第五章 国家机构

二、国家元首概述
称谓： 国王 女王 天皇 苏丹 大公 埃米尔 国家主席 总 统（最多，100多个国家采用） 人数： 一般为一国一人，但也有一国两人或数人，一些英联邦成 员国共尊英王为国家元首（澳大利亚、加拿大、新西兰等） 产生： 君主制国家为继承，共和制国家为选举。 选举方式有3种：直接、间接、议会选举（注意美国总统 的选举方式）

1999年，山西省文水县城关镇龙泉村，在 村委会换届选举之前的半个月，村干部宣 布实行“宵禁”。 宵禁是在戒严期间禁止夜间通行。 中国的戒严令是由全国人大常委会或国务 院作出、由国家主席发布。 “戒严”现已改为“紧急状态”
总结：
从表面上看，国家元首有两种：一种大权 独揽，一种统而不治（虚位元首、虚君）。 但实际上国家元首的职权多为礼仪性、程 序性的权力。大权独揽型的国家元首之所 以权力大，其权力并非来自国家元首的职 位本身。（试比较美国总统和意大利、新 加坡、德国、印度、以色列等国总统） 注意：区分某个人的权力和某个特定职位的 权力
第五章
国家机构
第一节 国家元首
一、国家元首的概念 简单地说，国家元首是一个国家对内对外最高的 正式代表，是国家的象征。作为国家机关，它在 形式和礼仪上高居于国家机构的顶端。 现代意义上国家元首这种国家机构设置的出 现和广泛采用，是二战后的现象。但这并不意味 着此前国家没有对内对外的正式代表，只是没有 把它分离出来，而是集中于实际的最高统治者手 中。 注意：国家元首并非一个国家权力最大的职位，担 任国家元首的人也并非权力最大的人。
3.职能转变阶段 从亨利六世（1422－1462年）晚期开 始，议会不仅享有课税的同意权，而 且还享有法律的决议权，逐渐由审查 征税转为立法。
4.现代议会的形成：议会主权的确立 英国资产阶级革命，一方面使资产阶级战 胜了封建主义，另一方面也使代表资产阶 级斗争的工具——议会战胜了国王，成为 政治权力的中心。 1689年的《权利法案》，1701年的《王位 继承法》确立了“议会至上”的原则，国 王的权力转移到了议会。
瑞典早在1980年就规定不分性别、头胎继承， 英国曾经很繁琐，现在也规定男女都一样。 日本天皇过去只能由男性继承，现在面临现实的 困难和挑战。 阿联酋则是由7个酋长在世袭的酋长中选举。 美国总统的继承（职位递补）序列： 总统←副总统←众院议长←参院临时议长←国 务卿
三、国家元首的基本特征
1.对外代表国家 2.居于国家机构的最高地位 3.根据宪法行事国家元首的职权 4.享有礼仪上的特殊地位
过去英国王位的继承序列
• • • • 英王子女中男性优先； 同等条件下年长者优先； 嫡长子后代优先； 绝对排斥天主教徒。
乔治五世 ↓ 爱德华八世→乔治六世（1936.12.） ↓ 伊丽莎白二世
• 中国日报网站消息：荷兰第二号王位继承 人约安·弗里索王子2003年10月10日突然 宣布，由于荷兰政府拒绝接受他与玛贝 尔·威西·史密特的婚事，他将放弃自己 的王位继承权。 • 根据荷兰法律，王位继承人的婚姻必须经 过政府和议会的批准，因为政府要对他们 的行为负责。
西方国家的立法过程相当复杂。在瑞 士，所有提案同时在上、下院提出，但在 美国仅有高度优先权的提案才这样。
总统接到国会通过的法案后
• 同意，签署。 • 在国会会期内，10天不签署就视为默许， 法案自动生效成为法律。 • 不同意，否决；国会若想推翻总统的否决， 须在参、众两院表决时各获得三分之二以 上的多数票。 • 在国会会期不足10天时（法定休息日除 外），总统不签署就意味着法案自行失败， 这叫口袋搁置法。
第二节
立法机关
一、议会之母：英国议会的由来
1.初始阶段：征税审查机关 英国议会的发端有三种说法： 1215年《大宪章》的制定 1265年“西门议会”的召开 1295年“模范议会”的召开
采取1265年的较为普遍
2.两院形成阶段 形成时间也有两种说法 西方国家认为是1341年 原苏联和中国采用1343年 僧侣和贵族组成贵族院，骑士和平民组 成平民院。封建主、贵族与国王的斗争 通过议会和国王的斗争表现出来。主要 问题仍然是征税。
二、立法机关概况
1.按组织结构分类 两院制：英、美、法、德、意、日、俄 一院制：挪威、芬兰、瑞典、丹麦、葡 萄牙、希腊 历史上也曾经出现过四院制（瑞典） 三院制（法国）
2.议会中的各个主体： A.议员（上下院有所区别） B.议长（speaker) 下院议长由选举产生，一般为多数党领袖上院 议长由特定的官员担任（英、美） 议长不参加辩论，也没有投票权，仅有特别投票权。 C.委员会 威尔逊：开会期间的国会是对公众的展览，而国 会中的委员会才是行动中的国会。 美国的众议院有27个常设委员会，参议院有21个， 并且还有权创建新的。每个委员会都有几个附属的 小组委员会。两院总共有250个左右的委员会。
冗长演说阻碍法（filibustering)
• 每项法案必须在国会的会期内（两年）走完全部 立法过程，否则就自然淘汰。要想成为法律，就 须在新的国会从头再来。 • 参议院议事规则：辩论时如同意某法案发言不超 过5分钟，但如反对则无时间限制。 • 1908年，拉福列特，演讲了18个小时 • 1935年，秀朗，15个小时 • 1933年，爱兰德尔，5天（踱步75公里在，1万个 手势，300个三明治，40升饮料） • 1977年，能源法案辩论，37个小时 • 日本国会在投票时也有“牛步战术”
• 1999年,数百名英国贵族院议员通过了一项 剥夺历史长达 700年之久的议员世袭权法案， 顺从地接受了自己政治生涯终止的命运。 • 共有600多位上院议员将失去议席和投票权， 只有92人被投票选中留下， 继续与过去40 年来由政府任命的500 法权 制定、修改和废除法律
四、国家元首的职权
1.签署、公布法律；（主席令） 2.任命或根据代议机关的选举任命政府首脑； （中国国务院总理的产生） 3.任免驻外使节，接受外国使节的国书； 日本天皇是例外 4.主持议会的开幕式或其他重要典礼，有的还 有召集、解散国会的权力； 5.发布大赦、特赦令、戒严令、宣战、媾和等。