关于述职评议整改情况的汇报

关于述职评议整改情况的汇报——2006年4月10日在市十三届人大常委会第二十次会议上

市林业局局长王德席

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

针对市人大常委会组成人员和人大代表对我提出的述职评议意见，我认真制定整改措施，对照进行逐步整改，现将整改情况初步汇报如下：

一、加强宏观决策、树立科学发展观

用科学发展观指导自己的林业宏观决策，具体从以下几个方面入手：

一是做好“十一·五”林业经济与社会发展规划。针对邵阳地处长江水系中的湘、资、沅水及珠江水系之源头，生态位置重要、地理位置偏僻、地方经济落后，财政对林业的投入十分有限，个别地方财政对林业的投入几乎为零，甚至连林业局的人员工资都没有足额保证的实际情况，明确邵阳林业建设实行“内部主动、外部推动”的发展机制：内部主动就是要厉行节约，以最小的投入获取最大的回报；外部推动就是要积极向上争取项目资金，以大项目带动大发展。为立足实际选择项目、有的放矢选准项目，我们确定专门人员、安排专项经费，深入各地调查研究，因地制宜地编制“十一·五”林业发展规划，认真做好

项目储备工作。为保证项目的可行性和准确性，只要是国家林业六大工程、省林业九大工程涉及我市的项目，我们都及时组织项目的可行性论证等前期准备工作。在规划的编制过程中，始终做到“纵横结合”：纵向与省厅要求、国家政策保持一致，与各县市区林业部门协调一致；横向与市财政局、发改委等综合规划部门积极协商衔接，争取项目对接，力求工程项目切实可行、行之有效。共储备11个大项目162个子项目，到3月底为止，已经向省厅申报16个项目，其中石漠化治理、长江防护林、三区荒山绿化造林、资江绿色通道建设、退耕还林等项目有望在今年实施。

二是优化林业生产结构。以林业重点工程为载体，以企业为主体，努力培育松树杨树（桤木）速生丰产林、毛竹和笋竹两用林、红豆杉金银花木本药材林、板栗柿子精品果木林四大特色基地，以大基地带动大产业。西部地区——绥宁、城步、洞口、新宁、武冈、隆回6个县市，森林资源丰富，农民务林为多，要发挥山地优势和资源优势，重点发展木竹业和木本药材业。东部地区——邵东、邵阳、新邵、大祥、双清、北塔6个县区，水土条件较好，生产技术先进，要发挥退耕还林优势和加工工业优势，全力发展林纸业和林果业。通过整体统一布局，形成“一县一品，数县一业”的“特色加板块”的林业生产格局。

三是调整林业产业布局。落实“积极造、严格管、合理用”的林业工作方针，严格按照《湖南省木竹经营、加工许可证管理办法》，调整加工企业和产品结构，重点发展以楠竹、杉木和林副产品为原料的林业加工业，不再审批以松木为原料的加工企业，扶大扶强规模加工业的发展。采取经济、行政、法律等措施，淘汰资源消耗多、效益差、污染大的小型加工企业；下决心限制并逐步关闭那些小型单板加业企业、香粉加工厂和一次性木筷加工厂。市林业局在木竹加工许可证年检年审时，将严格控制单板厂数量，停止香粉加工厂和一次性木筷加工厂的年检年审。根据森林资源状况和木竹产量，合理确定加工单位数量和准入条件，建立行业准入制度，新上林产品加工企业必须进行可行性论证，先建基地后办工厂，年耗材5000立方米以上的企业必须建立原料林基地，否则不予审批。优先上毛竹杉木加工项目，优先上自办资源基地项目，优先上林副产品加工项目，优先上科技环保型项目，促进林业经济循环发展。

二、加强资源保护、加大管理力度

一是加强“三凭证”管理。坚持林木凭证采伐、凭证运输、凭证经营（加工），促进森林资源规范有序地流通。严格执行国家限额采伐计划，实行伐前设计、伐中监督、伐后检尺。按照“把紧源头，放活流通，加强监督”要求，做好山上和山下管理，做到伐完一片、验收一片、登记一片；作业设计人员必须

上山实地调查设计，按规划设计进行验收，因渎职出现问题的，视情节轻重予以行政、经济甚至刑事处罚。对采伐证、运输证、经营加工许可证“三证”明确专人管理，制定了具体的签发管理制度。办证人员违规的一律按邵资政[2001]112号文件规定严肃处理。商品材管理实行分县市区总量控制、分类管理、分项建帐制度，坚持出口办、检查站双重把关，当天办证、当天登记。对违法经营加工的单位和个人，一律取缔其经营加工资格。我局专门下发了邵林资[2006]16号《关于开展全市木竹经营、加工企业清理整顿的通知》，并成立我为组长，申均和调研员、李厚义副局长为副组长，资源林政科、计统科、林业公检法负责人为人员的清理整顿领导小组，并设立专门办公室，在3月初到5月底完成清理工作。要求各县市区在4月底以前进行自查摸底；市局从5月初开始进行全面检查，重点检查经营加工单位是否有许可证和固定场地；是否按规定生产经营；是否收购无证木竹及收购数量；是否有林业主管部门或林业站人员参与等情况。无证经营加工的，按《森林法》第四十条处罚；收购无证木材数量较大的，一律依法吊销经营加工许可证并进行处罚；一次性筷子加工企业必须以竹子或加工剩余物为原料，否则吊销经营加工许可证；严格控制单板加工企业数量，并不得在城镇区域、高速公路入口、国（省）道设立单板加工厂；从今年七月一日起，各县不得再办理松、杂单板和16径级以

下的松、杂原木出市运输证；暂停以松、杂为原料的加工企业审批工作。

二是加强林地保护管理。按照关于加快林业发展的中央《决定》和省《意见》精神，依法实行林地用途管制，严禁非法征占用林地。林业主管部门将征占用林地的办事依据、所需资料、收费标准、办理程序等向社会公开，并实行征占用林地手续限时办结制，可行性报告、异地造林计划、现场勘验笔录等在7天内办好；手续齐全的在1天内办结。同时，落实林地补偿措施，各类开发区和各项工程建设确需占用的林地，必须按法律程序报批并完成相同面积的异地造林。今年，我们下发了邵林资[2006]15号文件，出台了《邵阳市林地清理整顿方案》，重点清理2003年以来各类建设项目违法占用林地情况主要包括：乱占滥用林地，不批也占、少批多占林地，化整为零审批，非法转让林地，为未经批准的征占用林地项目核发林木采伐许可证，随意改变地类、林种，变相减免或增加植被恢复费，违规使用植被恢复费等情况，以确保征占用林地的规范管理。

三是加强林业执法监督。实行重大林业案件市林业局直接办理和挂牌督办制度，并将案件的查处向全社会暴光；请求各级人大进行林业执法监督和执法检查，对重大毁林案件查处不力的，责令地方政府整改，着力改变一些地方片面追求经济效

益、滥占林地、滥伐林木的短期行为。今年，市局将结合“文明执法窗口”创建活动，组织力量开展林业公路执法专项检查工作，并建立长效监督机制。对重点路段实行严格监控，采取跟车私访等办法检查木材检查站是否严格遵循法定程序办理行政案件；是否超出检查范围；是否以收费代处罚；是否对违章行为滥施处罚。对一些重大的典型案件，按照湖南省委、省政府《关于对损害经济发展环境行为实施行政处分的暂行规定》等，严格追究相关人员的责任。

四是加强对毁林犯罪的打击。加强以森林公安检察法庭为主、林业行政执法为辅、基层“两站”为补充的林业执法体系建设，在从严治警的同时从优待警，充分发挥其保护森林资源的主力军作用。深入开展林业严打整治活动，严肃查处乱砍滥伐林木、乱批滥占林地、乱火滥烧森林、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，始终保持对犯罪分子的高压态势。每年开展二次以上专项打击行动，对毁林犯罪行为，严格按照《森林法》、《森林法实施条例》处罚到位，震慑犯罪分子，防止源头管理混乱；市局正在进行调研，根据不同规格的树种、材种，结合市场行情制定没收木材变价的最低标准，使处罚时有据可依；定期和不定期检查各县市区的林业案件处理情况，发现问题，按《湖南省林业行政执法过错责任追究暂行办法》严肃处理。

三、加强森林防火、减小火灾损失

为改变森林火灾防不胜防的现状，主要在以下四个方面下功夫：

一是加强防火宣传。为进一步加强森林防火工作，我们从2月中旬开始，在全市范围内开展春季森林火灾无群死群伤事故、无火烧连营、无重大森林火灾，争创全国、全省森林防火优秀单位的“三无创优”活动。各县市森林防火指挥部初步落实了“十个一”，即：召开一次春季防火专题会议；开展一次“森林防火宣传月”活动；组织修订一个《森林防火应急预案》；组建一支20人以上的扑火队伍；对森林火险隐患进行一次排查整改；召开一个森林火险形势分析会；撰写一份调研报告；发放一本宣传手册；开展一期业务培训；购置一批森林防火扑救工具。到目前为止，全市共召开森林防火县级专题会议11次、乡（场）级会议206次，新建永久性防火宣传牌210块，张贴宣传标语3000多幅，出动宣传车22台，发放宣传资料42000多份，开办业务培训139次，培训4000多人。

二是加强火源管理。抓好梯级防火责任制建设。从政府到林业部门、从市到县到乡到村到组层层签订责任状，一级抓一级。今年，各县市在与乡镇签订的责任状中，奖惩措施更为具体。对工作到位、措施得力，全年未发生重大火灾事故，年终考评90分以上的乡镇，由县政府通报表扬，分别奖励乡镇长、分管领导、林业站长200元并记功一次。对责任不明、措施不

力而导致发生森林火警、火灾的实行责任追究制度：当年发生5次以上10以下火警、火灾，或一次火灾面积超过100亩不足200亩的，对该乡镇主要领导通报批评，对分管领导及林业站长诫勉谈话；当年发生10次以上火警、火灾，或一次火灾面积超过200亩的，对乡镇主要、分管领导和林业站长给予诫勉谈话，并取消年度评先评优资格；当年发生火场死亡2人以上，或一次火灾面积超过500亩的，给予该乡镇黄牌警告，对主要领导诫勉谈话，分管领导、林业站长和相关责任人纪律处分；当年发生火场扑救者死亡事故的，给予乡镇主要领导、分管领导和林业站长纪律处分，并取消主要领导和单位的年度评先评优资格。在清明节等重点时段，对重点林区、重点地段安排专人巡视，严格值班，严防死守。全市共确定重点火险区476个，安排重点区管理人员2600人，县级领导、林业主管部门领导下乡督查75人次。

三是加强防（扑）火准备。针对发生火灾扑救难的问题，各地进一步加强了防火队伍建设，建立了县有20人以上的森林消防队伍、林区乡（镇）有15人以上的半专业消防队伍、林区村组有12人以上的义务扑火队伍的组织体系。全市在今年共投入120万元，重新配备了一批风力灭火机、打火鞭、油锯等扑火工具。同时，完善了森林火灾预备方案：在森林火情监测方面，实行人工监测、卫星监测和及时报告制度，森林防

火办在接到火警后，立即报告同级森林防火指挥部，在1小时内报告上级防火办，对卫星监测的林火热点，在接到核查通知后，1小时内报上级防火办；在预警方面，根据火灾发生的潜在危险确定4级预警级别，并安排专人24小时值班接警；在应急响应方面，根据预警级别，分别实行加强重点部位巡逻、发布通告、防火指挥部领导分片包干督查、通知扑火队伍进入临战状态等响应措施；在报警响应方面，实行火灾发生地先行处置，组织扑火专业队、半专业队、义务扑火队等立即扑救等措施，确保打早、打小、打了。

四是加大火灾案件查处。各地森林公安机关增加了人员力量，明确了工作责任，对野外违禁用火的，做到见火就查、违章就罚、失火就抓，发现一起，查处一起。同时，按照省政府下发的《湖南省森林消防行政过错责任追究暂行办法》，严格追究火灾失职渎职人员责任。市森林公安分局进一步加强了与三区林业部门的协作，加大对火灾案件的查处力度，争取将森林火灾的发生率和火灾损失将到最低点。