第三章社会行政体制.pptx
2第二章 社会行政体制68页PPT
二、社会行政体系的构成 社 会 行 政
社会行政体系是国家对社会福利事业的组织规 划，纵观全球范围内，社会行政体系的划分主 要有以下三种类型。
（一）依据服务对象： 1、以社会特殊群体为对象：如针对老人、残
疾人、妇女、儿童等群体而设计的社会服务体 系。比如，婴幼儿的保健与营养、残疾人的康 复、经济困难群体的就业协助等。 2、以全体公民为服务对象：比如社会保障体 系的建立。
（三）中大陆改革前社会福利体制的特点
按照苏联的模式进行社会管理。政府在社会运行中居 于主导地位，既进行决策、分配资源，又具体操作。 在社会福利事业的发展上，逐渐形成了国家统管，政 府部门和企事业单位分块负责的社会福利体系。
从构成上看，三大块构成：城镇单位制福利、农村社 区型福利、民政系统的社会福利事业。
（二）依据社会问题的种类：
1、以解决贫困问题为目标的生活与经济保障体系。比 如，面向城市居民的最低生活保障，面向灾民生活和 困难人群的社会救济；对城市三无（无劳动能力、无 生活来源、生活无人照顾）老人的供养，对农村三无 老人的五保制度等。
2、以保护儿童各项权益为目标的儿童社会福利事业。 3、以保障妇女权益为目标的妇女保护事业。 4、以老年人社会问题为工作目标的老年社会福利事业。 5、以残疾人社会问题为工作目标的残疾人社会福利事
（二）中国香港的社会工作行政体 制
3．社会福利经费 (1)社会福利整体支出。由1994~2019年到2019~2019年度的十年
内，社会福利署的经常开支总额由101亿元增长至328亿元，使社 会福利服务在经常性公共开支中所占比例由8．7％增长至14．7 ％。 (2)社会福利开支分类。社会福利署的经常性开支共分为三类，分 别是社会福利署部门开支、对非政府机构的津助(包括合约服务)， 以及社会保障计划。 (3)用于各社会服务范畴的开支。社会福利署所提供的服务共分为 七个领域，分别是家庭及儿童福利(17．287亿元，占5．3％)、 社会保障(230．478亿元，占70．1％)、安老服务(35．579亿元， 占10．8％)、康复及医务社会服务(26．617亿元，占8．1％)、 违法者服务(2．935亿元，占0．9％)、社区发展(2．843亿元， 占0．9％)，以及青少年服务(12．950亿元，占3．9％)。这些服 务直接由社会福利署及受政府资助的180家非政府机构提供。 4．社会工作员制度
社会行政第三章
社会行政第三章社会行政体制社会行政体制是国家或权力机构实施社会政策的制度化架构，是国家公共行政管理体制的重要组成部分。
研究社会体制的基本理论，分析比较各国社会行政体制形成和发展的基本规律和基本特点，对于推动转型期我国社会行政体制建设具有重要意义。
第一节社会行政体制的构成第二节各国社会行政体制第三节中国的社会行政体制第一节社会行政体制的构成一、社会行政体制的含义及建构原则（一）含义1、体制与行政体制体制与制度、体系是相类似的概念。
体系一般是指由多个部分有机组合构成的系统，如经济系统；体制一般指一个国家的统治形式和方式，如福利体制，反映的是社会政策领域里政治因素、社会价值和政治力量的对比；制度指的是既包含习俗、官僚等秩序的含义，也包括了组织机构、法律等正式的规则，如社会制度。
行政体制的概念：1）它指国家行政机关的设置、职权的划分与运行等制度的总称-----主要体现在国家行政机关的设置上，此外，还包括一个国家行政历史中积淀下来的行政关系和行政规范。
（张国庆）2）行政体制就是行政系统的权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等关系模式。
（谢庆奎）我们认为，行政体制就是一个行政系统，包括了行政机关的设置、权力的划分及运行等内容，社会行政体制指国家或权力建构实施社会政策的制度化的架构，包括政治制度、福利体系、组织体系等内容。
2、社会行政体制建构的基本原则1959年，联合国专家小组报告提示社会行政体制建构的基本原则有：1）政府有保障供应人民所需要社会服务的责任，这种服务不管由政府机关或非政府组织承担都可以2）社会服务应该是政府职责中一个特定领域3）社会服务行政应集中于一个独立的部门4）社会服务领域的工作乃至其他部门的社会性计划，在计划方面和执行方面都要相互协调配合。
二、社会行政体制的基本架构它应包括社会政策与社会立法、组织机构、人员管理、经费管理等。
（一）社会政策与社会立法社会政策的确定是社会行政体制的重要内容之一。
社会行政讲义
《社会行政》讲义课程说明：随着经济建设的发展和改革开放的深入，社会福利事业在整个社会发展中的地位和作用日益突现出来，社会工作者要将社会政策转换成社会服务，必须具备专业的管理和运作方法，因此，如何提高社会福利领域的行政管理水平，已成为我国社会福利事业发展的崭新而紧迫的课题。
社会行政是推行社会工作的专业方法之一，它通过行政的程序、技术来实现服务于社会的功能。
社会行政包括宏观社会行政与微观社会行政。
宏观社会行政主要是在政府层面推行社会政策，微观社会行政常常表现为社会服务机构的管理活动，即通过对机构资源的有效发掘与配置，更有效地提供服务，也就是将社会政策化为具体的社会服务环节的行政活动。
具体内容：首先，介绍社会行政的一些基本知识，为进一步理解宏观社会行政、微观社会行政的相关理论和方法进行准备。
这些基础知识包括：社会行政的含义、功能、层次结构、内容、要件、社会行政与社会政策的关系、社会行政的发展等。
其次，在宏观的层面上介绍社会行政的体制和制度，具体包括社会行政体制的构成，中国及国外社会行政体制的分析，社会行政与立法，社会行政组织制度、人员管理制度等。
再次，介绍社会服务机构，包括社会服务机构的组织理论基础、机构的概念、性质、类型、职能，比较不同社会体制下的社会服务机构。
社会服务机构是社会福利服务的中介组织，它包括政府及非政府的各类社会服务机构，其功能的发挥有赖于宏观社会行政体制的影响，同时也与机构自身管理的理念和水平直接相关。
最后，在微观的层面上介绍社会行政的具体过程，包括社会行政的计划、组织、社会服务机构在人力资源管理、评估、发展等。
社会行政的管理理论与技术是一个系统的操作过程，社会服务机构的管理水平直接影响社会政策的落实。
教学大纲：第一章社会行政的涵义与功能第一节社会行政的涵义一、社会行政的概念二、社会行政与公共行政三、社会行政与社会管理四、社会行政的涵义第二节社会行政的功能一、社会福利思想与福利最大化二、社会服务效率的提高三、社会政策的修订第三节社会行政与社会政策的关系一、社会行政是社会政策的执行过程二、社会政策是社会福利的传递过程三、社会行政对社会政策的检验和修订第四节社会行政的发展一、社会福利制度的建立二、社会行政作为一种专业方法三、社会行政在不同层面的发展第二章社会行政的结构与内容第一节社会行政的层次结构一、宏观社会行政二、微观社会行政三、二者之间的关系第二节社会行政的内容一、社会行政的任务二、社会行政的过程三、社会行政的过程分析第三节社会行政的要件一、社会政策二、社会福利机构三、社会行政人员四、社会服务人员第三章社会行政体制第一节社会行政体制的构成一、概念二、建构原则三、社会行政体制的基本架构第二节国外社会行政体制分析一、美国社会行政体制二、英国社会行政体制三、曰本社会行政体制第三节中国社会行政体制分析一、中国社会行政体制的发展二、中国社会行政体制的改革第四章社会服务机构第一节社会服务机构的界定一、组织及其基本理论二、社会服务机构的定义三、社会服务机构的性质四、社会服务机构的类型第二节社会服务机构的职能一、社会服务机构的服务功能二、社会服务机构的政治功能三、社会服务机构的经济功能四、社会服务机构的文化功能第三节不同社会体制下的社会服务机构一、市场体制下的社会服务机构二、计划体制下的社会服务机构三、社会体制对社会服务机构的影响第五章社会行政计划第一节社会服务机构的整体规划一、规划的意义二、规划的目标三、规划的类型与结构第二节社会服务机构的决策程序与方法一、社会过程是一个决策过程二、社会服务机构决策的一般程序三、社会服务机构决策的基本方法第三节社会服务机构计划的制定一、计划的程序与方法二、制定社会服务机构年度计划的步骤与方法三、社会服务计划的影响因素第四节社会服务方案的选择与制定一、社会服务方案的选择二、社会服务方案的制定三、社会服务方案的评估第六章社会行政的组织第一节社会行政领导一、领导者二、领导的功能三、领导的方式第二节社会行政的沟通与协调一、沟通和协调的含义二、社会行政的沟通三、社会行政的协调第三节社会行政控制一、社会行政控制的涵义二、社会行政控制的类型三、社会行政机构中的冲突与控制第七章人力资源管理第一节人力资源管理的意义一、人力资源管理的涵义二、人力资源管理与人事管理三、社会服务机构中人力资源管理的重要性第二节员工的聘用与培训一、员工的聘用二、员工的培训第三节员工的激励一、员工绩效考核二、员工薪酬管理第四节员工督导一、督导的含义二、督导的模式与方法三、督导的实施与评估主要参考书目：1、张曙编著，《社会工作行政》，社会科学文献出版社，2002。
《社会行政》PPT课件
四、社会行政人员的素质与技能
❖社会行政是由社会工作人员实施的 社会工作方法。社会行政人员一般 是社会机构的领导者。他不直接提 供服务，而是领导整个机构提供高 质量的服务。所以他不仅要具有社 会工作方面的知识，同时也须具有 行政学方法的知识。
社会行政人员的素质与技能
筹划判断
预测评价 决策沟通 知识技能
❖ 志愿性慈善团体无力应付西方自由 经济制度所导致的贫困、失业、犯罪与 不幸，政府通过福利立法与设立专门机 构的方式广泛介入社会福利与社会保障 领域。
社会行政体制类型
❖ 1、的社会福利行政体制（澳、新西兰） ❖ 2、社会福利行政与公共卫生行政合一的体
制（英、法） ❖ 3、社会福利行政与劳工行政合一的体制
（德） ❖ 4、社会福利行政与劳工及其他公共行政合
一的体制（泰国） ❖ 5、分立的社会福利行政体制（中国）
三、社会行政工作的功能
❖ (1)制度的层次。这是建立社会福利的机 制方面的功能，即转化社会目标成为社 会服务行动或社会方案，其中包括认定 机构所服务的社区的社会福利需要之所 在，提出解决社会问题的方案，把社会 方案转化成社会政策或设置特定的机构 以处理特定的问题等等。
家庭寄养：让温暖拥抱孤残儿童
❖ (2)管理的层次。这是行政管理方面 的功能，其目标是提高效率与减少 浪费，使人力、物力发挥最大的功 效，其中包括资源的筹措与安置、 具体机构组织与结构形态设计、一 般作业原则的制定、人员及职员的 招募、训练与督导等。
❖ (3)技术的层次。这是专业服务的提 供方面的功能，其目标是提供优质 的专业服务，其中包括确定机构的 服务方案、提供与执行具体的服务 项目，如对受助者的咨询、转案、 辅导或经济上的资助，对服务的效 果进行持续的评估等。
行政组织法(PPT39页).pptx
2.组织结构体系要合理 3.行政组织的职能划分要合理 4.行政组织的程序设计要合理 （1）行政组织程序包括：行政组织的设立程序、变更程序。 （2）合理的行政组织程序至少应包含两个环节：一是论证 环节；二是民主参与环节 三、民主参与原则 民主参与原则的要求： （一）加强人大对行政组织过程的监督 （二）培养民众积极参与的意识
（二）以工作性质和作用为标准对行政组织的分类
1.领导机关。指中央和地方的行政首脑机关。
2.职能机关，又称本部机关或实行机构。国务院各部、委、 办以及直属国家总局，地方政府所属厅、局、处、科等。
3.直属机关。是为了主办各项专门事务，为领导机关直接
管辖的单独机构。它不是领导机关的组成部门，级别低于 职能部门。如国务院下属的国家气象局、专利局等。
（三）以行政活动程序为标准对行政组织的分类
1.决策机关。与领导机关基本一致。
2.执行机关。 3.咨询机关。 4.信息机关。如统计机关。 5.监察机关。 （1）对行政系统进行监督检查的专门机关，如国家行政监 察机关。 （2）对社会组织、企事业单位和个人是否遵纪守法进行监 督检查的机关，如国家技术监督机关、安监局、质监局等。
3.行政组织法是规定行政组织法律责任的法。 4.行政组织法是规范行政组织过程和控制行政组织的法律 规范的总和。 三、行政组织法的功能 （一）为公共行政的组织提供法律支撑
1.设定权力 纵向分配
（二）权力配置的功能 2.分配权力 横向分配
3.调整权力
（三）规范、管理职能 1.可以确定行政组织的合理结构 2.可以明确行政机关的设置标准 3.可以规范行政机国务院组织法》和《地方各级人民代表大会和地 方各级人民政府组织法》
（三）单行法律中关于行政权和行政组织的规定。如《立 法法》第71条；《行政处罚法》第16条。 （四）行政法规关于行政权与行政组织的规定。如《公务 员法》第14条。
社会行政体制
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（二）美国社会行政体制的构成 1.社会福利政策与社会立法 1935年的《社会保障法》 2.社会行政组织 分为联邦和地方组织 3.社会福利经费 大部分由联邦政府出资 4.社会工作者制度 有完善的社会工作者制度
三、欧洲大陆的社会行政体制
• 其类型是属于保守主义的社会行政体制。 • 特点：社会权利的资格以工作业绩为计算 基础，即参与劳动市场和社保交费纪录为 前提条件，带有保险的精算性质。 • 重视传统，强调家庭关系、教会等在社会 保障中的重要作用。 • 其构成（以法国为例）： • 社会福利政策与立法 • 社会行政工作组织
四、瑞典的社会行政体制
• 属于社会民主主义福利体制 • 特点：去商品化程度最高，分层化程度则 最低。 • 福利制度安排的基础是福利保障与福利供 给的普救主义。 • 对市场作用的否定。 • 私人部门的福利市场发展不足。
五、东亚社会行政体制
• 东亚福利政策是服从于经济发展的，因而 是一种发展型福利政策。 • 具有明显的补救主义性质，家庭和市场是 满足福利要求的基本形式。 • 政治因素也是东亚社会行政体制的重要组 成部分。
二、社会行政体制的基本架构
• 社会行政体制的基本架构包括社会政策和 社会立法、组织机构、人员管理、经费管 理等。
• • • • （一）社会政策与社会立法 （二）组织机构 （三）人员管理 （四）经费管理
三、社会行政体制的影响因素
• • • • （一）国家政治制度 （二）经济发展水平 （三）福利资源募集方式 （四）社会工作的专业化水平
• （二）社会行政体制的建构原则 • 1.政府有保障供应人民所需要社会服务的 责任，这种服务不管由政府机关或非政府 组织承担都可以。 • 2.社会服务是政府职责中的一个特定领域。 • 3.社会服务行政应集中于一个独立的部门。 • 4.不论采取何种行政体制，社会服务领域 内的工作乃至和其他部门的社会性计划， 在计划方面和执行方面都要相互协调配合。
第四讲-行政体制PPT课件
第一，地方自治政府具有“权 力合一”特点，行政与立法分 权比较模糊不清，没有十分确 定的强有力的地方行政首长。
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第二，地方政府是以由议员们选 举产生的地方议会为中心，由地 方议会和各委员会组成
第三，地方政府具有独立地位和 法人地位。
第四，中央政府与地方政府在法 律上是一种伙伴关系。
第五，科学的行政体制能够确 保公民的各种权利和生命与财
产。
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第二节 行政体制的类型
一、中央政府体制
定义：
中央政府体制是指一个国家的最 高行政权力和政府职能的划分、 政府的组织形式和活动方式等制 度的总称。
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（一）内阁制----18世纪英国
特点：以国家议会为国家最高权 力机关。国家议会拥有立法和监 督内阁的权力，是国家政治活动 的中心。国家元首一般是世袭的 国王或天皇或由公民选举产生的 总统担任。
A、中央政府体制B、地方政府体制
C、中央与地方关系体制 D、行政区划体制。
E、行政领导体制
3、下列实行内阁制的国家有（ ）。
A、阿根廷
B、比利时
C、加拿大
D、斯里兰卡
E、津巴布韦
4、下列实行总统制的国家有（
A、墨西哥
B、德国
C、新加坡
D、埃及
）。 E、丹麦
）。
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5、下列实行半总统制的国家有（ ）。
第四，联邦政府、州政府和地方由有 关的法律确保它们的法律地位，法律 上和理论上它们是一种平等的关系， 是一种辅助关系。而实际上是一种上 下隶属的不平等关系。
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社会行政课件
三、社会行政领导的特点
1、等级性 2、 权威性 3、综合性。现代社会公 众的社会福利需求日益多元化，社会工作行政管理 工作日益复杂化，这导致了社会行政领导活动的综 合化程度日益提高。这种综合性要求社会行政领导 活动必须有明晰的宗旨、开阔的视野、专门的技能， 以广泛策动资源，提升社会福利水平，维护社会稳 定和发展。4、服务性 5、弹性化。非营利机构常 常要依靠志愿者开展工作。志愿者不求回报的为组 织工作，吸引他们的主要是机构的使命和良好的工 作氛围。这就要求领导者要善于弹性化、人性化的 管理，
[2]理事会式的组织结构。在许多非政府的公共组织中，决策和 治理的结构大多采取理事会式组织结构。理事会的成员构成因 组织而异。一般来说包括社会知名人士、资助方代表、受益者 代表、资深专家等，也有的理事会会吸收退休的政府官员或者 是政府机构、企业的代表参加。理事会制度的有效推行和贯彻， 常常有赖于一位优秀的秘书长(或称总干事)。秘书长是组织的 领导核心，是行政主管和日常工作负责人，理事会的职能能否 有效发挥，在很大程度上取决于秘书长的作为。
的优点，既具有直线式组织结构统一指挥、职责清楚、秩序井
然、效率较高、组织稳定的优点，又具有职能式组织结构专门
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一、社会行政体制的含义
体系的含义比较简单，一般是指由多个部分有机组合构成 的系统，如经济体系
体制，一般是指一个国家的统治形式和方式，如福利体制 概念反映的是社会政策领域里政治因素、社会价值和政治 力量的对比。
制度一词则含义最广泛，它既包含了习俗、惯例等秩序的 含义，也包括了组织机构、法律等正式的规则，如社会制 度
第二种类型是“保守主义”福利体制。该制度类型的特点 是社会权利的资格以工作业绩为计算基础，即以参与劳动 市场和社保缴费记录为前提条件，带有保险的精算性质； 这类制度最初发生在德国并得到长期发展，而后扩展到整 个欧洲大陆，目前包括奥地利、法国、德国和意大利等许 多国家都属于这类国家。在这种制度中，总的来说，其社 会权利是根据不同国家所能提供的非商品化程度和不同的 保险精算程度而产生变化的，即取决于一个人的工作和参 保年限、过去的表现与现在的给付之间的关联程度。
B 谢庆奎等认为，行政体制是行政系统的权力划分、组织 结构、职能配置、运行机制等的关系模式。
行政体制是一个系统概念，它包括了行政机关的设置，权 力的划分及运行等内容。
相应地，社会行政体制是指国家或权力建构实施社会政策 的制度化的架构，它包括了政治制度、福利体系、组织体 系等内容。
二、社会行政体制的构建原则
D 社会工作（或社会事务）与劳工行政及其他公共行政 混合于内政部之内，如泰国的内政部（下设公共福利司） 等。
E 特殊的复合体制，如美国在1980年以前的卫生教育福 利部。从上述资料可见，绝大多数国家都设有其社会行政 主管机构，但其名称、组织、职责范围各有不同。
3、人员管理
4、经费管理
四、社会行政体制的类型
工作能力——成绩模型 “婢女模型”
制度性再分配模型
“福利体制”或”社会行政体制”的概念是由艾斯平—安 德森在其经典著作《福利主义的三个世界》中首先提出和 使用的。
1990年丹麦社会福利研究专家艾斯平-安德森根据去商品化 程度与社会阶层化程度对欧美福利体制做出了不同于梯特 马斯的三分法。其中去商品化程度是指社会福利是否是一 种权力的程度，人民维持生活不需要依赖市场的程度；社 会阶层化程度是指社会政策促成社会阶层形成的程度。
艾斯平—安德森 自由主义福利体制 保守主义福利体制 社会民主主义福利体制
第一种类型是“自由主义”福利体制。在这种福利体制中 居支配地位的是不同程度地运用经济调查和家计调查式的 社会救助，辅以少量的“普救式”转移支付或作用有限的 社会保险计划；这种源于“济贫法”传统的制度所给付的 对象主要是那些收入较低、依靠国家救助的工人阶层；因 此，这种体制的非商品化效应最低，社会权利的扩张受到 有力地抑制，建立的社会秩序属于分层化的类型。这一模 式的典型代表是美国、加拿大和澳大利亚等，即主要是盎 格鲁--撒克逊国家的历史中确立的制度。
B 社会工作与卫生行政合并的行政主管单位，如加拿大、 韩国等的卫生福利部(内设社会福利局)、英国的卫生与社 会安全部（内分社会服务、社会安全及卫生部门）及日本 的厚生省（即卫生与福利部）
C 社会工作（或社会事务）与劳工行政合并的行政主管 单位，如叙利亚、约旦、沙特阿拉伯的劳工及社会事务部， 意大利、智利、墨西哥等的劳工及社会福利部。
2、组织机构
美国卫生教育福利部（现已改组为卫生及人类服务部） 1970年编印的《各国社会福利服务体系：代表性国家的比 较研究》以及1971年编印的《各国社会安全计划》，分析 了世界上有代表性的32个国家的社会工作行政主管机关， 归纳起来可分为五种类型：
A 有完整独立的社会工作行政主管单位：如希腊、法国、 澳大利亚的社会服务部，比利时、以色列的社会福利部， 新加坡、丹麦、冰岛、瑞典的社会事务部。
三、社会行政体制的基本架构 1、社会政策与社会立法 按照联合国报告书“社会福利行政的方法”的分类，社会福利法律制度主要包 括： a与保健有关的社会福利：包括妇幼咨询、医疗社会事业、精神科社会工作、 保育事业等； b与教育有关的社会福利： 包括学校奖励制度、青少年团体休闲活动、成人教育、幼儿园、残障儿童特殊 设施等 C与营养有关的社会福利：包括富有营养咨询及婴儿营养品配给、学校共餐、 营养教育、公共餐厅、贫困者食品配给等； d与雇佣有关的社会福利：包括职业辅导、劳工移民、人事管理、劳工组织事 业、劳工社会福利活动等 e与社会安全制度有关的社会福利： 包括生活保护、非金钱肌肤的服务、家庭访问、咨询以及儿童那个、老人、残 障者的收容设施等 f 与住宅建设及都市建设有关的社会福利，包括为适应新住宅环境所提供的社 会服务中心的运行 g与司法制度有关的社会福利，包括法院社会工作、公营社会福利设施、民间 福利团体、法律援助、预防犯罪教育、假释制度等 h其他的社会事业
1959年，联合国专家工作小组报告书提示了社会工作行政 体制建构的重要原则：
1、政府有保障供应人民所需要社会服务的责任，这种服务 不管由政府机关或非政府组织承担都可以。
2、社会服务应该是政府职责中的一个特定领域
3、社会服务行政应集中于一个独立的部门
4、不论采取何种行政体制，社会服务领域内的工作乃至和 其他部门的社会性计划，在计划方面和执行方面都要互相 协调配合。
社会政策学者维伦斯基和勒博在1958年出版的《工业社会 与社会福利》的著作中，将社会福利制度经典性ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ划分为 剩余福利模式和制度性再分配模式
1974年，社会行政学大师梯特马斯在其《社会政策》著作 中将福利国家模式的研究工作向前推进了一大步，把福利 模式分为三种理想类型，即
剩余福利模型
“福利国家的真谛是教导人民如何无需依赖它生活”
体制
国家机关、企业、事业单位机构设置和管理权限划分的 制度
制度
要求大家共同遵守的办事规程和行动准则；在一定历史条 件下形成的政治、经济、文化等方面的体系
行政体制的概念，学术界有不同的理解，其中比较有代表 性的观点有：
A张国庆认为，行政体制是指国家行政机关的设置、职权 的划分与运行等制度的总称，主要体现在国家行政机关的 设置上。此外还包括一个国家的行政历史中积淀下来的行 政关系和行政规范。