黄河水利工程施工责任追究办法

黄河水利工程施工责任追究办法

第一章总则

第一条为了规范黄河水利工程施工行为，保证工程建设质量，根据有关法律、法规、规章及规定，结合黄河水利工程实际，制定本办法。

第二条本办法适用于黄河水利工程建设项目的施工单位及有关人员。

第二章施工单位的主要责任和义务

第三条施工单位必须按其资质等级和业务范围承揽工程。

第四条施工单位必须依据技术标准以及设计文件施工，并对其工程质量负责。

施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应及时提出意见和建议。

第五条施工单位应按照施工合同组织施工，严格履行合同中约定的承诺。

第六条施工单位应推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，严格质量检验和工序管理，落实质量责任制。

对工程的关键部位和隐蔽工程，应严格按照验收规程进行验收。

第七条施工单位应认真按照合同约定及时提交进度款申报单和竣工结算报告。

第八条施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，指定专人对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，填写检验记录并签署姓名；未经检验或检验不合格的，不得使用。

第九条工程发生质量事故，施工单位必须按照有关规定向监理单位、项目法人及有关部门报告，并保护好现场，接受工程质量事故调查，认真进行事故处理。

第十条施工过程中，应加强资料管理，做好资料的收集、整理工作。工程竣工后，向项目法人提交完整的档案资料。

第三章责任追究

第十一条施工单位有下列行为之一的，责令改正。情节严重的，通报批评，并扣减工程合同价款的0.5％～1％：（一）项目经理、主要技术人员和机械设备不符投标文件承诺的；

（二）未履行规定手续，擅自变更项目经理、技术负责

人的；

（三）项目经理无故脱岗，或离岗超过3天未报总监理工程师批准的，或不能正常履行岗位职责的；

（四）项目经理没有岗位证书的；

（五）项目经理和技术负责人不是本单位在册职工的；

（六）擅自变更施工土场的；

（七）不积极采取措施，非度汛工程拖延工期达到合同工期三分之一以内的；

（八）隐蔽工程隐蔽前，施工单位未通知项目法人和质量监督机构的；

（九）未及时提交竣工结算报告，影响工程竣工验收的。

第十二条施工单位有下列行为之一的，责令改正，并扣减合同价款10万元～20万元；造成损失的或在保修期内因质量缺陷造成损失的，承担赔偿责任：

（一）未对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验的；

（二）未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的；

（三）土场发生变更，未做相应土料试验分析、重新确定质量控制指标，仍采用原指标的；

（四）非度汛工程拖延工期达到合同工期三分之一至三分之二的；

（五）不履行保修义务或者拖延履行保修义务的。

第十三条施工单位有下列行为之一的，责令停止违法行为，并扣减工程合同价款的2%～4%，2～3年不得承揽黄河水利工程施工，情节严重的，取消承揽黄河水利工程施工资格：

（一）无证或超越资质等级承揽工程的；

（二）借用其他单位资质承揽工程的；

（三）允许其他单位或个人借用本单位资质承揽工程的。

第十四条施工单位有下列行为之一的，责令改正，扣减工程合同价款的2%～4%，；情节较重的，2～3年不得承揽黄河水利工程施工，项目经理和直接责任人3～5年不得参加黄河水利工程施工：

（一）施工中偷工减料，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；

（二）未按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的；

（三）违反规定近堤取土等行为，对黄河防洪工程造成损坏，危害黄河防洪工程安全的；

（四）对发生的工程质量和安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告的；

（五）不接受质量监督机构监督的；

（六）拒不接受监理指令的；

（七）伪造施工记录的。

第十五条施工单位将承接的工程转包或违法分包的，责令改正，扣减工程合同价款的5％，情节严重的，1～2年不得承揽黄河水利工程施工。

第十六条因施工单位原因造成工期拖延，非度汛工程达合同工期三分之二以上，度汛工程无法达到度汛要求的，扣减工程合同价款的5％， 2～3年不得承揽黄河水利工程施工，情节严重的，取消承揽黄河水利工程施工资格。

第十七条施工单位与项目法人或监理单位串通，弄虚作假，降低工程质量，或虚报工程量，骗取国家建设资金的，扣除全部违法所得，3～5年不得参加黄河水利工程施工；造成损失的，承担赔偿责任。

第十八条因施工单位责任造成工程质量事故的，令其立即自筹资金进行事故处理。造成一般事故的，扣减工程合同价款的1％～2%；造成较大质量事故的，扣减工程合同价款的2%～3%，1～3年内不得参加黄河水利工程施工；造成重大以上质量事故的，扣减工程合同价款的3％～4％，取消参加黄河水利工程施工资格，建议有关部门降低资质等级或吊销其资质证书。

第四章附则

第十九条本办法由黄委建设与管理局负责解释。

第二十条本办法自颁布之日起施行，原《黄河防洪工程施工责任追究办法（试行）》同时废止。

黄河水利工程建设督察办法（试行）

第一章总则

第二章督察机构及职责

第三章督察程序和方式

第四章督察工作内容

第五章督察报告及问题处理

第六章督察纪律

第七章附则

第一章总则

第一条为了规范黄河水利基本建设行为，确保工程质量，保证督察工作客观、公正、高效开展，特制定本办法。

第二条工程建设督察的基本任务是对黄河水利工程建设全过程进行监督检查。

第三条黄河水利委员会（以下简称“黄委”）直属工程建设项目适用本办法，通过黄委下达的中央补助地方项目参照本办法执行。

第四条各级黄河建设主管部门及所有参建单位都应对督察工作给予协助和支持。

第二章督察机构及职责

第五条督察工作实行统一管理，分级负责。

黄委建设与管理局（以下简称“委建管局”）负责黄河水利工程建设项目督察工作的行业管理及重点项目的督察，其主要职责是：

（一）负责黄河水利工程建设项目勘察设计与计划执行情况的督察；

（二）负责黄河水利工程建设项目合同签订及执行情况的督察；

（三）负责黄河水利工程建设项目建设、监理、施工单位及质量监督机构的组织管理和职责履行情况的督察；

（四）负责黄河水利工程建设质量及进度的督察；

（五）负责黄河水利工程建设质量“飞检”；

（六）受理有关黄河水利工程建设中存在问题的举报；

（七）负责对委属有关单位督察工作的行业管理；

（八）组织或委托委属有关单位进行专项督察；

（九）负责督察人员进行业务培训和交流学习。

委属有关单位建设主管部门负责所辖区域（业务范围）内黄河水利工程建设项目的督察工作，及时向委建管局报告督察情况。受委建管局委托进行的专项督察，须提交督察报告。

第三章督察程序和方式

第六条督察程序：

（一）督察人员在进行督察工作之前，针对督察项目和内容制定督察工作计划。进行专项督察的，提前通知有关项目法人。

（二）督察人员对发现的问题提出处理意见及改进措施，重大问题报请领导批示。

（三）现场督察结束，督察人员根据需要与有关单位交

换意见，通报督察情况。

（四）督察工作结束后，及时提交督察报告。

第七条督察方式：

（一）督察工作采取重点督察、专项督察、巡回督察和联合督察等方式进行。

（二）通过工程现场勘察、内业资料检查、工程质量抽检和听取参建单位情况汇报等方式对工程项目进行督察。

（三）根据工程进展情况，及时组织对在建工程进行质量“飞检”，并提交检测报告。

第四章督察工作内容

第八条对项目法人的如下工作进行督察：

（一）初步设计文件的编制、审核和申报；

（二）工程项目的勘察、设计、监理、施工、原材料及设备等招标工作情况；

（三）征地、拆迁、移民和四通一平等工程建设外部条件的准备落实情况；

（四）工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告的报批手续；

（五）有关合同的签订和履行情况，有无强行分包行为；

（六）现场管理机构的组建及其在工程投资、质量、工期、安全生产和工程建设责任制等方面的工作情况；

（七）在建工程度汛计划和相应安全度汛措施的制订、上报和落实情况；

（八）初步验收、竣工验收情况；

（九）工程建设档案资料的整理、归档工作。

第九条对质量监督项目站的如下工作进行督察：

（一）质量监督项目站对监理、设计、施工和有关产品制造单位资质的复核情况；

（二）质量监督项目站对项目法人的质量检查体系、监理单位的质量控制体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等落实情况的监督检查；

（三）质量监督项目站对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程划分情况的监督检查；

（四）质量监督项目站对有关技术规程、规范和质量标准执行情况的监督检查；

（五）质量监督项目站对施工单位工程质量检验情况以及对项目法人、监理单位工程质量评定情况的检查；

（六）工程竣工验收前，进行的工程质量等级核定，工程建设质量监督报告的编制，以及向竣工验收委员会提出工程质量等级的建议。

第十条对监理单位的如下工作进行督察：

（一）监理单位具备的建设监理资质等级和经营范围与所承担的监理业务是否相符；

（二）工程建设监理合同的签订及履行情况，有无转让、分包监理业务的行为；

（三）项目监理机构的组建及进驻施工现场情况，监理人员配备是否满足工程建设需要；

（四）总监理工程师、监理工程师、监理员持证上岗及职责履行情况；

（五）监理单位是否按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程建设监理工作，维护建设单位和施工单位的合法权益；

（六）监理规划、监理实施细则的编制及执行情况；

（七）单位工程、分部工程、单元工程的划分情况；

（八）监理人员对工程质量的独立抽样检测及质量评定的及时性和准确性；

（九）工程技术资料是否真实、齐全、规范、完善；

第十一条对施工单位的如下工作进行督察：

（一）施工合同的签订情况，有无转包和违法分包行为；

（二）工程项目经理部的设置。项目经理和技术负责人是否与投标书相符，如有变更，手续是否齐全；

（三）施工单位的质量保证体系是否健全且行之有效；

（四）施工组织设计的执行情况，是否根据情况变化，对施工组织设计进行适时变更；

（五）施工单位的材料检验和检查制度以及对材料的采购、进场和使用进行的质量控制；

（六）施工单位对生产设备的质量控制；

（七）工程质量是否满足规范及设计要求；

（八）工程进度是否满足合同要求。工期需顺延的项目，报批手续是否完备；

（九）在建工程度汛方案的落实情况；

（十）施工原始记录、报验资料等是否真实、齐全、规范、完善；

（十一）施工现场的管理；

第十二条对勘察设计单位的如下工作进行督察：

（一）勘察设计单位的资质等级和经营范围是否符合工程项目的等级要求；

（二）勘察设计合同的签订和履行情况；

（三）勘察设计文件是否符合国家、水利部和黄委有关工程勘察设计的技术标准和现场实际情况；

（四）勘察设计单位参加项目法人或监理单位组织的设计交底和图纸会审情况，对施工中出现的与勘察设计有关的问题处理的及时性与准确性；

（五）勘察设计单位是否向大中型建设工程及采用新工

艺、新技术、结构复杂的工程施工现场派驻设计代表，落实设计意图，及时处理有关工程设计事宜。

第五章督察报告及问题处理

第十三条督察报告应包括以下主要内容：

（一）项目的建设规模、类别、位置及有关参建单位等基本情况；

（二）项目建设管理情况及分析评价；

（三）工程质量保证体系和工程质量现状等情况及分析评价；

（四）存在的主要问题及处理意见；

（五）督察人员认为需要报告的其他内容。

第十四条对违反国家基本建设有关规定、规范、规程及技术标准的参建单位，根据情节轻重，按照《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量事故处理暂行规定》、《黄河防洪工程质量缺陷处罚办法》、《黄河防洪工程项目法人建设管理责任追究办法》、《黄河防洪工程勘察设计责任追究办法》、《黄河防洪工程建设监理责任追究办法》、《黄河防洪工程施工责任追究办法》等，提出以下单项或多项处理意见：（一）责令有关单位限期整改；

（二）在有关单位或黄委范围内通报批评；

（三）对有关单位及责任人进行处罚；

（四）清出黄河水利建筑市场；

（五）建议有关部门降低或吊销设计、监理、施工等有关单位的资质；

（六）建议有关单位追究主要责任人员的责任，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

第十五条督察人员应对处理意见进行及时跟踪，必要时进行复查。

第六章督察纪律

第十六条督察人员开展督察工作应遵守以下纪律：

（一）以事实为根据，以法律、法规为准绳；

（二）严格执行国家、水利部等有关部委和黄委制定的有关技术及经济指标；

（三）客观公正、实事求是地反映工程建设情况，做到不隐瞒、不夸大、不缩小；

（四）自觉遵守廉洁自律的有关规定，不接受与被督察项目有关单位的馈赠，不参加可能影响公正履行职责的宴请、娱乐等活动；

（五）保守国家机密和被督察单位的商业秘密。

第七章附则

第十七条本办法由委建管局负责解释。第十八条本办法自颁布之日起施行。