浅析社区管理及其意义
浅析社区与社区管理及其意义
论文摘要：我国自20世纪80年代开展城市社区建设，至今取得了一定的成绩，但随着社区建设的深入，社区管理问题也凸显出来，文章运用调查研究、文献资料分析法等方法分析产生这些问题的主要原因及历史背景，同时对不同国家迥异的管理方式学得不同的经验，针对各种不同的问题提出不同的对策，从而可以更加方便的推进城市社区的发展，进而加快我国步入和谐社会的脚步。
关键词：社区、社区管理、社区管理体制、管理主体。一．社区及社区管理的概念
1.研究背景及意义
胡锦涛同志曾在“十七大”和省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上强调，建设社会主义和谐社会，“要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，是社区在提高居民生活和质量上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”
曾庆红同志进一步明确指出：“社会建设和管理的中心在基层，要充分发挥在基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织、人民团体、社会团体、行业组织、中介组织等作用，形成社会管理和服务的整体合
力。社区是社会的细胞，构建和谐社区是构建和谐社会的基础。要坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为和谐社会的坚实基础。”
由此看来社区的建设越来越重要，那么我们现在来了解一下什么是社区？又该如何进行社区管理？在此过程中我们应该注意一些什么，借鉴一下什么？
2.社区的概念
就宽泛的来说，社区就是区域性的社会，即人们凭感官能感觉到得具体化了的社会，它包括地域、生态、人口、结构和社会心理五个要素；
就社区建设而言，社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体；
目前城市社区的范围一般是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会的辖区。
笔者更为认同于第二项概念，即：聚居在一定地域范围内的社会共同体。
3.社区管理的概念
社区管理是指在党和政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康发展的过程，是对社区工作的总体概括。
4.社区及社区管理的由来
㈠．社区的概念是由德国社会学家范?滕尼斯首先提出来的。他在1887年出版的《共同体于社会-纯粹社会学的基本概念》一书中比较了社区共同体与社会共同体的异同。按滕尼斯的看法，传统的农村社区才是共同体的代表，而新兴的城市社会并不包括在内。
㈡．20世纪30年代美国的芝加哥学派代表R.派克和其学生麦坎齐认为“社区是社会团体中个人及其社会制度的地理分布，每个社区都是一个社会，但每个社会并非是一个社区。”他们主要的贡献是将“区位（position）”与“聚居点”引入社区。㈢．同质学说则认为社区是社会生活相同的地区，这种相同生活的特点在于强调团体生活有各种互动行为。麦克维（Robt.M.Maclver）认为：“社区为任何共同生活的地区、村镇、县市、国家都可以称为社区。”
㈣．布鲁纳（E.De.Brenner）和海伦比克（W.C.Hallenbeck）则认为“社区是人民在共同居住区域中相互含有互动的行为，并由互为行动引起地方观念，于是群策群力建立机构、改善生活环境。社区生活的动力即在于自身发展其需要而求其解决之道。”
㈤．姜纳森（ChristienT?Jonassen）也对此做了研究，他以及大部分社区研究者都同意社区应含有如下因素：①人口集团；②地域；③部分与劳动分工的互赖体系；④具有文化与社会活动的特质；⑤归属感；⑥自我维持与发展。
㈥．我国对社区的研究，是在20世纪30年代初，以费孝通为首的燕京大学社会学系的学生根据滕尼斯的原意，首先使用中文“社区”一词。
㈦．随着市场经济的发展，传统单位制被打破，社会生活的形式和内容发生了巨大的变化，从而导致了社区制度被引入中国，但社区制发展还不成熟，产生了许多管理方面的问题。为了以后步入正确的社会轨道，那么精准的的“社区管理”就势在必行。
二．中国社区的发展概况及取得成就
新中国成立以后，我国在城市基层社会建立了以单位制为主，以街居制为辅的管理体制。改革开放以来，伴随着经济体制的步伐，传统的单位制逐渐被打破，我国城市基层管理经历了从单位制、街居制到社区制的体制变迁。20世纪80年代，由于城市基层社会管理出现许多情况和问题，我国开始引进社区概念并推进社区建设。1986年民政部首次提出了“社区服务”的概念。1991年，民政部又提出“社区建设”的概念。1998年，国务院确定民政部在基层政权建设司的基础上设立基层政权和社区建设司，意在推动社区建设在全国的发展。2001年，国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，此后，我国大中城市掀起了社区建设的高潮，在此基础上全国各大城市纷纷进行社区的制度创新，目前已经形成了上海模式、沈阳模式、江汉模
式等代表性的社区管理模式。
然而，我国对社区管理的研究处于初级阶段，对人性化管理更是处于刚刚起步，许多管理者在管理过程中存在许多误区，认为社区管理就是硬性的传统式的错误的管理，忽略了社区居民的想法和感受，做出的决定往往是居民难以接受和无法顺利实施，从而加深了居民与管理者的矛盾。产生这种现象的主要原因是管理者在社区管理过程中与居民没有进行及时有效的沟通，决策不够民主，决定太过武断，没有真正的做到以人为本。
瑕不掩瑜，在这种摸索阶段，我们还是取得了不少的成绩：
1.社区建设得到了党政领导的高度重视，社区建设的合并进
一步形成。
2.社区整合基本完成，新型社区初具规模。
3.社区组织体系建设初见成效。
4.创建文明社区取得成效。
5.社区服务体系逐步建立。
6.社区工作条件得到改善。
三．社区管理中出现的主要问题及其根源
因为社区是国家与社会的接口，同时社区又是各种社会矛盾的交汇点，甚至社区是基层民主政治建设的“演兵场”。所以，我们需要高度重视“社区管理”。可是在执行新的“社区制”
的过程中，还是出现了许多管理方面的问题。这些问题主要集中在两个方面：管理主体方面、管理方式方面。
㈠．关于社区管理的主体问题
在社区建设中，政府扮演者掌舵人的职能角色，要在宏观层面上对社区建设进行指导和监督。但由于职能转变不到位，职责不清等问题的存在，影响了社区建设的发展。
①政社不分
政府在社区管理中主要有政府越位、政府缺位、政府错位这三个问题。
Ⅰ.越位表现在三个方面：
行政因素向社区弥漫式渗透，使自组织力量和机制难以发挥作用；
政府包揽社区事务必然导致政府成担所有成本；
社区行政化。政府成为唯一资源来源，社区居民没有形成对社区的认同感和责任感。
总之，政府的无限责任诱发了社区的道德风险，不利于社区的自组织培育、本地社区内资源的聚集。
Ⅱ.缺位表现在两个方面：
政府投入少，会出现一些违章建筑、马路市场以及乱收费、乱罚款等屡禁不止等现象；
宣传力度不够，地域发展不平衡，社区成员的认可和参与程度不高。
Ⅲ.错位表现在以下方面：
“重管理、亲服务”现象相当普遍；社区组织的职能错位。我国现行社区组织中除了政府机构、居委会意外还包括社区内的各类单位组织，他们往往隶属于各自不同的上级单位，社区内的许多单位处于半封闭的状态，“单位办社会”现象十分严重。
②．作为政府派出机构的街道办事处“准政府”色彩浓厚。
③．“服务理念”和“以人为本理念”未得到较好的落实。
总的来说，在我国的社区管理中，政府仍然是主导者，街道和居委会在政府主导下展开社区的管理和进行社区服务，但新公关管理要求积极发展NGO来提供货社会公共产品和服务，而在现实情况中，我国社区中的NGO的发展仍处于较低的水平。
㈡．关于社区信息化管理方面
信息化时代的到来，要求政府运作方式也要进一步的发展。而现在社区信息化建设主体单一，政府运营成本较高。其主要原因是：
Ⅰ.社区信息化建设缺乏法律、政策上的支持。
Ⅱ.缺乏专业的社区信息化管理人才。
Ⅲ.企业参与社区信息化建设受阻。美国、日本、英国社区管理模式与实践。
三．别国案例
在社区管理方面，许多外国的管理模式取得了一些成功，需要我国从中吸取经验和对其社区管理的方法和出发点进行分析总结，研究出一套适合我们国家的社区管理的方法，使社区管理达到真正的人性化管理。我们从国外各国中挑选出几个具有代表性的国家，以美国、日本、英国为例分析与研究这些国家的社区管理模式与实践。
（一）美国社区管理模式与实践
美国的社区管理都是采取民主管理、政府资助方式。美国的社区管理模式是社区自治型的，即“政府资金资助，社团组织唱主角”但政府对社区的管理并非是失控的、完全放任的，相反，政府牢牢掌握着对社区的宏观调控。在美国，非营利组织是社区发展的主力军，非营利组织在联邦、州和城市社区等各个层次间都建立了组织网络，并开展了形式多样的社区服务和社区发展项目。同时，社区通过发展合作组织，较好的解决了诸如居民就业、贫富分化等社区发展的难题。在社区经济发展过程中，工商企业、各类基金会、银行等提供了大量的资金援助和贷款。
（二）日本社区管理模式与实践
当前，日本的社区管理中表现出明显的半自治特征，官方色彩与民间半自治色彩在社区管理的许多方面交织在一起，政府对社区发展的干预较为宽松，基本上采用间接手段，其主要职能是规划、指导、监督并提供经费支持。为了满足社
区服务的需求，尤其是老弱病残者的需求，日本十分重视社会中介组织的作用。日本的许多协会，例如老人会、妇人会、儿童会等，通过与政府部门的沟通，来保障相应人权的权益。（三）英国社区管理模式与实践
英国政府实行市场化的社区管理和社区服务，政府把许多社区服务方面的事务都转移给民间团体和私营机构，社区服务出现政府出资、社区办事的局面。政府举办的服务机构、政府资助的社会组织、民间团体举办的非营利性质的服务机构，以及私营的、商业性的服务机构组成了英国的整个社区组织体系。英国有一种被称为免费专业援助的传统，通过它可以实现对社区居民提供从法律援助到传媒、策划以及信息技术的专业援助。其形式包括完全免费的专家援助，也包括只付给少量津贴或以打折的形式提供的专业服务。
四．我国解决社区及社区管理问题的对策
通过分析我国城市社区管理问题产生的原因，我们要针对这些原因提出针对性的解决措施，对症下药，更好的推动我国社区建设。
1.政府应担当建设社区的功能表现为“倡导、动员、一定
的经济和政策支持、监督、评价和经验的推广，用政策
去促进社区建设资源的聚集和社区的持续发展。”
2.政府应当担当建设社区自治组织的功能。首先，在街道
办事处层面构建社区组织的网络结构-社区理事会。其
次，培养专业性社区工作者。
3.政府要培育和发展非政府组织，即努力发展社区多元管
理主体。非政府组织是促进政府职能转变的重要途径和实现政事分开的有效载体，要按照行业职能“同类相合并”原则，界定政府部门和非政府组织的工作界面，逐步将现在由行政机构承担的一些技术性、服务性、事务性工作进行彻底的剥离，交给社会中介组织承担，而不要层层下放到社区。
4.完善社团的有关法规政策，政府是社团组织的后盾，负
有为社团提供体制环境和政策环境的责任。
5.加大政府工作人员的思想教育，深入学习“服务理念”和
“以人为本理念”，坚持理论的实践，加强监督力度。。6.加强NGO的培育和发展，首先制定和完善鼓励扶持
NGO积极参与社区建设的政策、法规，包括资金、项目、场地、税收等方面的优惠政策等；其次，加大NGO 人才的培养力度；最后，提供NGO良好的发展环境，增强居民对NGO的认同感。
7.在整个社区建设中需要政府、社团、和居民的共同参与，
明确定位，合理分工。
8.制定相关政策支持社区信息化建设。
9.引用和培养社区信息化管理的专业人才。
10.吸引企业参与社区信息化建设，减少政府的运作成
本。切实的推进社区信息化建设。
五．社区及社区管理在现实中的意义
社区管理的在社区建设中发挥着不可忽视的作用，它于发展社区经济、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安有重要的作用。而在卷首的两份材料中也说明了社区在我国经济、政治、文化和社会发展进程中有着极其重要的地位和作用，构建和谐社会的基础就是要构建和谐社区，加强对社区的人性化管理。同时，科学发展观是建设和谐社会所必须遵循的行动指南和和思维方式，构建和谐社会是实现科学发展观的努力方向和具体目标。换而言之，社区及社区管理在我们的生活中，在社会的发展中有着不可忽视意义。
六．结束语
到现在为止，我国推进城市社区建设的时间还不长，还处于探索的阶段，因此问题也比较突出，我们要正视这些问题，不断地总结经验，找到城市社区管理的良策。从而构建一个稳定、和谐、有秩序的社会。
城市社区管理中存在的问题与对策研究
写作提纲 本文第一部分是分析我国现阶段城市社区的管理现状，具体有那些管理手段和措施。一是采取比较传统的管理方法，二是社区类型单一，三是社区组织能力错位，四是社区管理中居民的互动性差，与管理者交流少等。然后逐一分析这些管理现状的具体表现形式，将它们细化开来讲解。 第二部分就是针对这些社区的管理现状提出在社区管理中存在了那些问题。一是思想观念的陈旧，二是社区组织力量比较薄弱，三是社区管理者的权力小、建制散，四是社区居民的参与性差，五是民众的权力意识淡薄，对管理权力缺乏监督和制约等。然后分别论述各种问题的表现形式和产生的后果等内容。 第三部分就是对社区管理中出现的这些问题提出应对或者改善的对策。一是更新观念，用新的思想来武装社区干部，二是调整建制、下放权力，三是加强居委会自身的建设，提高其社区的服务理念和水平，四是加强居民之间以及居民与社区管理者之间的互动性，为社区管理献计献策，更好地实现人民当家作主的理念，五是加强社区的制度化、规范化的管理，使各项制度都能很好地贯彻执行下去。 最后是结论，说明提高管理水平的必要性和重要性，提出更好地加强社区管理是关系到居民的切身利益，同时提倡全民互动，参与到社区的管理中来，为社区管理和社会全面发展出力献策。
论文摘要 城市社区是国家结构最基础层面的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。加强城市社区管理，搞好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，维护城市社会稳定、发展的重要环节。城市社区管理的目标，是创建安定团结，环境整洁，方便生活，服务四化的文明社区。而社区是由居住在一定区域内的具有归属感的人群结成多种社会关系的社会群体,从事多种社会活动所形成的社会区域生活共同体。 我国自20世纪80年代开展城市社区建设,随着改革开放的不断深入,加入WTO后,政治、经济体制改革的不断深化,使得城市社区管理过程中逐渐暴露出了如社区管理的行政化趋向问题,社区管理民主性问题,社区管理体制等方面的问题。本文将就以上问题及其对策进行思考。 关键词：社区居民行政管理问题
浅析社区管理与物业管理的关系
浅析社区管理与物业管理的关系与 发展现状 一、社区管理与物业管理的概念 １、社区管理的概念 “社区”是社会学中的基本概念，一般认为：社区就是在一定地域内发生社会活动和社会关系，有特定的生活方式并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生活共同体。其基本构成要素有四个方面： （一）、相对稳定的人文区位意义上的地域。特定的区域不仅是社区成员活动的基本空间场所，而且社区成员的活动方式乃至思想感情也都被打上区域的烙印和特征。 （二）、是一定规模和具有同质性的人口。社区人口主要表现为人口的数量规模和分布，以及人口的素质构成。以职业因素等为主的同质性的人口素质构成很大程度上决定了社区的类型。 （三）、是以横向分布和联系为主要特征的组织结构。社区作为一个社会实体，是由一些群体和组织构成的。社区结构既体现了社区内各种群体、组织的分布状况及其相互之间的关系水平，并且在很大程度上反映出社区发展的水平。 （四）、是有一定程度共同性的文化心理和生活方式。基于社区的共同利益、面临的共同问题和共同需要，每一个社区都会形成共同的生活方式、行为规范和心理取向。
正因为社区的这些特征，决定了社区管理的特性及其重要的意义。所谓社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。在我国，社区管理的概念是在我国由传统计划经济体制向市场经济转轨时期，伴随着改革的不断深化，社会结构、人们的生活方式、思想文化以及行为方式等各方面的变化而提出来的。其具体的背景：一是我国社会发展战略的调整。即由经济增长转向社会全面进步的发展观的形成；由国家工业化转向社会现代化的发展战略的确立。二是市场经济体制改革的深化，对重铸新型社区结构，加强社区管理有着迫切的需求。三是社会管理体制的转轨和城市管理重心的下移，赋予了社区管理以充分的条件。 ２、物业管理的概念 物业管理是指物业管理企业受物业所有人的委托，依据物业管理委托合同，对物业区域内的房屋、设施、场地等进行的统一的、专业化的管理活动，并向物业所有权人和使用人提供综合性的有偿服务。在我国，物业管理的发展主要基于四个方面的因素：一是住宅建设的迅猛发展，大量住宅小区的投入使用，要求除了对房屋进行维修外，还必须对附属物、设备、场地、环卫、绿化、道路、治安等进行专业化管理，以保持新建小区的完好，发挥其整体功能和综合效益。二是随着住房制度改革的逐步深化，原有的房管体制已完全不能适应，而物业管理从体制上克服了房改后形成的多个产权单位多头、多家管
社区建设论文介绍
北京广播电视大学行政管理开放本（专）科 毕业作业 题目：延庆社区建设的现状和对策分析 分校： 年级：2013秋行管专 学号： 姓名： 指导教师： 目录
中文摘要与关键词 (3) 一、社区与社区建设的含义 (4) （一）社区的含义 (4) （二）社区建设的含义 (4) 二、延庆社区建设的现状 (5) 三、延庆社区建设的问题 (6) （一）指导政策 (6) （二）资金 (6) （三）社区工作者 (7) （四）物业管理 (7) 四、关于延庆社区建设问题的对策 (7) （一）明确指导政策 (7) （二）增加建设资金 (7) （三）合理配备社区工作者 (7) （四）加大物业管理 (8) 五、共同构造和谐延庆 (8) 参考文献 (9) ［摘要］随着社会日新月异的变化发展，在祖国母亲关怀下的每个社区的社区建设水平也在不断的前进。改革开放以来，城市居民生活方式发生重大转变，物
质精神生活质量显著提高，如何为城市居民创造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，已成为城市工作和社区建设的优先目标。 ［关键词］社区建设; 社区工作者；社区环境 延庆社区建设的现状和对策初探 社区是一个小社会，是一个古老的社会生活单位。自从有了人类社会，人们就是以社区模型群居生活的。从原始社会的部落群体到奴隶社会和封建社会的村居群体都是古老的社区模型，它在人类生活中扮演着重要的作用。换句话说，和谐社区是和谐社会的基础，创建和谐社区是发展和谐社会的切入点。随着城市化进程的不断加快，就要大力推进建设，来完善社区功能，为构建和谐社会打下坚实的基础。 一、社区与社区建设的涵义 （一）社区的涵义
浅谈社区消防管理工作的重要性及开展模式
浅谈社区消防管理工作的重要性及开展模式 摘要：随着我国人民生活水平的不断提高和城市精神文明建设水平的大幅度提高，社区建设得到了不断的完善，而其中，社区消防管理工作可以说是社区建设工作中的重要内容，本文分析了社区消防管理工作的重要性，并讨论了其展开模式，进而为社区消防管理工作的完善提供了一些借鉴和参考。 关键词：社区消防管理重要性展开模式 可以说，社区是一个城市的基本单元，城市社区往往人口密集，财产集中，因而强化对社区的各方面管理是提高城市管理水平的有效措施。社区管理水平直接体现着一个城市的精神文明建设的水平，社区消防管理也逐渐成为了城市消防安全管理工作的重中之重。近年来，随着社会的不断发展和我国公共管理水平的不断提高，社区的各项管理工作尤其是消防管理工作得到了进一步的完善，但到目前为止，我国很大一部分社区中还存在不同程度的火灾隐患，因而进一步推进社区消防管理工作，提高其管理成效是十分有必要的。推进社区消防管理工作，不但能有效减少城市消防安全隐患，提高城市消防安全管理水平，也能进一步提高社区的整体管理水平。 虽然我国社区消防管理工作在近年来得到了逐步的完善，但从其工作成效来看，社区消防管理工作还有待于进一步改进，其成果也有待于进一步提升。由于城市人口越来越密集，各种活动越来越频繁，近年来我国社区火灾事故频频发生，据调查，在一些大型和中型的城市当中，居民家庭火灾数量已经达到了城市火灾总数量的60%甚至更多，而其中，社区火灾事故不占少数。 一、社区消防管理工作的重要性分析 社区消防管理工作，不但对于社区消防安全具有重要意义，也对城市建设、城市消防管理等具有重要的意义，具体来说，其重要性可归纳为如下几点： 1.是改善社区居民生活环境、维护社区安全的必然要求 安全是社区居民日常生活最基本的诉求，同时也是社区居民对社区管理工作提出的最基本也是最重要的要求。其中，消防安全与社区居民的日常生活、工作等息息相关，只有稳定、安全的社区消防情况，才能为社区居民提供良好的居住环境，因而消防安全管理无疑是社区安全维护工作的重要内容。因此，建立和完善社区消防管理机制，进一步提高社区消防管理工作成效，对于改善社区居民生活环境，提高社区安全管理水平具有重要的意义。 2.是提高城市消防管理水平的必然要求 随着城市人口的不断增加，城市社区的数量与日俱增，我们可以看到，社区已经成为城市居民与城市、社会乃至整个国家联系在一起的纽带，因而提高社区
社区管理和服务重点
考试题型：名词解释，填空，选择，简答，分析。 社区管理与服务 第一章绪论 第一节社区概述 一社区的含义 （一）社区的由来 中国社——地方基层行政单位 区—行政单位，数量，居处 古代无“社区”同时出现 外国德国社会学家滕尼斯，1887年 美国学者查斯，罗密斯的英译本的书名为 Commumnity and Society 社区和社会 费孝通社区（1993）《二十年来之中国社区研究》 地方社会——社区 《社区与社会》 （二）社区的含义 1 学者：所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化的社会。 2 文件：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 3 社区的含义：社区实质上就是一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。 社区包括以下四层基本涵义 （1）社区都有一个相对稳定，相对独立的地理空间。 （2）社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口。 （3）生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理文化上的认同感。 （4）社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。 （三）社区及社会，行政区 1 社区与社会 （1）联系 第一从范围上看，社区是社会的组成部分。 第二从内容上看，社区是社会的缩影。 （2）区别 第一，社区强调共同性，而社会并不强调这一点。 第二，社区强调地域观念，社会不注重地域观念。 第三，社区中人们的各种关系比社会更紧密。 第四，社区的功能与社会相比有更专门化的特征。 2 社区与行政区 （1）联系 有重合的部分 （2）区别 第一，行政区是认为划定，社区是自然形成。 第二，行政区为多形态，社区为单一形态。 二社区的特征 （一）社区是社会的缩影
社区管理中存在的问题及对策
论文：社区管理中存在的问题及对策 随着社会主义市场经济体制的不断完善，社区管理也就成为城市社会管理的基础，社区在社会管理中的地位得到增强，成为维护社会稳定的第一防线。社区是社会发展特别是社会经济发展到一定阶段的产物。是具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域，社区管理的好坏会影响城市的和谐，乃至整个社会的稳定发展。本文从建设和谐社会、和谐社区的角度，为社区管理的发展提供可借鉴的对策，对馨园小区社区管理现状进行研究和分析。 1 馨园小区管理现状 馨园社区居委会隶属于五棵树镇人民政府吉港大街街道办事处，建于2004年，是具有保洁、绿化、治安、文化、医疗保健等全方位服务的新型社区，占地面积0.39平方公里，社区现有居民楼58栋，2012户，居住人口9036人，在社区内建立了社区党支部、社区成员代表会议、社区共建议事会、社区居委会，形成了议行分设、相互制约、共同发展的社区工作机制。党建、社保、低保、计生、警务等专项工作进入社区并广泛开展了便民、利民服务。通过几年的努力，终于把 社区工作的平台搭建起来。 2 存在的问题 由于馨园小区社区管理起步晚，总体状况较为落后，到目前为止仍处在解决“有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事”的阶段，囿于资金的匮乏，发展速度缓慢，存在的矛盾和问题较多，主要集中在 以下儿个方面：
2.1 无相关政策法规，缺乏监督制约目前，国家还没有出台统一的社区法规或具有可操作性的指导意见,当地也没有制定可行性的社区管理条例相关制度。适应社区管理和社区组织职能调整的法律法规还十分缺乏。这样的现状制约了社区改革和社区建设的顺利进展，对社区管理权力的监督、社区的规模设置、社区组织机构的建立内容规定不够详细,关于社区组织机构建设的内容也尚未达成共识。 2.2 居民很少参与社区活动和管理目前，该社区许多居民没有把自己看作是社区管理的授权者，对社区内的社会活动、经济活动、文化活动和政治活动参与兴致不高，仍把社区管理工作完全看作是街道办事处和居委会的事，对居委会的选举不关心，对社区的管理工作不关心甚至不配合，使得社区管理工作要全面，深入展开的困难较大。社区成员对行政任命的社区管理主体缺乏认同感，居民的社区意识淡薄，大多数居民仍普遍缺乏参与社区公共事务和民主管理的热悄和积 极性。 2.3 社区缺乏服务随着社会的进步与发展，现阶段社区服务已经是对社区居民物质和精神需要的全面服务，不再是已往单纯物质扶助的福利和救助，但目前街道、社区居委会服务手段仍不健全，还缺少集教育、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务中心，并没有发挥其应有的服务职能，目前街道办事处作为政府的派出机构，这种把社区建设混同于政权建设的做法，“准政府”色彩浓厚，反而弱化了本应承担的社会服务职能，承担着越来越多的政府工作职能，造成街道体制与社区体制在性质和功能上都很难接轨。
社区管理论文范例
社区管理论文范例 社区是指聚居在一定地域范围内的社会共同体。社区管理是指在党和政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康发展的过程，是对社区工作的总体概括。社区管理靠两种力量的推动，一是社区组织与社区居民的力量，二是政府的力量。从目前的实践看，随着城市社区建设的开展，政府支持不力或包办过多(行政化倾向)，是城市社区管理中的普遍的现象，而这一问题的存在，相当程度上已影响了社区建设走向深入。因此，笔者认为，要真正找到社区管理的出路，推动社区实现可持续发展，目前必须解决的一个问题是：政府在社区管理中如何进行功能定位的问题。 一、政府在社区管理中的主导作用以及存在的问题分析 （一）政府在社区管理中的主导作用 中国城市社区管理所取得的显著成效，各级政府的主导作用功不可没,首先表现为社区建设运动是由政府发起和组织的。政府还通过制定社区发展的相关政策，引导社区建设、规范社区行为，对社区建设进行宏观指导；其次，政府均有专门的机构和组织来具体负责社区管理工作，为社区提供管理和服务；第三政府为社区建设投入了大量的人力、物力和财力。政府运用国家财政资金投入社区建设，不断提高社区硬件建设水平，在政府强有力地推动下，社区改造，尤其是硬件设施建设在短期内得到推进和改善；最后，政府是社区建设的协调者和控制者。在改革开放后，政府在中国城市社区发展过程中渐渐让渡出部分权力，其改革目标是扮演规划者角色。这里说的协调者，是指政府对于中国城市社区的发展方向和目标进行引导和监管，逐渐由过去的政府机构直接管理，向总体规划协调的间接调控方式过渡。 （二）政府在社区管理中存在的问题 毋庸置疑，政府在社区建设中发挥着无可替代的作用。但是，从现阶段社区管理的实际来看，政府在其角色的扮演和行政职能的行使中，也存在着许多不容忽视的现象和问题。总体来说，这些现象和问题可以概括为政府职能的越位、缺位和错位。政府职能的越位是指政府在行政过程中超越了其本来的职能和权限，是超职责、超权限的行政过程。 政府越位主要表现在以下三方面：行政因素向社区弥漫式渗透，使自组织力量和机制难以发挥作用；政府包揽社区事务必然导致政府承担所有的成本；社区行政化,政府成为社区的惟一资源来源，社区居民没有形成对社区的认同感和责任感。政府的无限责任诱发了社区的道德风险，不利于社区自组织的培育、本地社区内资源的聚集。 政府职能的缺位主要表现在对非政府的社会中介服务机构等第三部门社会组织培育不到位，对社区内的非政府专业性社团资金投入不够，导致这些非盈利的服务性机构发展比较缓慢；政府缺位主要表现在：政府投入少。有些地方也出现了由于过分强调经济效益，而出现一些违章建筑、马路市场以及乱收费、乱罚款等屡禁不止的问题；宣传力度不够，地域发展不平衡，社区成员的认可和参与程度不高。 政府行为的“错位”主要是指政府混淆了工作的主次和轻重，特别是把社区的社会建设当做经济建设来抓，既当“裁判员”又做“运动员”。政府错位主要表现在以下方面：“重管理、轻服务”现象相当普遍；社区组织的职能错位。我国现行社区组织中除了政府机构、居委会以外，还包括社区内的各类单位组织，他们往往隶属于各自不同的上级单位，社区内的许多单位处于半封闭状态，“单位办社会”现象十分严重。 鉴于政府在社区管理中如此重要的作用和当前存在的缺位、越位和错位问题，我们必须定位好政府在社区管理的地位。 二、政府在社区管理中的功能定位 政府在社区管理中职能的越位、缺位和错位导致作为社区建设的两大主体政府和自治组织的功能失调、角色错位。因此，笔者认为应该从以下几个方面对政府在社区管理中的功能
浅析当前社区财务管理存在的问题及对策
浅析当前社区财务管理存在的问题及对策 摘要 近几年，随着社会经济的发展，社区作用日趋明显，做好社区居委会财务管理，如各类拨付款、居民生活补贴款、工作奖金等，对于履行好社区职能，提高资金使用效益，建设和谐幸福社区具有重要意义。本文对我国社区财务管理的现状进行研究，找出我国社区财务管理中存在的主要问题，分析原因，并提出针对性的对策。 关键词：社区财务管理问题对策
1 绪论 (2) 2 社区与财务管理 (4) 2.1社区概念来源 (4) 2.2 构成社区的五大基本要素 (5) 2.3社区与财务管理的关系 (5) 2.4加强社区财务管理的意义 (6) 3.我国社区财务管理中普遍存在的问题 (6) 3.1对社区财务工作认识不足，各方面管理水平偏低 (6) 1.领导认识和重视不够 (6) 2.缺乏科学的财务信息传输和评价激励机制 (6) 3.会计机构和会计人员设置不规范 (6) 4.缺乏专业财务人员 (7) 3.2会计基础工作薄弱，财务管理不规划 (7) 1.现金没能按规定管理 (7) 2.招待费失控、挥霍浪费严重 (7) 3.监事会成员的业务水平不高 (7) 4.发包、出租欠规范 (8) 5.打人情牌，拖欠租金不追回 (8) 3.3会计财务处理欠规范 (8) 1.会计账簿、科目设置不规范 (8) 2.白条列支现象严重 (8) 3.往来结算票据使用混乱 (8) 4.报账不及时，核算不清晰 (8) 5.会计档案管理善 (8) 3.4财务公开质量不高 (8) 3.5财务监管乏力 (9) 1.对管理者制约不严 (9) 2.财务监督不力 (9) 3.资金、资产管理混乱 (9) 4.会计监督不到位 (9) 4社区财务管理存在问题的原因 (9)
浅析社区工作者招聘的现状及对策
东北财经大学自学考试本科毕业论文 浅析大连地区社区工作者招聘的现状及对策 作者王昱茜 专业人力资源管理 总考号 指导教师宋亚非 答辩日期 成绩
内容提要 当前形势下，社区工作者成为各个社区内社会工作的主要承担者，但其并不能完全适应当今社会的发展，与时代发展相比较，还存在着一定的差距。社区工作者的专业化程度低、社区工作人员的素质修养不足等问题，影响和制约着社区的建设与发展。因此，改善社区的工作者队伍，成为推进社区发展，加强社区建设的必经之路。 人力资源管理与规划在社区管理中占据着非常重要的位置，但是由于现在社区面临招聘机构不健全、招聘缺乏长远规划和招聘人员专业性不强等等招聘现状，还有招聘过程中产生的一系列问题，这些都需要及时克服和改正。本文主要从社区招聘的现状，以及社区招聘存在的问题入手，通过简单地分析提出了一些相对应的解决方法。即树立正确理念、加强招聘流程监管，提高社区工作者待遇、注重沟通交流，加强社区工作力度等等，希望对以后的社区招聘有一定的借鉴意义。 关键词：社区招聘现状分析对策
Abstract Under the current circumstances, community workers become the main bear all the community social work, but it can not fully adapt to the development of today's society, compared with the development of the times, there is still a certain gap. Professional community workers, community workers, low quality problems, affecting and restricting the construction and development of community. Therefore, improving community workers, become to promote community development, strengthen the only way which must be passed of community construction. Human resource management and planning plays a very important role in the community management, but because the community now faces recruitment agencies is not perfect, lack of long-term planning and recruitment of personnel recruitment professional is not strong and so on the recruitment status, a series of problems are produced in the recruitment process, all these need to overcome and correct. This paper mainly from the present situation of community recruitment, recruitment and community with problems exist, through a simple analysis and puts forward some corresponding solutions. Is to establish a correct concept, strengthen the recruitment process supervision, improve community workers treatment, focus on communication, strengthen community work and so on, hope to have the certain reference significance for the future community recruitment. Key words: community recruitment situatio analysis countermeasure
社区管理中存在的问题分析
梧州市步埠社区居委会管理中存在的问题 一．步埠社区简介 步埠社区范围大概包括从梧州宝石城到蝶山一路大转盘这片区域。社区规模适中，是个比较老的社区。社区居委会位于社区的边缘部位，在一栋住宅楼的三楼，办公室简陋，狭小。 二．社区中问题的分析 组员通过学习社区管理的相关知识并通过文献调查法 和访问法分析步埠社区存在的问题。总结出了以下问 题： （一）．社区居委会内部管理中存在的问题 1、社区干部综合素质仍然不够强。部分社区干部思想观念陈旧，墨守成规，不求改革创新，在加强社区服务功能、发展社区经济、增加社区收入方面办法不多、能力不强、发展经济的思路不清、路子不明。另外，新招聘社区干部和社区反聘的退休人员之间存在一定的差异。 2、部分社区两委班子关系不协调。部分社区党支部书记、社区主任不能互相配合共同开展工作。有的支部书记与社区主任缺乏沟通，思想不统一，无法发挥出社区两委班子应有的工作合力，致使工作开展不得力，社区发展缓慢。
3、社区干部队伍不稳定。社区工作环境艰苦，任务繁重，社区干部待遇低、难落实，不少社区干部不安心本职工作；社区干部后备人选的培养选拔缺乏连贯性的用人机制，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的社区甚至找不到合适人选出来担任社区干部。干部的选举中也存在一下问题。如居民参与选举的意识不强，选举的程序不完善，选举的宣传力度不够。 4、社区干部管理机制不够健全。党委、政府对于社区干部的培养、选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。存在对社区干部重使用、轻培养，对于社区干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，客观上难以建起高素质的干部队伍。 5、社区干部待遇偏低。在社区居委会干部中流传着一句非常形象的比喻就是：社区居委会干部干着公务员的活，却拿着低保的钱。这反映了在现阶段，社区干部的收入与他们的实际工作量不成正比，同工不同酬是一个比较突出问题。问题的存在，在深层次上影响社区干部队伍的稳定性和工作的积极性。 （二）、社区居民参与社区活动积极性不高 1、对社区的认同感不强；对社区的事避之不及，对社区的事务淡漠不关心。例如，提到参加社区活动，居民甚至躲着，但是有些社区事务如果没有居民的普遍参与，就无法进行。不少居民不但自己以各种各样的托词喝借口拒绝参与社区事务，还对积极性高的居民持否定态
浅谈社区工作存在的问题与看法
浅谈社区居委会工作存在的问题与看法 社区居委会是基层群众性自治组织，在服务居民群众、做好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定、促进社会和谐等方面具有不可替代的地位和作用。然而，在社区的发展过程中也出现了一些问题： 第一、社区居委会行政化倾向严重，社区居委会承担着社区党建、精神文明建设、信访、综治维稳、人民调解、文化体育、计划生育、消防安全生产、社区服务、科普、社区卫生等多达几十上百项工作内容，上级部门往往把工作任务下达了就完事了，并没有对社区的工作进行相应的指导与帮助，而当社区工作人员在开展工作过程中遇到困难时，对于社区居委会的请求，往往回答我们的都是一句话：“这些事情不要急着上报，始终都是你们居委会自已去做的”。这就挫伤的社区工人员的积极性，认为上级部门对工作的不重视，可以应付了事。有的部门甚至将一些本应是政府直接办理的事务，交由社区办理，社区居委会过度的行政化，过分依赖政府，缺乏自我管理、自我发展的动力。 尽管社区居委会在社区管理方面做了大量的工作，但由于管理职权没有得到上级职能部门的授予和法律的认可，使得社区居委会在开展工作时显得没有权威，缺乏力度。如社区居民私自搭建的一些铁皮房，居民投诉过，居委会人员上门劝告过，但没有效果，向上级执法部门反映，但也没有什么结果，最后只能一直拖下去，居民投诉也一直不断。 第二、社区工作者队伍素质偏低，年龄偏大，缺少相应专业知识。在我们社区，年龄超过40岁的有9个人，近两三年将要退休的就有4个人，因此，在社区人员中普遍存在一种安于现状的心态，对工作缺乏热情，积极性不高。同时，由于社区事务烦多，人员少，使得每个人同时要负责多项的工作，单要完成这些工作，就要花去大量的时间，这样学习的时间就少了，不利于自身的提高。特别是一些专业性要求较高的工作，如人民调解、安全生产等，它涉及到的法律知识、消防安全等方面的专业知识就相当的多，对于社区工
2020年社区管理期末试卷参考
社区管理期末试卷（开） 一、名词解释(10%) 1、社区管理：在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。 2、物业管理：指由专门的机构和人员，依照合同和契约，对已投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地以经营的方式进行管理，同时对房屋周围区域的环境、清洁卫生、安全保卫、公共绿化、道路养护实施专业化管理，并向业主提供多方面的综合性服务的过程。 二、简答题(42%) 1、简述社区的构成要素。 地域要素：出于实证性研究方便考虑，通常把社区研究限定在较小的地域范围。 人口要素：人口数量、构成和分布三要素。 生态要素：地理条件和资源条件。 结构要素：社区内各种社会群体和组织之间的相互关系。 社会心理要素：①社区对成员心理和行为的影响；②社区成员对社区的认同感。 2、如何理解社区管理的特征和功能？ 社区管理的特征：1．区域性2．互助性3．复杂性
社区管理的功能：1．社区管理有助于社区经济的发展2．社区管理有助于社区文化的繁荣 3．社区管理有助于社区环境的美化4. 社区管理有助于社区治案状况的改善 3、简述社区管理和街道管理的区别。 对比项目街道管理社区管理 管理主体街道党工委和办事处还有其他机构、单位和居民管理目标“眼睛向上看”“眼睛向下看” 管理对象行政隶属的单位面广量多 管理方式上下级命令与服从相互尊重与平等 管理机制单一的行政机制综合性的管理机制 管理内容上级单位指派的任务内容比前者多 4、简述社区服务的基本内容。 1．面向弱势群体的社会福利服务 （1）老年人服务；（2）残疾人服务；（3）优抚服务；（4）社会贫困救助服务；（5）儿童服务 2．面向社区居民的便民利民服务 3．面向社区单位的社会化服务 4．面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务 5、简述街道办事处的性质与特点。 街道办事处的性质：（1）明显的强制性和约束性（2）明显的派出代表性
如何当一名合格的社区工作者
浅谈如何当一名合格的社区工作者
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浅谈如何当一名合格的社区工作者 最新热点 最新推荐 《行政职业能力测验全真模拟实测演练》-谭林妃《申论教程》-时进 《申论考试解析》-周盈 《面试》-刘远我 中国国家人事人才培训网课程信息发布 北京：2006年公务员申论考试真题评析答题要点[组图]中国高级公务员培训中心主任贾忠杰访谈握手礼仪 笔试应答技巧—选择题 笔试应答技巧——论述题（下） 用人需求对面试的影响 评价尺度 面试与日常交谈 面试的趋向 相关文章 新手必读：我的国家公务员考 职业是一种自我学习的过程 公务员笔试第一名的面试亲身 考场体会 深圳公务员招考成功经验 前辈指路：一位考了四次公务 8位考生8个故事“公务员考试 我是如何通过国家公务员考试 有一颗平常心——我的公务员 参加公务员考试心得及体会
打造平安和谐新型社区，是党和政府提出的要求；是新时期社区工作的需要；是社区居民已久的期盼；是社区工作者的职责和任务，因此，社区建设离不开各级党委和政府的关心；离不开和各部门的配合支持；离不开社会各界的积极参与参与；离不开社区工作者的开拓创新和无私奉献。可见，社区建设任重而道远。 随着改革的深入，社区将越来越多地承担从党政机关企事业单位转移分化出来的职能部门和任务，社区工作的面越来越广，社区与居民的关系越来越密切。为提高社区工作者的综合素质，全面推进社区建设整体化进程，我认为社区工作者还应做到“三创新”： 要有创新意识 社区工作是党和政府联系人民群众的“桥梁”和“纽带”，是城市基层民主政治建设的主力军，是一个庞大的社会系统工程，因此，社区在某种意义上代表着政府的形象。 第一，要有大局意识。区虽是居民自治组织，实际上却承接了从政府和部门分配下来的各项任务，一切工作最终都要沉到社区，由社区来贯彻落实，社区工作做得好，党的各项方针、政策就能得到及时宣传、贯彻，党和政府对人民的关心也能得到及时体现。因此，社区工作者时刻要想到党的利益和人民的利益，要站在党和利益高度，站在人民利益的高度，深入实际，调查研究，团结协作，实事求是把社区的“亲民、爱民、为民”工作做扎实，为创造社区的精神文明、物质文明、政治文明作贡献。 第二，要有责任意识。区工作系于全局，责任重大，社区工作者要树立干一行、爱一行、乐意吃苦、乐意为人、率先垂范、廉洁勤政、无私奉献精神，要有崇高的事业心和强烈的责任感，始终不能忘记忘记自己的职责，始终不能忘记做好本职工作，从小事入手，从小事做起，树好自身形象，增强自身责任，才能把凝聚党心，民心的工作做好。 第三，要有任务意识。社区工作是“市民社会”工程的“设计师”和“工程师”，所担负的社区党建、社区治安、社区文化、社区卫生、社区环境、社区就业、等其它领域的任务，可谓社区是个“针鼻子”社区工作者就必须尽心尽力，忘我工作，了解社情民意，讲究方法、讲究技巧、讲究艺术，从点滴做好、做实每件事，赢得社区居民的认同和爱戴。 第四，要有发展的意识。社区工作要做到有们有为，取信于民，凝聚民心，关键在发展。一是有上级领导的大力支持，五是有群众工作的基础，三是有一定经济实体作保障，四是有全社会广泛参与，社区规划要发展不是一句空话，要实实在在去解决老百姓的实际困难，财力、物力、人力从何而来？关键在发展。我认为整合社区资源、夯实社区基础是发挥社区功能，打造品牌社区、精品社区的关键所在，势在必行。因此，实现社区资源共享和社区设施兴建。从而加强沟通、增进了解、密切关系，对社区资源共享整合意识的形面必将起到潜移默化的作用，是有利于促进社区工作有序、完整、规范发展的有效途径。 要有创新的思路 社区规划工作纷繁复杂，千头万绪，但它又可亲可敬，实实在在，面临当前新建社区的形势雨季任务，社区工作者该干什么，怎样去干，要有一个清晰的思路和新的工作着力点。
城市社区管理中存在的问题与对策研究论文(初稿3)
国家开放大学人才培养模式改革和开放教育试点 江苏开放大学 行政管理专业毕业论文 题目城市社区管理中存在的问题与对策研 究 姓名汤晨 学号 1332001204080 指导教师沈芸 年级 13春行政管理 职称 教学点江苏开放大学昆山学院
目录 内容摘要 一、社区管理的重要性及现状 二、当前我市城市社区管理中存在的问题 （一）社区管理体制落后 （二）社区管理体制行政化色彩较浓 （三）社区管理法制不健全权力脱管 （四）社区管理中的职能缺位 （五）社区管理的组织力量比较薄弱 三、当前我市城市管理中存在问题的原因分析（一）受传统旧体制惯性的束缚 （二）我市的社区建设偏向政权建设 （三）法制不健全更缺乏有效监督 （四）政府在社区管理中职能缺失 （五）社区组织机构薄弱能力不足 四、加强我市城市社区管理的几点建议 （一）构建社区管理的新理念，完善社区管理体制（二）建设“民主自治”社区取代“行政化”社区（三）健全法律法规完善各级监督 （四）加强政府在社区管理中的作为 （五）加强社区建设投入 参考文献
城市社区管理中存在的问题与对策研究内容摘要：首先阐述城市社区管理的重要性，对城市社区的概念、强化城市社区管理的意义进行了探讨。随后对我市的城市管理现状、取得的成绩、存在的问题进行了系统总结并分析了存在问题的原因。文章认为，改革开放以来，我市的城市社区管理有了长足进步。但是由于计划经济体制的影响，我市的城市社区管理呈现行政化、法制不健全、政府职能“缺位”等缺陷必须进行改革。分析我市城市社区管理改革的理论依据和驱动因素，提出了城市社区管理的构建原则和基本思路，并由此设想了完善城市社区管理的具体思路：构建社区管理的新理念、完善社区管理体制、健全法律法规完善各级监督、加强社区干部建设等，从而建立科学有序、先进高效的城市现代社区管理新模式。 关键词：城市社区、管理、问题、对策研究 社区是人们的生活集聚区，是各种利益关系交织、各种社会矛盾汇聚的场所。完善的社区管理模式，可以有效地调整利益关系，缓解矛盾冲突，为居民提供和创造一个舒适的生活环境。我市的社区建设始于2001年，目前共有城镇社区147个农村社区160个，随着动迁安置工作的展开我市的社区规模将越来越大，昆山发展日新月异，城市化、现代化、国际化建设步伐越来越快。在此背景下，寻求一个完善的社区治理模式成为必然之举。 一、我市社区管理的重要性及现状 社区管理是在“两级政府、三级管理”的新体制下，综合、运用行政手段、法律手段和经济三种手段，以及引进责任、考评机制、法律机制、市场机制和监督机制等四种机制，来处理社区内存在的问题，解决矛盾、服务群众、对社区进行综合性管理，在现实生活中，由于政治信仰、思想认识、收入水平、教育程度、家庭影响等各方面的差别，导致人们产生种种不同的观念、想法，造成一部分人心理上的失衡，有可能形成不稳定的因素，而婚姻、家庭、子女、职业、生活条件等几乎人人要面对的问题，同样也会诱发不稳定因素。而有效的社区管理恰恰是及时发现不稳定的苗头，及时控制不稳定因素并将其消灭在萌芽状态的最有力手段。 目前昆山市深入贯彻落实科学发展观，在加快经济发展的同时，着力加强社区建设管理工作，通过深入开展城乡和谐社区创建，形成一套具有昆山特色的社
社区管理整理资料
社区含义:指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体 构成要素:地域要素,人口要素,生态要素,结构要素,社会心理要素 社区管理的特征:区域性,互助性,复杂性 社区管理体制的构建原则:重心下移,立足基层.条块结合,以块为主.党政主导,各方参与,管理与服务相结合 社区的构成要素:地域要素,人口要素,生态要素,结构要素,社会心理要素 街道办事处与居民委员会构成要素:目标,职责,权力,制度,后勤,装备,工作方式,人力 街道办事处和居委会的区别:街道办事处:性质行政,派出机构.目标来自组织上层.职责承接各职能部门.权力上级授权.制度比较完备.后勤财政拨款.装备能满足职责要求.人力公务员系列.工作方式设点,坐班.居民委员会:性质群众性自治组织.目标来自社区内群众的公共需求.职责理论上简单,实际上模糊.权力选举产生.制度尚需完善.后勤自筹.装备许多地方还在建设中.人力志愿者,委派.工作方式走村串户式. 物业:已经建成并投入使用的各类房屋及与之相配套的设备,设施和场地 物业管理:由专门的机构和人员,依照合同和契约,对已投入使用的各类房屋及与之相配套的设备,设施和场地以经营的方式进行管理,同时对房屋周围区域周围的环境,清洁卫生,安全保卫,公共绿地,道路养护实施专业化管理,并向业主提供多方面的综合性服务的过程 物业管理公司:具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人 物业管理公司与业主委员会的关系:物业管理公司和业主委员会都属于物业管理机构,二者 实行专业化管理与业主自治相结合的管理体制,它们共同管理一定范围内的物业.所不同的是,物业管理公司受业主业主委员会的委托来管理业主的物业,而业主委员会代表业主的利益.关系:法律桑的平等关系,经济上的交换关系,工作上的合作关系 1869,英国伦敦,第一个社区服务组织1977,美国水牛城,全球第一个慈善组织会社 我国社区管理,服务基本背景:酝酿产生阶段:1983—1987/普及推广阶段1987—1993/巩固提高阶段1993年至今 社区服务的运作模式与工作方法1)面向弱势群体的社会福利服务:①老年人服务:家政,墓地,理财,医疗,鞋帽,服饰送货,老年大学及老年人协会②残疾人服务:残疾人就业保障基金,成立特殊教育学校,开展残疾人职业培训,兴办福利工厂,建立残疾人活动中心等③优抚服务:开展多种形式的拥军优属活动,帮助优抚对象解决住房,就医和日常生活困难,开展军民联谊活动等④社会贫困救助服务：针对社区内的孤寡老人，无经济来源的贫困户以及下岗工人就业困难等问题提供辅助服务。建立当地的最低生活保障制度,确保贫困者和贫困家庭的基本生活需要.动员社会力量对特困群体开展’爱心工程’’一帮一活动’等形式多样的救贫济困活动⑤儿童服务:针对学龄前儿童和小学生提供的学前教育和课外活动服/兴办托儿所和幼儿园.开展儿童保健、营养、家教、心理咨询活动.举办假日学校和假期夏令营.开展各种比赛、知识竞赛等 看病难:路途远,挂号难--资源配置不合理,打破原有医疗体系,医疗资源集中在大城市 看病贵:医疗保障体系低水平,以药养医,缺少公益性--把医疗,医院推向市场,回归公益 2）运作模式: ①发达国家社区服务的运作模式:政府主导:主要表现在规划,拨款,政策,监督和管理等方面社会中介组织为主体：社会中介组织（非营利组织或非政府组织）是社区服务的主要承担者.社会参与：参与者包括企业、宗教组织、慈善机构，大量社区志愿者和广大学生 ②我国社区服务的运作模式:政府推动,街道主管,居委会操作,社区共建 3)基本方法:社区服务规划的制定/社区服务的制度建设/社区服务的监督、检查与评比 4）成就:创造了有利于社区服务生存和发展的外部环境.建立了具有中国特色的社区服务投资
浅谈六安市社区管理存在的问题及治理对策(一)
浅谈六安市社区管理存在的问题及治理对策(一) 论文关键词]社区社区管理自治社区服务 论文摘要]社区是社会的重要组成部分，随着社会主义经济体制改革和政治体制改革的不断深入，社区管理也就成为城市社会管理的重要基础；从建设和谐社会、和谐六安的角度对六安市社区管理现状进行分析研究，找出问题和不足，为进一步推动六安市社区管理的发展提供可借鉴的对策。 社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域，它是社会发展、特别是社会经济发展到一定阶段的产物。随着社会主义市场经济体制的不断完善，社区在社会管理中的地位得到增强，成为维护社会稳定的第一防线社区管理也就成为城市社会管理的基础，社区管理的好坏就会影响城市的和谐，乃至整个社会的稳定发展。笔者本着从建设和谐中国、和谐六安的角度，对六安市社区管理现状进行分析研究，为推动六安市社区管理的发展提供可借鉴的对策。 1六安市社区管理现状 社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。在我国，把社区建设和社区管理连用，这一方面源于黄菊同志在上海召开社区工作会议所做的题为“加强社区建设和管理，不断提高城市现代化管理水平”重要讲话；另一方面源于我国社区管理是在社区多项建设取得一定成果以后提出来的。 根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发(民政部关于在全国推进城市社区建设的意见)的通知》2000]23号文件，2001年，六安市政府就采取措施着手推动社区建设的发展。按照便于服务管理、便于社区资源开发、便于居民自治的原则，结合地域性、认同性等社区构成要素，对原有居委会的辖区进行调整。合并调整后，六安市城区有9个街道办事处，41个社区居委会。在社区内建立了社区党支部、社区成员代表会议、社区共建议事会、社区居委会，形成了议行分设、相互制约、共同发展的社区工作机制。市、区两级财政逐年提高对社区建设资金的投入，确保社区各项工作正常开展。党建、社保、低保、计生、警务等专项工作进入社区并广泛开展了便民、利民服务。通过几年的努力，终于把社区工作的平台搭建起来。 2存在的问题 由于六安市社区管理起步晚，囿于资金的匮乏，发展速度缓慢，到目前为止仍处在解决“有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事”的阶段，总体状况较为落后。存在的矛盾和问题较多，主要集中在以下几个方面： 2．1社区管理职责不清，条块没有有机结合，不能形成很好的合力 随着政治、经济体制改革的深入，城市基层管理服务的任务日益繁重，如改革改制后的企业下岗分流人员的再就业、计划生育、文明创建、社会治安综合治理、城市社会救助体系、社会保险体系、未成年人的思想道德建设、拆违等工作都已进人社区，其中很多是各行政部门的事情，硬是摊派给社区，并且各行政部门没有贯彻“权随责走、费随事转”的原则，使社区居委会承担的任务过重，出现“小马拉大车”疲于应付的现象。 在社区管理中一直沿用“条条”(部门)管理为主，“块块”(社区)管理为辅的方式，各主要条口，如公安、工商、税务、房管等，都从部门角度出发，接受所属部门下达的任务，使街道办事处和社区居委会没有足够的协调能力，遇到复杂问题很容易相互扯皮，使问题得不到有效解决。 2．2街道办事处与社区居委会关系理论与现实的错位 就理论和法律层面而言，街道办事处和社区居委会是指导与被指导关系，但现实是领导与被领导关系。街道办事处以行政命令方式对社区居委会指派任务，并且每年都要对社区居委会进行民主测评。