第一章 从政治学到行政学
1.政治与行政的关系 (1)政治与行政的界定.政治是制定公法,设定公共政策的活 动,属于"国家意志的表达".行政则是详细,系统地执行公 法和公共政策的活动,因而属于"国家意志的执行". (2)政治与行政的区分.首先,从活动的主体来看,政治是政 治家的特定活动范围,而行政则是技术官员的特定的活动范围. 其次,从公法来看,政治被界定为制定公法,设定公共政策, 而行政则被界定为详细,系统地执行公法.再次,从活动范围 来看,政治是具有重大和普遍意义的国家活动,而行政则是个 别的细微方面的国家活动."行政管理置身于'政治'所特有 的范围之外."
1.政府问题研究之不足与两种国家行为 (1)政府问题研究之不足.一是有关政府问题的 研究倾向于正式的法律-制度研究,忽视了实际的 政府体制研究;二是有关政府问题的研究,忽视了 行政体制的研究,只专注于基本的政治制度研究. (2)国家的两种国家行为与对三权分立的批判. 作为政治实体的国家行为主要有两种,国家意志的 表达和国家意志的执行.
第一章 从政治学到行政学
一,威尔逊的《行政学研究》 二,古德诺的《政治与行政》 三,分组讨论:当代中国政治与行政的耦合及其分 化途径
一,威尔逊:《行政学研究》 威尔逊: 行政学研究》
伍德罗威尔逊(1856.12.28— 1924.2.3),美国著名政治家,政治学 家,行政学家.出生于弗吉尼亚州,毕 业于普林斯顿大学,毕业后任教多年. 一生著述甚丰,其行政学思想集中体现 在1887年发表于美国《政治科学季刊》 上的《行政学研究》,该文开创了行政 学科学研究的先河,使其被誉为美国 "行政学之父".1910年弃教从政,当 选为新泽西州州长.1912年获民主党总 统候选人提名,击败西奥多罗斯福获 胜,成为美国第28任总统.
(2)政治对行政控制的范围.司法行政不应该受 )政治对行政控制的范围. 政治控制,政府行政应受政治控制,但政府行政中 只有执行法律的那部分行政应受政治控制,而政府 行政中不明显具有执行性的那部分行政则不应受政 治控制. (3)政治控制行政的限度.为了能够使国家意志 )政治控制行政的限度. 的执行与其表达一致,也就是说,为了使政治功能 与行政协调起来,政府体制中的政治机构必须对行 政机构进行控制.不过,这是有限度的.
三,分组讨论
当代中国政治与行政的耦合及其分化途径.
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(2)途径之二:行政的适度集权化 )途径之二:行政的适度集权化.1)地方政 治共同体的双重性.一方面,它是一个地方的政治 实体,具有象国家一样的意志表达和意志执行.另 一方面,它又是国家的行政区,也是为了实现某些 全国政府的目的.2)两种不同的中央与地方政治 2 关系模式.一是英美国家的地方自治,二是欧洲大 陆的行政集权模式.3)两种体制下的不同的调适 方式.在地方自治下,加强行政控制,在行政集权 体制下,分散行政控制.
(3)途径之三:政党体制 )途径之三:政党体制.在美国的三权分立和 联邦制的政府体制下,三权分立使立法机构控制不 了行政机关,联邦行政机构和州及地方政府机构失 去了统一性,但是,美国的政府体制仍然基本上保 持了稳定和协调,它们依靠什么呢?依据美国的经 验,古德诺进一步提出了政治与行政协调的第三种 途径即政党体制. 美国政治体制是建立在三权分 立原则上的,实现政治对行政的控制主要借助于政 党体制.政党不仅担负起挑选表达国家意志的机关 的成员,而且也担负起挑选执行这种意志的人员.
1)国家意志表达可能反映的是某些阶层的个别利 益或意志,因此,表达意志机关对行政的绝对控制 可能服务于利已的目的;2)为了保证政府的民治 性和行政的效率,也必须把政治对行政的控制限制 在一定的范围之内. (4)政府对行政适度控制的具体措施 )政府对行政适度控制的具体措施. 1)限制国家意志的表达; 2)增加执行国家意志的机构(法院,行政机关, 地方政府)的自主性.
3.政治控制行政的限度 (1)行政的分类.首先,行政可以分为司法行政 )行政的分类. 与政府行政.执行国家意志的功能被称作行政,但 行政可以区分为司法行政与政府行政.其次,除去 司法行政以外的都是政府行政,但政府行动又可以 分为执行功能,准司法功能(如课税,具体的规划, 选举等),统计功能和半科学功能(如专利事务管 理,地质勘查管理等).
3.行政学研究的具体内容 (1)人事行政思想.威尔逊的人事行政思想集中 ) 体现在他对于当时文官制度改革的阐述.他主张建 立一支良好的文官队伍,其中包括有足够的文化教 养,受过充分的技术训练,具有良好的工作态度的 文官队伍对于行政管理的重要性.
(2)行政监督思想.威尔逊的公共舆论监督思想 之主要观点是树立公共舆论的权威及统治地位;公 共舆论只能是先以公众开始,结束于公众;公共舆 论有层次之分;公共舆论监督必须有一支良好的文 官队伍,有赖于公共信息公开.建立在有关法律基 础上的言论自由构成了舆论监督合法性的基础.
二,古德诺:《政治与行政》 古德诺: 政治与行政》
古德诺(Goodnow,Frank Joh曾在美国阿默斯特学院和哥 伦比亚大学以及法国巴黎和德国柏 林等地学习.1883～1914 年开始 在哥伦比亚大学任教,1914～1929 年任约翰霍普金斯大学校长,先 后教授行政法,历史和政治学,是 美国政治学会的主要创建人,并于 1903年成为该学会第一任主席.主 要著作有:《比较行政法 》, 《 政治与行政 》,《 美国的市 政府》,《美国行政法原则》等. 古德诺是政治与行政分离理论的倡 导者之一和系统阐释者.
2.政治与行政的关系 (1)对三权分立思想的批判.传统政治学和行政 学研究一直以"三权分立"思想为理论基础.但现 实的权力发展破坏了三权分立的原则.在对三权分 立学说的批判的基础上,进一步提出了政治与行政 的二分法代替三分法. (2)政府与行政的二分法.所有的政府体制都存 在着两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的 表达与国家意志的执行,前者可称为"政治",后 者可称为"行政".政治与指导和影响政府的政策 有关,行政则与这一政策的执行相关,这是两种需 要分开的功能.
(3)威尔逊命题:所有类似的政府只有一种良好行 政的规则. 2.行政学研究的必要性,目标和任务 (1)行政学的必要性.因随着经济社会的发展, 社会公共事务日益增多,政府职能不断扩大,而且 更加复杂和更加困难.但政府行政管理的手段,方 式和方法,知识却十分落后,不适应政府行政管理 的需要.
(2)行政学的目标或任务.行政学研究的目标就 是,首先,政府能够适当地和成功地做些什么.其 次,政府如何以尽可能最大的效率和最少的资金或 资源等成本来完成之. (3)行政的实质.其一,行政不同于政治,行政 管理是政府工作中极为显著的一部分,它是政府的 执行,操作.其二,行政管理就是公法的明确而且 系统地执行活动,一般法律的具体执行细节都是一 种行政行为.
3.政治与行政的协调 (1)途径之一:政治对行政的控制.古德诺认为, )途径之一:政治对行政的控制. 1)极端的权力分立走向权力分享,也就是说,要 实现国家意志的表达和国家意志的执行之间的协调, 必须牺牲掉两种机构其中之一的独立性.2)民治 的政府要求执行机构必须服从表达机构,因为后者 理所当然地比执行机构更能够代表人民.因此,政 治必须对行政有一定的控制.
《政治学导论(第五版)》第一篇 第一章政治与政治学_2
克思主义，如葛兰西的文化霸权理论，强调制度变迁的渐进性，这一点和历史制度主义的
“路径依赖”理论有些相似。
一、马克思主义政治学方法论
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在制度变迁的诸社会关系中，经典的马克思主义认为最重要的是阶级关系以及由此
而导致的权力结构，这一点直接影响着新制度主义的“制度（权力结构）的重要性”。
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在技术与观念的关系上，马克思强调的是生产力、经济基础的主导作用，其实就是
目录/CONTENTS
第一节 政治的含义 第二节 政治学 第三节 政治学方法论
第一节政治的含义
一、什么是政治 二、作为博弈的政治 三、政治的地位
一、什么是政治
我们认为，政治就是关于维护国家性和分配正义的体系与能力。这个极为简单的 界定至少包括以下几点：
第一，所谓国家性（the stateness） 第二，与国家性密切相关的是“国民性”（the nationality） 第三，国家性前提下的分配正义 第四，国家性和分配正义不但是制度体系，更是制度能力或者治理能力 第五，政治的公正原则
二、政治学的历史发展
1 .马克思主义政治学的产生与发展 历史背景： 第一，它是历史发展的必然产物。 第二，马克思主义政治学是继承人类文明成果的产物。 第三，马克思主义政治学建立在马克思的唯物史观和剩余价值论基础上。 马克思主义政治学具有以下特点： 第一，科学性。 第二，阶级性。 第三，革命性。 第四，发展性。
二、当代政治学方法论
3 .新制度主义 新制度主义是在批判行为主义和理性选择主义的基础上产生的，其知识渊源主要 是马克思主义和制度经济学。新制度主义的三大流派是历史制度主义、理性选择制 度主义和社会学制度主义，而政治学上的新制度主义是指前两者。 ( 1 )历史制度主义。 ( 2 )理性选择制度主义。
导论
(2)学习西方行政学说史的具体方法 1)奉行一本书主义或一个人主义.精读一本书 )奉行一本书主义或一个人主义. (指经典著作),或精通一个人(行政管理思想 家).读懂一本书意味着有了一个巩固的学术知识 根据地,而注重其思想发展的传承关系,可以扩大 学术知识根据地. 2)掌握理论工具.西方行政学说有着丰富的理论, )掌握理论工具. 这些理论可以成为我们研究现实行政管理问题的理 论工具.学习行政学说史,要注重方法论的自觉培 育和训练.
2.考查方式 本课程的考核方式分为平时成绩与考试成绩两部分, 平时成绩包括课堂讨论,专题发言,小组讨论,课 外作业,合计占期末总成绩的50%,考试成绩主 要为撰写课程论文,占期末总成绩的50%.
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西方行政学说史
蒋永甫 教授
导 论(Introduction)
一,什么是行政学说 二,西方行政学说史的学科定位 三,如何学习西方行政学说史 四,本课程的讲授内容 五,对学生的基本要求与考查方式
一,什么是行政学说
1.行政学说与行政管理思想,行政管理学的关系 (1)行政学说与行政管理思想的区别.学说与思想的 区别在它的系统性及完整性,而不是对行政管理的 某种见解或主张. 根据《现代汉语词典》的释义: 学说是学术上有系统的主张或见解.也就是说,学 说具有系统性和完整性,而思想则只是不系统的 "某种见解或主张".无论古今中外,行政管理思 想与行政管理实践一样悠久.自从有了行玫管理以 来,便存在行政管理思想.但是,这些行政管理思 想由于缺乏系统化和理论化而尚未形成一种专门的 学科.
转变与批评时期( ):主要代表人物 转变与批评时期(1941-1959): ): 和观点:美国行政学家巴纳德;美国学者西蒙决策 理论体系;美国行政学者沃尔多;美国行政理论家 帕金森——帕金森定律;美国著名行政管理学家麦 格雷戈——X理论与Y理论;美国政策科学学家林 德布罗姆——渐进决策模式. 应用与发展时期( 世纪 年代):代表性人物: 世纪60年代):代表性人物 应用与发展时期(20世纪 年代):代表性人物: 以色列学者德罗尔——现代政策科学的创始人;美 国管理学者彼得——"彼得原理";美国行政学家 里格斯——生态行政理论.
第一章政治与政治学
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5、19世纪40年代马克思主义政治学说诞生，引起人类思想史上 伟大变革 马克思主义政治学说以《共产党宣言》（1848年2日）为经典的 思想成果标志，以阶级、国家、政治斗争、专政、政党、自由联 合全体等问题为思想要素，天才地完成了马克思主义政治学体系。 三个特征：科学性与阶级性的统一，革命与实践性的统一。时代 性与发展性统一。 随后，列宁、毛泽东、邓小平不断丰富和发展了马克思主义政治 学说 6、20世纪政治学说理论呈现出新的景观，进入到现代时期。 20世纪前半叶，政治学说派别林立，思潮纷杂局面。 主要有：新自由主义、新保守主义、存在主义、西方马克思主义、 民主社会主义、新黑格尔主义、现代无政府主义、法西斯主义等。 邓小平1979年指出：“政治学、法学、社会学以及世界政治的研 究，我们过去多年忽视了，现在也需要赶快补课” 。
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（1）政治上一种社会价值追 （2）政治是一种起自然、起社会力量的体现或外化； （3）政治是对于权力的追求和运用； （4）政治是一种管理活动； （5）政治是制定政策和执行政策的过程； （6）政治是人们从事社会公共活动的方式、方法和途径； （7）政治是对社会价值的权威性分配； （8）政治是专指关于实际治理国家事务的职务或活动的知识； （9）政治是人与人之间关系中的权力现象； （10）政治是统治与服从的关系等。 以上诸种不同的定义，从不同的角度部分展示了对政治的理解， 其中，有的观点具有合理的成分，有的论据则失之偏颇。 《 尚书》是我国最早的一部政治著作 司马光《资治通鉴》 孔子是我国古代影响最大的思想政治家《伦语》
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公共政策学-第一讲政治学与政策学
就需要有一种表面上驾于社会之上的力量，这种力量应当缓
和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内；这种从社会中
产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是
国家。
——恩格斯
三、公共政策的起源
• 威权主义的消失 • 人治 法治 • 社会进步、人类文明、多元化向
四、政策科学的诞生
• 拉斯韦尔与雷纳： 《政策科学》 1951，政策 科学诞生的标志。
• 传统公共行政研究的困境； • 运筹学中“技术最优”的困境； • 学科交叉与整合的快速发展；
四、市场经济与政策科学
• 市场失灵与政府干预 • 著名政策分析家查尔斯·沃尔夫说：“公共政策试图弥
补市场的缺陷.总的来说,它是通过立法和行政管理的形 式,使具有特定职能的政府机构生产特殊的产品,纠正市 场的缺陷 • 1. 宏观经济的调控问题 2. 公共物品的提供问题 3. 外 在效应的消除问题 4. 收入及财产的再分配问题 5. 市 场秩序的维护问题
第一讲 政治学与政策学
一、政治学与行政学
• 威尔逊（1887） 行政学之研究 • 古德诺（1900） 政治与行政 • 中国：有行政学吗？
二、政府的起源与功能定位
• 洛克：《政府论》（1690）：自然状态理性法则 • 卢梭：《社会契约论》（1762）：政府必须分成
三个部分：主权者代表公共意志，这个意志必须 有益于全社会；由主权者授权的行政官员来实现 这一意志；最后，必须有形成这一意志的公民群 体。 • 政府的功能定位：保卫国民安全、裁判员
二、政府的起源与功能定位
➢ 国家是一个庞大的虚构的实体，每个人都意图通过它以牺牲 他人为代价来维持自己的生活。
——巴斯夏
➢ 国家是社会在一定发展阶段上的产物，国家是表示：这个社
政治学概论(1-7)章知识点
大家好，我是叶老师。
大家工作都很忙吧，不过，再忙也一定要记得忙里偷闲地抓紧时间看书哦！下面的资料是我给大家归纳的政治学概论（1-7）章的知识点，应该对大家有所帮助，一定要认真看认真记哦！有付出才有回报，别指望着不劳而获哦！希望你们每个人都好运！祝福你们的叶老师。
还有请尊重老师的劳动，本资料不要外传！政治学概论（1-7）章知识点第一章绪论第一节政治学研究对象一．政治的含义政治的最初含义是指古希腊的城邦，即城市国家。
（2012、2013单）亚里士多德：在他的名著《政治学》里，认为政治主要指的是国家的活动。
（2010单）中国古代的政治：其核心含义是统治。
古往今来对政治含义的解释主要分两种观点：（一）非马克思主义的解释即历史上剥削阶级思想家以及当代西方政治学者的解释。
（二）马克思主义的解释。
1、非马克思主义的解释即剥削阶级思想家关于政治的解释，代表性的观点有5种：（09多）（1）用道德的观点解释政治，把政治等同或归结为伦理道德，即伦理或道德政治观（2010名）。
代表人物：我国古代的孔子、希腊的柏拉图、亚里士多德，近代德国的康德、黑格尔。
（2）认为政治是一种法律现象，将政治说成是立法和执法的过程。
代表人物：凯尔逊（3）将政治视为争夺权利以及施展谋略和玩弄权术的活动。
代表人物：我国古代的韩非子、意大利思想家马基雅维里、美国的拉斯韦尔、德国的韦伯。
马基雅维里在西方政治思想史上第一次将政治与伦理分开，提出了政治是君主夺取国家政权和维护其统治的权术活动的观点。
在他的代表作《君主论》中指出，政治就是人与人之间争夺权力的斗争。
（08、2010、2011单，09、2013多）（4）将政治看作是“管理众人之事”即管理公共事物的活动。
代表人物：我国近代民主革命的先行者孙中山（09单）。
（5）把政治解释为围绕政府制定和执行政策而进行的活动，是一种实现“社会价值的权威性分配的活动。
代表人物：美国政治学家戴维·伊斯顿。
行政学思想史总结
何谓范式（Paradigm）？ 由美国科学哲学家库恩提出。范式就是某一科学家集团（科学共同
体）在某一专业或学科中所具有的共同信念，这种信念规定了他们共同 的基本理论、基本观点和基本方法，为他们提供了共同的理论模型和解 决问题的框架，从而形成了该学科一种共同的传统，并为该学科的发展 规定了共同的方向。
3 法兰西传统又称为“拿破仑传统” 最能体现这种制度特性的是其单方面的行为权，即通过单方面的文件， 即可对被治理者产生必须遵守的义务 专制传统（法国君主专制）；拿破仑传统；大革命与街垒传统
4、斯堪的纳维亚国家传统具有很多共性的方面，这种传统所特有的是 其实体 福利国家传统：地方自治（广场政治）；庞大的公务员队伍 独具特色的地方政府自治传统 行政监察官制度的设置 西方公共行政传统的类型
如何建立良好的公务员制度 （a）对公务员实行“竞争性考试”，使其在接受技术知识方面做好充分 的准备 （b）公务员必须具有良好的行为，即对其为之服务的政府的政策具有 坚定而强烈的忠诚 （c）公务员必须具有文化教养和自立精神，才能充满理智与活力地开 展工作同时与公众的思想保持着非常紧密的联系，以彻底排除阶级精神 的任意性（美国的政党分赃制）
古德诺的《政治与行政》及其主要思想 1、孟德斯鸠：三权分立思想； 2、二分法：国家意志的表达与执行；
“政治—行政二分法”：对传统三权分立理论的扬弃 “在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能：“政 治”与“行政” “政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行” 处理政治与行政关系: 一方面对行政的控制要适度，另一方面行政也要适度地集权。至于行政 运行外部环境方面，则主要考虑政党和政府管理体制对政治与行政协调 关系的影响。 3、政治与行政的关系协调：对行政的控制要适度；行政要适度集权； 政党法制化（政治背景） 政治与行政的动态关系 政治与行政的分离是相对的，不是绝对的，一方面，政治与行政有明显 的不同，但两者是无法严格区分开来的，另一方面，为了在国家意志的 表达与执行之间求得协调，首先政治与行政功能之间必须相互协调。 把行政限制在合理的范围，把政党纳入法治化管理的轨道
第一章 政治和政治学
第一章政治和政治学第一节政治和政治学的内涵一、政治的涵义在人类漫长的文明发展史上，随着社会历史形态的更替，历代思想家和政治家们基于阶级立场和统治的需要，对政治做出过多种多样的解释，可谓见解百出，观点各异。
归纳起来，对政治的阐释，可以分为两大类：一类是非马克思主义的政治观；一类是马克思主义的政治观。
（一）非马克思主义的政治观1.道德说。
2.权术说。
3.法律说。
4.管理说。
除上述几种解释之外，也有一些学者和政治学家认为，政治是制定政策和执行政策的过程；政治是人们从事社会公共活动的方式、方法和途径；政治是交易；政治是社会公共事务管理中表示人们意志和利益的一种活动；政治是不同范围内社会权力的分配和运用；政治专指关于实际治理国家事务的职务或活动的知识；等等。
这些关于政治的阐述都力图揭示政治的内涵，有的确实也在某种程度上阐释了政治的涵义。
人们对于政治的解释之所以多种多样，一方面是因为政治是一个复杂的概念，可以从不同的角度去理解它。
另一方面是因为政治是一个历史范畴，它必然要受到历史发展的限制，不同时代有不同的社会需要，也有不同的侧重点。
而不同阶级的思想家又往往从自己的阶级利益出发去解释政治。
剥削阶级思想家对政治的理解虽然有些观点具有一定的合理性，但从总体上看，这些定义都程度不同地带有某些局限性和片面性，没有真正从本质上对政治做出科学的界定，他们都没有涉及到政治的阶级性这一实质问题，没有揭示出政治与经济的内在联系，没有揭示政治产生、发展的规律，因此，上述诸多观点从根本上讲都是非科学的。
（二）马克思主义的政治观马克思主义经典作家们运用历史唯物主义原理，第一次把复杂的政治现象放在社会经济、阶级和国家活动的背景下考察，真正科学地说明了政治的本质及其产生和发展的规律，为我们正确认识这一问题提供了指导原则，其主要观点可以归纳为以下几个方面：1.政治的根源是经济，政治是经济的集中表现。
2.政治的实质是阶级关系。
3.政治的核心是国家政权。
政治学与行政
政治学主要研究政治现象和政治行为，包括政治制度、政治行为、政治决策、政治权力、政治参与等。
政治学的研究范围非常广泛，包括国内政治、国际政治、比较政治、政治哲学等。
政治学的研究方法和理论体系多种多样，例如制度主义、行为主义、自由主义、保守主义等。
行政学则主要研究政府管理和公共事务管理，包括政府机构、政府职能、公共政策、公共事务管理、行政伦理等。
行政学的研究范围主要涉及政府管理和执行的层面，例如政府机构设置、政策制定和执行、公共资源管理等。
行政学的研究方法和理论体系也有所不同，例如公共行政学、管理行政学、政策分析等。
虽然政治学和行政学是两个不同的学科，但它们之间存在一些联系和交叉点，都是为了更好地理解和管理公共事务而存在。
首先，政治学和行政学都是研究公共事务的学科，政治学更侧重于政治现象和行为的本身，而行政学更侧重于政府管理和公共事务管理的实践。
其次，政治学和行政学的研究对象有一定的重叠，例如政治决策过程、政府机构和职能等。
最后，政治学和行政学的研究方法和理论体系也有所不同，但它们之间可以互相借鉴和融合。
第01章 公共行政学绪论
第一章 绪论
• 第一节 行政与行政学概述
• 一、公共行政的含义 • （一）公共行政的概念
•
“兽相食，且人恶之，为民父母，行政不
免于率兽而食人，恶在其为民父母也？”
——孟子《梁惠王·上》
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• 公共行政是指国家行政机关以公共利益为目标，
以宪法和法律为依据，通过制定和实施公共政策， 对社会公共事务进行管理的活动。
• 公共行政是指国家行政机关管理社会公共事务、 提供公共服务的活动。
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• 这个界定包含如下内容： • 第一，公共行政的主体是国家行政系统中的
中央以及地方各级政府。 • 第二，公共行政的客体是全社会范围的公共事
务。 • 第三，公平、公正是公共行政的最高价值取向。 • 第四，宪法和法律是公共行政的依据。 • 第五，公共政策是政府管理社会公共事务的基
• （二）规范研究方法 • （三）实证研究方法 • （四）比较研究方法 • （五）案例研究方法 • （六）跨学科研究方法
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四、公共行政学研究的趋向
• 1、从演绎分析转向归纳分析。从一般到个别转为从 个别到一般
• 2、从价值分析转向实证分析。从应然到实然 • 3、从静态分析转向动态分析。从制度、结构研究转
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（二）行政管理学产生的理论渊源
• 1、西方近代政治学尤其是国家学说，为行政管 理学提供了理论和思辩的研究方法。
• 2、君主制时代德、奥两国的官房学。 • 官房学又译计臣学，主要研究如何有效地为
国家(君主)管理财政、经济、行政等问题。 • 官房学以后演变为公共财政学。
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• 3、英国的文官制度。 • 英国在1805年设立了常任文官，1854年正式
确立了常任文官制度。
行政管理学复习提纲
行政管理学复习提纲第一章绪论一、行政的含义1.政府分工及其组织结构的状况。
孟德斯鸠的“三权分立”学说。
行政指执行法律，但行政也存在立法权，立法和司法也存在行政权。
2.政治和行政的不同功能。
古德诺《政治与行政》：国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行政；但两者存在交叉；3.管理的角度(Management)。
怀特《行政学导论》：Management in public sector is very much like that in private sector, primarily concerned with efficiency.4.一般含义政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动；（1）主体：政府，非其他社会组织或个人；（2）客体：国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务，非私人事务；（3）行政权力的来源：国家法律授权，具有权威性；二、行政管理学含义一门以狭义政府（各级政府及其行政机关）为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。
三、行政的特点1.政治性(Political)：阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张2.社会性(Social)：社会经济、科学、文化、教育、卫生管理社会公共事务是行政的基本职能3.执行性(Executive)：执行立法机关制定的法律执行上级行政机关的决议4.系统性(Systematic)：开放，同社会其他系统（法律、政治）进行人\财\物的交换四、行政的构成要素1、人员(Staff):公务员的任用、调配、等级、薪俸、晋升、奖惩、退职等2、行为(Action)：实体性：计划、组织、指挥、协调、控制程序性：方法、程序、技术3、组织(Organization)：行政组织间的沟通关系和网络系统，“骨架”4、时空(Space-time)：时间：讲求时效，提高效率空间：注意环境，因地制宜5、物质(Common property)：资金、必需的设备、工具、材料、场所五、行政管理主体（一）组织类主体：1、政府中央政府地方政府2、政府行政机关(1)效力：行政机关在获得法律和政府授权条件下，其发布行政规定的效力等同于政府。