财政预算管理概述ppt课件(50张)
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财务预算与控制概述(PPT 42张)
年度销售预算
销售量预算
长期 销售 规划
销售价格预测
材料采 购预算
生产量预算
营业收 入预算
生产成 本预算
管 理 费 用 预 算
项 目 投 资 预 算
营业成本及费用预算
现金流量综合预算 筹资 预算
预算利润表
预算资产负债表
预算现金流量表
第二讲 预算管理的流程与方法
流程图说明： 1、根据长期销售规划编制年度销售预算包括销售流量预算、销售价格预 算和销售收入预算； 2、根据年度销售量预算编制年度生产量预算； 3、根据年度生产量预算编制生产成本预算，包括直接材料预算、直接人 工预算、制造费用预算、单位制造成本预算和总成本预算； 4、根据销售预算标准营业成本预算、营业费用预算、管理费用预算等 5、根据长期销售规划编制长期资本支出（项目）预算； 6、根据长期投资预算编制筹资预算，包括筹资额预算、筹资进度预算、 筹资成本费用预算等； 7、根据上述预算，汇总综合现金流量预算，包括现金流出预算、现金流 入预算、现金余缺测算、现金筹集或利用计划等； 8、根据上述预算汇总编制预算利润表、预算资产负债表、预算现金流量 表。
第二讲 预算编制的方法与流程
2、增量预算法与零基预算法
（1）增量预算法（调整与算法）：是在基期成本费用水平的基础
上，充分考虑预算期内各种因素的变动，结合预算期内业 务量水平及相关降低成本的措施，通过调整有关原有成本 费用项目而编制的预算。 基本假定：a、基期各项业务活动是企业所必需的；b、基期 各项成本费用支出是合理的；c、预算期内根据业务量增 减的预算指标是合理的。 （2）零基预算法（全称为“以零为基础编制预算的方法”）：是指在 预算编制时，不受过去实际情况的约束，不以已有预算、 上期实际发生项目及发生额为基础，而从实际需要和可能 出发，逐项审议预算期内各项费用，在费用-效果分析基 础上，编制当期预算的方法。
销售量预算
长期 销售 规划
销售价格预测
材料采 购预算
生产量预算
营业收 入预算
生产成 本预算
管 理 费 用 预 算
项 目 投 资 预 算
营业成本及费用预算
现金流量综合预算 筹资 预算
预算利润表
预算资产负债表
预算现金流量表
第二讲 预算管理的流程与方法
流程图说明： 1、根据长期销售规划编制年度销售预算包括销售流量预算、销售价格预 算和销售收入预算； 2、根据年度销售量预算编制年度生产量预算； 3、根据年度生产量预算编制生产成本预算，包括直接材料预算、直接人 工预算、制造费用预算、单位制造成本预算和总成本预算； 4、根据销售预算标准营业成本预算、营业费用预算、管理费用预算等 5、根据长期销售规划编制长期资本支出（项目）预算； 6、根据长期投资预算编制筹资预算，包括筹资额预算、筹资进度预算、 筹资成本费用预算等； 7、根据上述预算，汇总综合现金流量预算，包括现金流出预算、现金流 入预算、现金余缺测算、现金筹集或利用计划等； 8、根据上述预算汇总编制预算利润表、预算资产负债表、预算现金流量 表。
第二讲 预算编制的方法与流程
2、增量预算法与零基预算法
（1）增量预算法（调整与算法）：是在基期成本费用水平的基础
上，充分考虑预算期内各种因素的变动，结合预算期内业 务量水平及相关降低成本的措施，通过调整有关原有成本 费用项目而编制的预算。 基本假定：a、基期各项业务活动是企业所必需的；b、基期 各项成本费用支出是合理的；c、预算期内根据业务量增 减的预算指标是合理的。 （2）零基预算法（全称为“以零为基础编制预算的方法”）：是指在 预算编制时，不受过去实际情况的约束，不以已有预算、 上期实际发生项目及发生额为基础，而从实际需要和可能 出发，逐项审议预算期内各项费用，在费用-效果分析基 础上，编制当期预算的方法。
财政学第十五章政府预算管理与财政监督PPT课件
是指部门、单位或项目的收支预算。各部门预算由 本部门所属单位预算组成，单位预算是指列入部门预 分 算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。分 预算 预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具 体，它由各部门、各单位编制。
26
*分类*
平衡 预算
预算收入等于预算支出的预算形式。
差额 预算
预算收入大 盈余 于或小于预 预算
四、政府预算的构成 构成我国政府预算组成体系的依据，是一级
政府一级预算的原则。我国的政府预算共分 五级预算。 政府预算体系图示：
5
*政府预算概述*
五、政府预算的编制、执行和决算程序 1. 政府预算的编制 2. 预算执行及预算调整 3. 政府决算
6
第二节 政府预算管理制度改革
一、政府预算管理体制的内涵 1. 政府预算管理体制的概念 2. 政府预算管理体制的实质 3. 预算管理体制的主要内容 4. 预算管理体制的类型
17
四、财政监督方法 （一）书面资料的检查方法 （二）实物的检查方法 （三）电子信息系统条件下的检查方法
18
本章结束
19
*含义*
政府预算是政府为实现其职能， 有计划分配和管理财政资金的工 具，是按法定程序编制、审议和 批准，具有法律效力的政府年度 财政收支计划。
20
*含义*
它反映着政府集中社会产品的程度，规定着政 府活动的范围和方向。
从形式上看，政府预算就是按一定的标准将财 政收入和支出分门别类地排列，可以使人们清 楚地了解政府的财政收支活动的特定表格。
从内容看，政府预算的编制是政府对财政收支 的计划安排，政府预算的执行是财政资金的筹 措和使用过程。
21
*分类*
它是将政府的全部财政收支汇集编入一 单式
26
*分类*
平衡 预算
预算收入等于预算支出的预算形式。
差额 预算
预算收入大 盈余 于或小于预 预算
四、政府预算的构成 构成我国政府预算组成体系的依据，是一级
政府一级预算的原则。我国的政府预算共分 五级预算。 政府预算体系图示：
5
*政府预算概述*
五、政府预算的编制、执行和决算程序 1. 政府预算的编制 2. 预算执行及预算调整 3. 政府决算
6
第二节 政府预算管理制度改革
一、政府预算管理体制的内涵 1. 政府预算管理体制的概念 2. 政府预算管理体制的实质 3. 预算管理体制的主要内容 4. 预算管理体制的类型
17
四、财政监督方法 （一）书面资料的检查方法 （二）实物的检查方法 （三）电子信息系统条件下的检查方法
18
本章结束
19
*含义*
政府预算是政府为实现其职能， 有计划分配和管理财政资金的工 具，是按法定程序编制、审议和 批准，具有法律效力的政府年度 财政收支计划。
20
*含义*
它反映着政府集中社会产品的程度，规定着政 府活动的范围和方向。
从形式上看，政府预算就是按一定的标准将财 政收入和支出分门别类地排列，可以使人们清 楚地了解政府的财政收支活动的特定表格。
从内容看，政府预算的编制是政府对财政收支 的计划安排，政府预算的执行是财政资金的筹 措和使用过程。
21
*分类*
它是将政府的全部财政收支汇集编入一 单式
《财政预算》PPT课件
计划项目预算制的一般方法
1. 要确定方案的目标； 2. 提供怎样动用资源的信息； 3. 评估现行方案与目标有关的效率； 4. 对实现目标的各种手段进行评估； 5. 对预算计划方案进行系统的、长期
的评价。
（三）零基预算制
零基预算，是指在编制成本费用预算时， 不考虑以往会计期间所发生的费用项目 或费用数额，而是以所有的预算支出为 零作为出发点，一切从实际需要与可能 出发，逐项审议预算期内各项费用的内 容及其开支标准是否合理，在综合平衡 的基础上编制费用预算的一种方法。
相对于财政收入时间和预算完成进度相对匹配的情形， 预算支出的进度大幅落后于时间进度。
财政部数据显示，1-11月累计，全国财政支出56235.97 亿元。而据今年全国人大批准的财政部提交的预算报 告，全国财政应完成支出76235亿元。这意味着在全 年时间进度已完成91.7%后，全年财政支出的进度仅 完成了73.8%。年底突击花钱似乎在所难免，根据预 算支出和已完成支出间的差额，仅12月一个月，全国 财政部门要突击花掉2万亿元。
有利于分析预算收支对社会供求的 影响；
有助于使预算成为促进经济发展的 强有力杠杆，提高就业水平。
✓ 复式预算的缺点：
复式预算中资本预算的资金来源主 要依赖于举债，容易导致债务规模 过大；
经常预算支出的资金来源主要是税 收收入，税收在整个预算中占很大 比重，容易造成支出浪费的现象；
给预算编制带来一些困难。
✓ “残”，指预算残缺不全； ✓ “粗”，指预算编制粗糙； ✓ “散”，预算资金分配权分散； ✓ “软”，预算机动权力过大，约束软化。
部门预算的特点
完整性 精细化 综合性 强化了预算约束 增强了透明度
部门预算的编制
部门预算包括部门收入预算和部门 支出预算。
预算管理ppt课件
第一季度
1月
2月
80 000 75 000
第二季度 第三季度 第四季度 合 计 3月 70 000 232 500 218 500 217 500 893 500
32 000 9 600 38 400
30 000 9 000 36 000
28 000 8 400 33 600
93 000 27 900 111 600
采取措施 第四步
分析偏差
第三步
反馈结果
第二步
下达执行
第一步 24
预算控制的方法
预算授权控制
指预算的执行必须通过授权进行，是一种事前 控制。
预算审核控制 是在业务发生之后，通过会计核算信息系统对业 务相关的费用报销和资金拨付进行事中控制。
P145 案例7-4
预算调整控制
属于一种事后控制，是指当公司内外环境发生 改变、预算与实际出现较大偏差、原有预算不 再适宜时所进行的预算修正。
25
全面预算是企业预算管理体系的基础。
3
（三）预算管理的定义 预算管理是以预算为依据和主线的一种企业
管理模式，具体是指企业围绕预算而展开的一系 列管理活动和制度安排，包括预算目标确定、预 算编制、预算控制、预算分析、预算考评等多个 方面。
4
二、预算的基本功能
确立目标 整合资源 控制业务 评价业绩
P133 案例7-1
14
零基预算方法
P140案例7-2
编制零基预算的基本步骤 （1）拟定计划项目说明书 （2）进行必要的效益分析 （3）分配资金，落实预算
15
零基预算编制实例
【例】 某企业采用零基预算法编制下年度销售费用预 算，有关资料及预算编制的基本程序如下。
财政预算管理概述
软赤字、硬赤字与原始赤字
1、硬赤字＝总支出－总收入(1993年前)（小口径）
总支出=经常支出+资本支出（含债务支出）
总收入=经常收入（=税收收入+非税收入）+债务收入
2、原始赤字＝总支出－经常收入－净利息支出(1994 年-1999年) ——又称非利息赤字
– 指政府总支出减去净利息支出后超过经常性收入的部分，说 明政府该年的经常收入是否足以支付该年的各项正常支出。
– 国务院的指示和财政部部署的内容一般包括：编制政府预算 的方针、政策和任务；主要收支预算具体编制的原则和要求 ；各级预算收支的划分范围、机动财力和管理权限变动的使 用原则；预算编制的基本方法、修订政府预算收支科目、制 定统一的预算表格和报送期限等。
四、财政预算体系和基本程序
“一上”：是指由中央部门及地方各级部门编 报预算建议数上报财政部。
第二,由于这种口径大大缩小了赤字的数额,会使人们 对财政困难认识不足,从而导致政府支出的扩张。
第一节 财政预算概述
一、财政预算的概念 二、财政预算的特征 三、财政预算的产生和发展 四、财政预算的体系和基本程序
定义
预算
预算是对未来一定时期内收支的预 测或计划，它是一种管理工具。它 所涉及的是个人或组织的财务状况 ，包括用货币形式反映的一定时期 的收入、支出活动、目标等方面的 信息。
不同学科对预算的界定
经济学：把财政预算界定为一种资源配置机制
–如何按照需求的轻重缓急配置有限的财政资源
政治学：把财政预算看作成是政府管理社会事 务的一种手段，也是选民（纳税人）及其代议 机构控制政府财政经济行为的一种机制。
–本质上是一个政治决策或公共选择过程，是政治 家与选民的交换过程、妥协的结果（层层委托代 理中讨价还价的结果）（政治是随着管理社会事 务的需要而产生的。最根本上讲，政治就是管理 公共事务。
公共预算与财政管理概述教学课件PPT
瑞典 澳大利亚 孟加拉 巴基斯坦 埃及 苏丹 科威特 喀麦隆 肯尼亚 毛里求斯 坦桑尼亚等
美国 泰国等
土耳其
伊朗
埃塞俄比 亚
19
预算年度影响因素
❖影响因素—立法机构会期 国民经济发展计划的安排 收入状况 历史原因 宗教、习俗等
思考题:存在问题及改革设想
20
预算年度问题
❖存在问题--预算先期执行 ❖预算先执行后批准,人大审批预算流于形式
社会保障预算——国家为保证社会成员的基本
生活权利而提供救助和补给，以便实现国家社 会保障职能、建立社会保障制度而编制的预算。
目前，我国社会保障预算编制制度尚未正式建 立，处在局部探索阶段。
财政部将以社会保险基金预算为重点，逐步推 动社会保障预算工作。
在政府预算体系中居于重要地位。
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政府预算体系中各预算之间的关系
深化预算管理制度改革深入推进政府和部门预决算公开深入推进政府和部门预决算公开细化政府预决算公开内容政府支出预决算全部细化细化政府预决算公开内容政府支出预决算全部细化到到项级项级科目专项转移支付预算细化到科目专项转移支付预算细化到具体项目具体项目扩大部门预决算公开范围除涉密部门外中央和扩大部门预决算公开范围除涉密部门外中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决细化部门预决算公开内容除按项级科目公开外细化部门预决算公开内容除按项级科目公开外要逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支要逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出研究将部门决算按经济分类公开
15
预算年度类型
❖跨年制。即人为地确定一个预算年度的 起止日期，这样一个预算年度就会跨越两 个日历年度，即从某年某月某日起至次年 某月某日止，称之为跨年制。
国家预算和预算管理体制概述(ppt 74页)
税种的层次性：各税种的税源覆盖范围和 各税种调节功能的大小不同。
税
税源普及全国、流动性大、调
源
节功能大的税种，应归中央税
范
围
税源比较固定、税基较为狭窄
的税种划为地方税
将税源广阔、流动性强的税种
划为中央税，有利于控制税源
防止税收流失。将调节功能大
效
的税种划为中央税，有利于调
率
节收入分配不公和稳定经济。
民代表大会的职责权限；
（2）全国人民代表大会常务委员会及 地方各级人民代表大会常务委员会的 职责权限；
（3）国务院及地方各级人民政府的职 责权限；
（4）财政部及地方各级财政部门的职 责权限。
4、预算调节制度和方法 中央与地方政府之间存在着纵向不平
衡，各级政府的财政收支存在着横 向的不平衡，需要通过转移支付制 度进行调节。预算调节的方法主要 是补助金。
b、各项财政支出，不再由中央归口下 达，均由“块块”统筹安排，调剂余 缺。
c、包干比例和补助数额由一年一定改 为一定五年不变。
(2)“划分税种、核定收支、分级包 干”的体制形式（1985~1987年）
（A）按第二步利改税以后的税种划分 中央与地方的财政收入，按隶属关系 划分中央与地方的财政支出。根据地 方的收支基数，确定地方收入的分成 比例和上解补助数额，一定5年不变。
2、“统一领导、分级管理”体制 （1953~1979年）
3、地方财政包干体制（1980~1993年） 4、分税分级预算管理体制（西方国家普
遍实行、我国1994年开始实行）
计划经济体制下的财政体制的特 点有：
（A）财政收入占国民收入的比重较高， 大体占1/3左右。
（B）中央财政收入占全国财政收入的 比重较高，大体1/2~3/4左右。
税
税源普及全国、流动性大、调
源
节功能大的税种，应归中央税
范
围
税源比较固定、税基较为狭窄
的税种划为地方税
将税源广阔、流动性强的税种
划为中央税，有利于控制税源
防止税收流失。将调节功能大
效
的税种划为中央税，有利于调
率
节收入分配不公和稳定经济。
民代表大会的职责权限；
（2）全国人民代表大会常务委员会及 地方各级人民代表大会常务委员会的 职责权限；
（3）国务院及地方各级人民政府的职 责权限；
（4）财政部及地方各级财政部门的职 责权限。
4、预算调节制度和方法 中央与地方政府之间存在着纵向不平
衡，各级政府的财政收支存在着横 向的不平衡，需要通过转移支付制 度进行调节。预算调节的方法主要 是补助金。
b、各项财政支出，不再由中央归口下 达，均由“块块”统筹安排，调剂余 缺。
c、包干比例和补助数额由一年一定改 为一定五年不变。
(2)“划分税种、核定收支、分级包 干”的体制形式（1985~1987年）
（A）按第二步利改税以后的税种划分 中央与地方的财政收入，按隶属关系 划分中央与地方的财政支出。根据地 方的收支基数，确定地方收入的分成 比例和上解补助数额，一定5年不变。
2、“统一领导、分级管理”体制 （1953~1979年）
3、地方财政包干体制（1980~1993年） 4、分税分级预算管理体制（西方国家普
遍实行、我国1994年开始实行）
计划经济体制下的财政体制的特 点有：
（A）财政收入占国民收入的比重较高， 大体占1/3左右。
（B）中央财政收入占全国财政收入的 比重较高，大体1/2~3/4左右。
财政预算管理概述PPT课件(ppt50页)
绩 是指根据成本—效益比较的原则，决定支 效 出项目是否必要及其金额大小的预算形式。 预 特点是:以成本—效益分析的方法，对每个 算 支出项目进行科学的论证和评估。
4、按财政预算组成环节层次的不同划分：
它是中央政府预算，由中央各部门(含直 中央预算 属单位)的预算及地方向中央的上解收入、
中央对地方的返还或补助组成。
国务院
财政部（门）编制预算草案
提交本级人民代表大会专门委员会初审
人民代表大会审查和批准。
◦ 预算编制是整个预算工作程序的开始。预算的编制是由政 府机关负责的，因而预算的编制与政府行政机构体制有着 十分密切的关系。
◦ 预算的编制工作基本上可以分为两大步骤：
➢一是草案的编制
➢二是预算的核定
◦ 预算的批准是政府预算程序的第二节阶段。在西方国家， 预算的批准权力属于议会。在实行一院制的国家中，政府 预算直接由其批准，如瑞典、荷兰、西班牙等。在实行两 院制的国家中，大部分国家议会的两院都有批准政府预算 的权力，一般来说，两院中的下院在预算批准上具有比上 院更大的权力，往往拥有预算先议权和最后批准权。美国 、法国、德国等国家就属于此类。我国的预算批准权力机 构是各级人民代表大会。政府预算经权力机构批准后，才 具有法律效力。
市辖区预算 乡（镇）预算
市属县预算 乡（镇）预算
市预算
乡镇预算
自治县预算 市辖区预算
乡(民族乡，镇) 预算
乡镇预算
市属县预算 乡镇预算
乡（规定：“中央 预算和地方各级政府预算按照复式预算编制”。
我国目前实行的复式预算，由经常性预算和建 设性预算两部分组成。
美国政府关门(US government shutdown)，预算 拨款案无法批准，美国政府没钱可花。预算拨款权 力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意 味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续 ，员工的工资也将难以支付。从1977年到1996年 19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门 一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996 年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十 万政府雇员被遣散回家"待业"。
4、按财政预算组成环节层次的不同划分：
它是中央政府预算，由中央各部门(含直 中央预算 属单位)的预算及地方向中央的上解收入、
中央对地方的返还或补助组成。
国务院
财政部（门）编制预算草案
提交本级人民代表大会专门委员会初审
人民代表大会审查和批准。
◦ 预算编制是整个预算工作程序的开始。预算的编制是由政 府机关负责的，因而预算的编制与政府行政机构体制有着 十分密切的关系。
◦ 预算的编制工作基本上可以分为两大步骤：
➢一是草案的编制
➢二是预算的核定
◦ 预算的批准是政府预算程序的第二节阶段。在西方国家， 预算的批准权力属于议会。在实行一院制的国家中，政府 预算直接由其批准，如瑞典、荷兰、西班牙等。在实行两 院制的国家中，大部分国家议会的两院都有批准政府预算 的权力，一般来说，两院中的下院在预算批准上具有比上 院更大的权力，往往拥有预算先议权和最后批准权。美国 、法国、德国等国家就属于此类。我国的预算批准权力机 构是各级人民代表大会。政府预算经权力机构批准后，才 具有法律效力。
市辖区预算 乡（镇）预算
市属县预算 乡（镇）预算
市预算
乡镇预算
自治县预算 市辖区预算
乡(民族乡，镇) 预算
乡镇预算
市属县预算 乡镇预算
乡（规定：“中央 预算和地方各级政府预算按照复式预算编制”。
我国目前实行的复式预算，由经常性预算和建 设性预算两部分组成。
美国政府关门(US government shutdown)，预算 拨款案无法批准，美国政府没钱可花。预算拨款权 力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意 味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续 ，员工的工资也将难以支付。从1977年到1996年 19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门 一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996 年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十 万政府雇员被遣散回家"待业"。
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我国目前实行的复式预算，由经常性预算和建 设性预算两部分组成。
二、政府预算的程序
国务院
财政部（门）编制预算草案
提交本级人民代表大会专门委员会初审
人民代表大会审查和批准。
1、预算编制
◦ 预算编制是整个预算工作程序的开始。预算的编制是由政 府机关负责的，因而预算的编制与政府行政机构体制有着 十分密切的关系。
自治州
设区的 市预算 市辖区 预算 市属县 预算
市辖区预算 乡（镇）预算
市属县预算 乡（镇）预算
市预算
乡镇预算
自治县预算 市辖区预算
乡(民族乡，镇) 预算
乡镇预算
市属县预算 乡镇预算
乡（镇）预算
乡（镇）预算
第二节 政府预算程序
一、政府预算的方法
国务院1994年颁布的《预算法》规定：“中央 预算和地方各级政府预算按照复式预算编制”。
它是将政府的全部财政收支汇集编入一 单式
个总预算之内，形成一个收支项目安排对 预算
照表。
是将政府的全部财政收支按其经济性质 复式
汇集编入两个或两个以上的预算，从而形 预算
成两个或两个以上的收支对照表。
2、按预算方法划分：
增 是指以上年财政收支执行数为基数，再根据新的 量 财政年度国家经济发展情况，对基数加以调整， 预 确定预算年度的财政收支计划指标而编制的政府 算 预算。
是指在确定新的预算年度财政收支计划指标时， 零
不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零” 基
为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本 预
上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一 算
种预算形式。
3、按是否考虑经济效果划分：
投 入 是指只反映财政投入项目的用途和支出金 预 额，而不考虑其支出的经济效果的预算。 算
它是由地方各级政府预算组成，包括本 级各部门(含直属单位)的预算、下级政 地方预算 府向上级政府上交的收入、上级对下级 政府的返还或给予补助。
5、按收支管理范围的不同划分：
是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分和政权 总 结构，可相应划分为各级次的总预算，如我国的中央总预 预 算、省(自治区、直辖市)总预算、市总预算、县总预算等。 算 各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编
绩 是指根据成本—效益比较的原则，决定支 效 出项目是否必要及其金额大小的预算形式。 预 特点是:以成本—效益分析的方法，对每个 算 支出项目进行科学的论证和评估。
4、按财政预算组成环节层次的不同划分：
它是中央政府预算，由中央各部门(含直 中央预算 属单位)的预算及地方向中央的上解收入、
中央对地方的返还或补助组成。
2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内"茶党 "等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至 少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与 阻挠奥巴马力推的美国医疗保险改革实施内容相捆绑 ，但都没有得到民主党掌握的参议院的通过，最终导 致联邦政府预算至今没有着落。2013年10月1日，美 国联邦政府的非核心部门关门。2013年10月7日，据 香港《文汇报》7报道，奥巴马急签军方支薪案，五 角大楼9成员工或复工。2013年10月16日晚结束联 邦政府关门。
预算收入 盈余 大于或小 预算 差额预算 于预算支 出的预算 赤字 形式。 预算
收入大于支出的预算 支出大于收入的预算
三、政府预算的原则
1.公开性原则 2.可靠性原则 3.完整性原则 4.统一性原则 5.年度性原则
四、政府预算体系
中央预算
地 省预算 方 预 自治区预
算
算
直辖市预 算
设区的 市预算
从内容看，政府预算的编制是政府对财政收支 的计划安排，政府预算的执行是财政资金的筹 措和使用过程。
优点
有利于预算分配公开、公平、公正原则 的实现，有利于人民和审计机关对政府 财政的监督。
有利于规范政府和财政部门的行为。 有利于强化预算观念ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ提高管理水平。
二、政府预算的分类
1、按编制组织形式分：
案例一：美国政府关门
美国政府关门(US government shutdown)，预算 拨款案无法批准，美国政府没钱可花。预算拨款权 力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意 味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续 ，员工的工资也将难以支付。从1977年到1996年 19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门 一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996 年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十 万政府雇员被遣散回家"待业"。
而成，它一般由财政部门负责编制。
是指部门、单位或项目的收支预算。各部门预算由本部门 分 所属单位预算组成，单位预算是指列入部门预算的国家机 预 关、社会团体和其他单位的收支预算。分预算是总预算的 算 基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各部门、各
单位编制。
6、按收支平衡状况划分：
平衡预算 预算收入等于预算支出的预算形式。
◦ 预算的编制工作基本上可以分为两大步骤：
➢一是草案的编制
➢二是预算的核定
2、预算批准
◦ 预算的批准是政府预算程序的第二节阶段。在西方国家， 预算的批准权力属于议会。在实行一院制的国家中，政府 预算直接由其批准，如瑞典、荷兰、西班牙等。在实行两 院制的国家中，大部分国家议会的两院都有批准政府预算 的权力，一般来说，两院中的下院在预算批准上具有比上 院更大的权力，往往拥有预算先议权和最后批准权。美国 、法国、德国等国家就属于此类。我国的预算批准权力机 构是各级人民代表大会。政府预算经权力机构批准后，才 具有法律效力。
课前复习
1、财政政策的目标. 2、国家可以运用财政政策的哪些工具对经济
加以调控？ 3、财政政策的基本类型。 4、自动稳定政策与相机抉择财政政策的区别。 5、弱化挤出效应的对策。
第七章 财政预算管理
第一节 财政预算概述 第二节 财政预算程序 第三节 预算管理改革
学习目标
通过本章的学习，要求了解政府预算的含义、 原则及形式，认识我国的政府预算制度，掌握 预算外资金存在的问题及解决的措施，理解我 国预算管理体制的改革与完善。
第一节 政府预算概论
一、政府预算的含义
政府预算是政府为实现其职能，有计划分配和 管理财政资金的工具，是按法定程序编制、审 议和批准，具有法律效力的政府年度财政收支 计划。
可从以下三个方面来理解：
它反映着政府集中社会产品的程度，规定着政 府活动的范围和方向。
从形式上看，政府预算就是按一定的标准将财 政收入和支出分门别类地排列，可以使人们清 楚地了解政府的财政收支活动的特定表格。
二、政府预算的程序
国务院
财政部（门）编制预算草案
提交本级人民代表大会专门委员会初审
人民代表大会审查和批准。
1、预算编制
◦ 预算编制是整个预算工作程序的开始。预算的编制是由政 府机关负责的，因而预算的编制与政府行政机构体制有着 十分密切的关系。
自治州
设区的 市预算 市辖区 预算 市属县 预算
市辖区预算 乡（镇）预算
市属县预算 乡（镇）预算
市预算
乡镇预算
自治县预算 市辖区预算
乡(民族乡，镇) 预算
乡镇预算
市属县预算 乡镇预算
乡（镇）预算
乡（镇）预算
第二节 政府预算程序
一、政府预算的方法
国务院1994年颁布的《预算法》规定：“中央 预算和地方各级政府预算按照复式预算编制”。
它是将政府的全部财政收支汇集编入一 单式
个总预算之内，形成一个收支项目安排对 预算
照表。
是将政府的全部财政收支按其经济性质 复式
汇集编入两个或两个以上的预算，从而形 预算
成两个或两个以上的收支对照表。
2、按预算方法划分：
增 是指以上年财政收支执行数为基数，再根据新的 量 财政年度国家经济发展情况，对基数加以调整， 预 确定预算年度的财政收支计划指标而编制的政府 算 预算。
是指在确定新的预算年度财政收支计划指标时， 零
不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零” 基
为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本 预
上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一 算
种预算形式。
3、按是否考虑经济效果划分：
投 入 是指只反映财政投入项目的用途和支出金 预 额，而不考虑其支出的经济效果的预算。 算
它是由地方各级政府预算组成，包括本 级各部门(含直属单位)的预算、下级政 地方预算 府向上级政府上交的收入、上级对下级 政府的返还或给予补助。
5、按收支管理范围的不同划分：
是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分和政权 总 结构，可相应划分为各级次的总预算，如我国的中央总预 预 算、省(自治区、直辖市)总预算、市总预算、县总预算等。 算 各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编
绩 是指根据成本—效益比较的原则，决定支 效 出项目是否必要及其金额大小的预算形式。 预 特点是:以成本—效益分析的方法，对每个 算 支出项目进行科学的论证和评估。
4、按财政预算组成环节层次的不同划分：
它是中央政府预算，由中央各部门(含直 中央预算 属单位)的预算及地方向中央的上解收入、
中央对地方的返还或补助组成。
2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内"茶党 "等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至 少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与 阻挠奥巴马力推的美国医疗保险改革实施内容相捆绑 ，但都没有得到民主党掌握的参议院的通过，最终导 致联邦政府预算至今没有着落。2013年10月1日，美 国联邦政府的非核心部门关门。2013年10月7日，据 香港《文汇报》7报道，奥巴马急签军方支薪案，五 角大楼9成员工或复工。2013年10月16日晚结束联 邦政府关门。
预算收入 盈余 大于或小 预算 差额预算 于预算支 出的预算 赤字 形式。 预算
收入大于支出的预算 支出大于收入的预算
三、政府预算的原则
1.公开性原则 2.可靠性原则 3.完整性原则 4.统一性原则 5.年度性原则
四、政府预算体系
中央预算
地 省预算 方 预 自治区预
算
算
直辖市预 算
设区的 市预算
从内容看，政府预算的编制是政府对财政收支 的计划安排，政府预算的执行是财政资金的筹 措和使用过程。
优点
有利于预算分配公开、公平、公正原则 的实现，有利于人民和审计机关对政府 财政的监督。
有利于规范政府和财政部门的行为。 有利于强化预算观念ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ提高管理水平。
二、政府预算的分类
1、按编制组织形式分：
案例一：美国政府关门
美国政府关门(US government shutdown)，预算 拨款案无法批准，美国政府没钱可花。预算拨款权 力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意 味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续 ，员工的工资也将难以支付。从1977年到1996年 19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门 一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996 年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十 万政府雇员被遣散回家"待业"。
而成，它一般由财政部门负责编制。
是指部门、单位或项目的收支预算。各部门预算由本部门 分 所属单位预算组成，单位预算是指列入部门预算的国家机 预 关、社会团体和其他单位的收支预算。分预算是总预算的 算 基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各部门、各
单位编制。
6、按收支平衡状况划分：
平衡预算 预算收入等于预算支出的预算形式。
◦ 预算的编制工作基本上可以分为两大步骤：
➢一是草案的编制
➢二是预算的核定
2、预算批准
◦ 预算的批准是政府预算程序的第二节阶段。在西方国家， 预算的批准权力属于议会。在实行一院制的国家中，政府 预算直接由其批准，如瑞典、荷兰、西班牙等。在实行两 院制的国家中，大部分国家议会的两院都有批准政府预算 的权力，一般来说，两院中的下院在预算批准上具有比上 院更大的权力，往往拥有预算先议权和最后批准权。美国 、法国、德国等国家就属于此类。我国的预算批准权力机 构是各级人民代表大会。政府预算经权力机构批准后，才 具有法律效力。
课前复习
1、财政政策的目标. 2、国家可以运用财政政策的哪些工具对经济
加以调控？ 3、财政政策的基本类型。 4、自动稳定政策与相机抉择财政政策的区别。 5、弱化挤出效应的对策。
第七章 财政预算管理
第一节 财政预算概述 第二节 财政预算程序 第三节 预算管理改革
学习目标
通过本章的学习，要求了解政府预算的含义、 原则及形式，认识我国的政府预算制度，掌握 预算外资金存在的问题及解决的措施，理解我 国预算管理体制的改革与完善。
第一节 政府预算概论
一、政府预算的含义
政府预算是政府为实现其职能，有计划分配和 管理财政资金的工具，是按法定程序编制、审 议和批准，具有法律效力的政府年度财政收支 计划。
可从以下三个方面来理解：
它反映着政府集中社会产品的程度，规定着政 府活动的范围和方向。
从形式上看，政府预算就是按一定的标准将财 政收入和支出分门别类地排列，可以使人们清 楚地了解政府的财政收支活动的特定表格。