瞭望：“闯黄灯扣6分”的尴尬 公共政策学 案例分析
瞭望：“闯黄灯扣6分”的尴尬
（中国）《瞭望新闻周刊》(2013-01-07)
被舆论称为“史上最严交规”的修订版《机动车驾驶证申领和使用规定》于2013年1月1日零点起正式施行。
其中，“闯黄灯扣6分”的规定引来无数网友吐槽。
针对质疑，公安部回应称，“新规显现积极效果，因违反交通信号导致的交通事故大幅下降。
”而另一个事实是，在“闯黄灯扣6分”的威慑下，各地追尾事故频发。
很多司机反映，看见黄灯亮起就能够及时把车停在停止线是一件很难控制的事情，根本刹不住车。
此规定引发的反弹，已给相关部门上了教训深刻的一课。
首先，立规要充分吸纳民意。
之前，尽管相关部门也把修改条文下发基层征集意见，但真正有多少民意被采纳，公众存疑。
因为新规定出台前，虽然就“闯红灯扣6分”征求过民意，而“闯黄灯扣6分”却是在新规出台后才赫然在列。
一项新规出台，不同利益主体，必然会有各自的看法和立场。
但如果能充分听取各方意见与建议，反复论证标准、方案的可行性，让规定更多地凝聚社会共识，从而唤起普遍的执行自觉，相信将会最大限度地吸纳民智，最大限度地减少争议。
其次，立法要具有科学精神。
“闯黄灯扣6分”的最大争议，还在于如网友所言，违背了牛顿第一定律。
因为行车有惯性，很多时候根本无法看到黄灯就能刹住车。
同时，很多地方绿灯并无倒计时，黄灯时紧急刹车易引发追尾。
之所以要设置黄灯，初衷就是为了给驾驶者提醒，或准备减速停车，或准备起步。
当黄灯变红灯的时候，以便尽快实现相交车道的“净空”与人行道的通畅。
而从黄灯变绿灯时，也可以加快车流的通行效率。
但是，“闯黄灯扣6分”必然导致黄灯形同虚设，很多人因担心“闯黄灯扣6分”，便会提前减速等黄灯，无形中加剧了本来就十分严重的城市拥堵。
作为法规制定者，必须要具备科学精神。
交规关系人的生命安全，公众支持严苛，但如果法规本身就不科学，那么在解决一个问题时，必将会导致更多更大的问题出现。
第三，立规建制要有法治思维。
根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十六条规定，“交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。
红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。
”可见，黄灯仅起警示或缓冲作用，并不禁止通行。
而公安部规章规定闯“黄灯”给予罚款及记6
分处罚，实质上是等同于闯“红灯”。
这显然抵触了上位法，是无效的。
舆论对“闯黄灯扣6分”的如潮批评，考验着相关部门的公共精神和大众情怀.
分析：
对闯黄灯进行处罚是世界上多数国家的通例。
但在“闯黄扣分”在还没有达成普遍社会共识的情形下，建议考虑设置一个过渡期，“创造条件”尽快促成各方共识。
停止线之前，由近及远画上3个箭头，信号灯从绿变黄时，车辆处在最远箭头位置强行通过要被罚款扣分，车辆处在离停止线较近的2个箭头时，通过则视为正常通行。
软件方面，则需要在驾驶安全教育上下工夫，提升整个社会的驾驶文明。
以最源头的考驾照来说，现在基本还是一种行政思维和办证思维，而不是立足于让每个人真正学会“安全驾驶”。
在这种管理思维下，很多人把去驾校学车当成一个纯技术活儿，只关注怎么尽快“学会”开车、通过考试，甚至钻研下如何不被警察抓到罚款的技巧，而很少强化安全驾驶意识，更很少考虑到如何尊重行人、骑车人、乘坐公交者等群体的路权。
从“闯黄灯扣分”大讨论中重拾公共安全之重
■文／ 王聃
关于 “ 闯黄灯扣 ６分”的公共 讨论仍在 继续。针对 大家关 里的汽车文明，却显然 “ 落后 了 一步” 。早有论者指出，我国有
注的四大疑问，《 人 民日 报》的记者 日前采访了公安部、地方交 ９ ５ ％ 的 交通危 险情况 ，是 由驾驶 陋习造 成的 ； 而 交通拥 堵 ，很 管部门和相关法学专家。他们表示，黄灯的功能并未变化 ； 处 多时候也是陋习造成的， 提升汽车文明的举动刻不容缓。勿庸
罚 “ 抢黄灯 ”不会 易致 追尾 事故 ； 是 否设 置或者改建倒 计时信 置疑 ，“ 闯黄灯扣 ６ 分”正是类似提升举动的一种。
号灯，公安 交管部门将认真听取意见，积极采纳、不断改进 ；
而各地 关于抢黄灯的处罚应该是一致的。
附加 于 “ 闯黄灯 扣 ６分”之上 的意 见交锋 ，本质 上体 现 出
ＦＥＢＲＵＡＲＹ ２ ０ １ ３ ＨＡＰＰ Ｙ Ｆ ＡＭｌ Ｌ ｙ
３ ５
系成立并生效的一方当事 人对合同订立和生 法院审理后认定马明远赠 与申红的财产应为 的。没有借条，又没有其他佐证的证据，法
效的事实承担举证责任。但马明远就其主张 １ ３ ． ８万元，且这 ｌ ３ ． ８ 万元系王真真 、马明 院 自然不能支持借贷关系 ； 同样 ，马明远是 的借贷 、 借用关系 ，并未提供任何证据证明， 远婚姻关系存续期间所得的财产。马明远事 主动给付申红款项 ，不存在给付对象错误或 应承担不利法律后果 。 先未经财产共有权人王真真的同意 ，擅 自将 金额错误的情形。虽然表面上看 申红得到的 赠与 申红 ，且事后该赠与行为未得到王真真 并不符合不 当得利的构成要件 ，法 院自然也 是无偿赠与的，明确是基于赠 与合 同而产生 ２ ０ ｌ ２ 年 ３月 １ ２日，相城 区人民法 院又 其与 王真真共有 的夫妻共 同财产 ｌ ３ ． ８ 万元 这一切财物确实是不当的，但是 ，在法律上
高中政治 6月时政热点 大型车辆夜间闯红灯素材
高中政治 6月时政热点大型车辆夜间闯红灯素材【背景链接】近日有媒体报道，在夜晚，郑州多个地区发生了水泥罐车等大型辆车的闯红灯、抢跑等交通违规现象。
诸多市民也纷纷表示，在白天这些大型车辆还比较遵守交通规则，到晚上却时有违规，造成了潜在的公路安全隐患，希望有关部门能加紧治理。
根据2013年的新交通法规规定，对车辆闯红灯行为将会“记六分，罚100元”。
【标准表述】[危害和影响]自2013年新交规出台以后，加大了对车辆闯红灯行为的处罚，车辆闯红灯现象已大为减少。
但是在夜晚，罐车等大型车辆闯红灯现象却屡见不鲜。
其危害主要表现在以下三个方面：其一，对司机本人的交通信誉带来影响。
司机本人违反交通规则，会受到相应的处罚，交通信誉受到影响，为其以后的出行带来不便。
其二，影响交通秩序。
虽然是在夜间，但是路上还有其他车辆和行人。
大型车辆的闯红灯也必然会影响到其他人的出行，对交通秩序带来不利影响。
其三，严重威胁别人和自己的生命财产安全。
罐车等大型车辆本身车身巨大，并且在夜间司机视野受到影响，所以罐车在夜间闯红灯时造成重大交通事故的可能性大大升高。
[原因分析]其一，司机本身交通法规意识淡薄。
有些司机本身的交通法规意识并不强烈，加上时间紧迫，需要赶时间，所以常常有闯红灯现象。
其二，司机的安全意识不高，缺乏警惕性。
在晚上，路上的行人和车辆与白天相比都比较少，路面比较空旷，这也对司机造成麻痹大意，认为闯红灯不会带来危险。
其三，路面监管措施不完善。
在有些路口还没有完善监管措施，比如安装电子眼等。
特别是在晚上，如果没有交警执勤，这样的“三不管”路口也使司机产生了“侥幸”的心理，认为闯红灯也不会受到处罚。
[措施]罐车等大型车夜间闯红灯等违反交规行驶，造成潜在重大危险。
为此陕西公务员考试网专家建议：一方面，深入大型车司机群体开展交通法制宣传活动。
重点针对夜晚道路交通安全状况、夜晚交通事故发生的特点和规律，详细向司机群体讲解有关夜晚安全出行的基本常识及预防事故等有关注意事项，使他们明白夜晚车辆闯红灯等违反交规现象的重大危害性。
公务员面试-21
公务员面试-21一、论述题[背景材料]材料一：2013年1月1日，被称为“史上最严交规”的修订版《机动车驾驶证申领和使用规定》(公安部第123号令)开始施行。
其中“闯黄灯罚6分”的规定，在实施一天之后，引发了巨大争议。
不少人在网上“吐槽”：正常行驶遇到信号灯突变，刹车根本刹不住。
许多人认为“一刀切”地对闯黄灯罚款扣分违背规律。
材料二：2012年10月11日，网友“这个绝对有意思”在新浪发微博称：“中国式过马路，就是凑够一撮人就可以走了，和红绿灯无关。
”引起网络的热议，这一现象体现了我国民众的一种法不责众的侥幸心理和道德观念薄弱的心理状态。
有网友循着“中国式过马路”的思路，将翻越马路护栏称为“中国式跨栏”，将开车强行变道称为“中国式并线”，将逆行造成的堵车称为“中国式堵车”……材料三：根据2010年国家文明委、公安部、交通运输部发起的以“关爱生命、文明出行”为主题的文明交通行动计划的规定，要实现文明出行的目的，重点要抓好以下六项工作措施：1．广泛开展文明交通行为教育；2．完善安全和管理设施：3．整治交通秩序：4．努力提升执法水平：5．大力营造“关爱生命、文明出行”的浓厚氛围；6．强化社会监督。
(1).针对材料一反映的“闯黄灯要罚款扣分”，发表自己的看法，每人2分钟。
正确答案：(“闯黄灯要罚款扣分”是一个很有争议性的问题，并没有唯一的标准答案，此题重点考查的是考生的思辨能力。
对于此问题，我们不否认这一立法的初衷是善意的，也是可以理解的。
因为这项规定的出台和我国目前面临的交通状况密不可分。
在我国，机动车大规模进入寻常百姓家的时间并不长，步行街头的老百姓对过往的机动车，从心理上有一种敬畏感，无形中养成了驾驶员的优越感，以至很多驾驶员以自我为中心，不仅视绿灯通过理直气壮，黄灯面前加速通行更是许多驾驶员的习惯动作。
而且从这几天实施的效果来看，法条在规范驾驶行为、减少交通违法、预防重大交通事故方面确有积极作用。
目的解释方法在行政审判中的运用及限制——舒江荣闯黄灯案引发的法理思考
目的解释方法在行政审判中的运用及限制——舒江荣闯黄灯
案引发的法理思考
冒丽
【期刊名称】《南华大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2014(015)003
【摘要】文章主要是探讨了目的解释方法在行政审判中的运用及限制.作为全国首例“闯黄灯”行政诉讼案,浙江省嘉兴市中级人民法院终审判决“闯黄灯”车主败诉引起了社会的广泛关注.引人关注的是在该起行政诉讼案件中,法官运用目的解释方法来说理、判案.行政审判领域运用法律解释方法具有必要性及价值,但是目的解释方法具有主观性和随意性.如果不受限制很容易造成司法权借助目的解释而恣意妄为,对法治构成威胁,会出现公权力侵犯私权利等现象.
【总页数】5页(P89-93)
【作者】冒丽
【作者单位】江苏省如皋市人民法院,江苏如皋226500
【正文语种】中文
【中图分类】DF312
【相关文献】
1.法律续造在行政处罚法中的适用及限制——以“黄灯案”为分析对象 [J], 黄锴
2.宁波市江北区人民检察院、陶增荣、江爱琴、陶璐诉张毅过失致人死亡案——刑法中注意义务在司法实务中的运用 [J], 谢锡美
3.过程性行为理论在行政审判中的应用——对全国首例“斑马线罚款案”的法理反思 [J], 柳砚涛;原浩洋
4.“闯黄灯”违法吗？--假如舒江荣在美国驾车闯黄灯 [J], 无
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闯黄灯扣6分 “被杯具”是暂时的
闯黄灯扣6分“被杯具”是暂时的
瞿方业
【期刊名称】《中国减灾》
【年(卷),期】2013(0)1X
【摘要】在舆论的强烈质疑声中,闯黄灯扣6分"杯具"了,公安部交管局已下发通知,要求各地交管部门对目前违反黄灯信号的,以教育警示为主,暂不予以处罚。
至此,"史上最严交规"中最具争议条款在施行6天后暂停,大有朝令夕改之嫌。
虽然部分舆论对此持赞赏态度,但这条规则不应永远被休眠。
【总页数】1页(P41-41)
【关键词】公安部交管局;交通信号灯;文明行车;禁止通行;重典;停止线;交通安全;公安部令;天后;合理性问题
【作者】瞿方业
【作者单位】<西部商报>
【正文语种】中文
【中图分类】D631.5
【相关文献】
1.“闯黄灯扣6分”的尴尬 [J], 李松;
2.闯黄灯扣6分是牛顿第一定律的悖论吗?——以行政法价值体系分析为视角 [J], 黄悦波
3.闯“黄灯”合法,行政处罚无据——首例“闯黄灯”行政诉讼案评析 [J], 姚璐;唐
妤;鲍佳妮;任汝平
4.车辆“闯黄灯”行为是否应该处罚--以中国首例“闯黄灯”车辆被罚事件为视角[J], 吴弘毅
5.“闯黄灯扣6分”谁之错？ [J], 无;
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改革者遭遇“黄灯效应”
强 调凝 聚各 级 共识 。
本 利益 ， 更需要“ 上面” 图存求 变和 思 的
想解放 ； 改革不仅仅 需要有缓冲地带 ， 需
要 一 定 的 黄 灯 时 间 ，但 是 最 终按 动 哪 个
虾色变， 期待 最终 答 案 给 出的 时候 ， 小龙 虾 及
款、 举报居委会 负责人 经济问题 ， 分群众在 部
市政 府 门前 下 跪 ， 间持 续 约 ３ 时 ０分 钟 ， 发 引 网络 上 “ 千人 集体 下跪 求 见 市 长 未果 ” 等 议 论 。 随后 ， 宁庄 河 市 长孙 明被 大连 市委 、 辽 市 政府责令辞职。
因此 ，改 革 者 大 多是 选 择 “ 不论 先 干 ”“ 干后 说 ” “ 干 边 说 ” 至 “ 了 、先 ，边 甚 干
主政者不得 不推动改革去消弭危机 。几
乎所 有 的 改革 者 ， 会 说 “ 都 改革 是 逼 出来 的” 张锦 明推 动 四川 步 云 乡 乡长直 选 是 。
逼 出来 的 ；魏 胜 多推 动重 庆 平 坝 直 选 是
径 本 身 就是 反 复 冲 突 的 ， 走停 停 、 曲 走 曲 折 折 都 是 改 革 探 索 必 须 经 由的 过 程 。 改 革 不仅 仅 需 要 符合 “ 面 ” 罗大 众 的根 下 普
地方 治理 变革 多是局部 性改革 、 战
术性 变革 ， 多是 对危 急 关头 、 紧急 问题 的
开 关 ， 是 应 该 由 “ 面 ” “ 面” 只 还 下 和 上 两
无论 是 问题 导 向型 的 改 革 ，还 是 需
【现象类】典型题目解析
现象类真题解析1、北大在某些省份已经启用新的高考推荐政策，采用校长根据该生初中以来的成绩和各种综合表现向北大推荐免试学生，你如何看待这种高考改革制度？（2010年3月2日上午国考海关）【参考答案】：【扣题·背景】目前，高考是大学选拔人才的主要方式，但是这种方式也存在诸多不足，北大推出了校长推荐制是对过去高考制度的完善，此举引起全国关注。
【分析·影响】我们要全面看待这种创新行为，并对该现象进行辩证分析。
一方面，免试推荐制有一定的进步意义，表现在：这是北大选拔人才的一种新的尝试，同时作为高考制度的一种补充，成为学生进入高等学府的又一条途径；推荐免试入学需要经过重重考核，更加重视考生综合素质的考查。
另一方面，我们也应当看到这种制度还存在一定的缺陷：由于高考仍然作为改变学生命运的重大契机，因而我们应当慎重对待这次改革，改革前应当经过充分的讨论使之具有可行性；此外，在改革的试行中应当注重选拔的公平和公开，使之真正成为选拔优秀人才的一项创新机制，而不是个别人谋利的工具。
【对策·措施】保障免试推荐制度的效果，需要社会各界的共同努力。
北大作为组织方，应当在实践中不断对该制度进行修正，并且公之于众，只有透明的制度才能带来公信力；有推荐资格的中学校长则更应合理、合法地依照相关制度推荐合格学生，真正从源头做好选拔人才的基础工作；当然，任何制度的良性实施都需要有健全的监督机制的保障，不仅需要北大的内部监督，社会大众及媒体的监督在此情况下则更为重要。
【升华·自身】北大的这一举措，更使我认识到，我们在实际工作中也应当具有这样的创新意识，在坚持原则的基础上，对工作的方式方法可以进行优化创新，从而不断提高自己的工作效率，在工作岗位上做出更多贡献。
2、温总理就政府工作报告和“十二五”规划纲要草案向工人、农民工等11位基层群众代表征求意见，请谈谈你的看法。
（2011年2月21日国考重庆国税）【参考答案】：【扣题·本质】温总理向农民、工人征求意见是我党执政为民的最佳体现，这也是政府职能真正向服务型政府转变的表现。
浙江海盐闯黄灯案之法律评析
笫 ４期
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廷边教育 学院学报
ｏ ｆ Ｙ ａ ｎ ｂ ｉ ａ ｎ Ｉ ｎ ｓ ｉ ｆ ｍｔ ｅ ｏ ｆ Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｉ ｔ ｏ ｎ
Ｖｏ Ｌ ２ ８
ＮＯ ． ４
２ ０ １ ４ 年８ 月
Ａｕｇ ． ２ ０１ ４
浙江海盐闯黄灯案之法律评析
唐 娜
（ 江西财经大学 法 学院， 江西 南 昌 ３ ３ ０ ０ １ ３ ）
车线时黄 灯亮起 ，舒某越线继续行驶 当地交警 部 门因其闻黄灯 ， 对其作 出罚款 的行政 处罚决定 。
舒某遂 以交警部 门行政处罚无法律依据为 由向海 盐县公安局 申请 复议 。在复议维持处罚决定之后 向法院提起诉讼 ，历经两审 ，法院均支持 了交警
线 的车辆禁 止继续通行 ”的结论 。笔者 以为，法
行 政 处罚 要求 有 明确 的违 法事 实和 法 律依 据 ，由于 “ 黄灯条款 ”未对 闯黄灯行为 的性质作 出 明确界定 ，因而导致具体执法过程 中尺度 宽严 不一 。 本案 中通过对法 院解释 的辨 析对 该条 款做
如下解读 ： １ ． 法院的解释
有权解释 是指立法 、行政和 司法机 关根据 授权对 法律做 出的具有法律约束力 的解释 ；无权解释是 指无法律 解释权 的机关和个人对 法律作出的没有
２ ０ １ ０ 年 ７月 ２ Ｏ 日上午 ，海盐县 居民舒某 驾车通过 一十字 路 口，其所驾车辆未完全越过停
可 以继续通 行”的条款隐含 “ 未越过停止线 的车
辆 禁止继续通 行”之意，否则该条款就失去其 存 在 意义 。法 院从 “ 已越过停止线 的车辆可 以继续
通 行 ”通过看似 合理的解释推导 出 未越过停 止
2013年河北公务员考试申论热点掐灭红绿灯
2013年河北公务员考试申论热点:掐灭红绿灯【背景链接】2013年5月17日中午交通高峰时段，广西柳州市区红光大桥南路口的红绿灯突然熄灭，导致交通瘫痪半个小时。
经交警部门调查，是柳州市城市照明管理处的工作人员拉了闸，原因竟是对其所坐货车被交警检查扣证不满。
广西柳州市纪委监察局18日介入调查，当事人黄某斌遭免职处理、分管领导停职处理。
【标准表述】[深入分析]中公教育专家认为，如此明目张胆公器私用实在荒唐,公权力不是特权、私权,“掐灭红绿灯”背后暴露出部分公职人员的特权思想须根除。
利用职权“掐灭红绿灯”,是占山为王、将公权力当成特权肆意妄为私用的典型案例。
管路灯维修的班长动用自己手中的权力公报私仇“掐灭红绿灯”,用损害公众利益发泄私愤,暴露出权力膨胀对社会造成的严重危害。
“掐灭红绿灯”如此明目张胆权力滥用的背后,是特权思想作祟。
当前,确有一些公职人员,手中掌握一点权力,不是想方设法为公众服好务,而是当作让人高看一眼甚至谋取私利的资本,让人感觉“惹不起”。
这样的人,早已忘记权力是由人民赋予,错误地认为只要掌握权力,就可以不受约束、不守规矩、不被监督。
一旦使用特权遇阻,就认为“丢了面子”,甚至想方设法运用权力挟私报复、发泄。
如此专横跋扈,置党纪国法于不顾,实际已把公权当成了私权。
[对策措施]中公教育专家认为，当前，全党上下正学习贯彻落实中央“八项规定”,改进工作作风、密切联系群众。
党员领导干部、国家工作人员均需对照规定“照镜子”正视自我、发现问题,“正衣冠”改正谬误、行止有度,“洗洗澡”去污除菌、心地清净。
对于“掐灭红绿灯”这样滥用职权的人员,也要“治治病”去除毒瘤、轻装前行。
根除“公器私用”背后的特权思想,才能确保人民赋予权力用来为人民谋利益。
一方面要规范权力运行制度建设。
实践证明,制度是防治腐败、公权私用的重要屏障。
在实践中,我们把制度建设贯穿于惩治和预防腐败的全过程,逐步形成靠制度规范从政行为,靠制度管权、管人、管事的科学机制,积极推进党风廉政建设和反腐败工作制度化、规范化,最大限度地堵塞公权私用、以权谋私的漏洞。
从“闯黄灯重罚”舆情谈民意与法规的博弈
２ ０ １ ３ 年 １月 １日实施 的“ 新交规 ” 对“ 闯黄 灯重 罚” 规定 ， 引 应 是警 示 的标 志 ， 现 在成 了最让 中国 司机 愤怒 颜色 。
发 了网 民的广泛 质疑与 争议 ， 继 而形 成 网络 舆情 ； 仅 仅 ６天公安
（ 三） 舆情 的平 息
部交 管局又 下发通 知 ， 要 求对 “ 闻黄灯 ” 行为 以教育 为主 暂不处
定表 示不解 ； 对此 ， 公 安部交 管局 负责 人又对 抢黄灯 情形做 了详 继续添 堵 ， “ 闯黄灯 重 罚” 违背 了牛顿 第一定律 。 细解 读 ， 但仍 不 能让 网友解 除顾虑 。
２ ． 舆情 的汇 聚和传 播
现 行交通 法规既 要求通过路 口时减速慢 行 ， 又 要求根据情 况
（ 二） 舆 情 的持 续发 酵
新交规实施后， 关于“ 闯黄灯扣 ６ 分” 规定的讨论持续升温。
◆法律经纬
ｊ ｌ ￣ 制占 轧金
２ ０ １ ３・５ （ 中）
从“ 闯黄灯重罚＂ 舆情谈民意与法规的博弈
李海 防
摘 要 “ 闯黄灯重 罚” 的规 定引起 了全社会 的 广泛 关注 ， 继 而在 网络上形 成热议 焦点 ， 引发 了网络舆 情 ， 民意与 法规 之 间
展开了一场激烈的博弈； 最终， 在舆论的压力下， “ 闯黄灯重罚” 被公安部 交管局暂时叫停 ， 舆情也得以逐渐平息， 而由此带
。《 道 路交通 安全 法实施 条例》 ３ ８ 条第 １ 款 规定 ： “ 黄灯 亮时 ， 排行第 一位 ， 至少 有 ４ ５万网友 参与 讨论 ， 有超 过 ４ ． ８ 万条 网友进 示” 行评 论 。
已越过 停止 线 的车辆可 以继续 通行” 。 而 将 闯黄 灯行 为 的性 质与