由国外经验看我国城市群一体化协调机制的创建_省略_长三角城市群跨区域一体化协调机

2010 年第 52 期 (总第 2324 期 )
由国外经验看我国城市群一体化 协调机制的创建*
以长三角城市群跨区域一体化协调机制建设为视角
中共上海市党校经济学研究所
鞠立新
内容摘要
城市群的兴起和发展是城市化 高水平的重要趋势与重要标志 。 城市 群的一体化 协调发展 既
有许多共同的利益诉求 , 又有许多利益矛盾和困难 。 为此 , 不少国家的城市群都在努 力建设一体 化发展的 协 调机制 , 做了许多有益的探索 , 取得了一些成就和经验 。 例如 : 英国大伦敦行政 架构的一 体化协调模 式 、 美国 加拿大的城市政府之间的协会协议 与特 设机 构的模 式 、 日本 韩国的 核心 城市主 导协 调的 模式 、 法国 的城 市 ( 镇 ) 联合体的协调模式等 , 尤其值得我们分析借鉴 。 同时 , 结合我国 城市群发 展的实 际 , 努 力探讨 和积极 培 育城市群一体化协调发展的机制 , 实行多种有效模式特点的有机结合 , 全面构建 , 先易后难 , 逐步推进 。 2004) 、 顾 朝 林 ( 1996 、1999 ) 、 姚 为 群 ( 2003 ) 、 屠启宇 ( 2003、 2006) 、 李廉水 ( 2006) 和王 旭 ( 2006) 等 学者 从 比 较与借鉴出发 , 较系 统地 分析了 国外 特别 是发达 国家 城 市群发展的有益经验和矛盾问题 ; 左学金还同郁 鸿胜 、 靖 学青 、 屠启宇及宗 传宏等 一起 ( 2006 ) 研究 了长三 角城 市 群合作协议的框架构想 。 但是 , 国内学者 的研 究大都 偏重 于我 国区域 经济 及 其城市群的兴起和发 展趋势 ; 缺 乏对 其联 动协调 进程 中 的深层次矛 盾的 瓶 颈 ! 制约 、 区 域协 调机 制 、 一体 化 进 程中的深层次矛盾问 题 , 以及国 家层 面的 城市群 发展 战 略和总体协调体制机制等方面的研究 ; 同时 , 对国外特 别 是发达国家城市群协 调发展 的内 在机 理和运 作机 制 , 以 及新矛盾新挑战等方面的研究 , 显得较薄弱和零散 。 ( 二 ) 国外研究现状述评。 西方学者研究区域经济协调联动发展 问题大都集 中 在国际经济贸易一体 化 , 这对于 一国 内部 的区域 经济 协 调也是有所启示的 。 雅各布 ∀ 维纳 ( 1950) 系统提出了 关 税同盟理论 , 认为区 域经 济一体 化对 于集 团内外 国家 都 将产生积极效 应 。 维 纳 区 分了 贸 易 创 造 ! 和 贸 易 转
一、 国内外有关研究成果的简要述评
( 一 ) 国内学者有关研究成果的评述。 国内学者近十几年来对我国城市群发 展的研究 成果 颇丰 。 吴良镛 ( 1987、 1995、 2003) 对我国城 市化及城 市群 发展的研究著述甚多 , 特 别是 研究 了以北 京为 中心的 津 京冀都市圈 ; 姚 士谋 ( 1992 、2001、 2004) 相当 系统 地研 究 了我国城市群的发 展 ; 王 建 ( 1996) 提出 了在我 国建设 九 大都市圈的建议 ; 周一星 ( 1996) 研究了 城市群 的中心 城 市与 周围 中小 城市 之间 的社 会经 济联 系 ; 陈 东生 、 何炼 成、 厉以 宁和魏后凯等学 者从 区域 经济学 和城 市经济 学 的结 合 上 研 究 了 我 国 城 市 群 的 兴 起 ; 张 京 祥 ( 1996 、 2000) 、 洪 银 兴 ( 1998、2003 ) 、 徐 长 乐 ( 1995 、1999 、2005 、 2007) 、 高汝熹 ( 1999、2005) 、 华民 ( 2003) 和 陈维 ( 2001 、 2005、 2008) 等学者抓 住典 型 , 研 究了 以上海 为核 心的 长 三角城市群的发展 ; 朱铁臻 ( 1995) 、 周干峙 ( 1995) 、 王缉 慈 ( 2003) 、 蔡 孝箴 ( 2004) 、 冯 云 廷 ( 1997、2004) 、 章昌 裕 ( 2003、 2006) 等学者在其相关著作和论文中 , 都对城 市化 的规律和城市群的 发展有 不少 研究 ; 还 有高佩 义 ( 1991 、
∃ 业企业的 56 4 % , 全国名牌大学数量的 65 %。
世界著 名城市群的空间结构及其人口数量 *
最大都市的 城区面积 1500 1320 1762 1580 2125 约 950 约 700 606 大都市经济圈 面积 约 3 6万 3 45 万 3 68 万 1 14 万 2 2万 2 5万 2 8万 0 64 万 城市群 总面积 6 8万 9 6万 3 7万 2 7万 3 8万 9 7万 5 6万 1 17万 总人口 (万人 ) 约 2700 2300 4130 约 2300 1200 7500 4200 2097
二、 国际上 城市群兴起和 发展的若干 新 态势
城市化特别是都市化的发展往往是呈 区域性和集 聚 式的 , 因而在某些较 小的 区域内 兴起 了多 个大城 市和 数 十个 中小 城市 , 形 成了 城市 群 , 甚至 出现 了大 都市 绵 延 带 。 这些城市群或者 都市带 的地 位 、 作用 和影响 越来 越 大 , 城市群的兴起 , 改变了以往城市化道路 中的单个城 市 发展的模式 , 把社会经济文 化各种要素的规模化 、 集聚 式 发展演绎到了一个崭新的水平 ( 参看表 1) 。 更为重要的是 , 自 20 世纪 中叶 以来 , 被 公认 的世 界 城市 , 都已经不是传 统意 义上城 乡边 界分 明的某 个特 大 城市 , 也不是某个孤塔式的 中心城市或者中心城 区 , 而 是 以一个综合实力超强 的特大 城市 为核 心 、 绵延数 百公 里 距离和数万平方公里面积 , 融合周边多个大城市 、 几十 个 中小城市 , 涉及 人口数 以千 万计的 大都 市群 体 。 城市 群 的发展 , 出现了一 系列重要的新态势 : 一是高度集聚性 。在较小的地域中 , 密布着数十个大 中小城市 , 其中还集聚着几个著名的大都市 。 以韩国首尔 首都圈 !为例 , 到 20 世纪 90 年 代中期 , 仅 占韩国国 土面 积的 11 8 % , 却集中了全国 47 2 % 的 人口 , 全国经济 总量 指标的 56 2 % , 集中了百家特大型企业总部 的 91 % , 制造
平方公里 包括的著名城市 纽约 、 波士顿 、 费城 、 华盛顿等 芝加哥 、 底特律 、 多伦多 、 布法罗等 东京 、 横滨 、 川崎等 伦敦 、 伯明翰等 巴黎 、 鲁昂 、 奥尔良等 上海 、 南京 、 杭州 、 苏州 、 宁波等 香港 、 深圳 、 广州 、 澳门等 首尔 、 仁川 、 京畿道等
二是 相关 紧 密性 或高 关 联度 。 无 论 是产 业经 济 活 动、 文化活动 , 还 是公众 生活 , 特别是 金融业 、 制 造业 、 商 业、 旅游 业 、 教育 、 科技 、 文化 、 交通通信和环境 等 , 在 城市 群的各个城市之 间都有 非常 紧密 的关系 。 例如 , 波士 顿 的文化活动或者纽约 的经 济发 展变化 , 在 美国 东北海 岸 城市群中早就一体化了 ; 上海和苏 、 锡、 常、 杭、 绍、 甬 等城 市的产业及商贸经济活动十分紧密 。 三是城市群地域 的广 阔性 , 城 市群不 仅在 数万平 方 公里范围内实现了城市化 , 而且基本联片成带 。 四是城市 群 形态 的多 样 性 。 有 的 城市 群 以产 业 集 聚、 经济 和人口的高度集中为特征 , 例如珠 三角城市 群和 长三角城市群 ; 有的城市群以政治 、 行政和 文化高度 集聚 为特征 , 例如法国巴黎城市群和中国的京津唐 城市群 ; 也 有的城市群是综合性 的 , 既有 产业 经济和 人口 的高度 集 中 , 又有政治 、 行 政、 科 技、 教育和 文化的 高度集 中 , 例 如 美国的东北海岸城市群 、 英国的伦敦城市群 、 日本的 东京 城市群等 。 五是城市群的兴 起已经遍及 全世界 。 欧美日 等发达 国家早已出现了城市群, 新兴国家和不少发展中国家的城 市群发展则方兴未艾。 例如埃及的尼罗河三角洲城市群 、 巴西的东南海岸城市 群、 韩国 的首尔城市 群、 印度 的孟买 城市群 、 印度尼西 亚 雅加达 万隆 泗水 ! 城市群 、 菲律
城市群 美国东北海岸城市群 美加沿湖城市群 东京城市群 伦敦城市群 巴黎城市群 长三角城市群 珠三角城市群 首尔城市群 包括的城市数 30多个 30多个 20多个 近 40个 20多个 ( 15+ 46 ) 个 10多个 25个
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但是 , 西方学者大都注 重研究发达国家的城 市群 , 对 发展中国家的城市群 发展缺 乏深 入研 究 , 尤其是 缺乏 一 国内部区域经济和城市群协调联动机制 的研究 。 并且 都 是从其基本制度和价 值观出 发 , 甚至 有意 无意地 将发 达 国家城 市 群 的 成 长 机 制 和 特 征 趋 势 等 向 发 展 中 国 家 推介 。
注 : * 本表是作者根据多种资料综合整理而成 。 其中的人口数量以常住人口为准 。 ** 长 三角城市群的城 市数包括 15个大 城市 和 46 个中小城市。
∃
韩国国土开发研究院 : %第二次首都圈整备计划构想 ( 1997~ 2011) &, 法文社 1997年版 , 第 53 页 。
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本文是作者主持由苏浙沪两省一市哲学社会科学基金联合招标的 课题
长 江三角洲经济 联动协调 发展的机 制研究 !的 一
个成果 , 课题编号为 2008SBA 003!。
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移 !, 将定量 分析 应用 于关 税 同盟 的经 济 效应 研究 。 随 后 , 米德 、 维纳克 、 科登 、 瑞泽曼等人在此基 础上提出 了三 国三商品 ( 3 # 3) 模型 。 罗布 森将 关税 同盟 理论 应用 于 自由贸易区 , 提出了 专门的 自由 贸易区 理论 。 西托夫 斯 基和德纽从动态角度分析国际区域经济一 体化的经 济效 应 , 提出了大市场理论 , 其 核心 观点 , 就是 认为 市场扩 大 带来的竞争加剧将促成规模经济利益 的实现 。 小岛 清则 提出了协议性国际 分工原 理 ; 丁 伯根 ( 1965) 还 提出了 消 极一体化和积极一体化的理论分析框架 。 西方学者对城 市群 的研究 时间 早 、 成果多 、 影 响大 。 J . 戈特曼 ( 1957、 1961) 实证研究了 城市群及都 市绵延区 ; 彼特 ∀ 霍尔 ( 1966、 1984) 深入 研究 了 7 个 区域 的世界 级 城市的特征 , 他还 和韦 弗一 起 ( 1979) 研究 了 功 能式 和 地域式 !的 区域发展 ; J. 弗里德曼 ( 1982、 1986、 1998) 对世 界级中心 城 市 及其 区 域 经 济做 了 一 系 列 研究 ; 尼 尔 ∀ R∀ 佩尔斯 ( 1982) 用 城市 区域 ! 的新 概念 来概 括区 域 经济及其城市群的 发展 ; 巴丹 ( 1984) 研 究了科 技革命 条 件下城市的集群发展 ; S . 莎逊 ( 1991、 2001) 研究了全 球城 市的集聚式和层次性 。 实际 上 , 佩 鲁 ( 1950) 的 增长极 ! 理论 、 缪 尔 达 尔 ( 1957 ) 的 循 环 因果 积 累 ! 理 论 ; 彼 特 ( 1990) 的 产 业 集 群 和 区 位 集 群 ! 理 论 ; P. 克 鲁 格 曼 ( 1991) 的 新经济地理学 !理论 等 , 都 对城市 群发展的 研 究有不少独到之 处 。 联合 国人 居中心 、 世 界银 行和国 际 货币基金组织 ( I M F ) 等国际机构时 常组织专 家研究全 球 城市化和城市群 发展 。 这 些研 究成果 不约 而同 地表明 , 全球的经济与社会 发展逐 渐使 城市形 成了 阶梯 状网络 , 随着要素配置和地域 分工 的深 化 , 多数城 市呈 集群式 发 展 , 发达 国家的一些城市 群发 展成 大都市 圈和 都市绵 延 带 , 形成影响全球的世界级中心城市 。 表 1