国企混合所有制改革地现状、问题、建议
混合所有制改革现状及所需解决的问题探析
混合所有制改革现状及所需解决的问题探析混合所有制改革是中国经济体制改革的一个重要方面，是指国有经济、集体经济和个人经济相结合、相互促进、协调发展的经济组织形式和所有制形式。
混合所有制改革的目的是全面发挥各种所有制经济的优势，推动经济社会发展，提高国有企业和集体企业的竞争力，提升我国经济整体实力。
本文将对混合所有制改革的现状及所需解决的问题进行探索和分析。
一、混合所有制改革的现状自改革开放以来，我国在混合所有制改革方面取得了显著成就。
在国企改革方面，通过引进战略投资者、推行股份制改革等方式，破除了传统的行政化管理模式，增强了企业的市场竞争能力，提高了企业的效益。
通过国有企业间的合作和联合重组，实现了资源的优化配置，提高了整体经济效益。
在集体企业改革方面，政府加大了对农村集体经济的扶持力度，鼓励农村集体企业吸纳外部投资，拓宽了融资渠道，促进了农村集体经济的发展。
在个体经济方面，政府出台了一系列扶持政策，鼓励个体经济逐步向混合所有制方向转变，提高了个体经济的综合竞争力。
从这些方面看，混合所有制改革的开展对于我国经济和社会的发展起到了积极的作用。
但同时也存在一些问题，需要进一步解决和改进。
1.产权不清晰在国有企业改革过程中，由于社会主义市场经济体制的初期建立，产权问题一直是一个难以解决的问题。
产权不清晰导致了国有企业的经营效率低下，不利于市场竞争，同时也降低了企业的持续发展能力。
对此，需要完善国有企业的产权制度，明确国有资产的归属和权利，强化产权激励机制，推动国有企业真正成为市场竞争的主体。
2.企业间利益博弈随着混合所有制改革的深入，国有企业、集体企业和个人经济之间的利益关系变得更加复杂。
在市场竞争中，不同所有制企业之间存在利益的博弈和矛盾。
而这种博弈不仅影响了企业间的合作发展，也影响了整个经济的运行。
政府需要加大对混合所有制企业之间的协调力度，促进各种所有制企业的合作共赢，打造良好的市场环境。
3.企业经营管理体制不完善由于原有的管理体制是建立在计划经济体制基础上的，难以适应市场经济改革的需求，这就导致了企业管理体制的不完善。
国企混改的利与弊有哪些方面的问题和建议
国企混改的利与弊有哪些方面的问题和建议随着中国国有企业改革的不断推进，混合所有制改革成为了国企改革的重要内容之一。
国企混改作为一种新型的改革措施，既有其积极的一面，也存在着一定的负面影响。
下面，本文将从利与弊两个方面分别探讨国企混改带来的问题，并提出一些建议。
一、国企混改的利1、提高国企的市场竞争力国企混改能够引入外部的优秀企业和资本，改善国企的管理、技术和市场运作能力，提高国企竞争力，推动企业成长壮大。
2、促进国企的创新和发展混改能引入创新思维和管理方式，有利于国企发展出新的产品、新的业态和新的市场，创造更多的价值。
3、优化国企的资产结构混改能够引入外部资本，有助于国企的资产重组和优化，提高资产效益和管理效率。
二、国企混改的弊1、国企资源的流失混改可能引发国企资源流失的问题，如外部投资者可能侵占国企资源，导致国企业务转型方向发生变化。
2、国企利益的分化混改可能导致国企内部利益的分化，如外部投资者可能在决策层面上占据更多的话语权，国企员工的利益受到影响。
3、国企文化的冲击混改可能导致国企文化的冲击，如外部投资者可能带来不同的企业文化，导致国企原有的企业文化发生改变。
三、建议1、完善监管制度，保障国企资源和利益的安全针对国企混改可能引发的资源流失和利益分化问题，应加强监管，确保国企资源和利益的安全和稳定。
2、强化文化融合，保护企业文化针对国企混改可能导致企业文化冲击的问题，应引入科学的文化融合机制，保护和传承国企原有的企业文化。
3、加强沟通，促进员工参与针对国企混改可能带来的员工利益受损问题，应加强沟通，提高员工的参与度，保障员工的利益和权益。
总之，国企混改是一项重要的改革措施，其利与弊都需要我们认真地去看待和分析，才能更好地推进国企改革。
新常态下国企混改存在的问题与解决对策
新常态下国企混改存在的问题与解决对策随着中国经济的逐渐转型，国有企业混合所有制改革成为实现企业转型升级的重要手段。
在新常态下，国企混改也面临一些问题，需要制定相应的解决对策。
国企混改面临的问题之一是产权和治理结构问题。
由于国有企业的特殊性，实施混改必然带来所有权结构的变动。
这种变动可能导致产权的分散化和混乱化，进而影响企业的决策效率和经营绩效。
为解决这一问题，可以引入国有股权市场化流转机制，通过市场化交易使股权回归到优势实体手中，提高企业的治理效率。
国企混改面临的问题还涉及利益分配机制。
由于混改涉及到不同所有制企业之间的资源整合和合作，因此在利益分配上易引发矛盾。
为解决这一问题，可以建立公平合理的利益分配机制，充分考虑各方利益，避免出现利益输送、资源浪费等问题。
国企混改在推进过程中还面临着人才引进和企业文化融合问题。
混改需要吸引高级管理人才加入国企，为企业提供新的发展动力。
混改还需要实现不同企业文化的融合，使不同性质的企业能够有效合作。
为解决这一问题，可以采取开展人才引进计划、加强企业文化培育等措施，促进国企混改的顺利进行。
第四，国企混改面临的问题还包括市场竞争和风险防控。
由于混改引入了竞争机制，国企需要在市场竞争中保持竞争力，并合理控制风险。
为解决这一问题，可以加强市场调研分析，提高市场敏锐度，制定切实可行的竞争策略。
国企还应加强风险管理和内部控制，提高企业的风险防控能力。
国企混改面临的问题还包括法律法规和政策支持不足。
混改涉及到多个方面的政策和法律法规的配套支持，但目前还存在政策支持不够、法律法规不完善等问题。
为解决这一问题，可以加强政策协调，制定相应的制度和法规，提供更好的政策环境和法律保障。
新常态下国企混改面临的问题包括产权和治理结构问题、利益分配机制问题、人才引进和企业文化融合问题、市场竞争和风险防控问题及法律法规和政策支持不足问题。
解决这些问题需要各级政府部门、企业以及相关利益方共同努力，形成良好的政策环境和法律保障，推动国企混改稳步推进。
新常态下国企混改存在的问题与解决对策
新常态下国企混改存在的问题与解决对策随着中国经济进入新常态，国有企业混合所有制改革成为了改革的重要方向。
国企混改旨在通过引入民间资本、完善公司治理结构、提升市场竞争力，实现国有企业改革与转型升级。
然而在实施国企混改过程中，也面临着一系列的问题和挑战。
本文将就新常态下国企混改存在的问题进行分析，并提出解决对策，以期推动国企混改向纵深发展。
一、问题分析1. 国企混改动力不足国有企业混合所有制改革是改革的重要方向，也是政府的重要政策，但是在实际推进过程中，动力不足成为制约混改的一个重要问题。
一方面，国企改革的需求和压力不断增加，但是国企混改的力度和进程相对较慢；一些地方或企业对混改政策理解不够，存在着观望和犹豫的态度，使得混改的推进受到一定的阻力。
2. 混改中存在实质性问题在国企混改的实施过程中，存在一系列实质性问题。
一些国有企业在引入民间资本的过程中，存在着信息不对称和资产评估不准确的问题，导致混改中存在着不完全竞争和信息不对称的情况。
一些混改企业对外部股东的信任度不高，导致合作机制不完善，无法形成真正的合力。
一些国有企业在混改中存在着权责不清，市场化程度不高的问题，导致混改效果不明显。
3. 混改中的治理问题国有企业混合所有制改革是要求引入社会资本，实现多元化的经营机制，但在实际推进过程中，一些国有企业在治理结构上存在着问题。
一些国有企业在混改中存在着股权分散、管理混乱等问题，导致治理结构不健全。
一些国有企业在混改过程中，虽然引入了民间资本，但是对外部股东在企业管理中的作用不够重视，导致混改中存在着资产流失、利益损失的问题。
二、解决对策1. 加大政府支持力度为推动国企混改向纵深发展，政府应当加大支持力度。
政府应当进一步明确混改政策，明确国企混改的意义和目标，为企业提供政策支持和政策激励。
政府应当加大金融支持力度，向混改企业提供财政补贴、税收优惠等金融支持，推动混改的顺利进行。
政府还应当建立国企混改的考核评估机制，对混改企业进行考核，激励和约束混改的推进。
国企混改的问题与措施
国企混改的问题与措施国企混改是指国有企业通过引进非国有资本、引入市场化运作机制和现代企业制度，通过与其他各种所有制企业进行混合所有制改革，实现国有资产保值增值和企业效益提高的一种改革方式。
国企混改旨在提高国有企业的竞争力和盈利能力，推动国有企业的优化升级和转型发展，促进国有企业与其他各种所有制企业的融合发展。
国企混改的问题和措施成为当前社会关注的热点话题。
国企混改的问题：1. 体制机制不灵活。
国有企业一直受到国家的宏观调控和政策约束，决策权过于集中，难以灵活应对市场变化，影响了企业的创新能力和竞争力。
2. 激励机制不够完善。
国有企业员工的薪酬和激励机制相对滞后，难以吸引和留住优秀人才，影响了企业的运营效率和管理水平。
3. 资产负债率偏高。
国有企业在经营过程中存在着资产负债率偏高、资金占用率偏低的问题，这直接影响了企业的盈利能力和竞争力。
4. 市场竞争能力不足。
国有企业在市场经济环境中的市场竞争能力相对较弱，与其他所有制企业相比存在一定的竞争劣势，难以适应市场需求的变化。
1. 完善公司治理结构。
国企混改要改革国有企业的公司治理结构，建立健全的组织架构和决策机制，实行现代企业制度，提高企业的运营效率和管理水平。
2. 引入市场化运作机制。
国企混改要引入市场化的运作机制，通过市场化竞争来调动企业的积极性和创造力，增强企业的市场竞争能力。
3. 建立激励机制。
国企混改要建立健全的薪酬和激励机制，激发员工的工作积极性和创造力，提高员工的工作效率和质量。
4. 推进资产重组。
国企混改要推进国有企业的资产重组，降低资产负债率，优化资产结构，提高资金利用效率，增强企业的盈利能力和竞争力。
5. 强化创新能力。
国企混改要强化国有企业的创新能力，加大科技投入，培育和引进一批技术先进、管理精干的人才，提高企业的科技创新能力。
6. 加强国有资产监管。
国企混改要加强国有资产监管，建立健全的国有资产管理体系，保障国有资产的保值增值，增强国有资产运营的效益和安全性。
关于新常态下国企混改的问题分析与对策探讨
关于新常态下国企混改的问题分析与对策探讨随着中国经济进入新常态，国有企业混合所有制改革成为推动经济转型升级的重要举措。
国有企业混改是指以市场为导向，通过引入社会资本，培育多种所有制经济的发展格局，从而提高国有企业的市场竞争力和效益水平。
混合所有制改革旨在激发企业活力，改善国企经营环境，促进国有企业健康发展。
国有企业混改也面临着一些问题和挑战，需要进行深入分析，并提出相应的对策探讨。
一、国有企业混改的问题分析1. 利益分配机制不健全在国有企业混改中，由于多种所有制的企业利益主体不同，利益分配问题成为混改的一大难题。
传统的国有企业利益分配机制难以满足混合所有制企业的需求，导致混改过程中产生了种种矛盾和摩擦。
社会资本参与后，企业内部的利益格局也发生了变化，如何处理企业内部各方利益的关系，成为混改过程中亟待解决的问题。
2. 管理体制不合理国有企业混改受到传统管理体制的束缚，管理体制不合理成为影响国有企业改革发展的瓶颈。
传统的国有企业管理体制臃肿、低效，公有制企业与非公有制企业之间的管理差异较大，如何实现管理体制的改革和创新，成为影响混改效果的重要因素。
3. 制度环境不健全国有企业混改需要在健全的市场经济制度环境中进行，但目前我国市场经济体制尚不完善，法律法规和政策环境也存在一定不足。
国有企业混改在并购重组、资产重组等方面存在一些制度性障碍，限制了混改的进程和效果。
4. 投资主体选择不当在混改过程中，选择合适的社会资本投资主体对混改效果具有重要影响。
目前一些地方在进行国有企业混改时，由于对社会资本投资主体的选择不当，导致混改后企业经营状况并未得到改善，甚至出现了新的问题。
针对国有企业混改过程中出现的利益分配问题，应加强利益主体之间的沟通协调，完善利益分配机制。
建立符合混合所有制企业特点的利益分配机制，既要保障国有资本收益，也要兼顾社会资本的投资回报，实现多种所有制企业间的合作共赢。
国有企业应通过混改，改革企业内部的管理体制，推动企业实现管理现代化。
新常态下国企混改存在的问题与解决对策
新常态下国企混改存在的问题与解决对策随着中国经济进入新常态，国有企业混合所有制改革成为推动经济结构调整和转型升级的重要举措。
国有企业混改在实施过程中也面临着一些问题和挑战。
本文将就新常态下国企混改存在的问题进行分析，并提出相应的解决对策。
一、存在的问题1. 体制机制创新不足国有企业混改需进行体制机制创新，但现实中大部分国有企业仍然沿袭着传统的行政化管理模式，难以实现市场化经营和资产管理的要求。
管理体制不适应市场经济的要求，导致企业在市场竞争中处于不利地位。
2. 混改过程中存在的腐败问题国有企业混改的过程中，由于权力分配和资产变现等问题，容易出现腐败问题。
相关人员利用职务便利从事违法犯罪活动，影响混改的公平和公正，阻碍了混改的顺利进行。
3. 资产重组难度大国有企业混改需要进行资产重组，但由于历史遗留问题、利益分配等诸多原因，导致资产重组难度大，相关方面往往难以达成一致意见，导致混改进展缓慢。
4. 员工素质不高一些国有企业员工素质相对较低，缺乏市场化经营和管理的观念，难以适应混改后的经营管理模式，限制了企业转型升级的步伐。
5. 投资主体单一国有企业混改在投资主体上较为单一，大多数是由国有资产管理部门和相关国有企业参与，投资主体单一导致了混改效果的限制。
二、解决对策1. 推进体制机制改革加大国有企业混改后的体制机制改革力度，完善企业治理结构，建立灵活高效的市场化决策机制，推进企业内部治理结构改革，优化资源配置，提高经营效率。
2. 建立监督体系建立健全的国有企业混改监督体系，增强对混改实施过程中腐败问题的监管和惩处力度，提高监督的有效性和针对性，保障混改公平公正。
3. 加强资产重组通过建立资产评估和交易市场，推动资产重组的顺利进行，推动相关企业和政府与社会资本合作，共同推动国有企业资产重组，形成多元化的投融资渠道，促进资本市场发展。
4. 提高员工素质加强国有企业员工人才培养和引进，提高员工学历和技能水平，引入市场化激励机制，建立激励约束机制，激发员工活力，提高企业竞争力。
加强国有企业混合所有制改革存在的问题及对策建议思考
加强国有企业混合所有制改革存在的问题及对策建议思考加强国有企业混合所有制改革存在的问题及对策建议思考文章首先概括介绍我国国有企业混合所有制改革情况，然后总结国企混改中存在的三个问题，在此基础上对国企混改促进企业发展的作用机理进行了分析，最后提出了深化国企混改的相关政策建议，为国企混改提供一定的实践指导。
一、混合所有制改革概述国有企业是我国经济持续发展的重要支柱，其本身具有特殊性，能够获得政府的资金支持。
但是由于国有股“一股独大”，国家绝对控股，则更容易受到政府行政干预，影响国企投资行为的科学性与合理性，引起企业非效率投资，出现发展疲软的情况，生产经营效率相对不高。
因此，为了促进国有企业生产经营效率得以提升，我国把目光放在混合所有制改革，希望借助民营资本使国企在市场竞争中更具有活力，推动多种所有制经济共同发展，可以看出，国有企业混合所有制改革（以下简称“国企混改”）是我国经济深化改革的一项重要举措，我国鼓励并支持混合所有制经济的发展，这对于我国经济的持续健康发展具有极大的推动作用。
混合所有制改革也可以有效缓解政企不分现象，使政府职能与企业职能分开，可以有效划分国家各级政权机构与经济组织的权限，改善国企监管方式，完善企业所有制制度，有利于经济长期稳定增长。
二、国企混改中存在的问题（一）国有股“一股独大”国企混改是在国有资本中引入非国有资本，进而变革股权结构，目的是通过这种方式使企业的经营投资行为更具活力。
国有企业的国有股东往往占据绝对主导地位，在进行国企混改时，引入非国有资本不仅可以提升非国有企业股东的地位，使其在公司的决策中拥有话语权，同时也加强了对国有控股股东的监管，非国有股东的参与也会促使企业以追求盈利为目标，从而提升企业的投资效率。
当国家绝对控股时，国企更容易受到来自政府的行政干预，因为在这种情况之下，国有企业内部制衡能力较差，从而引起非效率投资。
董事会的治理机制在国有股居于绝对控股地位时往往不能够充分发挥其应有的作用，而在国有股处于相对控股地位而非绝对控股时，非国有资本的竞争机制能够有效提高国有企业的活力，使其在市场竞争中处于有利地位。
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国企混合所有制改革的现状、问题、建议新一轮的国有企业混合所有制改革，集中于如何有效强化和放大国有资本功能这一焦点上，是国有资本面向企业外部和社会资本，谋求企业发展和资本集中、重组、扩张的改革。
即通过国有资本和社会资本的相互结合，放大国有资本的功能，同时也为社会资本进入国有经济传统领域打开大门。
然而，要深入推进国有企业混合所有制改革，首先要认清其内涵和其中的关键问题。
国有企业混合所有制改革的内涵关于混合所有制改革的概念内涵分析，需要辨别混合所有制、混合所有制经济和混合经济的概念。
混合所有制最早来源于20世纪六七十年代西方国家对传统资本主义自由放任经济模式的改良理论——“混合经济”论。
混合经济主要源于凯恩斯的国家干预经济理论，经汉森、萨缪尔森、科斯、诺斯等人的发展而形成，实质上指的是国家干预的、以私人经济为基础的市场经济。
根据《牛津经济学词典》，混合所有制是关于所有制的制度安排；混合所有制经济是指各种不同所有制资本，通过多元投资、相互融合而形成的产权配置结构和经济形式；混合经济是用于描述一个介于放任自流市场经济和计划经济之间的经济，特指有市场机制和政府干预并存的经济。
通过文献梳理和作者分析判断，混合所有制是微观层面的概念，指的是存在不同类别生产资料所有制的混合，不仅包括公有制与私有制的混合，还包括国家所有与集体所有的混合；混合所有制经济是一个宏观层面的语义概念，它是指国家所有、集体所有、非公所有的生产资料所有制成分，至少两种组合在一起的经济制度，表现形式主要有：交叉持股、股份制、上市，发展而成的微观形态是混合所有制企业；混合经济是西方国家的概念，指的是私人经济为主的市场经济加入了国家干预调控，与我国的混合所有制经济形成的背景和社会体制不同，我国的混合所有制经济是从公有制发展而来的以公有制为主体、其他所有制共同发展的经济制度。
国有企业混合所有制改革的现状在分类改革的推进方面，2015年，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》与《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》相继出台，指导推进国有企业分类改革。
目前，中央企业功能界定与分类已经完成，29个省（区、市）出台了分类意见或方案，但进行实质性分类改革实践的地方并不多，大多是照搬国家层面的政策。
其中，上海和深圳的分类改革实践在全国有重要的示范意义。
具体而言，上海市的改革思路是以准确界定国有企业功能定位为切入点，全面推动国有企业的分类改革，促进企业发展。
其具体做法是，根据国有企业的市场属性的不同，兼顾企业股权结构、产业特征和发展阶段，按照资产规模、营业收入、利润和人员等指标的占比情况，将国有企业分为竞争类、功能类和公共服务类这三种类型。
深圳则率先在全国实现了包括文化传媒资产在内的国有资产集中统一监管，并在数年前就根据不同企业特点，确立了分类监管考核的办法，基本实现了“一企一策”的考核方式。
在混改领域的推进方面，改革从非垄断行业向垄断行业推进，从子公司、项目层面逐渐向集团公司层面推进。
从2016年开始，垄断行业的混改加快“破冰”步伐。
2019年，混改在垄断行业将更加开放，正在甄选第四批混改试点企业。
在公司治理结构优化的推进方面，国有资本与其他所有制资本通过股份制上市、收购非国有企业、引入非国有资本改制、员工持股、项目PPP等混改途径进行融合，法人公司的治理结构进一步优化。
混改方式主要包括两种：一种是在存量业务上通过老股转让与增资扩股的方式引入战略性投资，以及通过员工持股进行股权激励；另一种是在增量业务上通过与其他所有制资本进行合资形成新的混合所有制企业。
在积极引入社会资本、规范发展混合所有制经济方面，2017年，央企混改引入社会资本规模达到3386亿元。
2018年，仅在北交所通过产权转让和增资扩股两种方式完成的国有企业有196家，共引入社会资本450.22亿元。
在混合所有制企业户数进展方面，据最新统计数据显示，中央企业及各级子企业混合所有制户数占比达到69%，省级国企混合所有制户数占比达到56%。
越来越多的竞争性企业在混改中进一步调整股权比例，促进企业形成了有效制衡的法人治理结构。
在管理结构推进方面，管人、管事、管资产的“国资委+国有企业”的二级管理结构正转变成管资本的“国资委+运营公司/投资公司+国有企业”的三级管理结构。
2016年12月，中央全面深化改革领导小组会议审议通过了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》。
2017年4月，国务院办公厅转发该方案，取消、下放、授权43项国资监管事项。
同年，国有资本投资运营公司在原有2家试点的基础上，扩展到了“2+8”共计10家，即诚通集团、中国国新2家运营公司试点，和国投、中粮集团、神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等8家投资公司试点。
26个地方国资委改组组建了72家投资运营公司。
有统计数据显示，已有36家省级国资委改组组建了142家国有资本投资运营公司。
2018年底，国资委又确定了航空工业集团、国家电投等11家央企为国有资本投资公司试点企业。
国有经济管理由管资产转向管资本为主，管理结构中的各主体权责发生了本质性变化，正在形成混合所有制改革依法合规的操作规则。
国有企业混合所有制改革的问题在新的“1+N”政策体系的推动下，国有企业混改在分类改革、垄断行业改革、公司治理结构改革、国企管理体制结构改革等方面取得了一些进展。
同时，存在一些突出的问题。
各细分产业领域国有企业“混改”存在的种种问题，最主要的原因不在“混改”自身，而在于“混改”之外。
国企混合所有制改革的内涵和外延不清晰，主要原因是国资股权多元化与混合所有制混杂等问题突出。
很多已经完成了改制的企业里，法人治理结构并没有发生变化，只是注册方式由全民所有制改成公司制，且资本结构仍是国有独资。
这些国有独资的公司不属于混合所有制企业，他们的改制也不属于混合所有制改革，但在目前的改革实践和研究分析中，并没有进行区分，仍模糊地将改制作为国企混合所有制改革的主要途径之一，这是混合所有制改革内涵和外延不清晰问题造成的。
还有的研究和实践将央企重组和不同层级的国有企业重组以及国企改制作为混合所有制改革的重要内容，这也存在着类似的混合所有制改革内涵和外延不清晰问题，使得国资股权多元化与混合所有制混杂，如煤电一体化重组、央企重组等。
国企混合所有制改革如果不能实现企业去行政化管理，则不能保障国有企业成为真正的市场经营主体，相当一部分“混改”后的企业的决策与经营行为没有根本性改变，主要原因是法律和政策体系的缺失。
混合所有制改革虽然改变了国有独资的股权结构，但是仍然在国有股权比例上存在一些问题，国有绝对控股、国有相对控股、国有参股的功能和管理方式没有得到进一步明确，存在同股不同权问题。
另外，很多企业都是整合二级、三级子公司上市来完成混合所有制改革的任务，集团公司业务没有发生实质性变化，国有企业领导人的双重身份局面仍未改变，使得行政化管理难以向市场化转变。
另外，混合所有制改革并不能很好地解决影响国有企业过度投资和非理性投资的政府干预以及国有企业的经理人代理问题。
即使新一轮混合所有制改革形成了新的“三会一层”的法人公司治理结构，但由于混合所有制企业中国有企业与民营企业权利不明确，“三会一层”难以实现权责分明，不能发挥各自的作用，故不能保障形成有效的制衡机制。
而在法律层面上，无论是《企业法》，还是《公司法》，都没有对政府这个监管者的权利进行约束。
如果企业经营不实现去行政化，国有企业和改制以后的混合所有制企业的市场主体地位就无法得到保障。
实际上，在国有企业混合所有制改革的过程中，没有出台针对混合所有制改革的专项法律，来保障不同所有制企业的资本处决权利。
在政策层面上，在国有企业改革“1+N”政策体系的顶层设计下，虽然在试点、税收等方面出台了一些政策，混改也在国企改革“双百行动”中被作为一个重点改革方向，但总体来说，各细分产业领域国企混合所有制改革也缺乏细分的、针对不同模式改革的具体政策体系。
国有资产流失担忧、同股不同权与企业融合难成为阻碍各细分产业领域国企混合所有制改革的重要因素，主要原因是现有的资产评估机制、国有资产管理体制、国有资产监督机制和产权交易市场的发展都不完善，仍不能为混合所有制改革提供良好的外部条件。
虽然政策文件指明了国有资本与非国有资本混合的原则性标准，但并没有形成具体的管理机制来指导怎么“混”和“混”多少。
在混合的过程中，可能出现低估国有资产、高估非国有资产，或是国有企业管理层及非国有资本投资者串通的机会主义行为。
因此，这些可能性情况使得国有企业管理层产生混合所有制改革会导致国有资产流失的担忧，影响国有企业进行混合所有制改革的推进。
同时，民营企业虽然想通过发展混合所有制企业来获得各细分产业领域国有企业的政策资源，但由于担心同股不同权问题会导致他们在混改中没有话语权，无法保障自己的股权权益，因而不敢冒风险。
另外，由于国有企业与非国有企业在文化、制度规范等方面存在很多差异，在发展混合所有制过程中可能存在企业融合难的问题。
国有企业混合所有制改革的政策建议国有企业中存在的内部人控制、委托代理等问题使得国有企业行为不经济，使得国有资本经营效率低下。
为了解决这一问题，有必要引入非国有资本，对国有企业进行混合所有制改革，形成有效制衡的管理结构，从而改变国有企业的经营和行为模式，促使国有企业行为合理化，并发展成为世界一流企业。
因此，本文从立法建设、完善政策体系、提供保障条件、分类改革与分行业改革和未来研究方向等方面，对国企混改提出政策建议。
（1）加快国企混合所有制改革专项立法建设用法律条文清晰界定政府的干预范围，并明确政府干预过度的惩罚措施，做到真正的“政企分开、政资分开”。
另外，用法律的权威性保障不同所有制资本参与各细分产业领域国有企业混合所有制改革的权益，确保同股同权，防止国有企业凭借一股独大的股权结构及政策优势侵占民营企业的资本和利益，消除非国有资本在参与国企混改上的弱势群体意识，使得不同所有制资本自愿参与混改，形成混合所有制改革良性的参与机制。
（2）完善国有企业混合所有制改革的政策体系国资委应完全按照国企改革顶层设计转变职责，针对国有资本投资公司和运营公司细化监管资本制度，提高国有资本的管理效率，且在对各细分产业领域国有企业的管理上，不再干涉，放权给资本投资公司与资本运营公司；清晰界定国有资本投资公司和运营公司对各细分产业领域国有企业的监管职责范围，保障各细分产业领域国有企业投资行为合理化。
加快促使党组织以纪律检查委员会的形式在各级主体中扎根，形成各级主体的监督机构及信息反馈平台，对干预过度、冲动投资、监管无作为等进行调查取证并听证，形成各级主体的约束机制。
（3）完善国有资产评估机构、产权交易市场等外部保障条件出台政策支持国有资产评估机构、产权交易市场等为国企混改提供第三方评估和服务的市场组织得到快速发展，以科学的理论和方法定性国有资产流失问题，判断经营风险的市场性与人为性，科学界定正常问题与人为问题，为国有企业市场化经营松绑，提供一定的自由决策和发展空间，为各细分产业领域国有企业混合所有制改革营造良好的市场服务环境，从而通过市场化机制促进能源国企在人事、薪酬等方面进行制度调整。