第三章行政法律制度
第三章 行政法律关系重点
第三章行政法律关系本章要点本章主要介绍了行政法律关系的基本理论，包括（1）行政法律关系的概念；（2）行政法律关系的特点；（3）行政法律关系的基本分类；（4）行政法律关系构成要素，包括主体、客体和内容；5）行政法律关系的运动，包括行政法律关系运动的条件和原因，行政法律关系的产生、变更和消灭。
第一节行政法律关系界说法律是用以调整各种不同的社会关系，社会关系一经法律调整必然形成相应的法律关系，不同的部门法调整不同的社会关系，据此形成不同的部门法律关系。
行政法律关系是行政法规范的社会形式，贯穿于社会生活的各个方面，成为进行行政法研究的客观基础。
一、行政法律关系的概念“法律关系是根据法律规范产生、以主体之间的权利与义务关系的形式表现出来的特殊的社会关系。
”①行政法是调整行政关系的法律规范的总称，行政关系一经行政法律规范调整，便在当事人之间形成法律上的权利义务关系，即行政法律关系。
因此，行政法律关系是指在实现国家行政管理职能过程中，基于行政法律规范的调整和确认，而在行政关系当事人之间形成的权利义务关系。
由此可见，这一定义包括以下几层涵义：第一，行政法律关系是在实现国家行政职能过程中发生的，与行政主体的行政活动有密切的联系。
第二，行政机关在履行行政职能过程中所形成的社会关系，并非全部都是行政法律关系，只有那些受行政法律规范确认和调整的行政关系才能形成行政法律关系。
所以，行政法律关系是行政法律规范与行政关系相结合的表现形式。
第三，行政法律关系是发生在行政主体与行政相对人之间的权利义务关系，具有法律关系的一般特征，即包括权利义务的主体与客体和法律关系之间的权利义务等基本要素。
行政关系是行政法律关系产生的基础，而行政法律关系是行政法律规范调整行政关系的结果，两者有密切的联系。
但是，行政关系并不等同于行政法律关系，它们之间存在着严格的区别：首先，两者的性质不同。
行政法律关系属于思想意识范畴，体现国家的意志，而行政关系属于物质社会关系。
行政规章制度管理办法最新
行政规章制度管理办法最新第一章总则第一条为了加强行政规章制度的制定和实施，规范行政机关内部管理秩序，提高工作效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的规定，制定本办法。
第二条本办法所称行政规章制度，是指行政机关为执行法律、法规和规章，规范行政行为，保障行政效率，根据实际情况需要制定的具有普遍约束力和反复适用性的规范性文件。
第三条行政规章制度的制定和实施，应当遵循合法性、合理性、公开性、程序正当、责任明确的原则。
第四条各级行政机关应当加强对行政规章制度的监督管理，确保行政规章制度的严格执行。
第二章制定和发布第五条行政规章制度的制定，应当根据法律、法规和规章的要求，结合实际情况，明确具体的管理事项、管理要求和责任主体。
第六条行政规章制度的制定，应当经过下列程序：（一）提出制定行政规章制度的必要性、目的和依据；（二）开展调查研究，了解相关情况和需求；（三）拟定行政规章制度草案，并进行合法性审查；（四）公开征求社会公众意见，期限一般不少于7个工作日；（五）组织专家对行政规章制度进行审查；（六）报请有权机关批准或者备案；（七）公布行政规章制度。
第七条行政规章制度的发布，应当采取便于社会公众知晓的方式，明确行政规章制度的内容、适用范围、执行主体、执行期限等事项。
第三章内容和形式第八条行政规章制度的内容，应当包括以下方面：（一）制定行政规章制度的依据和目的；（二）适用范围和对象；（三）具体管理事项和管理要求；（四）责任主体和追究方式；（五）执行期限和废止条件。
第九条行政规章制度的形式，可以采用命令、决定、通知、通告等公文形式。
第四章监督管理第十条各级行政机关应当建立健全行政规章制度监督管理制度，明确责任机构、责任人员和监督方式。
第十一条各级行政机关应当定期对行政规章制度进行清理，对不符合法律、法规和规章要求的行政规章制度，应当及时修改或者废止。
行政条例管理制度
行政条例管理制度第一章总则第一条为了加强政府行政条例的管理和实施，规范行政条例的制定程序和审查流程，保障行政条例的效力和合法性，维护国家法制统一，制定本制度。
第二条行政条例是国务院、地方各级人民政府依据宪法、法律，为了保障公民的基本权益和国家利益，保障社会秩序和经济发展，实施行政管理，制定的普遍性规范性文件。
第三条行政条例应当和法律相协调，符合法律的规定，不得超越法律的权限，不得与法律相抵触。
第四条制定、修订和废止行政条例，应当充分调查研究，广泛听取意见，精心进行论证，确保行政条例的科学性和合理性。
第五条行政条例的审查，应当依法进行，严格按照程序，保障行政条例的合法合规。
第六条行政条例的实施，应当依法进行，及时有效地解决现实问题，保障人民群众的合法权益。
第二章制定第七条行政条例的制定必须服从上级法定程序，逐级报批。
第八条制定行政条例的部门应当经批准，并严格按照程序、权限和职责进行。
第九条制定行政条例应当遵循以下原则：（一）依法依规（二）科学合理（三）符合实际（四）公开透明第十条制定行政条例应当充分听取有关部门、专家学者和社会各界的意见，征求意见广泛，确保行政条例的科学性和合理性。
第十一条制定行政条例应当依法征求群众的意见，听取公众的意见建议，确保人民的合法权益得到保障。
第十二条制定行政条例应当广泛宣传，让广大群众了解行政条例的相关规定和内容。
第三章审查第十三条制定行政条例的部门应当按照法律规定的程序，提交行政行政机关审查。
第十四条行政条例的审查应当从法律的合法性、科学性、合理性、和公正性等方面进行评价。
第十五条行政条例的审查应当进行公开透明，充分听取有关部门、专家学者和社会各界的意见。
第十六条行政条例的审查应当遵循合法审查程序，依法依规进行，不得违法滥用审查权限。
第十七条行政条例的审查意见，应当及时公布，公开透明。
第十八条行政条例的审查结果，应当依法及时公布，确保行政条例的合法合规。
第四章实施第十九条行政条例的实施必须根据实际情况，科学可行，确保实施的效果。
第三章-行政处罚法律制度(42)
第三章行政处罚法律制度一、单项选择题1 、某市卫生局张某在对其辖区内的某酒楼进行例行检查时发现，该饭店厨房内有多处卫生死角，且厨师在操作时未带卫生帽，冷菜未按规定放入冰柜。
遂当场对该饭店处以500元罚款。
下列表述符合《行政处罚法》规定的是（）。
A、张某必须向其所在的卫生局汇报后，由卫生局负责人作出处罚决定B、张某不能一人进行卫生检查并一人作出处罚决定C、张某当场收缴罚款D、张某向该饭店出示处罚决定书2 、根据《行政处罚法》，下列有关行政处罚管辖和适用的表述中，正确的是（）。
A、不满16周岁的人有违法行为的，不予行政处罚B、当事人受他人胁迫有违法行为的，应当依法从轻或者减轻处罚C、海关行政处罚必须由发现违法行为的海关管辖D、行政处罚的追究时效为5年3 、李某回国携带应申报的物品进境，未向海关如实申报，海关认定李某的行为构成走私，对其作出没收物品，并罚款1000元的处罚。
按照《行政处罚法》的规定，海关的上述处罚（）。
A、是违法的，因为其只能实施没收物品的处罚B、是违法的，因为其只能实施罚款1000元的处罚C、是违法的，因为其只能在没收与罚款之间选择一种行政处罚实施D、是合法的，不违反一事不二罚的原则4 、下列关于责令停产停业的说法中不正确的是（）。
A、行政机关作出责令停产停业的处罚决定时，适用听证程序B、被处责令停产停业的企业可以在一定的条件下恢复生产或经营C、责令停产停业剥夺被处罚人获得的权利资格D、责令停产停业是一种对行为资格的处罚5 、关于行政处罚的设定，下列说法错误的是（）。
A、法律可以设定各种行政处罚B、限制人身自由的行政处罚只能由法律设定C、经国务院批准的较大的市人民政府可以规章形式，对法律、行政法规没有设定行政处罚的违反行D、地方性法规可以设定吊销企业营业执照的行政处罚6 、《行政处罚法》规定，行政处罚由（）具有行政处罚权的行政机关管辖。
法律、行政法规另有规定的除外。
A、违法行为发生地的乡镇级以上的地方人民政府B、违法行为人所在地的县级以上人民政府C、违法行为发生地的县级以上人民政府D、违法行为发生地的县级以上地方人民政府7 、下列有关行政处罚公正原则的理解正确的是（）。
第三章行政法的基本原则
第三章行政法的基本原则
对法治政府的扩张解读：
▪ 法治政府应当是 有限政府
▪ 法治政府应当是 服务政府
▪ 法治政府应当是 阳光政府
▪ 法治政府应当是 诚信政府
▪ 法治政府应当是 效能政府
▪ 法治政府应当是 责任政府
第三章行政法的基本原则
¡ 在适用范围上，法律规则由于内容具体明确，它们只适用于 某一类型的行为。而法律原则对人的行为及其条件有更大的 覆盖面和抽象性，它们是对从社会生活或社会关系中概括出 来的某一类行为、某一法律部门甚或全部法律体系均通用的 价值准则，具有宏观的指导性，其适用范围比法律规则宽广。
第三章行政法的基本原则
¡ 在适用方式上，法律规则是以“全有或全无的方式”应用于 个案当中的：如果一条规则所规定的事实是既定的，或者这 条规则是有效的，在这种情况下，必须接受该规则所提供的 解决办法；或者该规则是无效的，在这种情况下，该规则对 裁决不起任何作用。法律原则的适用则不同，它不是以“全 有或全无的方式”应用于个案当中的，因为不同的法律原则 具有不同的“强度”，而且这些不同的甚至冲突的原则都可 以共存于一部法律之中。当两个原则在具体的个案中冲突时， 法官必须根据案件的具体情况及有关背景在不同原则间作出 权衡，强度较高的原则对该案件的裁决具有指导性的作用， 但另一原则并不因此无效，也并不因此被排除在法律制度之 外，因为在另一个案中，这两个原则的强度关系可能会改变。 当然，在权衡原则的强度时，有些原则自始就是最强的，例 如法律平等原则，民法中的“诚实信用”原则，它们往往被 称为“帝王条款”。
服 要求复检，体检医院出具了第二次体检结果为“一、五项阳性”， 但得出的结论仍然是“体检不合格”。
行政法规与政策规范管理制度
行政法规与政策规范管理制度第一章总则第一条目的与依据依据国家法律法规和政策规范，规范企业行政法规与政策规范的管理，维护企业内部秩序，保证企业的正常运营。
第二条适用范围本制度适用于企业内全部员工，包含领导干部、管理人员和普通员工。
第三条定义1.行政法规：指国家或地方政府依据法律颁布和实施的具有强制力的规范性文件。
2.政策规范：指国家或地方政府依据发展需要订立的非法律性规定，包含引导文件、通知、规划等。
第二章行政法规的管理第四条遵守1.全部员工必需遵守国家和地方政府颁布的行政法规，严禁违反或规避行政法规。
2.管理人员应当带头遵守行政法规，示范员工遵守。
第五条了解与学习1.员工应当了解和学习与其工作职责相关的行政法规，保证本身的行为符合法规要求。
2.企业将组织定期培训，提升员工对行政法规的认知和理解本领。
第六条风险防控1.企业应当建立行政法规风险防控机制，明确责任人和风险评估措施。
2.管理人员应当及时发现和排出行政法规风险。
第七条违规惩罚1.对于违反行政法规的行为，企业将依照相关法律法规进行处理，包含但不限于警告、罚款、解除劳动合同等。
第三章政策规范的管理第八条遵守1.全部员工必需遵守国家和地方政府颁布的政策规范，严禁违反或规避政策规范。
2.管理人员应当带头遵守政策规范，示范员工遵守。
第九条了解与学习1.员工应当了解和学习与其工作职责相关的政策规范，保证本身的行为符合规范要求。
2.企业将组织定期培训，提升员工对政策规范的认知和理解本领。
第十条风险防控1.企业应当建立政策规范风险防控机制，明确责任人和风险评估措施。
2.管理人员应当及时发现和排出政策规范风险。
第十一条违规惩罚1.对于违反政策规范的行为，企业将依照相关规定进行处理，包含但不限于警告、罚款、调整岗位等。
第四章审核与更新第十二条审核机制1.企业将建立行政法规与政策规范审核机制，明确责任人和审核流程。
2.相关部门应当依照审核要求，对行政法规与政策规范进行定期审核。
行政法课件(第三章)
行政程序法的基本制度
听证制度
行政机关在作出对相对人合法权益产生不利影响的行政行 为前，应当听取相对人的陈述和申辩，保障相对人的参与 权。
时限制度
行政机关应当在法定期限内完成行政行为，确保行政效率 。
信息公开制度
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政机关应当 依法向社会公开有关信息，增加行政透明度。
特点，要求行政机关在行使行政权时必须遵循法律规范和法定程序。
行政法的历史与发展
总结词
行政法的起源可以追溯到古代的君主专制制度，随着社会的发展和民主制度的建立，行政法逐渐发展成为一个独 立的法律部门。
详细描述
早期的行政法主要表现为君主的诏令、敕令等，没有形成独立的法律体系。随着社会的发展和民主制度的建立， 行政法逐渐发展成为一个独立的法律部门，各国相继制定了行政法典、行政程序法、国家赔偿法等法规，不断完 善行政法律制度。
01
起诉与受理
当事人认为行政行为侵犯其合法权益时，有权依法向人民法院提起诉讼
。人民法院在接到起诉状后，应当进行审查，符合起诉条件的，应当立
案受理。
02
审理与判决
人民法院应当对受理的案件进行审理，依法对证据进行审查，并作出判
决。判决应当根据事实和法律，对被诉行政行为的合法性进行判断，并
作出相应的判决结果。
保障相对人合法权益：行政程序法通过规定行政机关的 行为方式和程序，保障相对人的合法权益不受侵害，确 保相对人在行政过程中的知情权、参与权和救济权。
促进行政法治建设：行政程序法是行政法治建设的重要 组成部分，通过规范行政行为，促进行政机关依法行政 ，推动法治国家建设。
行政程序法的基本原则
总结词：原则
详细描述：行政程序法的基本原则是指导行政程序立法和实施的重要准则，主要包 括以下几个方面
3-第三章 《行政法与行政诉讼法》 马工程
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（三）社会自治制度 目前，我国虽然制定了《社会团体登记管理条例》《民
办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等 行政法规，但社会自治的许多重要问题尚未在法律上解决， 这些社会组织在行政法上的地位、治理结构、管理范围以 及纠纷解决适用何种诉讼程序都不十分清晰，加强社会组 织立法已经变得十分紧迫。
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二是竞争关系。为更好地吸引投资，给予辖区内居民更好 的发展机会，改善民生，地方各级人民政府都要向上级政府争 取更好的政策、项目、资金和改革权。在资源有限的情况下， 地方政府的竞争关系因实际需求而产生，尽管这种竞争关系在 法律上并不明确，也缺乏竞争程序的规定，但现实中的博弈却 十分激烈。
行政主体的组织要件是作为行政主体的组织自身应具备的条件。 由于行政机关和法律法规授权组织的设立依据和目的不同，因而 其组织要件也不同。
行政主体的法律要件是作为行政主体在法律上所具备的资格条件。 行政主体的法律要件有三项，即依法享有行政职权、以自己的名 义实施行政行为和独立承担法律后果。
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的配置。 第二，地方政府的诉求表达机制。 第三，中央政府对地方政府的领导制度。 第四，中央政府对地方政府的控制制度。 第五，中央政府与地方政府的合作机制。 第六，中央政府与地方政府的纠纷解决机制。
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除了中央政府与地方政府的关系，还存在着地方政府各层级 的关系，但目前地方组织法没有详细的规定。在地方各级政府的 设置和关系上，相关的制度体制也需要进一步完善。
第一，公共行政组织是一个集合的概念，由行政机关和其 他社会组织构成。
第二，公共行政组织是承担公共行政事务、行使行政权力 或履行行政职能的组织。
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Addition：行政职责
❖ 行政主体在行使职权过程中必须承担的法定 义务。
❖ 行政职责随着行政职权的产生、变更或消灭 而相应变化。
❖ 行政职责的核心是依法行政。
二、行政行为
➢ 行政主体行使职权对外实施的产生法律效果 的行为。
是行政主体所为的行使职权、实施管理的行 为；是单方行为，而不是双方行为。
三、行政处罚 1、适用主体是特定的行政主体 2、对象是行政相对人 3、前提是行政相对人实施了违反行政法律规范
的行为
警告 罚款 没收违法所得、没收非法财物 责令停产停业 暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照 行政拘留 法律、行政法规的其他行政处罚
行政管理，并能独立承担由此产生的法律责 任的组织。
Addition:行政权力
➢ 国家宪法、法律赋予国家行政机关执行法律 规范、实施行政管理活动的权力，也叫行政 职权。
1、权力体现出支配、服从等功能 2、权力行为具有单方性 3、权力主体限于国家机关或组织
Case
❖ 甲走入一家商场，发现其墙上赫然写着“偷 一罚十”的字样，经询问得知，这条标语是 商场管理人员写上的，请问：商场是否拥有 向小偷罚款的行政权力？
第三章 行政法律制度
第一节 行政法概述
一、概念 行政：行政主体的组织和管理活动 1、什么是行政主体？
国家行政机关及其机构 行政主体
法律法规授权的组织 2、行政不是行政主体的所有活动!
二、行政法的基本原则 1、行政合法性 主体合法 职权合法 程序合法
2、行政合理性 公平、公正 考虑相关因素
三、行政法律关系 ➢ 由行政法调整的、具有行政法上权利与义务
内容的各种社会关系。 行政主体（国家行政机关、其他组 织）
➢ 主体 行政相对人（组织、个人）
➢ 客体：物质、行为、精神财富 ➢ 内容：权利义务
行政法律关系中必有一方是行政主体，具有 不对等性。
第二节 行政主体与行政行为
一、概念 享有行政管理的职权，能以自己的名义进行
判断：工商局向某文具店购买办公用品的行为
属于行政行为。
（一）分类
1、抽象行政行为：行政主体以不特定的人或事 为对象所实施2、具体行政行为：行政主体对特定人或特定事 采取具体措施进行处理的行为
Addition:具体行政行为
❖ 行政许可 ❖ 行政处罚 ❖ 行政强制执行 ❖ 行政复议