合的公共服务设施，提升乡村形象，吸引更多游客和投资者前来乡村发展，推动乡村振兴的深入进行。
八、加强与城市衔接乡村公共服务设施建设需要与城市相衔接，实现城乡一体化发展。
加强城乡协调规划，建设便捷的交通网络，扩大城乡互通，促进资源要素共享，实现城乡共同发展。
乡村振兴助推农村公共服务发展
乡村振兴助推农村公共服务发展随着中国乡村振兴战略的推进，农村公共服务的发展越来越受到人们的关注。
农村公共服务涉及农村教育、医疗、交通、文化等方面，是提高农村居民生活品质和幸福感的重要保障。
本文将从十个方面探讨乡村振兴对农村公共服务发展的推动作用。
一、加强农村教育乡村振兴战略注重优质教育资源的均衡配置，通过改善农村学校的硬件设施、提高教师待遇、加强教育资源的共享，逐步缩小城乡教育差距。
同时，乡村振兴还促进了农村职业教育和技能培训的发展，为农民提供了更多自我发展的机会。
二、提升农村医疗水平随着乡村振兴的推进，农村医疗体系也得到了加强。
国家投入资金改善农村医疗设施，吸引医生到基层服务，完善农村医疗保障体系。
此外，乡村振兴还推动了中医药在农村地区的普及和发展，促进了传统中医文化的传承。
三、发展农村交通网络乡村振兴战略加大了对农村交通的投入，改善了农村交通条件。
修建农村公路、改善农村交通换乘设施，提升了农村地区的交通便利度。
这不仅方便了农民的出行，也带动了农村经济的发展和农产品的销售。
四、促进乡村文化建设乡村振兴注重传统文化的保护和挖掘，通过举办文化活动、设立农民图书馆、培育乡土文化产业等方式，推动农村文化的繁荣。
乡村文化的发展不仅丰富了农民的精神生活，也提升了乡村旅游和乡村产业的发展水平。
五、推进农村环境治理乡村振兴战略倡导生态优先，推动乡村环境的整治和治理。
通过推广农村生活垃圾分类处理、加强农田水土保持、推进农村污水治理等环境工程，提升农村环境质量，改善农民居住环境。
六、促进乡村产业发展乡村振兴战略以产业兴旺为重点，通过发展现代农业、农村产业融合等方式，促进乡村产业的发展。
这不仅改善了农民的收入水平，也为乡村公共服务的发展提供了经济支撑。
七、加强农村社会保障服务乡村振兴注重农村社会保障服务的完善。
通过建立健全农民养老保险、农村医疗保险、农村低保制度等，保障农民的基本生活需求，提高农民的社会保障水平。
八、推动农村信息化建设乡村振兴战略推动农村信息化建设，普及农村电子商务、农村互联网等新兴信息技术，提高农民获取信息的渠道和能力。
《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》范文
《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》篇一一、引言我国在社会主义现代化建设的进程中，城乡基本公共服务均等化成为重要的研究议题。
面对快速发展的城市和亟待提高的农村地区，实现基本公共服务的均衡配置已成为一个需要解决的迫切问题。
城乡差距、区域差距等不平衡不充分的问题制约了基本公共服务的公平分配。
因此，本篇研究将对我国城乡基本公共服务均等化问题进行研究，以期提出解决对策。
二、我国城乡基本公共服务现状目前，我国在医疗、教育、卫生、社会保障等方面基本实现了城乡全覆盖，但城乡之间仍存在明显的差距。
城市地区在基础设施、服务水平等方面相对较好，而农村地区则相对滞后。
这种差距不仅体现在硬件设施上，还体现在服务质量和水平上。
此外，不同地区之间也存在差异，东部沿海地区相对发达，西部地区和农村地区相对落后。
三、城乡基本公共服务均等化的重要性基本公共服务的均等化对推动社会主义现代化建设具有重要意义。
首先，有助于促进城乡统筹发展，实现经济和社会全面发展。
其次，能够改善人民生活质量，增强人民的幸福感和归属感。
此外，实现基本公共服务均等化还有助于缩小城乡差距、区域差距，促进社会公平正义。
四、影响城乡基本公共服务均等化的因素影响城乡基本公共服务均等化的因素主要包括以下几个方面：一是经济发展水平，经济发展较快的城市能够投入更多资源用于基本公共服务建设；二是政策支持力度，政府的政策扶持对城乡基本公共服务的均衡发展具有重要作用；三是地区间发展差异，不同地区的资源禀赋、地理环境等因素也会影响基本公共服务的水平；四是城乡人口流动和城镇化进程。
五、推进城乡基本公共服务均等化的措施为推动城乡基本公共服务均等化，可以采取以下措施：一是加强政府投入，增加对农村和欠发达地区的资金支持；二是优化资源配置，实现资源在城乡之间的合理分配；三是推进医疗卫生、教育等领域的改革创新，提高服务质量和水平；四是加强信息化建设，利用现代信息技术手段提高服务效率；五是鼓励社会力量参与，发挥社会组织和企业在基本公共服务中的积极作用。
乡村振兴战略的农村公共服务体系
乡村振兴战略的农村公共服务体系随着中国乡村振兴战略的推进，农村公共服务体系成为关注的焦点。
农村公共服务体系是指通过建设完善的基础设施和提供高质量的公共服务，满足农村居民的各类需求，促进乡村振兴的重要基础。
本文将从农村教育、医疗卫生、文化娱乐、交通运输、水电气供应、环境卫生、安全保障、社会保障、电信网络和农村金融等十个方面展开，分析乡村振兴战略中农村公共服务体系的建设与发展。
一、农村教育农村教育是农村公共服务体系的重要组成部分。
在乡村振兴战略中，加强农村教育基础设施建设，完善教育资源配置，提高农村教育质量至关重要。
政府应加大投入力度，提高农村学校的设施条件和教学质量，促进优质教育资源下沉到农村地区。
二、医疗卫生农村地区医疗卫生条件的改善是乡村振兴的重要内容之一。
应加强医疗机构建设，提高医疗卫生服务水平。
同时，增加医生和护士在农村地区的编制，鼓励优秀医生到农村执业，提供更好的医疗服务。
三、文化娱乐农村地区文化娱乐设施的建设对提升农村居民的文化生活质量至关重要。
应加大对农村文化设施的投资，提供图书馆、剧场、博物馆等文化场所，丰富农村居民的文化娱乐选择。
四、交通运输健全农村交通体系是促进乡村振兴的重要保障。
应加大对道路建设的投入，提高农村道路的硬化率。
同时，发展农村公交等交通工具，方便农村居民出行。
五、水电气供应不断提升农村地区的水电气供应水平是乡村振兴的必要条件。
应加大对农村供水、供电、供气等基础设施的投资，提升农村居民生活品质和生产条件。
六、环境卫生加强环境卫生建设是保护农村环境和健康的重要举措。
应加大对农村环境卫生设施的投资，配备垃圾处理设备，提高农村环境卫生状况。
七、安全保障农村地区的安全保障体系建设是乡村振兴的重要组成部分。
要加强农村基层社会治理，提高农村社区的安全防范能力。
同时，加强农村消防设施建设，提升农村地区的火灾安全水平。
八、社会保障建立健全的农村社会保障体系是乡村振兴的重要内容。
应完善农村居民基本养老、医疗、失业和生育等社会保障机制，提高农村居民的社会保障水平。
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乡村振兴进程中的“多村一社区”型农村社区公共服务供给研究作者：董晓宇来源：《中共宁波市委党校学报》2019年第01期[摘|菀猐乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策，而“多村一社区”农村新型社区建设是实施乡村振兴战略，推动城乡公共服务均等化和乡村治理现代化的具体实践。
“多村一社区”型农村社区公共服务供给模式是在实现“合村并居”的基础上在社区层面选择中心村建立社区服务中心以提高农村公共服务供给水平的重要实践。
立足于山东省日照市莒县A社区的实际调研情况，针对案例地区在具体的社区建设过程中出现的农村社区管理结构不完善、服务供给体系形式化、服务专业化程度低等问题进行分析并提出相应的破解思路。
[关键词]多村一社区；公共服务供给；社区管理[中图分类号] D638[文献标识码] A[文章编号] 1008-4479（2019）01-0079-10一、问题的提出中国作为一个发展中国家，人口基数大且农村人口多，经济的发展与社会的治理基础在基层，薄弱环节在农村。
而随着新时代中国特色社会主义改革的不断深入，新型农村社区建设不断加速。
党的十九大报告提出乡村振兴战略，明确了三农问题是关系国计民生的根本性问题，2018年中央一号文件则从思想、原则、目标、做法等方面对乡村振兴做了具体的战略规划。
为了促进农村的快速转型，我国从农村社区改革的实际情况出发，积极开展新型农村社区建设试点工作，创新农村管理和发展机制，打破城乡二元结构，推动城乡公共服务均等化发展。
在新农村建设过程中出现了中心村与周边相邻几个村庄组合的社区，即“多村一社区”[1]型农村社区。
这种新农村建设模式覆盖面广泛，涉及的村庄公共服务转型和调整问题较多，成为我国农村基层治理研究的重要单位。
社区是社会的基础治理单元，而社区治理的核心是满足社区成员的公共需求，本质上就是社区公共服务[2]。
但是，多村合并使得传统村落和建制村的服务功能消失，社区内公共服务供给不均衡、公共服务转化难等问题出现。
因此，探讨这种模式下的公共服务供给体系研究非常必要。
当前学术界对于农村社区的公共服务供给已经比较丰富了，并得出了很多具有研究价值的结论。
从服务供给主体上来看，汪杰贵等认为要鼓励和引导私营企业和非政府组织供给农村公共服务，实现供给模式多元化。
[3]赵曼丽认为农村公共服务的提供要从政府单一供给向多元供给转变，新的供给主体参与进来，实现农村公共服务协同供给。
[4]从服务供给方式来看，吴业苗认为要借鉴城市社区的公共服务理念和机制，以社区为公共平台，整合各类服务资源，推进社区公共服务事业，让居住在农村同一区域内的所有社会成员得到平等、良好的公共服务。
[5]秦永超指出，实现公共服务的有效供给，积极推进劳动就业、医疗卫生等基本公共服务覆盖到农村社区。
[6]在服务设施建设上，陈宇认为应建立稳定的公共财政投入机制，与村庄的城市化相结合，建立以包含流动人口数量为标准的农村社区设施建设和管理机制。
[7]从居民的服务需求来看，唐鸣等认为要以居民需求为导向突出社区公共服务的有效供给。
[8]何精华等认为，通过观察和分析公共需求的变化，适时地提出和实施满足农民新需求的战略，提高农民的公共服务供给满意度。
[9]但这些研究也存在着一定的不足。
从国家开始提出建设现代化新农村到乡村振兴战略的实施，其政策和措施是面向全国范围内的农村建设，大部分的学者是集中在宏观层面上进行公共服务问题的分析，但是地方在实际运行这些政策时需要结合当地的实际情况进行适当的调整，因此，针对各地公共服务供给的实践过程分析存在的具体问题并提出针对性的解决措施具有重要的意义。
针对新型农村社区的形成、建设和规模在各个地区存在的差异性问题，研究“多村一社区”建设的公共服务供给问题，需要结合具体案例对社区建设的实际情况进行分析。
2013年12月A社区正式建立，成为莒县新农村社区建设和集体产权改革的试点。
A社区的建设打破原有的按照行政村管辖的模式，7个行政村取消了村委会转型成为自然村，保留村党支部，在社区层面上建立了社区党委、社区居委会以及其他群团组织，将各个村庄的管理上提到社区。
居民按居住地划归相关社区管理，社区的社会管理责任由街道居委会负责，按“核定项目、统一标准”的原则，街道将原由村承担的各项公共服务逐项分类清理、调整，社区行政及公共服务开支全部由财政承担，将41项公共服务供给下沉到社区层面，理顺了社区公共服务承担主体，促进了城乡社会管理一体化。
同时，A社区在建设过程中，对合并村庄进行旧房改造，缩小城乡生活差距，改善居民的生活水平。
从社区建设的地理条件来看，这7个自然村都是县城的城中村，其中作为社区中心村的B村更是靠近县城中心，属于城中村，在合并的7个村中经济实力最强且处于7个村庄的中间位置，地理位置优越，流动人口多，常住人口达4000多人。
A社区服务中心所用的办公楼是B村在2004年建造的，从地理位置上建立起A社区公共服务供给与事务管理由核心辐射到四周的整体布局。
因此，相对于一般的社区来说，A社区拥有更多的资源优势和条件去推动社区建设。
本文在研究前人的理论经验的基础之上，基于日照市莒县A社区典型案例，探讨如何在“多村一社区”型农村新社区建设中，完善村庄的管理及服务体系，采取有效措施将村庄原有管理组织的职能和公共服务的功能进行有效转化，满足村民在社区层面的公共服务供给需求，形成具有自身特色的新农村社区服务发展规划，对公共服务供给存在的问题进行分析并提出对策与建议。
二、“多村一社区”型农村新社区公共服务供给实践党的十九大明确提出了“乡村振兴”的重大战略，推进城乡基本公共服务均等化和乡村治理体系更加完善。
新时期，在农村社区建设的背景下，莒县逐步实现撤村设社区，绝大多数行政村和村民委员会按规定撤销，行政村变为自然村，社区成为农村管理服务的实体和基本单元。
（一）村庄事务管理上提到农村新型社区随着社会开放和人口流动加速，我国农村社会愈加重视公共服务的需要，亟需打造全新的基层管理与服务平台。
莒县在推进案例社区建设中取消了行政村建制，取消村委会，将村庄的管理上提到社区层面，促进社区组织体系的构建。
1.构建以社区为核心、村庄为单位、小组为分支的网格管理体系网格化管理是在不改变原来的社区（村）区划的前提下，力图填补原来基层社会管理与服务的“空白地带”，因地制宜地从社区（村）的管辖范围、分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等特征出发来设计网格。
[10]2014年A社区在“联系群众网格化、服务群众精细化、党群活动常态化”的社区党组织建设指导意见下，其下辖的7个村取消了村委会，保留村党支部，社区党委经过党员投票选举，产生社区书记及党委成员5名，社区党委副书记由街道党委下派脱产干部担任；社区居委会主任由社区书记兼任，由村民选举产生7名社区居委委员，即A社区下辖的7个村，每个村各选出一名社区居委委员。
在社区层面上建立了社区党委、社区居委会以及其他群团组织。
在社区居委会下设7个社区网格，以各自然村选举产生的社区居委委员作为联系村民的桥梁和纽带，以7个自然村作为社区网格管理的下一层，在自然村下又根据人口分为若干个村民小组，每个村民小组设村民小组长1名和成员2名，由社区居民委员会成员召集本小组村民会议推选产生，3人为所在村民小组的村民代表。
同时，设立自然村议事组织，设立自然村“三长”会议，即村民小组长、党小组长、“党群联组”组长会议。
至此，形成一种社区党总支、社区居委会、自然村党支部、村民小组、村民的网格化管理格局。
具体组织结构如下图：A社区网格化体系将村庄事务管理具体化、精细化，形成一套以社区为核心，社区组织成员为依托，村庄为单位，小组为分支的规范管理流程，通过逐层递进的网格模式将社区管理变被动为主动。
由各村选出的社区居委会代表在负责社区层面的工作的同时还负责一个区域的工作，将管理与责任具体到每个成员。
作为体系分支的村民小组能够更近距离的联系村民，并将村民管理问题向社区层面反映，改变社区治理覆盖面小的现状，促进由单一向协同管理的转变，实现村庄管理具体化。
另外，这种管理方式还实现了公共服务与民间服务的有效整合。
具体来说，在社区服务大厅实现公共服务集中供给的同时设置了群团组织和特色民间组织，由社区委员会成员专门负责，联系村民并提供民间服务，实现了7个村庄资源和服务的有效整合，利用社区层面的资金和管理团队达到更好的服务供给效果。
网格的管理结构使社区建设更加精细化，帮助建立全面的服务平台，满足村民的服务需求，让村民能够更近距离的享受到便利的服务，促进社区范围内的服务供给的无缝隙衔接。
2.实现村庄干部重新配备与职能转型我国传统的农村实行的是“县政府—镇政府—村委会”的管理结构，村庄的管理主要依靠的是“村两委”，即村党支部和村委会，各村庄干部在3到7人。
其主要职能是，协助上级单位完成各项任务，实现村民自治，表达村民利益。
而“多村一社区”建设过程中，在多个建制村基础上设置社区，建立社区服务组织和社区党总支，两个组织交叉任职，社区服务组织是为服务农民的平台，主要承接社区行政事务和社区公共服务。
[11]村庄干部的工作方式由原来的干部包办的管理型向为优化管理的服务型转变，更加注重群众的服务质量供给。
原则上，社区居委会成员在社区统一分配管理下，每人负责社区治理的某一项工作，如社区经济发展、社区维稳、社区卫生环保、社区办公室、社区财务、社区服务大厅、信访等各项工作。
同时，社区居委会成员大多是各自然村的支部书记，所以也具体负责某个自然村的整体工作，可以是原行政村的，也可以是其他自然村的。
在对S村书记的访谈中，他提到：“L书记负责社区全面工作，S书记负责社区日常工作和党委开会，其实就是我们社区第一人负责全面工作。
我们这些成员呢，Z委员负责下边办公室，W委员负责社区大厅，我负责社区维稳，L委员负责会计那一块，还有负责计划生育这一块的。
”从访谈中可以看出，A社区在保留了原村支部书记的基础上，他们的职能由村级自治事务管理转向负责社区层面的某一项工作以及某个自然村的整体工作。
村庄干部实现向社区干部的转变，同时依旧全面把控村庄内的管理事务，并将情况及时反馈到社区层面，使得村庄事务管理上提到社区层面，社区干部将村庄事务上提到社区层面进行综合处理，全面掌握老百姓的情况，及时了解他们的需求，为村民提供高效率、高水平的公共服务，构建社区层面上的基层服务型党组织，实现村庄治理向社区治理的结构性转变。
经过不断的完善和发展，A社区建立了以社区党组织为核心、自治组织为主体、群团组织为纽带、社会组织和经济组织为补充的农村社区组织体系。
（二）构建社区综合服务中心实现公共服务下沉改革开放以来，社会流动不断加快，党和国家越来越重视权力下放及保障公民自治权利的实现与维护。