依法行政工作经验交流材料

依法行政工作经验交流材料×××旗政府法制办在旗委旗政府的领导和盟法制办的指导下，以全面实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以提高制度建设质量、强化行政层级监督、规范行政执法工作为重点，不断加强机关作风建设和效能建设，积极推进法治政府的建设步伐，依法行政等各项工作取得新成绩，现将×××旗开展依法行政工作情况汇报如下：一、×××旗依法行政现状及经验厉行法治，全面推进依法行政，建设法治国家、法治政府和法治社会，是时代的要求，是人民的要求，也是政府加强自身建设的要求。

×××旗依法行政的现状及经验主要表现为：一是依法行政的意识有了明显增强。

现在，绝大多数政府常务会议、办公会议在决定重大事项时，都能注意听取有关法律方面的意见，制发规范性文件，都进行法律审核，从而保证了决策的合法性。

行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法颁布实施后，除领导同志带头组织学习外，还普遍举办了各种形式的培训班，所有行政执法人员基本上都进行了上岗前的轮训，领导干部和执法人员依法行政的自觉性有了明显增强。

决策合法、执法守法、依法办事已逐步成为行政执法机关和行政执法人员的自觉行动；二是依法行政的能力有了明显提高。

目前，×××旗普遍建立了重要决策事项报告制度、决策信息公开制度（如在电子政务网公开信息）等一系列依法决策制度和程序规范。

旗领导还把法制办做出的法律分析和意见作为决策的重要依据，并在出台重要措施前，通过调查问卷、座谈等多种形式，主动征求相关部门和管理相对人的意见，为依法决策、科学决策提供依据。

特别是自行政处罚法实施以来，×××旗以此为契机，进一步规范了行政执法主体和执法行为，强化执法人员的执法程序，杜绝和纠正了过去行政执法“重实体、轻程序”的现象；三是依法行政的制度建设有了明显完善。

×××旗大力推行行政执法责任制，梳理执法依据，保证执法人员在执法时要有法可依，有法必依，严格按照法律执法，并建立了奖优罚劣机制，完善了执法程序等工作制度，加大了执法力度，提高了执法效率，并且部分落实收支“两条线”和罚缴分离制度，进一步调整了执法的利益机制，全面实行持证上岗、亮证执法制度，推动了行政执法的规范化，改变了长期以来行政执法主体混乱，乱执法、执法乱的状况，行政执法的整体水平有了明显提高；四是依法行政的监督工作有了明显改进。

×××旗普遍推行执法公示制度，针对行政审批、管理、检查、收费、处罚等行政执法行为，将法律依据、办事程序、审批期限、承办机构和人员、办理结果和理由、救济途径和渠道等向当事人和社会公示，对维护行政管理相对人的知情权，建立公开、公正的监督环境产生了积极作用。

同时，×××旗通过聘请行政执法监督员，邀请驻太企业给政府各执法部门监督“打分”等方式，积极开展执法效能监察和执法服务活动，加大社会监督力度，改善了执法服务环境。

行政复议作为行政机关内部的一种监督机制，在对具体行政行为的监督方面也发挥了积极的作用。

二、×××旗依法行政存在的问题及原因依法行政是加强社会主义民主法制建设，营造良好发展环境的基础性工作。

虽然近几年来，×××旗行政执法机关对依法行政重要性的认识逐步提高，工作措施不断加强，但行政执法部门仍存在诸多令人担忧、亟待解决的问题，依法行政，任重而道远。

×××旗目前依法行政存在的问题及原因主要有：一是部分规范性文件不规范。

通过制定规范性文件，可以对法律法规起到必要的和有效的执行作用，有利于完善×××旗政府的行政法制工作，及时解决行政管理过程中出现的新问题，对依法行政起到了积极的推动作用。

但是，在规范性文件制定工作中，也暴露出一些突出问题：首先程序不规范。

由于一些文件起草单位和个人的程序意识淡薄，有的不按规定上报文件制定项目，有的未进行充分的调研论证，仅凭上级的文件或者是领导讲话便制定一个规范性文件，有的不经过政府法制机构审核便进入审议程序等等，给规范性文件制定工作造成了一定的混乱，致使一些急需出台文件却迟迟不能出台，使行政管理和行政执法工作陷3 / 8入被动局面。

其次内容不规范。

有的内容空洞，缺乏可操作性，虽然设定了禁止条款，却于法无据，造成了禁而不止，禁而无效的尴尬局面，降低了规范性文件的权威；有的严重不负责任，将外地经验和文件原封不动地照抄照搬，没有细化法律法规，没有结合实际，缺乏本地特色，致使规范性文件在本地难以施行；有的文字表述不规范，不准确，不精炼，甚至出现法律常识性错误，致使规范性文件出现歧义，严重影响了规范性文件的正确执行；有的规范性文件强化部门权利的条款多，提供服务的条款少，强调相对人义务的多，规范行政机关行为的少，出现了不适当强化部门利益，以及部门利益法制化的错误倾向；有的行政机关为获取更多的利益，在规范性文件中违法或者超越职权设立收费、罚款事项，与法律相抵触。

二是行政执法的监督制约机制不够完善。

行政机关内部监督力度不够，上下迎合的多，打不开情面；外部监督大都流于形式，媒体监督没有放开；能够对执法人员起直接监督作用的行政管理相对人，对其享有的权利、司法救济方式以及投诉渠道不甚了解，不会运用法律武器，也不敢投诉。

三是执法人员业务水平低，法律意识不强。

高素质的执法队伍是依法行政的基础。

目前我们的行政执法部门最突出的问题就是没有专业化的执法队伍，特别是缺乏专业法律人才。

执法人员法律意识不强，其依法办事的能力就必然差，总体素质就低。

三、×××旗今后开展依法行政的工作重点（一）加强行政法制宣传教育。

一方面，要加强对行政机关工作人员特别是领导干部的宣传教育，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，只有这样，依法行政，严格执法才会有坚实的基础。

另一方面，要作好人民群众的法制宣传教育，使人民群众不但知道法律，更要熟悉和掌握法律，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。

将普法有机地融入群众的生活之中的，在形式上注重趣味性，使“要我学法”逐步转变为“我要学法”，公众才会在接纳法律知识的过程中受到法治思维方式和文化的感染，逐渐地拥有法治精神，改善社会的法治文化氛围。

（二）切实加强规范性文件制定工作。

规范性文件的不规范，带来的后果是相当严重的，危害是极大的，不仅影响了行政机关的权威、声誉和形象，甚至会激化社会矛盾，危害社会稳定。

因此，在规范性文件制定过程中要着力从以下几个方面入手：一是规范性文件制定工作要贯彻“三个代表”的根本要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断提高理性层次。

要树立强化政府服务职能为宗旨的意识，处理好政府与市场、政府与社会的关系。

二5 / 8是严格履行法定程序。

制定规范性文件必须严格遵循《立法法》的规定，逐步建立和落实规范性文件的起草制度、法制审核制度、集体审议制度、公开发布制度等，通过召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取各方意见，采纳合理的意见和建议，对于规范性文件中涉及的分歧较大的问题进行沟通和协调，使制定工作步入制度化、程序化、科学化的轨道，确保规范性文件的质量。

三是进一步加强备案审查工作。

严格执行规范性文件备案审查的有关规定，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，把备案工作的重点放到审查上来，对与法律、法规、规章相抵触的，对越权设定行政处罚、行政收费、行政强制及制定程序和公布方式不合法、不规范的，要责成制定机关及时修改、或依法予以撤销。

积极探索备案审查工作的新路子、新办法，建立健全社会公众对规章和规范性文件监督的机制，建立备案工作责任制和监督机制，保证备案工作顺利实施。

（三）深化改革，不断提高行政执法队伍的整体素质。

法律是靠人来执行的，法律秩序是靠人来维持的，没有一支高素质的行政执法队伍，法律的落实就是一句空话，因此，要推进依法行政，就必须高度重视行政执法队伍建设。

一是严把“入口”，明确规定进入行政执法队伍的条件，并且逐步提高门槛，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，健全对行政执法人员的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、辞退等具体制度，形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好机制。

对新录用的人员采用试用期的方式进行考查，经考查合格的人员，再发给其执法证件，方可从事行政执法活动。

二是疏通“出口”，对于严重违法执法人员，坚决将其清除出行政执法队伍，从整体上确保行政执法队伍素质。

三是抓好对现有行政执法人员的思想教育和职业道德教育，努力提高行政执法队伍的业务素质，有针对性地、经常性地、多渠道地对行政执法人员进行业务培训，定期、不定期地进行考核，促进行政执法人员必学、爱学、勤学业务，提高业务素质和实际工作能力，使其牢固树立执法为民的意识，树立行政执法队伍良好的形象，推进依法行政向纵深发展。

（四）进一步加大行政执法监督力度。

行政执法监督是规范行政执法的有效途径，是依法行政的重要保障。

一是开展经常性行政执法监督，扩展监督范围，加强事前监督和事中监督，防患于未然。

二是积极开展行政执法争议和矛盾的协调，明确执法权限和责任，化解执法矛盾，杜绝多头执法、重复执法和执法打架情况的发生。

三是进一步推进行政执法体制改革。

根据法律、法规、规章对行政执法职能和要求的调整变化，将行政执法责任及时分解落实到行政执法机构及行政执法岗位。

加大对行政执法责任制执行情况的评议考核力度，把人民群众是否满意作为衡量行政机关执法状况的重要标准。

四是完善行政执法公示工作，健全相关制7 / 8度，依法向社会公开主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法，加强对行政机关具体行政执法行为的监督，健全行政执法过错责任追究制度，明确追究的范围和具体程序，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。