招标代理工作实施方案

招标代理工作方案

一、工程概况

本项目的工作任务

二、招标方式

本项目采取公开招标方式。

三、招标范围及标段划分

招标范围：

标段划分：标段

四、资格要求

4.1合格的投标人应同时具备：

1、具有独立的法人资格。

2、经年检合格的营业执照副本、资质证书、安全生产许可证。

3、具有总承包级及施工总承包级及以上资质。

4、具有本单位注册二级及以上注册建造师证及安全生产考核合格证（B证）。

5、本项目不接受联合体投标。

6、提供由注册地检察机关出具的行贿犯罪档案查询结果证明。

4.2合格的招标人资格要求

1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定；

2、具有合法经营资格的独立法人、有良好的商业信誉及售后服务；

3、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

4、有依法缴纳税收和社会保障资金的能力；

5、参加政府采购活动前三年内，在经营中没有重大违法记录；

6、本项目不接受联合体投标。

五、招标时间安排

（1）年月日发出招标公告。

（2）年月日～月日报名及发售招标文件。

（3）年月日召开开评标会议。

六、评标委员会组建方案

评标委员会由招标人依法组建，其组成招标人代表2人和技术、经济等方面的专家5人。评标专家由招标人在开标当天从相关专家库中随机抽取。

七、开标、评标工作议程安排

1、主持人宣布会议开始

1）介绍到会的领导；

2)介绍监督单位；

3)介绍参加的投标单位；

2、开标（开标拟投入设备后附）

1）唱标人：监标人：记录人：

2）确认各投标单位法定代表人或授权代表人是否在场；

3）宣布投标文件开启顺序（按投标人签到的逆顺序）；

4）开标人依据开标顺序，先检查投标文件密封是否完好，再启

封投标文件；

5）投标单位指定一人到唱标人处帮助启封，唱标人宣布投标要素，并作记录，同时由工作人员将投标单位、投标报价、工期、工程质量、项目经理填写在备好的黑扳上或打在投影机屏幕上（见下表）。

开标记录表（施工）

投标单位标段投标报价工期工程质量项目经理

3、转入评标程序，请各投标单位退场；

4、宣布评标定标原则和纪律

5、宣布评标委员会成员名单；

6、开始评标；

7、评标委员会向招标人形成书面评标报告，并推荐各标段中标候选人二家；

8、监督代表发言；

9、宣布会议结束；

八、发放中标通知书

在规定的期限内，代理机构向中标人发放中标通知书，并向委托人移交有关资料，协助招标人与中标人签订中标合同，退还投标单位投标保证金。

九、招标风险控制及措施

1）、招标风险控制

我公司在招标代理服务过程中将与招标人共同建立风险管理机制，对可能出现的风险进行评估并控制。

招标过程中可能出现的几类风险及应对措施：

（1）招标进度

- 风险：

* 预定进度计划延期执行；

* 无法满足招标人的要求。

- 控制措施：

* 根据项目建设工期要求，统筹制定总体招标计划，双方人员做到心中有数；

* 按总体招标计划对拟招标项目提前协商，如需调整则预先商定；

* 代理机构应对国家和地方关于拟招标项目周期的规定有着详细、准确的了解，并预先告知招标人，以便双方制订合理可行的进度计划。

（2）竞争不充分

- 风险：

* 参加投标的投标人不足三家。

- 控制措施：

* 发标前与招标人及设计单位就潜在投标人的状况进行交流，并

通过公司信息库或互联网对潜在投标人信息作充分了解；

* 发售招标文件时告知投标人详细阅读招标文件的各项规定和要求，耐心解释投标人提出的疑问，涉及实质性商务或技术内容的，经与招标人协商后给予明确答复，避免投标人因对招标文件误解而放弃投标；

* 编制招标文件时尽量避免歧视性、排他性商务或技术要求，慎重设定“*”号指标，降低主观因素造成投标人不足的可能；

* 确实因潜在投标人原因而造成投标人不足的，应积极配合协助招标人向主管部门详细说明招标实际情况，便于招标人申请其他方式的采购。当投标人为两家时，按规定延期一次（10 天）即可申请两家开标；当投标人只有一家时，延期两次后可申请直接谈判采购。

（3）评标结果出现较大偏离

- 风险：

* 个别投标人恶意竞争；

* 性价比与招标人期望差距较大。

- 控制措施：

* 编制招标文件时和招标人有关人员进行充分沟通，准确了解招标人对施工单位或货物性能要求的准确信息，并充分地体现在招标文件中；

* 根据项目实际情况和招标人的具体要求，制订适合的商务和技术要求，使评标结果趋于相对合理；

* 充分发挥评委的专业技术知识，排除恶意竞争现象。

（4）质疑或投诉

- 风险：

* 投标人对招标结果或对招标程序提出质疑或投诉。

- 控制措施：

* 招标程序和评标过程应严格遵守国家和地方法律法规的规定，杜绝违规或暗箱操作；

* 招标文件中明确废标条款，评标时严格遵守并对所有投标人保持同一标准，招标文件中未规定的条款不得作为废标条件；

* 对所有投标人坚持信息对等原则，即告知一家投标人的涉及实质性内容的信息，必须同时告知所有投标人；

* 对全体评标委员会成员和双方评标工作人员强调评标纪律，评标时评委会成员的通讯工具一律暂停使用，直至评标结束；

* 当质疑或投诉发生后，应做到对投标人耐心细致，对招标人积极配合，对主管部门不卑不亢，根据相关法律法规，解释情况、说明问题；对于投标人道听途说或无理取闹应据理力争，维护评标结果和招标人权益。

2）、相关措施及建议

评标措施：

1、评议保密：评标委员会和有关工作人员对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况及与评标有关其它情况不得外泄。

2、技术保密：对各投标单位提供的要求保密的资料，不得复印、摘记和外传。

3、廉洁、公正：评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标单位或其它有关人员的任何礼物，不得串联鼓动其他人袒护某投标单位。

4、评标期间关掉手机、传呼机等一切通信工具。

5、评标期间不准单独外出，与其他人接触。

6、遵守评标程序办法：评标委员会成员应按确定的评标程序和办法认真评标。评标报告应实事求是，不得弄虚作假。

评标建议：

1、评标依据是招标文件、投标文件及标底；

2、评标应以招标单位获得最佳经济效益为前提；

3、投标报价合理是评标的重要组成部分，但不是唯一的依据，还应对投标单位的施工组织设计、工程质量、确保工期的措施及业绩、资质、财务状况等方面进行综合评价，根据招标文件说明的评标办法，择优推荐中标单位；

4、评标委员会应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任；

5、评标应遵守国家的有关法律法规，评标人员要遵守评标纪律。

十、结合柘城县招标采购实际特点，制定的招标风险控制方案及措施

在我国经济快速发展的背景下，招标领域得到了广泛的快速的发展。但是，对于招标风险的识别与防范，成为企业管理中的重点内容。招标工作的风险，包括外部操作风险和内部管理风险。我公司针对柘城县招标采购实际特点制定了招标风险控制方案及措施，加强招

标操作的规范和风险防范措施：加强招标的业务管理，提高员工的业务素质，提高财务风险管理。

1、招标风险控制方案及措施

招标代理机构面临着外部操作风险和内部管理风险。在外边操作风险方面，主要包括招标人的不法行为潜在的风险，如商务条件、技术能力不具备，而隐瞒客观情况进行的招标业务，这样就给招标操作带来风险。对于招标机构的内部管理风险方面来说，首先，存在着招标业务操作风险，如招标业务流程不严谨，技术审核过于粗糙，招标公告时间和报名时间缩短，设置过高的技术要求等，这样就出现了流标现象。其次，存在着招标的财务管理风险，如投标保证金数额比较大，面临着财务风险问题。最后，招标工作中的职业道德风险。招标人员容易受到利益引诱，出现受贿问题，如泄露商业秘密的违法行为，会出现质疑和投诉问题。

2、招标风险识别分析技术

1.运用专家经验法

通过组建专家小组来进行招标的风险识别，并对风险进行评价和量化。专家实地考察后，提供建设项目的信息和工程状况，讨论项目招标风险的因素，如技术、工期、成本，并对此进行风险量化的评价意见。

2.制作风险来源表

招标人员将招标工作风险进行全面罗列，这样就可以涵盖风险发生的频率和损失的程度，如风险来源，发生的时间和次数估计，以

及风险的后果程度。这样就能够使工作人员对风险有详细的了解。之后就是对风险进行归类，便于对风险进行管理。

3、加强招标操作的规范和风险防范措施

1.加强招标的业务管理

企业要设立招标工作的监督机制，要建立单独的负责管理部门，加强监管的力度。进行招标的工作人员要掌握最新的法律法规和相关的政策，加强学习，并且与业主要进行有效沟通，获得业主的认可，才能确保招标工作的顺利开展。企业要完善招标的管理制度，通过科学的管理制度来降低和控制风险，建立项目管理目标责任制度和风险防控应急处理方案，建立“招标项目投诉质疑案例分析制度”，相互借鉴防范，以及完善流程的审批程序。

2.提高员工的业务素质

企业要提高员工的综合能力，加强对员工的业务素质的培训和培养，充实员工的技术含量。提高员工的道德风险意识和业务风险意识，加强员工的招标项目操作经验的交流和总结，对员工要进行道德信用监督。同时，企业内部的各部门要建立有效的沟通机制，便于招标项目团队和员工的操作优势，共同对招投标的风险进行分析讨论，从事招投标的工作人员应严格按照招投标的操作流程，加强对工作流程的标准化实施。

3.提高财务风险管理水平

企业要对投标的保证金进行专人管理，按项目分别列支核算收支，设立投标保证金专户。加强发票和现金管理，标书销售人员必须

领用由财务部门开具的专用发票，避免在销售招标文件环节业务人员直接接触现金。

4.提高工作效率。

通过对招标的风险控制及防范措施进行分析和研究，得出在招标工作存在着一定的工作风险，要加大对各类风险的识别和防控。企业要建立健全招标风险防控体系和制度，要加强在业务流程和财务管理方面的水平，提高招标工作人员的业务能力，增强风险防控意识，运用招标技术和方法，将招标工作的风险进行有效控制，促使企业的招标工作进展顺利健康发展。

十二、服务承诺及合理化建议

对于柘城县公共资源交易中心征集招标代理中介服务机构入库备选的招标要求，河南英诺威工程咨询有限公司全部响应，并承诺在招标代理过程中严格执行委托方的服务要求，以及招标代理委托协议中对受托方的义务要求，从项目前期到招标过程结束，我方将严格按照国家法规在委托方的委托范围内开展招标代理工作。

一、我公司作如下承诺：

1、我方承诺将严格遵循《中华人民共和国招标投标法》、《河南省实施﹤中华人民共和国招标投标法﹥办法》等相关法律法规及国家和地方各主管部门关于招标投标的各项方针政策和管理规定，坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，坚持规范、严谨、高效、务实的工作作风，为招标人提供优质招标代理服务。

2、我方承诺无论在任何情况下，招标过程中坚守保密制度，决不采取弄虚作假或串通等非法手段影响招标评标的公平、公正和委托方权益，并随时接受包括招标人和相关主管部门各方的监督。

3、针对本项目，我方将及时向委托方介绍、解释有关法律法规和相关规定，并结合往同类项目招标经验和本项目的具体特点，为委托方提出咨询意见，作好参谋。

代理招标服务过程中，根据委托方的要求，对本项目以外的招标业务我方也将向委托方提供免费咨询服务。

4、我方承诺在每批次招标内容确定后，3 天内制定详细的招标进度表并报委托方核定，招标进度计划经委托方核定后，我方将严格执行。招标过程中按编制招标文件、招标文件审核备案、发布招标公告、接受报名、发售招标文件、招标文件答疑和澄清、开标、评标、评标结果业主确认、评标结果备案和公示、发出中标通知书为主要工作节点向委托方及时通报招标进展情况，并保证各环节均安排专人负责。

5、我方承诺与委托方共同制定详细的招标进度表，一经委托方核定将严格执行。在招标服务质量上以满足委托方的实际需求为根本目标。

6、我方承诺招标过程中将始终以维护国家和招标人的利益为根本，坚持密切合作、精心组织、保证质量、按期完成的指导思想，严格按照委托方的指令和计划开展各项工作。

7、我方承诺将以提供优质、超值的招标代理服务为目标，坚持规范、严谨、高效、务实的工作作风，努力做到政府放心、招标人满意、投标人信任。

8、我方承诺招标服务过程中项目组保持人员稳定，并保证做到随叫随到、及时响应，其限度以委托方满意为标准。

9、我方承诺编制资格预审文件和招标文件（含通用条款、专用条款、技术条款）时，严格按照相关国家标准或行业标准和规范要求，并结合具体招标内容的实际情况，最大限度地体现委托方的实际需求。资格预审文件和招标文件在委托方审核确认后报主管监督部门

备案，经委托方确认、主管监督部门备案核准后方可向投标人发售。如因我方原因造成招标文件质量问题或者编制不及时而影响招标进度的，我方承担相关责任。

10、所有资格预审文件和招标文件的售价均须经委托方审查核定，并经有关监督部门备案后方可对外出售。

11、我方承诺每批次招标内容及进度确定后，3 日内完成招标公告的起草，并报委托方审查认可。招标进度的时间安排在符合国家规定的前提下，最大限度的满足委托方的要求。招标公告、资格预审文件和招标文件按规定需报主管监督部门备案的，我方保证备案审查手续顺利及时，并以最大限度满足委托方的要求为标准。招标公告将由我方在《中国采购与招标网》和《河南省政府采购网》上及时发布。

12、我方承诺每次开标评标前2 天将相应的工作安排（包括仪式议程、会场预订和布置）制定完成并报委托方审核。开标地点可以根据委托方的要求选在郑州或项目所在地。无论选在何处，我方都将预先联系安排，保证开标的顺利进行。

13、如果需要，我方将与委托方共同组织标前答疑会与现场踏勘，并会同委托方进行有关招标文件的澄清、答疑和修改工作。招标文件的澄清、答疑和修改将由我方统一以书面形式发送给每一个投标人并负责回收各投标人的回执。

14、我方承诺每次开标评标前2 天将相应的工作安排包括仪式议程、会场预订和布置、人员和会务组织等内容制定完成并报委托方审核。

按有关规定，评标委员会中招标人代表和招标机构代表以外的有关专家可由委托方在开标前按规定从相关的评标专家库中随机抽取，也可由我方人员在委托方的监督下在开标前按规定从相关的评标专家库中随机抽取。

我方承诺整个开标、评标过程均在委托方及项目主管监督部门的监督下进行。具体邀请范围和人员根据每批次招标内容和委托方要求预先确定。

15、我方承诺将严格忠实地记录开标、评标全过程，每批次评标结束后1 个工作日内，向委托方提交一份完整的评标报告，并附所有的开评标过程文件。每批次评标工作完成后10 个工作日内整理完成评标报告及招标、开评标过程中的文件、记录和资料，形成评标资料汇编，并向有关监督部门、委托方报送。

16、我方承诺每批次评标结果经委托方确认后3 个工作日内，将评标报告报送主管监督部门备案，并将评标结果在国家指定媒体上进行公示。如各投标人对评标结果无质疑、投诉，并将中标通知书交给委托人，同时通知投标人。

17、我方承诺，由我方接收投标保证金的，将在委托方确定中标人后的五个工作日内向投标人退还投标保证金。如需延长投标有效期我方将提前7 个工作日通知所有投标人，在征得投标人同意的将按延长后的投标有效期执行；如投标人不同意延长投标有效期，则在投标有效期满后五个工作日内退还其投标保证金。

18、我方承诺招标代理服务费将以中标服务费的形式向中标人收

取，收费标准严格按我方提交的投标报价（收费标准）执行，决不私下提高或变相提高收费标准。

招标过程中所发生的各项有关费用包括印制各种文件、发布招标公告、开标评标场地租用费、食宿费、评标专家费等，均由我方承担。每批次开标评标，我方保证提供满足委托方代表、监督等有关人员需要的食宿安排，并根据委托方的需要提供1~2 个商务套间供办公使用。当出现流标或委托方按招标文件和有关规定拒绝所有投标时（即没有中标人），我方仍将自行承担招标过程中的全部费用，而不要求委托方弥补任何损失。

19、我方承诺招标工作结束后，若遇有关部门稽查审核，我方将积极配合委托方开展工作，及时提供招标活动的相关资料，并负责向稽查部门说明招标代理工作的过程及相关情况。招标代理过程中若因我方原因导致违规，由我方承担全部责任。

二、质量保证

1、业主与代理单位之间是委托与被委托关系，代理单位受雇与业主，代表业主的利益，依据代理合同中的内容及权限，全权处理有关工程招标代理的一切事宜，但代理部对于事项的处理，必须得到业主认可。

2、公司内部已形成了一套完善的工作程序和检查审核机制，对每一项业务都有详细的管理流程，对每一份成果文件的编制和确认，都有严格的逐级审核制度，严把质量关，以确保公司出具的各项业务文件的准确、合法；

3、公司通过内部质量审核、过程监视和评审、客户满意度评议、管理评审、质量记录控制等程序对招标全过程进行有效的监控，使公司处于一种规范化和程序化的管理中。

4、公司还制定了严格的保密制度，对于工程过程造价咨询工作中的一些商业信息，在保密制度中有着具体的保密要求；

5、我公司实行项目责任制到人。针对本项目我公司将组织一班资深、对于采购经验丰富的、工作积极的骨干人员，成立项目小组，在招标工作过程中，全面分析工作计划及操作节点、更具情况及时调整、合理变更。发现问题积极主动应对，冷静处理、规范操作。

实行项目责任制：

（1）、明确技术负责人职责：

①、审定实施方案；

②、审定过程中重要技术问题；

③、审阅确定成果文件，对审定的文件成果质量负责。

（2）、项目负责人职责：

①、编制项目实施方案；

②、负责业务中各专业之间的组织管理协调工作；

③、掌握工作进度，研究解决存的问题；

④、审核相关文件最终稿，签发成果文件。

（项目实施过程中的具体操作节点见附表）

6、在招标文件的合同条款策划中，应结合个案实际，加强对风险责任条款和特别条款的审查，善于在合同中限制风险与转移风险。

7、定期跟踪项目实施动态，及时发现招标代理工作中的不足与缺陷，不失时机地进行更新、完善并为以后的招标工作提供依据。

8、根据中标供应商实施情况，适时完善、弥补招标文件中评标标准或办法的不足与漏洞，为下一轮成功代理打下基础。

9、政府各职能部门依据有关的法律、法规对工程项目进行强制性的管理并对代理单位实行监督管理。代理单位应及时了解和掌握政府职能部门颁发的法律、法规、并及时提供给业主，以保证项目建设在法制轨道上进行。在各项需报批的文件时，公司督促代理人员在措施上满足政府要求，并及时通过政府部门的批准。

总之，代理人员始终以维护业主的合法权益为工作宗旨，开展各项代理工作。保证招标文件条款清晰完整，符合现行法规条例并充分反映业主的招标要求，。选择“质量优，价格合理”的承包商或供应商，最大幅度地减少工程实施与结算阶段的纠纷和扯皮。

三、保密措施

如我公司有幸与贵单位合作，对所涉及到的所有工程信息、文档资料将严格保密，如我公司泄密，我公司愿意承担由此而引起的法律责任。

我公司承诺按以下措施确保招投标工作的保密性：

1、收到保密信息资料后，通过建立内部保密制度、培训员工等方式和措施确保保密信息的安全；

2、收到的保密信息资料，在未经贵单位事先书面允许的情况下，不得以任何方式提供给任何第三方；

3、未经授权同意不得向第三方披露双方会谈、会议、协商和共同工作的内容；

4、任何保密信息的泄露或任何其它违反本承诺的行为给贵单位造成损失，承担相应的赔偿责任及其它所有可能涉及的民事（包括侵权）的、行政的和刑事的法律责任。

四、质疑、投诉措施：

1、严格按照《中华人民共和国招标投标法》、国家发展和改革委员会等七部委员会第11号《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》和《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部第20号令）等相关法规，接受质疑、投诉事件；

2、公司设专人接受质疑、投诉事件并建立记录档案；

3、质疑、投诉从接受之日起，五个工作日内以书面形式答复；

4、专设人员建立质疑、投诉处理档案，并做好保存和管理工作，接受有关部门的检查；

5、严格信息反馈管理，定期研究改进办法。

五、处理招标人不合理要求的措施

1、加强内部管理，健全完善内部各项规章制度，加强对代理项目的质量控制，建立健全招标代理过程关键文件的审核审批制度，确保工程项目招标代理过程依法合规；

2、加强专职人员队伍建设，定期组织学习相关法律、法规及部门规章制度，适时开展内部代理工作经验交流、典型案例剖析，以及新情况、新问题的研讨活动，促进专职人员综合素质和业务水平的提

高。

3、加强专职人员职业道德教育，爱岗敬业，提高服务质量，严肃业务纪律，规范招标代理执业行为，公平公正做好招标代理工作。

4、与招标人充分了解项目构思的基础、起因、出发点，以便编制切实可行的招标方案；

5、针对招标人指定投标单位、对投标单位资格要求过高、废标条款过多、有倾向性、排他性要求，利用与招标人讨论、审核招标方案的机会，做好依法合规开展招标代理工作的宣传工作，增进招标人对代理工作的理解，特别是加强对代理工作及招标法定程序的理解。主动帮助招标人增强对《招标投标法》等一系列法律法规的认识，以自身规范化、标准化、制度化的服务去影响和促进双方工作的协调一致，拒绝或避免招标人提起不合理或与法律、法规相违背的条件。

6、尊重招标人，与招标人一起投入招标工作的全过程。在发出一切成果文件之前必须与招标人进行研究，并得到其确认。

六、其他服务承诺

1、招标代理服务过程中，以公开、公平、公正、诚实信用为原则，以国家和地方相关法律、行政法规为准绳，以维护委托方最大利益为宗旨，以满足委托方实际需求为目标。

2、招标代理服务过程中，在满足有关法律和行政法规规定的基础上，严格执行委托方拟定的招标进度计划，保证提供及时高效的代理服务。

3、充分利用我方现有专家库和信息库资源，为委托方免费提供

有关的商务和技术信息支持，协助委托方做好项目投资控制和建设质量管理。

4、从接受委托至全部招标任务完成，我方承诺不擅自更换派出的项目组成员，以保证招标服务的连续性。

5、招标代理服务过程中，严格坚守保密制度，决不私下泄漏潜在投标人的名称和数量，决不私下泄漏评标的有关情况和资料文件。

七、后续服务保证措施：

1、招标工作结束后，根据招标人的需要，我公司将协助招标人与中标人进行合同谈判及草拟合同，并为招标人就合同的有关规定提供免费咨询；

2、在工程实施过程中，如招标人和中标人由于招投标过程中的某些问题产生歧义，我公司将全力配合负责解释和协调，并承担因公司引起的相应责任；

3、我公司的后续服务将至工程项目顺利实施完毕。

八、合理化建议

一、合理化建议

1、成立招标领导小组，根据项目建设工期的要求，统一指挥、调度、决策招标工作。

2、招标领导小组成员应包括纪检或监察部门人员，以加强对招标工作的监督和管理。

3、招标过程中根据招标内容的不同分别指定专人与招标代理机构进行交流，并就相关流程充分协商，确保招标工作既符合国家和地