教师招聘考试教育政策法规第一章整理

第一章教育政策法规知识一、教育政策的概念（一）概念：是政党和国家为实现教育目标、任务而制定的行动准则，是教育方针、政策的统称。

（二）与教育路线和方针的关系教育路线实质上就是教育政策，是教育政策的核心政策，决定着教育政策总的性质、范围和特征，具有统领教育政策的作用。

教育方针是教育目的的政策性表达，是国家一切教育工作所应遵循、执行的教育基本政策，同样对具体的教育政策具有规范和导向作用。

二、教育政策的类型（一）按制定主体分：政党的教育政策、国家的教育政策和社会团体的教育政策。

（党的政策是制定国家教育政策的依据，国家的教育政策使党的政策合法化、行政化）（二）按政策内容与层次分：总政策：政策体系中的最高层次，体现最根本、最长远利益的政策。

基本政策（又称基本国策）：党或国家为实现某一方面的目标、任务而制定的基本行动准则。

具体政策：贯彻落实总政策、基本政策和具体行为规测。

市级或县级教育政策大多属于此类（三）依据政策效力范围的角度：全局性政策和区域性政策（只能是具体政策）（四）依据政策所起作用的角度：鼓励性政策和限制性政策（五）政策适用时间不同：短期政策，中期政策和长期政策三、教育政策的基本特征1、政治性与原则性（根本特征：政治性）2、目的性与可行性（基本特征：目的性）3、稳定性与阶段性4、合法性与权威性5、系统性与多功能性四、教育政策的主要内容--1、教育体制政策（决定教育的政治方向）2、教育质量政策3、教育经费政策（保障性作用）4、教育人事政策5、国家学制政策6、课程与教学政策----（以上为最基本政策）7、学历与学位政策8、教育教育政策9、考试与评价政策10、招生与就业指导政策11、学校语言文字政策五、教育政策的体系结构-定义：是指政党、国家和社会团体制定的有关教育政策的存在及其表现形式。

（包括表现形式和纵横结构）（一）教育政策的表现形式1、党的政策性文件（主要表现形式）①中国共产党章程。

（党章中有关教育的内容是最根本的教育政策，是党和国家制定教育政策的依据）②中国共产党全国代表大会的决议。

③党中央制定和批准的文件④中国共产党和地方各级领导机关的决议、决定⑤党中央各部门和党的地方各级领导机关所属部门制定或批准的文件。

2、国家的政策性文件3、党和国家机关联合制定发布的文件、4、党和国家领导人有关教育问题的讲话、指示（二）教育政策的纵横结构纵向结构：依照教育政策内在逻辑关系作出的纵向排列横向结构：不同领域的教育政策依横向并列关系加以排列形成的组合方式与秩序六、教育政策的制定与实施（一）教育政策制定1、教育政策制定的过程（是判定教育政策问题对政策方案进行选择的过程）①确定教育政策议题（明确教育问题是能否进入政策议题的前提）②明确教育政策目标③设计教育政策方案④选择教育政策方案（决策的民主化和科学化）2、我国教育政策的制定机关①党的机关（党的最高领导机关：党的全国代表大会和它所产生的中央委员会）②国家权力机关（最高国家权力机关：中华人民共和国全国人民代表大会；常设机构：全国人民代表大会常务委员会）③国家行政机关（最高国家行政机关：中央人民政府，即最高国家权力机关的执行机关）（二）教育政策的实施1、实施渠道主要渠道：中国共产党的各级组织，地方各级人民政府和广大人民群众党的基层组织：学校中的党组织2、实施途径略3、实施中注意的几个问题①着力增强执行者的政策意识，把政策偏差和政策失真现象控制在最低限度②创造性的全面贯彻执行国家教育政策③各级政府及教育行政部门应强化教育政策执行中的统筹协调④加强对教育政策执行中的督导检查⑤加强教育政策执行中的信息反馈和跟踪研究七、教育政策的评价和调控（一）教育政策的评价1、涵义：依据一定的评价标准，对教育政策运行的全过程进行系统的分析与判断，总结政策运行的成绩与经验，揭示存在的问题与不足，从而为修订和完善教育政策，并实现教育政策的良性运行服务。

2、评价标准①发展性标准（首要标准，目的是促进教育发展）②效益标准（目标的实现程度）③效率标准（效益与政策投入比率）④教育政策回应度（目的是衡量教育政策所产生的社会影响）3、教育政策评价的实行教育政策评价的构成要素：评价对象，评价方案，评价人员，评价实施（关键环节），评价总结教育政策评价基本方法：对比评价，定量分析与定性分析相结合，综合评价（二）教育政策的调控（是教育政策动态过程的一个特殊环节）调控过程：制定调控计划，进行政策观察，开展政策评价，纠正政策偏差，用好调控效果。

调控功能：反馈性功能，促进性功能，鉴定性功能，导向性功能，完善性功能，沟通性功能。

第二节教育法规概述一、教育法规的概念教育法规是一切调整教育关系法律规范的总称，即有关教育方面的法律、调理、规章等规范性文件的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。

二、教育法规的类型1、根据创制方式和表达方式的不同：成文法、不成文法。

或者制定法、判例法、习惯法。

2、效力等级和内容重要程度不同：根本法（基本法）和普通法（单行法）《中华人民共和国教育法》根本法、基本法《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》普通法、单行法3、规定的内容不同：实体法、程序法（教育法规通常一起出现，没有纯粹程序法）4、适用范围不同：一般法、特殊法三、教育法规的基本特征1、遵循教育规律与顺应社会主义市场经济要求相结合2、系统性与独立性相结合3、原则性与灵活性相结合4、针对性与可行性相结合5、体现教育民主性与保障教育公共性四、教育法规的体系结构❤❤概念：是指教育法作为一个专门的法律部门，按照一定的原则组成一个相互联系，相互协调，完整统一的法律有机整体。

（一）纵向结构（不同层级）1、《宪法》中有关教育的条款（国家最高权力机关：全国人民代表大会制定）《中华人民共和国宪法》—根本大法、根本依据、最高层次2、教育基本法律（全国人民代表大会制定）《中华人民共和国教育法》1995第八届全国人民代表大会第三次会议3、教育单行法律（全国人民代表大会常务委员会）《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》5、教育行政法规（国家最高行政机关国务院）（低于宪法和教育法律，高于地方性教育法规和教育规章）名称：条例、规定、办法或细则《国务院征收教育费附加的暂行规定》《中华人民共和国义务教育法实施细则》《教师资格条例》5、地方性教育法规（地方国家权力机关）省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定名称：条例，办法，规定，实施细则，规则6、教育规章（国务院所属各部、各委员会）包括部门教育规章和地方政府教育规章（二）横向结构（同一层级）1教育基本法（是决定我国教育发展的根本法）：《中华人民共和国教育法》2基础教育法《中华人民共和国义务教育法》3高等教育法4职业教育法5成人教育或社会教育法6学位法7教师法8教育投入法或教育财政法五、教育法规的制定与执行（一）教育立法（立法权属于人民）1、概念：即教育法的制定，是指国家立法机关依照法律程序制定规范性教育法律文件的活动。

2、教育立法的基本程序：①教育法律草案的提出②教育法律草案的审议③教育法律草案的表决和通过（最重要和最有决定意义的阶段）普通法律：全国人大代表的过半数通过；宪法：全国人大代表的三分之二以上通过。

全国人大常委会审议的法律草案和其他议案：常委会全体代表的过半数通过④教育法律草案的公布3、教育立法的原则与要求①坚持子法从属于母法的原则②必须反映法律规范的基本特征③必须同党的教育方针、政策保持一致④教育法规的制定，需要参照其他相关法规的精神与原则，以协调好教育法规与其他法规的关系。

⑤从我国的国情出发，遵循民主化与科学化的原则⑥借鉴外国教育立法的有益经验（二）教育执法—教育法规的执行1、教育执法的主要特点教育执法主体的确定性，教育执法更强调规范性，教育执法手段的强制性。

2、教育执法的原则合法性原则、公正性原则、公开性原则、权责统一原则、不停止执行原则、应急原则。

3、教育执法的形式教育行政许可教育行政处罚教育行政强制措施（避免危机教育活动的行为的发生）教育行政强制执行（制止已发生的违法行为）教育行政奖励。

（三）教育法适用（教育司法）1、教育法适用的概念简称教育司法，一般是指国家司法权力机关依照法定职权与程序，具体运用教育法律法规处理案件的诉讼活动。

（当法律纠纷存在时，教育司法才成为必要）教育法适用的特点①教育法适用主体是检察机关和审判机关（教育法的司法机关：法院与检察院）②教育法适用具有被动性（依法提起诉讼是教育法适用的开端）③教育法适用具有国家强制性④教育法适用具有程序法定性（程序性是最重要，最显著的特点之一）⑤教育法适用具有态度中立性⑥教育法适用具有裁决权威性2、教育法适用的基础和要求①基础：教育法律、法规。

②目的：运用教育法律、法规处理各种教育权利的纠纷，将教育法的规范在社会生活中具体化、现实化。

③要求：公正准确（教育司法活动的灵魂和生命）合法合理及时高效④自由裁量权：国家机关在法律积极肯定或消极默许的范围内自由酌情选择正确行为的能力。

3、教育法适用的基本原则①尊重事实，依法办案原则②司法平等原则（现代的司法基本原则）包括诉讼权利平等，法律适用平等③司法独立原则六、教育法规的监督1、概念：具有教育法规监督权的国家机关、社会团体和公民个人作为监督主体，对监督对象管理教育活动的合法性所进行的监察和督导。

2、内容：合宪性监督，合法性监督，合理性监督第三节教育政策与教育法规一、教育政策与教育法规的关系（一）联系1、二者都是上层建筑的重要组成部分，具有共同的目的2、教育法规以教育政策为指导，教育政策的制定与实施受教育法规的规范爱和制约。

3、教育政策决定教育法规的性质，教育法规的内容体现教育政策。

4、教育法规是实施教育政策的保证（二）区别1、制定主体和约束力不同2、基本属性和表现形式不同3、制定程序和实施方式不同4、制定程度与调整范围不同二、教育政策、法规的功能1、保障功能（基本功能）2、规范功能（指引作用，评价作用）3、制约功能（限制或禁止某种教育行为）4、管理功能5、激励功能三、教育政策。

法规在国家政策法规中的地位（一）教育政策在国家政策体系中的作用1、教育政策是国家政策中不可或缺的组成部分2、在现代国家的政策体系中，教育政策具有独特的重要地位（二）教育法规在国家法规体系中的地位1、依法治国要求加强教育法规建设2、完善教育法规体系是完善国家法律体系的重要内容3、加强教育法规建设是教育发展的实践需要第四节相关教育法学基础知识一、教育法律规范（一）概念：是由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的行为规则。

（二）结构：法定条件，行为准则（核心），法律后果（三）类别1、按规范要求人们行为的性质分：义务性规范：必须，应当，义务，禁止，不准，不得授权性规范：可以，有权，不受……干涉，有……的自由2、按法律表现的强制性程度分强制性规范：禁止性和任意性任意性规范3、按法律规范的法律后果分制裁性规范和奖励性规范二、教育法律关系（一）概念是教育法律规范在调整人们有关教育活动的行为过程中形成的权利义务关系，是一种特殊的社会关系。