公共政策执行的几种理论模型
八种政策模型理论

一、政策制定的理论模型什么是模型模型是现实世界某些方面的简单化呈现。
它可以是:--一个实体的呈现(如飞机模型)--一种图示(如流程图)--一种公式(如S=v·t)--一段文字表述的概念(如“桌子是由一个面板及其下面的四条木棍支撑而成的一种家具”)什么是政策分析模型政策分析模型是公共政策的一种的简单化呈现。
通常以概念的方式出现(概念模型)政策分析模型有何作用1.简化我们对公共政策的思维2.指出政策议题的重要方面3.通过将注意力在政治生活的重要特征,有助于我们进行有效的沟通4.提出公共政策中不重要的因素,加深我们的了解5.解释公共政策的要素,预测其影响人们很少能选定那些一劳永逸、自成一体、所有人都能领会的政策。
政策分析的目的不是产生某种一锤定音的政策建议,而是要帮助人们对现实可能性和期望之间有逐渐一致的认识,产生一种新型的社会相互关系与“社会心理”模式。
——米切尔·怀特主要的政策制定理论模型1.精英模型2.团体模型3.多元模型4.完全理性模型5.有限理性模型6.渐进模型7.混合扫描模型8. 系统模型从完全理性的假设(最优)→有限理性(满意)→非理性的假设(合理)(一)精英模型代表人物及著作:1970年托马斯.戴伊(Thomas Dye)和哈蒙.齐格勒(Harmon Zeigler)在《民主的嘲讽》中总结了前辈的精英理论基本内容:精英决策模型是将公共政策看成是反映占统治地位的精英(elite)们的价值和偏好的一种决策理论。
从政治精英到社会精英从圣西门到拉斯韦尔基本要点:社会可以划分为拥有权力的少数人,以及不拥有权力的多数人。
只有少数人才有权为社会分配价值,而群众则不能决定公共政策少数管理者并不代表多数被管理者。
精英大多从社会经济地位较高的上层阶级中选拔非精英往精英地位的流动必须缓慢而持续,以维持社会稳定并避免革命发生。
唯有已经接受精英基本共识的人,才被纳入统治团体(精英是流动的,精英政治是永恒的)。
试论公共政策研究中的模型方法(10个模型)

试论公共政策研究中的模型方法作者:贺卫王浣尘来源:中国软科学本站发布时间:2007-7-23 23:20:26阅读量:635次模型方法在公共政策研究中已逐渐成为不可或缺的工具,它有助于简化分析,并得出正确的结论。
然而,不少研究者在分析公共政策时,常抱定一两种模型不放,从而难免出现偏差,因为每一种模型因其前提假设的不同,都有特定的适用范围。
本文介绍10种公共政策分析中常用的理论模型,以期拓宽研究视野。
一、组织体制模型该模型认为,公共政策是政府部门的活动。
因此,要了解公共政策的制定,应首先了解政府的体制,即政府的组织、结构、职责和功能,从这几个方面来分析公共政策。
组织体制模型的创立者之所以把政府部门当作主要的分析对象,就因为有不同的政府体制(如总统制、议会内阁制、委员会制等)就有不同的决策程序,从而产生不同的决策结果。
他们看到公共政策与政府部门之间的这种密不可分的关系,并把模型建立在这种关系的基础之上。
对政府组织机构的研究的确可以帮助我们了解公共政策制定过程的一部分,这就是组织体制模型的贡献。
的确,是政府制定了公共政策,并赋予其合法性、普遍适用性甚至强制执行性。
一项政策惟有经过政府机构的规划、颁布与执行,方能成为公共政策。
然而,组织体制模型是一种静态模型,我们不能由此真正了解政策制定过程动态的一面。
组织体制模型对我们最大的启示就是,公共政策是政府机构的活动,是政府体制的函数。
二、利益集团模型利益集团模型认为,公共政策是各利益集团之间互动的结果。
每个集团都希望政府制定的政策能够满足其所争取的利益。
在追求自己的目标时,一个集团的行动可能会影响到另一个集团目标的达成。
利益受到影响的集团,其生存就会受到威胁--目标无法达成,发展受到阻碍--于是,必然会产生一种反应,向威胁其生存的集团提出要求,企图恢复集团之间原有的平衡。
当然,这种平衡取决于各个利益集团相对的影响力--成员人数的多少、财富的多寡、组织力量的强弱、集团内部的凝聚力、领导者能力的高低、集团与政府决策者之间的距离远近等。
《公共政策执行理论》课件

4 外部环境
社会、经济等外部环境因素会影响政策执行 的结果。
5 监督机制
有效的监督机制可以确保政策执行的公正性 和效果。
公共政策执行的评估和改进
政策执行的评估方法
绩效评估、成本收益分析和社会影响评估等方法可 用于评估政策执行效果。
政策执行的改进途径
调整政策设计、完善制度环境、提高实施者素质以 及建立有效监督机制,可以改进政策执行。
结语
公共政策执行的现状与未来
我们将对公共政策执行的现状进行分析,并展望未 来的发展方向。
政策执行者的职责与使命
作为政策执行者,我们应该承担起责任,为社会发 展做出贡献。
公共政策执行定义
公共政策执行是将制定的政 策转化为实际行动的过程。
公共政策执行的主体
政府、市场和社会组织在公 共政策执行中扮演着重要角 色。
公共政策执行的环节
实施者、监管者和受托者共 同构成了公共政策执行的环 节。
公共政策执行的理论模型
1
ห้องสมุดไป่ตู้
“铁三角”模型
政府、利益团体和行业代表之间的相互制约和合作。
《公共政策执行理论》 PPT课件
在这个《公共政策执行理论》的PPT课件中,我们将深入探讨公共政策执行 的重要性、挑战以及相关的基本概念、理论模型、影响因素、评估和改进方 法。
引言
公共政策执行对社会发展至关重要,同时也面临着各种挑战。在这一部分,我们将介绍其重要性以及面临的挑 战。
公共政策执行的基本概念
2
利益博弈模型
不同利益相关方之间的权力和利益博弈。
3
实施网络模型
各个部门、社会组织和企业之间的复杂网络关系。
公共政策执行的影响因素
1 制度环境
公共政策学填空题

公共政策学填空题第七章第一节1、所谓问题,通常泛指实际状态与社会期望之间的差距。
P2952、就一个社会而言,问题通常可以分为个人问题,集体问题和社会问题等。
P2953、所谓公共政策问题,是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突,进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决,并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。
P2964、公共政策问题包括的基本内涵包括:客观的事实或问题情境、问题的察觉、现实与利益期望等的冲突性、团体与组织活动、政府和社会公共组织的必要政策行动五个方面。
P296~P297 5、政策问题来源于一些可以观察到的,能够表达出来的客观事实和问题情境。
6、政策问题的公共性表现在政策的问题是发生在社会公共领域,并且它必须通过公共权力机构来加以解决。
P2987、公共权力机构对政策问题的解决,表现为法律、法规、行政命令或指示等形式的公共政策,对其所针对的所有人员都具有权威性和普遍的效力。
P2988、公共政策问题的基本属性包括:关联性和公共性、主观性和人为性、历史性与动态性。
P298~2999、邓恩从政策问题的结构角度,把政策问题划分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型。
P29910从政策问题发生领域的不同,可以将政策问题划分为政治问题、经济问题、文化问题、外交问题、民族问题等。
P300 11 从作用范围看,公共政策问题可以分为全国性问题,区域性问题和地方性问题。
P300第二节1、公共政策问题的提出主题需要:政府部门、政治领袖、政党组织和利益集团、大众传媒、各类政策研究组织。
P304~P3062、政府部门是公共政策问题最直接和最重要的提出主体。
P3043、政府部门作为公共的权利机构,负有管理和维护社会秩序、保障个人权利、调控经济运行等职能,他们会通过自身系统收集和反馈信息,主动提出各种政策问题。
P3054、大众传媒在西方国家被视为“第四种权利”。
政策执行模型

3 米德和霍恩的系统模型
这是米德 D.S.Van Meter 和霍恩 C.E.Van Horn 于1975年在其 论文《政策执行过程:概念性框架》1文中提出来的 他们在 构建政策执行的系统模型过程中提出了影响到政策产生的几 个相关因素: 1 政策标准与目标; 2 政策资源; 3 组织间的 沟通与强化行动; 4 执行机构的特性; 5 经济与政治环境; 6 执行人员的意向 其系统模型如下:
萨巴蒂尔和马兹曼尼安的执行综合模型,也叫公共政策执行的变 数模型 该模型是美国政策学家萨巴蒂尔 P.Sabatier 和马兹曼尼 安 D.Mazmanian 1979年在其论文《公共政策的执行:1个分析 框架》中提出来的,他们是较早对政策执行过程的变量进行研究 的学者 萨巴蒂尔和马兹曼尼安的综合执行模型的1个特点是联 系政策执行的不同阶段来考察变量对政策执行的影响 他们把政 策执行的阶段划分为执行机关的政策产出、标的团体对政策产 出的顺从、政策产出的实际影响、对政策产出知觉到的影响、 政策的主要修正等4个阶段
3 霍恩和米特系统模型
目标与标准 政策
政策资源
组织间的沟通与 强制行为
执行机构的特性
经济与政治环境
执行人员的意向
政策与执行之间的6项变量及其相互关系 1、政策标准与目标;2、政策资源;3、组织间的沟通与有效执行;4、执 行机构的特质;5、经济、社会与政治条件;6、执行者的意向
4 萨巴蒂尔和马兹曼尼安的执行综合模型
史密斯的政策执行过程模型由4个部分组成: 1 理想化的政策 它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式;包括
政策执行模型

(3)霍恩和米特系统模型
组织间的沟通与 强制行为 目标与标准 政策 政策资源 经济与政治环境 执行机构的特性 执行人员的意向
政策与执行之间的6项变量及其相互关系 1、政策标准与目标;2、政策资源;3、组织间的沟通与有效执行;4、执 行机构的特质;5、经济、社会与政治条件;6、执行者的意向
(4)萨巴蒂尔和马兹曼尼安的执行综合模 型
第四讲 政策执行的理论与模型
第三节 政策执行模型
1. 政策执行模型
(1)史密斯的过程模型
(2)麦克拉夫林相互调适模型
(3)霍恩和米特系统模型
(对原型的抽象和模拟(仿真)。它是认识主体为着 一定的认识目的,依据相似性原则而构造出的一种理念系 统,以代表作为研究对象的真实系统。
政策执行模型是关于政策执行过程中相关重要因素之间相 互关系的理论描述。
(1)史密斯的过程模型
美国政策科学家史密斯(T.B.Smith)是最早建构影响政策执 行因素及其过程模型的学者,他在1973年《政策执行过程》 一文中提出了一个描述政策执行过程的模型。史密斯认为, “可以把环境因素想象成一种约束通道,政策的执行必须通 过这个通道。不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不 同的政策起着支配作用。
(3)执行机构。它通常是政府机构中负责政策执行的单位;包括结构与人 员,领导方式与技巧,执行者的能力与信心等。
(4)环境因素。它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些 因素。包括社会的,政治的,经济的,文化的,历史的环境的特点及其综合 特质。
(1)史密斯的过程模型
执行机构
政 策 制 定 过 程
史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成:
(1)理想化的政策。它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式; 包括政策的形式(法律或命令)、政策的类型(分配性和再分配性)、政策 的范围(渊源、社会支持度)、政策的社会形象(公众看法)等。
八种政策模型理论

一、政策制定的理论模型什么是模型模型是现实世界某些方面的简单化呈现。
它可以是:--一个实体的呈现(如飞机模型)--一种图示(如流程图)--一种公式(如S=v〃t)--一段文字表述的概念(如“桌子是由一个面板及其下面的四条木棍支撑而成的一种家具”)什么是政策分析模型政策分析模型是公共政策的一种的简单化呈现。
通常以概念的方式出现(概念模型)政策分析模型有何作用1.简化我们对公共政策的思维2.指出政策议题的重要方面3.通过将注意力在政治生活的重要特征,有助于我们进行有效的沟通4.提出公共政策中不重要的因素,加深我们的了解5.解释公共政策的要素,预测其影响人们很少能选定那些一劳永逸、自成一体、所有人都能领会的政策。
政策分析的目的不是产生某种一锤定音的政策建议,而是要帮助人们对现实可能性和期望之间有逐渐一致的认识,产生一种新型的社会相互关系与“社会心理”模式。
——米切尔〃怀特主要的政策制定理论模型1.精英模型2.团体模型3.多元模型4.完全理性模型5.有限理性模型6.渐进模型7.混合扫描模型8. 系统模型从完全理性的假设(最优)→有限理性(满意)→非理性的假设(合理)(一)精英模型代表人物及著作:1970年托马斯.戴伊(Thom as Dye)和哈蒙.齐格勒(Harmo n Zeigler)在《民主的嘲讽》中总结了前辈的精英理论基本内容:精英决策模型是将公共政策看成是反映占统治地位的精英(elite)们的价值和偏好的一种决策理论。
从政治精英到社会精英从圣西门到拉斯韦尔基本要点:社会可以划分为拥有权力的少数人,以及不拥有权力的多数人。
只有少数人才有权为社会分配价值,而群众则不能决定公共政策少数管理者并不代表多数被管理者。
精英大多从社会经济地位较高的上层阶级中选拔非精英往精英地位的流动必须缓慢而持续,以维持社会稳定并避免革命发生。
第九章 公共政策执行

第九章公共政策执行第一节公共政策执行的含义、原则和模型一、公共政策执行的含义、特点和作用1.公共政策执行是政策过程的实践环节,是将公共政策目标转化为政策现实的唯一途径。
我们认为,所谓公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标,通过各种措施和手段作用于公共政策对象,使公共政策内容变为现实的行动过程。
2.公共政策执行是公共政策的具体实践过程,具有如下特点:(1)目标的导向性(2)内容的务实性(3)行为的能动性(4)影响的深远性(5)手段的强制性3.公共政策执行是政府公共管理活动的中心环节,是实现公共政策目标的最直接、最重要、最关键的决定因素。
公共政策执行在政策过程中具有的地位和作用,具体而言,有以下几点:(1)公共政策执行是实现政策目标的重要途径。
公共政策的价值和意义只有通过政策执行才得以实现。
(2)公共政策执行是检验政策质量的唯一环节。
公共政策正确与否、质量优劣、时效有无都必须经过政策执行才能得到检验。
(3)公共政策执行是制定后继政策的基本依据。
政策执行过程中反馈过来的实践经验与政策信息,是公共政策执行再决策和制定后继政策的基本依据和重要参考。
二、公共政策执行的原则1.忠实原则是公共政策执行的基本原则。
2.公共政策是对社会资源的权威性分配,反映的是大多数公民的利益诉求,因此政策执行必须坚持民主原则。
3.政策执行坚持法治原则,有利于实现政策执行的法律化、制度化和规范化。
4.政策执行坚持创新原则,就是要求政策执行主体在遵循政策的精神实质,保证政策的统一性、严肃性和权威性的前提下,采取灵活多样的方式、方法,因时因地制宜.5.政策执行必须进行成本—收益分析,尽可能减少政策执行成本,保证提供高效优质的公共服务或“公共产品”。
三、公共政策执行的理论模型(一)政策研究学者从不同的角度出发,形成了多种政策执行理论:1.行动理论将政策执行视为对某一项公共政策所要采取的广泛的行动;2.组织理论强调组织在政策执行中的核心地位,认为只有了解组织是怎样工作的,才能理解所要执行的政策以及它在执行中如何被调整和塑造的;3.因果理论将政策看作一种假设,将政策执行看作是引导人们到达目的地的地图,关注政策过程中的因果关系;4.管理理论强调政策执行是一种管理过程;5.交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程;6.系统理论将政策执行理解为政策系统与环境进行物质、能量和信息的交换过程。
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公共政策执行的几种理论模型包括三个主要组成部分:政策执行者、受政策影响者和环境因素。
政策执行者和受政策影响者之间的相互作用是政策执行过程的核心。
政策执行者必须对受政策影响者进行调查和分析,以了解他们的需求、兴趣和反应。
然后,政策执行者必须选择合适的策略来满足受政策影响者的需求和利益,并与他们进行协商和沟通。
在政策执行的过程中,政策执行者和受政策影响者之间的相互作用是不断调整和改变的,因为环境因素的变化可能会导致政策执行的失败或成功。
因此,政策执行者必须不断地调整和改变策略,以适应变化的环境因素。
政策执行的反馈机制是政策执行过程中不可或缺的一部分,它可以帮助政策执行者了解政策执行的效果,并及时调整策略以取得更好的效果。
三)XXX的机器模型XXX(XXX)在其1979年的文章《政策执行的机器模型》中提出了政策执行的机器模型,该模型将政策执行比作一个机器,其主要组成部分包括政策制定、政策传递、政策实施和政策评估。
政策执行的机器模型如下:政策制定政策传递政策实施政策评估XXX认为,政策执行过程就像一个机器,需要各个部分之间的协调和配合才能顺利运转。
政策制定是政策执行的第一步,政策制定者必须考虑各种因素,包括政策目标、受政策影响者、政策执行者和环境因素等。
政策传递是政策执行的第二步,政策执行者必须将政策传递给受政策影响者,并与他们进行协商和沟通。
政策实施是政策执行的第三步,政策执行者必须采取适当的措施来实施政策,并与受政策影响者进行协调和配合。
政策评估是政策执行的最后一步,政策执行者必须评估政策执行的效果,并及时调整策略以取得更好的效果。
XXX 的机器模型强调了政策执行各个部分之间的协调和配合,只有这样才能实现政策执行的有效性。
四)马克斯韦伦的规范模型XXX(M.Maxwell)在其1984年的文章《规范模型:政策执行的一种新方法》中提出了规范模型,该模型强调政策执行者必须遵循一定的规范和标准来执行政策。
XXX的规范模型如下:政策制定政策传递政策实施政策评估XXXXXX认为,政策执行者必须遵循一定的规范和标准来执行政策,这些规范和标准可以包括法律法规、政策制定者的意图和社会价值观等。
政策制定是政策执行的第一步,政策执行者必须了解政策制定者的意图和社会价值观,并将其转化为具体的政策目标和措施。
政策传递是政策执行的第二步,政策执行者必须将政策传递给受政策影响者,并向他们解释政策的目的和意义。
政策实施是政策执行的第三步,政策执行者必须遵循一定的规范和标准来实施政策,并确保政策执行的公正和公正。
政策评估是政策执行的最后一步,政策执行者必须评估政策执行的效果,并及时调整策略以取得更好的效果。
XXX的规范模型强调了政策执行者必须遵循一定的规范和标准来执行政策,这样才能确保政策执行的公正和公正。
XXX和XXX的系统模型是指政策执行是一个由各种子系统相互作用而形成的复杂系统。
这些子系统包括政策制定、资源分配、组织结构、人员培训等等。
这些子系统之间相互影响,形成了政策执行的整体系统。
政策执行的成功与否取决于各个子系统之间的协调和配合,以及整个系统的稳定性和灵活性。
在XXX和XXX的系统模型中,政策执行被看作是一个复杂的系统,由各种子系统相互作用而形成。
这些子系统包括政策制定、资源分配、组织结构、人员培训等等。
这些子系统之间相互影响,形成了政策执行的整体系统。
政策执行的成功与否取决于各个子系统之间的协调和配合,以及整个系统的稳定性和灵活性。
五)XXX的实施网络模型XXX的实施网络模型是指政策执行是一个由各种利益相关者相互作用而形成的网络。
这些利益相关者包括政府机构、社会组织、企业、媒体等等。
这些利益相关者之间相互影响,形成了政策执行的整体网络。
政策执行的成功与否取决于各个利益相关者之间的协调和配合,以及整个网络的稳定性和灵活性。
XXX的实施网络模型认为政策执行是一个由各种利益相关者相互作用而形成的网络。
这些利益相关者包括政府机构、社会组织、企业、媒体等等。
这些利益相关者之间相互影响,形成了政策执行的整体网络。
政策执行的成功与否取决于各个利益相关者之间的协调和配合,以及整个网络的稳定性和灵活性。
In 1975.XXX。
XXX factors include: (1) policy standards and goals。
(2) policy resources。
(3) XXX。
(4) characteristics of the implementing agency。
(5) economic and political environment。
and (6) XXX:Policy Standards and Goalsn and rcementCapabilityPolicyCharacteristics ofXXX'nsPolicyXXXXXXXXX Model。
also known as the variable model of public policy n。
was proposed by American policy XXX in their 1979 paper "A Framework for Analyzing the XXX of Public Policy"。
They were among the XXX: (1) the manageability of policy issues。
(2) the regulatory capacity of the policy itself。
and (3) variables outside of the policy itself。
The manageability of policy issues includes: XXX addressing policy issues and the difficulty of applying them。
the diversity of target group r。
the n of the n represented by the target group。
and the degree of change and adjustment required for target group r。
The regulatory capacity of the policy itself includes: clear and consistent policy goals。
XXXpolicy itself。
sufficient financial resources。
XXX。
n-making rules within the implementing unit。
recruitment of XXX。
and formal n of outsiders。
Variables outside of the policy itself include: -XXX。
public support。
the level and attitude of media n。
the attitude and resources of support groups。
support from authorities。
and the XXX.One XXX it examines the XXX stages: policy output by the implementing agency。
compliance of the target group with policy output。
actual impact of policy output。
and n of the impact of policy output and major policy ns.1.2.3.4.Manageability of Policy IssuesXXXDiversity of Target Group rNumber of Target Group XXXDegree of Change Required for Target Group rXXX Itself1.Policy XXX2.Clear Policy Directives3.XXX Financial Resources4.XXX Implementing Agencies5.n-Making Rules for Implementing Units5.征募执行人员:在政策执行过程中,征募合适的执行人员至关重要。
这些人员需要具备专业知识和技能,同时也需要有足够的热情和领导能力来推动政策的实施。
6.安排外界人士参与的机会:政策执行过程中,外界人士的参与也是至关重要的。
政策执行机构需要为这些人士提供足够的机会来参与政策的制定和实施,以确保政策的顺利推进。
政策本身以外的变数:除了政策本身,还有许多其他因素会影响政策的执行效果。
其中包括社会经济环境和技术的变化、媒体对问题的持续关注、大众的支持、选民团体的态度和资源、立法机关的支持等等。
执行过程的各阶段:政策的执行过程可以分为多个阶段,包括政策产出、目标群体对政策的接受程度、政策实际影响等等。
在每个阶段,都需要有相应的措施来确保政策的有效执行。
执行机关的政策产出:政策的产出是政策执行的第一步,也是最重要的一步。
在政策产出阶段,政策执行机关需要制定出具体的政策方案,以确保政策的可行性和实施效果。
目标群体对政策产出的顺眼:政策的执行效果取决于目标群体对政策的接受程度。
因此,在政策产出后,政策执行机关需要考虑如何让目标群体更容易接受政策,以提高政策的执行效果。
政策产出的实际影响:政策的实际影响是政策执行的最终目标。
政策执行机关需要根据实际情况对政策进行调整和修正,以确保政策的实际效果符合预期。
对政策产出所知觉到的影响:政策执行机关需要不断地了解目标群体对政策的反馈和评价,以便及时调整政策,提高执行效果。
政策的主要修正:在政策执行过程中,政策执行机关需要对政策进行修正和调整,以适应不断变化的环境和需求。
XXX和XXX的执行综合模型:XXX和XXX提出的执行综合模型是一种广泛应用于政策执行领域的模型,它将政策执行过程分为多个阶段,并提出了相应的执行策略。
XXX等人的府际间政策执行沟通模型:XXX等人提出的府际间政策执行沟通模型是一种新型的政策执行模式,它强调了XXX和州政府之间的沟通和合作,以确保政策的顺利实施。