地方政府深化行政审批制度改革对策研究--基于淄博市的经验

费制” 。为提高建设项 目审批效率 ， 通过对建设项 目的审批建立 办结、 统一 收费和发证 ” 的一条龙服务， 由串联审批变为并联 审
淄博 市先后 多次对行政 审批事项进行清理和规 范， 市级行政审 “ 联 审联办 ” 的联合 审批制度 ， 实行“ 一 口受理 、 抄 告相关 、 限时 批事项 由 ２ ０ ０ １ 年的 １ １ １ １ 项逐次减 少， ２ ０ ０ ８ 年 减少至 ２ ５ １ 项， ２ ０ １ ３ 年减少至 １ ４ ６项。 在最近一次 ２ ０ １ ４年 ４月的清理中， 确定 批， 变 多次收 费为一次性收费 ， 实现审批 与收费分离， 杜绝 人为 保 留的行政审批事项减少到 ９ ５项， 其中， 市级行政许可项 目 ８ ２ 的减免缓 、 乱 收费和暗箱操作 等 问题 的发 生， 减 轻企业和群众
企业导报
２ ０ １ ４年第 ０ ８期
地 方政府深化行政审批制度改革对策研究
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基于淄博市的经验
口 李新 刚
（ 淄博市委党校政法教研部 ）
摘
要： 淄博 市近年来全面清理整合行政审批 项 目， 减少和规 范行政审批 ， 建 立健全行政 审批管理制度 ， 改革建设项 目行政 审
批流程 ， 推行“ 联合 审批” 和“ 一 费制” ， 不断规 范乡镇（ 街道 办事处 ） 行政便 民中心建设 ， 努 力提 高行政效能 ， 有 力地推动 了服务型政 府的建设。为进 一步减 负增效 ， 促进政府职能转 变， 需要 全面实行 审批 事项 目录管理和标准化的流程规 范管理 ， 全面推 行网上行政 审批 ， 建立审批业务协 同管理体 制， 加强行政 审批制度的配套措施 ， 全面深化行政 审批 制度 改革 。
关键词： 行政 审批体制 ； 职能转 变 深化行政审批制度改革 ， 建立 结构合理、 配置科学 、 程序严 理工作， 除 即办件外 ， 各 部门都编制 了事项办理流程 图， 对事项
密、 制约有 效的权力运行 机制 ， 是提 高 政 府 行 政 效 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 的有 效 途 办理情况进行 动态公示 ， 全方位接 受社会监督 ， 增 强了行政审 径， 是建设服 务型政府 的必然选择 ， 是 从 源 头 上 预 防 和 解 决 腐 批 的 透 明 度 ， 有 效 杜 绝 了“ 暗箱 ” 操作， 实 现 了行 政 审 批 的“ 阳
在 涉 及 改革 的 ３ ７个 市 直 部 门 中 ， ３ ５ 个 部 门 的 行 政 许 可 科 已经 市编办批复， ２ ２个 部 门的 行 政 许可 科 已经 组 建 完 成 。
一
，
管理制度统一， 组织机构统一 ， 办 公 设施 统 一 和 中 心 标 识 统
一
。
目前， 在全市 １ ０ ８个镇 （ 街道办事处） 中， 已有 ９ ０ ％以上建成 二、 进 一步深化行政审批制度改革的对策
项， 非行政 许可审批 １ ３项 ， 取消 、 调 整 管 理 方 式 的 市 级 行 政 审 的负 担 。沂 源 县 率 先在 全 市 完 成 了建 设 项 目“ 联合审批、 一 口收 批事 项 １ ３项 ； 下放 区县 实施 的行 政 审 批 事 项 １ ９项 。 极 大 地 降 费 ” 工作 ， 将 涉及 建设项 目的 ６ Ｏ项 审 批 、 服 务 项 目和 ３ ９项 收 低 了行政成本 ， 提高 了行政效 能， 为 进 一 步转 变 政 府 职 能 打 下 费 ， 全 部进驻服 务中心大厅集 中办理 ， 每 个 建 设项 目都 召 开联 了坚 实基 础 。
政许 可科室整体向行政服务中心集 中； 部 门行政许可项 目进行 提 高行政效能 。为建立行为规范 、 运转协调 、 公正透 明、 廉洁高
政服务中心要落实到位 ，部 门对 窗 口人员要授 权到位 。“ 两集 效 的镇 （ 街道办 事处） 便民服务体 系， 淄博市制定 了 《 关 于进一 中、 两 到位 ” 核心 内容是归并行政审批职能， 相对集 中行政审批 步规 范和完善镇 （ 街 道办事处 ）便 民服 务中心建设 的实施意 权。 实行“ 一个窗 口对外” ， 实行行政审批与监管的分离 ， 从而促 见》 ， 明确了行政便 民中心“ 五统一 ” 建设标准 ， 即： 进 厅事项统 进政府职能 由重审批 向重监管、 重服务转变 。通过改革 ， 目前 ，
合审批会 议， 对 项 目进行集 体会审 ， 一次性告 知需要补全 的资
需要 实地勘察 的由各部 门相关科 室限期办 理， 之 后进 （ 二） 深化行 政审批机制改革 ， 全力推进服务型政府 建设 。 料文件 ， 为深入推 进行 政审批制度 改革， 在全市推行行政审批“ 两集 中、 行 一 口收 费 。 两到位 ” 改革， 即： 部 门行政许 可职 能 向一个科 室集 中， 部 门行 （ 五） 不断规范 乡镇（ 街道 办事 处） 行政便 民中心建设 ， 努力
败 问题 的根本举措， 是全面深化 改革 的内在要求。
一
光’ ． 运作。 （ 四） 改革 建设 项 目行 政 审批 流 程 ， 推行“ 联 合 审批 ” 和“ 一
、
淄博 市深 化行政审批制度改革 的主要实践和成效
（ 一） 全 面 清理 整 合 行 政 审批 项 目， 减 少和 规 范行 政 审批 。
（ 一） 坚持 整 体 性 、 系统性 和协 调 性 的 总 原 则 。 行 政 审 批 是
便民中心 ， ３ ０ ％以上的便 民中心实现 高标准 、 高效 率运行 。
（ 三） 建 立健全行 政 审批 管理 制度 ， 增强行政 审批 的透 明
度 。 截 至 目前 ， 全市 共 有 ５ ０个部 门和 单 位 进 驻 市 行 政 服 务 中
必须把行政审批改 心， 进 驻中心集 中办理的各类事项有 ４ ５ ０项 。按照 《 行政 许可 政府管理经济社会 事务的重要职 能和手段 ， 要优化行政职能 的机 法》 的规定 ， 各级行政机关和行政服务 中心建立 了首 问负责、 一 革置于行 政体制改革的进程 中加 以分析 ， 次告知、 限时办结、 许可 公示 以及过错责任追究等 ２ Ｏ余项管理 构设置， 健全审批权责体系 ， 改进 权力运行 制约机制 ， 切实增 强 制度 ， 规范 了窗 口办事程序 。在 山东省率先开展 了审批流程管 审批工作格局的整体性、 系统性和协调性 。要坚决取消可 以通