2019年整理日本灾害应急管理体制和经验
国外应急管理体系的发展现状及经验启示
国外应急管理体系的发展现状及经验启示在当今全球化的时代，各种突发事件如自然灾害、公共卫生危机、恐怖袭击等频繁发生，给各国的社会稳定、经济发展和人民生命财产安全带来了严重威胁。
因此，建立健全高效的应急管理体系已成为各国政府的重要任务。
本文将对国外应急管理体系的发展现状进行分析，并总结其经验启示，以期为我国应急管理体系的完善提供参考。
一、国外应急管理体系的发展现状（一）美国应急管理体系美国是世界上较早建立应急管理体系的国家之一，其应急管理体系经历了长期的发展和完善。
美国的应急管理体系采用“全危险”管理理念，强调对所有可能的灾害和危险进行综合管理。
在组织架构上，美国设立了联邦紧急事务管理署（FEMA），负责协调和整合联邦政府各部门的应急资源和行动。
同时，各州和地方政府也设立了相应的应急管理机构，形成了自上而下、分工明确的应急管理体系。
此外，美国还注重应急管理的法制建设，制定了一系列法律法规，如《斯塔福德法案》等，为应急管理工作提供了法律保障。
（二）日本应急管理体系日本是一个自然灾害频发的国家，因此其应急管理体系非常发达。
日本的应急管理体系强调“预防为主、综合减灾”的理念，注重灾害的预防和准备工作。
在组织架构上，日本设立了中央防灾会议，负责制定国家的防灾政策和计划。
同时，地方政府也设立了相应的防灾机构，形成了中央与地方协同的应急管理体系。
此外，日本还非常重视公众的防灾教育和培训，提高公众的防灾意识和自救互救能力。
（三）德国应急管理体系德国的应急管理体系注重“分级管理、属地为主”的原则。
在联邦层面，设立了联邦内政部下属的联邦民众保护与灾害救助局，负责协调全国的应急管理工作。
在州和地方层面，各州和地方政府都有自己的应急管理机构，负责本地区的应急管理工作。
德国还建立了完善的应急救援队伍体系，包括消防队、警察局、医疗救援队伍等，各队伍之间分工明确、协同配合，能够快速有效地应对各类突发事件。
二、国外应急管理体系的经验启示（一）完善的法律法规体系国外应急管理体系的发展经验表明，完善的法律法规体系是应急管理工作的重要保障。
日本改府巨灾应急准备的经验及借鉴
日本改府巨灾应急准备的经验及借鉴游志斌【摘要】@@ 北京时间3月11日13时46分,日本宫城县东部海域发生9.0级地震,巨震引发了海啸、火灾、核泄漏等次生、衍生灾害,造成了大量人员伤亡和巨额财产损失,但是由于日本中央政府灾前准备较为充分,灾时监测预警及时,避免了初期更大规模损失.这是日本政府在1995年神户大地震后深刻总结灾害教训,积极做好巨灾应急准备措施的重要成果.需要注意的是,在此次巨灾应对过程中,核泄漏信息发布不及时、大面积停电、灾民生活保障不力、环境污染等严重问题也暴露出来,特别是福岛核电站核泄漏危机持续发酵,给日本甚至国际社会带来了更为严峻的挑战.我们需要更加注意研究和借鉴日本巨灾应急准备的经验教训,进一步完善我国的巨灾应急体系建设,为经济社会的可持续发展提供更加坚实有力的保障.【期刊名称】《行政管理改革》【年(卷),期】2011(000)005【总页数】4页(P44-47)【作者】游志斌【作者单位】国家行政学院应急管理培训中心【正文语种】中文北京时间3月11日13时46分，日本宫城县东部海域发生9.0级地震，巨震引发了海啸、火灾、核泄漏等次生、衍生灾害，造成了大量人员伤亡和巨额财产损失，但是由于日本中央政府灾前准备较为充分，灾时监测预警及时，避免了初期更大规模损失。
这是日本政府在1995年神户大地震后深刻总结灾害教训，积极做好巨灾应急准备措施的重要成果。
需要注意的是，在此次巨灾应对过程中，核泄漏信息发布不及时、大面积停电、灾民生活保障不力、环境污染等严重问题也暴露出来，特别是福岛核电站核泄漏危机持续发酵，给日本甚至国际社会带来了更为严峻的挑战。
我们需要更加注意研究和借鉴日本巨灾应急准备的经验教训，进一步完善我国的巨灾应急体系建设，为经济社会的可持续发展提供更加坚实有力的保障。
日本政府的灾前应急准备工作日本政府扎实开展巨灾应急准备工作，为避免初期更大规模损失奠定了重要基础。
1995年神户大地震之后，《灾害对策基本法》被重新修订，其中对预防准备的内容及其实施的责任作了更为明确和详细的规定，在此次日本大地震的应对过程中，巨灾应急决策制度、应急救援协作机制、系统性减灾措施等项工作都发挥了重要功效。
日本突发公共事件应急管理体系解析
日本突发公共事件应急管理体系解析出自: 《电子政务》 2007年7期作者：姚国章摘要：分析了日本突发公共事件应急管理体系的法律、法规基础和行政主体及其分工，进一步介绍了日本的应急组织体系、灾害救援体系以及应急教育、社会应急宣传和动员，总结了日本应急管理体系对我国的借鉴意义。
关键词：日本突发公共事件应急管理灾害救援日本是一个有着约1.26亿人口、37.78万平方公里土地面积，由四个大岛和大约4000个小岛组成的岛国。
2005年，日本的人均GDP为36486美元。
日本全国分为“1都（东京都）、1道（北海道）、2府（大阪府和京都府）、43县”，一共47个相当于中国“省”一级的行政区。
都、道、府、县在法律地位、政治体制、行政权限上没有实质性的区别，其名称上的差别基本上是由于历史原因形成的。
都、道、府、县的事务机关称为“厅”，即“都厅”、“道厅”、“府厅”、“县厅”，行政首长称为“知事”。
都、道、府、县之下设“市”和“郡”（相当于我国的市、县），再下设“町”（其性质相当于我国的“镇”和“村”)。
其事务机关称为“役所”或“役场”，例如“市役所”、“区役所”、“村役场”；其行政首长称为“市长”、“町长”、“村长”。
日本列岛地理上位于欧亚板块、菲律宾海板块、太平洋板块的交接处，处于太平洋环火山带，台风、地震、海啸、泥石流、火山喷发、暴雨等各种灾害极为常见，是世界上最易于遭受自然灾害的国家之一。
发生于1995年1月17日的大阪、神户地区的“阪神大地震”共造成6000多人死亡及失踪，生命、财产损失十分严重。
在人为灾害方面，日本拥有数量十分庞大的木结构建筑群，存在“先天性”的火灾隐患。
尽管随着消防能力的不断提升，目前大面积烧毁的火灾事故已基本得到控制，但在社会经济发展的同时，人口集中的设施中产生数量较多死伤者的火灾事故则有增无减。
另外，因石油、瓦斯等需求量的不断增大而引发的石油泄漏、瓦斯爆炸等新型态的人为灾害持续增加。
日本防震救灾的做法、经验及启示.doc
日本防震救灾的做法、经验及启示率团赴日本考察旅游业发展时，我们特地留意考察了日本的防震救灾工作。
日本在防震救灾方面的做法和经验，具有一定的借鉴意义，给了我们深刻的启示。
（一）日本高度重视防震救灾教育，着力提升民众的防震救灾意识、知识和技能。
地震来临时，这些意识、知识和技能在自救互救中发挥了极为重要的作用。
这就启示我们，减轻地震灾害，必须在加强预防上下功夫，把强化防震救灾教育作为首要任务，切实提高人民群众的防震意识和能力。
见闻：5月18日，我们抵达日本后入住的第一个宾馆是大阪酒店。
走进宾馆，我们就看到了醒目的地震避难通道指示牌；走进房间，看到桌上摆放了紧急避难说明书，上面详细说明了避难通道和避难常识。
类似的情况，在日本的公共场所随处可见。
这些场景使我们无形中受到了一次防震救灾教育，并掌握了相关的自救知识。
场景的背后，说明日本的防震救灾教育已无处不在、深入人心。
据了解，日本十分强调，防震救灾最关键的是国民个人的努力以及地区内民众的相互帮助,个人的自助和地区的共助比国家提供的公助更重要。
因为在地震发生之后,由于受灾地区的通讯系统和交通运输中断,中央政府往往很难了解灾区的实际情况,外部救援人员一般都需要花费一定的时间才能够赶赴灾区。
鉴此，日本在长期的防震救灾实践中积累的首要一条经验，就是加强防震救灾教育工作。
一是全民教育。
每年9月1日是日本防灾日，8月30日至9月5日是日本防灾周。
在防灾日和防灾周，日本各行各业都要进行各种形式的防震演习，不仅使民众增强了防震意识，而且使他们掌握了防震知识和技能。
二是学校教育。
日本的成功做法就是从小培养孩子的防震救灾意识和技能。
日本的小学每月都要进行防震演习，以便小学生在真正遭遇地震时不但不慌乱，而且懂得如何规避和救助。
三是地震体验。
日本全国各地设有许多体验中心，免费向市民开放。
中心内有模拟地震的震动平台和模拟火灾现场的烟雾走廊，供市民亲身体验6级地震的状态。
在京都市民防灾训练中心，我们看到前来参观和接受防灾教育的人群络绎不绝。
国外应急管理体系的发展现状及经验启示
国外应急管理体系的发展现状及经验启示在当今全球化的时代，各种突发事件频繁发生，如自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击等，给各国的社会稳定、经济发展和人民生命财产安全带来了严重威胁。
因此，建立健全高效的应急管理体系已成为各国政府面临的重要任务之一。
本文将对国外应急管理体系的发展现状进行分析，并总结其经验启示，以期为我国应急管理体系的完善提供参考。
一、国外应急管理体系的发展现状（一）美国美国的应急管理体系经过多年的发展，已经较为成熟和完善。
其特点主要包括以下几个方面：1、法律法规健全美国制定了一系列的法律法规，如《斯坦福法案》《国土安全法》等，为应急管理提供了明确的法律依据和规范。
2、组织架构清晰设立了联邦紧急事务管理署（FEMA）作为核心机构，负责协调和整合联邦政府各部门的应急资源，并与州和地方政府建立了紧密的合作机制。
3、风险评估与预防重视风险评估和预防工作，通过科学的方法和技术，对可能发生的突发事件进行预测和评估，并制定相应的预防措施。
4、应急响应迅速建立了完善的应急响应机制，能够在突发事件发生后迅速启动应急预案，调配资源，开展救援和恢复工作。
（二）日本日本是一个自然灾害频发的国家，因此在应急管理方面积累了丰富的经验。
1、灾害教育普及从小就对民众进行灾害教育，提高民众的防灾意识和自救互救能力。
2、应急物资储备充足建立了完善的应急物资储备体系，确保在灾害发生时能够及时提供必要的物资保障。
3、建筑抗震标准高在建筑设计和施工中，严格执行抗震标准，提高建筑物的抗震能力。
4、社区应急组织发挥重要作用社区成立了各种应急组织，如消防团、自卫队等，在灾害发生时能够迅速响应，开展救援工作。
（三）德国德国的应急管理体系注重预防和准备工作。
1、跨部门合作紧密各部门之间建立了良好的协调和沟通机制，能够在应急管理中形成合力。
2、志愿者队伍强大拥有大量的志愿者参与应急救援工作，他们经过专业培训，具备较高的应急救援能力。
3、信息化建设水平高利用先进的信息技术，实现了应急信息的快速收集、传递和共享。
日本灾害应急管理体制和经验
叶耀先
中国建筑设计研究院 yyx@
1
应急管理 对策和体制 社区反应 灾害信息 案例
2
灾前降低风险阶段
防备、预报 灾前风险管理
预 警
应急
灾害
应急
减 灾 恢复 灾后风险管理 后果 管理
重建
灾害闭环和管理 3
灾后恢复阶段
4
应急
应对 活动 最大
13
/video/2003-06/13/content_918209.htm
民政部应对突发性自然灾害工作规程
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灾害损失情景 启动程序 响应措施 - 民政部启动一级响应，进入紧急应对状态 - 灾情信息发布 - 开展紧急救助 - 评估灾情 - 落实综合协调 - 开展救灾捐赠 - 实时工作报告 - 响应的终止
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国家一级 首相
基本计划的编制、实施和协调
编制防灾基本计划 编制防灾运行计划
日 本 防 灾 计 划 的 编 制 和 实 施
中央防灾会议 指定行政机关 指定公共单位 都道府县一级 知事 都道府县防灾会议 指定地方行政机关 指定地方公共单位 市町村一级 市町村长 市町村防灾会议 市民一级 市民
广域和综合的实施和运行协调 编制都道府县地方防灾计划
1、险情范围有“在险体”（人和财富）Exposure 2、在险体价值 Vulnerability
1、险情范围内有承灾体 （人和财富） “在险体” Exposure 2、“在险体”易损或脆弱 易损性或脆弱性 Vulnerability 3、有险情但尚未发生
1、险情范围内有承灾体 （人和财富） “在险体” Exposure 2、“在险体”易损或脆弱 易损性或脆弱性 Vulnerability 3、险情发生 Hazard
日本突发环境事件应急管理机制与措施
日本突发环境事件应急管理机制与措施The environmental emergency management mechanism and measures in Japan■文 / 罗楠 何珺 于诗桐 孙莉日本是世界上自然灾害最严重的国家之一，为此形成了完善的突发事件应急管理体系。
突发环境事件作为突发事件的一类，得到日本政府的高度重视。
经过多年的发展，日本在完善的突发环境事件应急法律体系下，建立了合理有效的管理机制以及高效的管理措施。
一、日本突发环境事件管理机制日本在突发环境事件上遵循“立法先行”的理念，建立了完善的突发环境事件应急管理法律体系，先后颁布《灾害对策基本法》《关于重大灾害特别财政援助相关法》《大规模地震对策特别措施法》等多部应急管理法律，对突发事件的管理部门责任划分、横纵向合作机制、信息传递和联络机制、物资配置、应对措施等均做出了详细、可操作、好执行的要求，这些法律要求均对突发环境事件适用。
（一）责任划分机制内阁首相是整个应急管理体系中的最高指挥官。
根据《日本国宪法》规定，日本首相有权代表内阁指挥行政部门，可以任命、罢免内阁成员，解散众议院。
2001年开始实施的《内阁法》，加强了首相在内阁会议中的发言权，保证了在发生紧急事件时首相可以迅速制定自上而下的政策，从而指挥政府应对危机。
内阁官房是内阁首相的辅佐机构，在突发事件来临时负责协调联络，在整个危机管理体制中的主要职能是尽早获取情报并向有关部门传达，召集各省建立相应的应对机制，并且通过中央防灾会议、内阁会议等决策机构制定危机对策，最终由各省厅、各部门根据具体情况予以配合。
这一机制的建立是为了保证在发生紧急事件时内阁可以迅速采取必要措施，做出第一判断，将灾害的损失降低到最小化。
1961年，日本设置了“中央救灾委员会”，作为全国综合协调机构。
2001年1月，日本将原有的“国土厅”“运输省”“建设省”和“北海道开发厅”合并为国土交通省。
日本环境应急管理经验及启示
71ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 48 No.22 2020《国家突发公共事件总体应急预案》中明确提出事故灾难包括环境污染和生态破坏事件。
根据《突发环境事件应急管理办法》，突发环境事件是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。
当前，我国产业结构和布局不够合理，自然灾害频发，导致环境突发事件频发。
但我国环境应急管理仍处于起步阶段，形势较为严峻，亟需借鉴发达国家经验，完善环境应急体制机制，加快应急管理的发展。
日本是灾害频发的国家，灾害导致的环境突发事件推动日本在环境应急方面建立了完善的环境突发事件应急法律体系、合理有效的管理机构及机制，其经验值得我国借鉴。
日本环境突发事件应急法律体系日本建立了完善的应急法律管理日本环境应急管理经验及启示*Experience and Inspiration of Environmental Emergency Management in Japan■文/罗楠 陈刚 李玲玲 颜飞 宿因摘 要 20世纪90年代以来，日本高度重视突发环境事件应急管理，建立了完善的法律制度体系，设置了合理有效的管理机构，通过有效的应急管理机制，充分发挥各级政府、各政府部门在环境应急管理中的主导作用，逐步形成政府主导、社会多元参与的突发环境事件应急管理格局。
本文借鉴日本环境突发事件应急的先进经验，综合我国情况提出建立健全环境应急法律制度体系，完善生态环境信息化平台和系统建设，建立政府主导、社会参与的环境应急管理体系，建立完善的环境突发事件应急预案制度等有关建议。
关键词 应急管理；日本环境政策；法律制度；社会参与；应急预案体系，所涉法律包括专门的灾害应急法律、环境应急法律以及其他相关法律和规定，法律数量多、内容全面，可操作性强，确保了整个应急处理过程中的每一步都有翔实的法律依据，对突发环境事件的应急处理起到积极有效的保障作用。
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典型的 震后活 动模型
5
无限远
适当距离
0
接近
靠近
H危险az情险ard
无须风险管理
事前处理可能 狭义的风险管理
事后风 险管理
应急下的 风险管理
狭义的危 机管理
无须风险管理
险情 风险
5Hazard 富）Exposure 2、在险体价值 Vulnerability
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其他有关防灾当局
中央防灾无线网 消防无限通信网 都道府县防灾行政无线网 市町村防灾行政无线网 其他通信网
市厅村
同报
居民
广
消防本部、消防署
播
警察署等
医院
学校
地方自愿防灾组织
其他有关防灾当局
中央防灾会议任务
1、制定和推动实施基本灾害管理计划， 草拟地震灾害管理计划
2、制定和推动实施大灾紧急对策计划 3、根据首相和/或灾害管理国家部长的要
Hazard
险情 风险 Hazard Risk
6
灾前风险管理
险情 灾害 Hazard Disaster
灾后风险管理
危险发生
灾前风险管理
防灾 临灾
减灾
灾后风险管理
对应应(急应付) 灾害应时急的危管机理管理 接近尾声 灾后
防灾 减灾
7
警戒发布
抗灾 抢险救灾
救灾
恢复
重建
Restructure
倒塌房屋间数（万） 1-10
震级
5-6.5
较大伤亡、 房倒
15
2
50-100
30-80
10-15
6.5-7.0
严重伤亡、 大量房倒、 安置人多
1
≥ 100
≥ 80
≥ 15
≥ 7.0
严重伤亡、 大量房倒 安置人多
应急管理 对策和体制 社区反应 灾害信息 案例
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自然灾害 灾害对策
担当大臣
规制改革担当大臣
性别平等担当大臣
防灾担 当政策 统括官
防灾担当大臣 官房审议官
防灾总括担当参事官 防灾预防担当参事官 灾害应急对策担当参事官
防灾通信官 防灾复兴担当参事官 地震火山对策担当参事官
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日本中央省厅和内阁府防灾组织
内阁总理大臣、防灾担当大臣
咨询
报告
提出意见
中央防灾会议
会长 委员
日本大都市防灾紧急对策五年计划
避难地和道路
公共建造物的补助
消防设施和活动道路
海啸防止设施
紧急输送道路
森林保安设施
交通管制设施
滑坡防止设施
港湾渔港设施
泥石流防止设施
医疗机关改造和补助
防灾行政无线设备
社会福利设施改造和补助 饮水电源确保及替代设施
这是专业队伍。同时组织大量的群众防汛队伍，随时准备参加抗洪抢险， 应对突发性的险情。
防汛物资：国家一级分布在各地仓库都储备了大量的抢险物资，省市县 级储备充足的抢险物资。
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/video/2003-06/13/content_918209.htm
然
滑坡、泥石流、国土资源部、民政部、地方政府
灾
地面沉降
害
风暴潮、台风、国家海洋局、民政部、地方政府
责
赤潮、海冰
任
雪、雨、风 中国气象局、民政部、地方政府
机
农业病虫害、 农业部、林业部、地方政府
构
森26林火灾
中国国务院议事协调机构和 临时机构设置
国家防汛抗旱总指挥部， 在水利部单设办事机构。
中国国际减灾委员会，具 体工作由民政部承担。
国务院抗震救灾指挥部， 办公室设在中国地震局。
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中华人民共和国减灾规划（1998-2010）
中国国际减灾十年委员会，1998年4月29日国务院批准
一、自然灾害及减灾工作基本情况
（一）自然灾害概况
（二）主要减灾工作
（三）主要经验和问题
二 减灾工作的指导方针、主要目标、任务和措施
（一）减灾工作的指导方针
编制都道府县地方防灾计划
实
市町村一级
现场执行防灾业务
施
市町村长
编制市町村地方防灾计划
市町村防灾会议
25
市民一级 市民
根据自己的能力参与防灾
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职责
责任者
总领导、协调 国务院
地震、火山 国务院抗震救灾指挥部、地震局、 中
建设部、民政部、地方政府
国
洪水、雨涝、 国家防汛抗旱总指挥部、水利部、 自
干旱
气象局、民政部、地方政府
求，商讨有关灾害管理的重要事项 4、向首相和灾害管理国家部长就有关灾
害管理的重要事项提出建议
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国家一级 首相
基本计划的编制、实施和协调
日
中央防灾会议
编制防灾基本计划
本
防
指定行政机关 指定公共单位
灾
编制防灾运行计划
计
都道府县一级
广域和综合的实施和运行协调
划
知事
的
都道府县防灾会议
编
制 和
指定地方行政机关 指定地方公共单位
指挥系统：全国2万多个水文水情站，水情、雨情半小时以内全部到国家 防总办公室。灾情通过组织系统及时上报。防办及时掌握全国气象、雨
情、水情、工程出险等情况，包括群众受淹、转移等。及时掌握、会商、 作出指挥决策部署。
抢险队伍：全国有100多支国家级的防汛机动抢险队，44支省级防汛机动 抢险队，250多支市县级防汛抢险队。解放军成立了19支应急抢险部队，
国务院地震行政主管部门会同国务院有关部门制定国家 破坏性地震应急预案，报国务院批准。
国务院有关部门根据国家破坏性地震应急顶案，制定本 部门的破坏性地震应急预案，并报国务院地震行政主管 部门备案。
可能发生破坏性地震地区的县级以上地方人民政府负责 管理 地震工作的部门或者机构，会同有关部门参照国家 破坏性地 震应急预案，制定本行政区域内的破坏性地震 应急预案，报本级 人民政府批准
公立中小学改造和补助
备荒仓库准备
公立盲人和护士学校改造 救护设施
和补助
老朽住宅密集区防灾对策
8 公共建筑物补助
日本灾害应急反应现状-1
在紧急情况下，中央和地方政府必须立即收集和分 析破坏情况和规模信息，并同有关人员和机构交换 这些信息。
随后，启动执行灾害应急反应系统，该系统包括对 疏散、防火、救人、确保应急运输、公共设施等的 应急恢复提出建议或指挥。
10
中国破坏性地震应急预案内容
1、应急机构的组成和职责 2、应急通信保障 3、抢险救援人员的组织和资金、
物资的准备 4、应急、救助装备的准备 5、灾害评估准备 6、应急行动方案
11
中国破坏性地震应急指挥
造成特大损失的严重破坏性地震发生后，国务院应 当成立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏 性地震应急预案。
Disaster Countermeasures Basic Act
1、明确管辖权和灾害管理责任 2、灾害管理体制 3、灾害管理计划 4、灾害预防 5、灾害应急对策 6、灾害恢复 7、财政金融措置 8、灾害紧急事态
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日本灾害管理规划体系
基本灾害管理规划
阐明各个灾害管理规划 的基本活动，是国家灾 害管理对策的基础。在 灾害管理学科里，它属 于总体规划，由中央防 灾会议根据灾害对策基 本法第34条制定。
专家
内阁总理大臣 防灾担当大臣和所有其他内阁成员（17名以内） 指定公共单位负责人（4名）：日本银行总裁、日本 红十字会会长、NHK会长、NTT社长 4名
专门调查会
日本中央防灾 会议组织图
21
干事会
会长 内阁府大臣政务官 顾问 内阁危机管理副官房长 副会长 内阁府防灾担当政策统括官
消防厅次长 干事 各府省厅局长等
与会成员根据了解的灾情，经过分析，立即报告首 相，及时制定基本对策。
在发生超过地方政府反应能力的大灾时，可从国家 警察厅、火灾和灾害管理厅和/或日本海岸警卫队获 得广泛援助；根据县知事的请求，可派自卫队到灾 区紧急救援。
必要时，中央政府在灾区设立现场灾害管理指挥部， 派遣政府调查队赴灾区获取更详细的信息， 这样可 以及时采取对策。
事故灾害 海上灾害对策
核灾害对策
风、水灾害对策 火山灾害对策
航空灾害对策
铁道灾害对策
危险物灾害对策 大规模火灾对策
雪灾对策
道路灾害对策 森林火灾对策
灾害对策顺序
灾害预防对策
灾害应急对策
灾害恢复重建对策
具体对策说明：明确各主体职责
中央政府
地方政府
居民
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日本防灾基本计划结构（随灾种而有变化）
灾害对策基本法 日本防灾体系大法,灾害管理基础
地方情况
灾害管理运行规划
指定行政管理机构和指定 公营公司制定
地方灾害管理规划
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县和市防灾会议制定
内阁府
内 阁
金融厅 防卫厅 国家安全委员会
内阁 官房
总务省 法务省 外务省 财务省 文部科学省 厚生劳动省 农林水产省 经济产业省 国土交通省 环境省
防灾担当大臣
冲绳及北方事务 担当大臣
金融担当大臣 经济财政政策
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我国洪涝灾害应急管理机制
法律：水法，防洪法，防汛条例，河道管理条例
组织体系：1950年中央政府成立防汛总指挥部，省市县各级都有防汛指 挥组织体系。国家防汛总指挥部总指挥由主管防洪的副总理担任
防洪预案：全国大江大河和中小河流都制定了防洪预案，包括预报、测 报、防洪调度、抢险组织，药物供应