新视角下国家粮食安全问题战略分析
粮食安全问题及其对策
粮食安全问题及其对策摘要针对目前出现的世界范围内的粮食危机,分析了粮食安全的概念、粮食危机现状及其产生的原因,进一步提出我国面对目前世界粮食安全状况的应对策略。
关键字粮食安全;现状;原因;对策民以食为天,粮食是人类生存和发展的基础,粮食安全问题关系到世界的和平与稳定。
近年来,全球粮价飙升,已引起各方面的关注。
世界银行相关报告显示,截止2009年2月底,过去3年里国际市场小麦价格上涨181%、食品价格上涨83%。
仅2007年国际粮价就上涨了42%。
目前,新的粮食危机正在形成,各国已达成共识。
面对粮食危机,针对粮食安全问题,我国需要进一步分析并得出解决问题的对策。
1粮食安全的概念作为人类赖以生存的最基本、最必需的物质资料,粮食的生产和分配问题一直备受关注。
1996年11月,《世界粮食安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》中重申:“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时,才实现了粮食安全”。
由此可以看出,粮食安全包括确保生产足够数量的食品;最大限度地稳定食品供应;确保所有需要食品的人都能获得食品。
2世界粮食问题现状世界粮食计划署于2008年4月22日发表声明说,粮价上涨就像一场“沉默的海啸”,世界粮食计划署正面临着成立45年来最大的一次挑战。
2008年3月27日,作为国际米价标杆的泰国,其B级大米出口报价从580美元/t涨到760美元/t,仅用了1d的时间就让米价暴涨了30%,4月17日,泰国大米再次爆出1 000美元/t的天价。
世界银行行长罗伯特佐利克向全世界发出警告,国际粮价上涨将使贫穷国家的1亿人口更加贫困。
就在粮价节节上升的同时,全球粮食储备降低到了1980年以来的最低水平,国际公认的安全储量是至少满足全球70d的需求,而如今的全球粮食最多还能维持53d。
3粮食危机产生的原因分析从需求供给角度来分析,引发全球粮价上涨的原因主要包括以下5条:①全球粮食总产量因严重自然灾害而降低。
《2024年非传统视角下的粮食安全》范文
《非传统视角下的粮食安全》篇一一、引言粮食安全，历来是各国政府和人民关注的焦点。
传统的粮食安全视角主要关注粮食的产量、分配与储存，然而，随着全球化的深入和科技的发展，非传统视角下的粮食安全问题逐渐浮出水面。
本文将从非传统视角出发，探讨粮食安全的新内涵、新挑战及应对策略。
二、非传统视角下的粮食安全内涵非传统视角下的粮食安全，不再局限于粮食的产量与供应，而是扩展到粮食的生产、加工、储存、分配、消费等多个环节。
这一视角更加注重粮食系统的可持续性、粮食资源的公平分配以及粮食安全与生态环境、经济社会的协调发展。
三、非传统视角下的粮食安全挑战1. 气候变化：全球气候变化导致极端天气事件频发，影响粮食作物的生长与产量，对粮食安全构成严重威胁。
2. 资源短缺：水资源、土地资源等日益短缺，影响粮食生产。
3. 食品安全问题：食品污染、转基因食品等问题引发公众对食品安全的担忧。
4. 国际贸易壁垒：国际贸易保护主义抬头，影响粮食的国际贸易与供应。
四、非传统视角下的粮食安全应对策略1. 推动绿色农业发展：通过科技手段，提高农业生产的抗灾能力，减少化肥农药的使用，保护生态环境。
2. 加强粮食储备与供应链管理：建立健全的粮食储备体系，优化粮食供应链管理，确保粮食的稳定供应。
3. 完善食品安全监管体系：加强食品安全监管，严厉打击食品违法行为，保障公众食品安全。
4. 推动国际合作与交流：加强国际粮食安全合作与交流，共同应对全球粮食安全挑战。
五、结论非传统视角下的粮食安全，是一个涉及多方面的复杂问题。
我们需要从生产、加工、储存、分配、消费等多个环节入手，采取综合措施，确保粮食系统的可持续性、粮食资源的公平分配以及粮食安全与生态环境、经济社会的协调发展。
同时，加强国际合作与交流，共同应对全球粮食安全挑战。
在全球化的今天，我们每个人都应关注并参与到粮食安全的保护和改善中。
通过绿色农业的发展、食品安全的监管、国际贸易的协调以及科技力量的支持，我们有望构建一个更加稳定、可持续的全球粮食安全体系。
全球化视角下中国粮食贸易格局与国家粮食安全
全球化视角下中国粮食贸易格局与国家粮食安全作者：张瑞娟，李国祥来源：《国际贸易》 2016年第12期张瑞娟（博士）李国祥（研究员）中国确立了谷物基本自给、口粮绝对安全为主要目标的新粮食安全战略。
近几年，中国粮食形势正在发生极其复杂的变化。
受国内粮食支持政策影响，国内粮食市场价格总体保持高位运行态势，但国内外差价逐步增大给中国粮食进口带来很大压力，国内粮食继续丰收，但粮食进口规模不断扩大，粮食进口对国内粮食生产和国家粮食安全保障的冲击不断显现。
如果不深化认识中国粮食形势正在发生的变化，如果不及时调整粮食进出口策略和国内粮食政策，国内粮食形势会更加严峻，粮食国际贸易的矛盾和冲突可能会进一步加剧。
2016年中央一号文件明确提出要统筹用好国际国内两个市场、两种资源。
那么，当前中国及世界主要国家粮食贸易状况如何？中国及世界主要国家进出口水平发生了怎样的变化，面临哪些问题和挑战？本文选取玉米、小麦和稻米三种主粮，对主要国家粮食进出口问题进行对比分析，概括近五年中国在全球粮食贸易方面所处的地位，揭示中国粮食贸易发展的问题和挑战，最后提出中国在粮食贸易方面应有的策略选择。
一、全球化视角下中国粮食贸易现状（一）中国已经成为玉米净进口国家从近五年玉米进口情况看，中国进口量年平均达3. 53百万吨，占全球进口总量的2. 77%，尤其是2014年，玉米进口量达到5. 52百万吨（参见表1），位居全球进口第八位。
近五年玉米出口量非常有限，2015年中国出口玉米l万吨左右，中国已由玉米净出口国变成了玉米进口大国。
特别值得说明的是，中国是玉米生产大国，生产量仅次于美国，排全球第二，国内玉米高库存是粮食供给侧结构性改革的最迫切任务，但在国际贸易上却是玉米净进口国家。
与世界主要玉米进口国家的国际贸易格局来看，中国玉米进口年度间存在着波动，玉米进口并非由于国内产需缺口的驱动，受政策等非市场因素影响比较大。
从全球玉米进口总量的变化看，全球玉米进口量从2012年的100.55百万吨到2016年的139. 71百万吨，增加39. 16百万吨，增长了38. 95%，年均增长7.79%。
在美元贬值新视角下中国的粮食安全
２１． 总３６ ０１（ ８） ６
在 美 元 贬 值 新 祝 角 －－ ｙ
中 国 的 粮 食 安 全
李晓 俐
摘要 ： 由美元贬 值 引起 了农 业 方 面的一 系列 问题 ，如 农 资 生 国际投 机 资本 流动 等 派 生 因素 ，都 对粮 食价 格 产 生 了直接 、 间 接 推 动作 用。根 据 中 国粮 食 现状 ，现 阶段 应 采取 敦 促 美元 升 值 、提 高粮 食 单 产 、提
高科技 对 粮食 贡 献 率 ，以及 密切 关 注 国 内粮 食期 货 价格 波动 等 因素 ，努 力保 证 中 国
粮 食 安 全
关 键词 ：美元贬 值 ；通货 膨胀 ：生 物 能源 ：粮 食安 全
粮 食 安 全 是 非 传 统 安 全 研 究 加 深 ，中 国 粮 食 供 求 与 国 际粮 食 利 于 刺 激 出 口 ，推 动 经 济 增 长 ， 领 域 的一个 重要 分 支 ， １ ９ ９ ６年 １ 市 场 的关 联 度 也 在 不 断 增 加 ，国 促 进 美 国 贸易 逆差 的改 善 。但 是 ， １
上升到 了 ７ ６美 元 ／桶 的 水 平 ， 融 风 险 。 这 些 国 际投 机 资 本 涌 入 快 速 增 长 ， 国 内 粮 食 需 求 大 增 ， ～ ２ １ 底 ，国 际原 油 价 格 突破 每 国 内后 ，投 资 方 向是 股 市 、 房 地 供 给 出 现 较 大 不 足 ，预 计 ２ ５年 ０ ０年 ０ 桶９ ０美 元 大关 。石 油价 格 的上 涨 产 、期 货 市 场 ，鉴 于 近 期 国 内 楼 后 将 出现 严 重 的战 略 依 赖 ；约 １ ５ 引 发农 资 价 格 （ 机 械 成 本 、化 市 调 控 、股 市 疲 软 表 现 ，相 当 的 年 后 将 临 近 或 超 过 ２％的 粮 食 战 如
我国粮食生产面临的形势及政策建议
我国粮食生产面临的形势及政策建议作者：于法稳来源：《党政干部学刊》2015年第06期[摘要]本文基于基层调研所获得的资料，从水土资源、科技支撑等方面分析了实现粮食安全面临的主要矛盾，从政策、科技、生产等方面剖析了上述矛盾背后的主要原因，提出了实现我国粮食安全的政策性建议。
从世界范围内来讲，存在着三大经济安全，即粮食安全、能源安全与金融安全。
中国作为人口大国，人均资源占有量远远低于世界平均水平，同时，正处于快速工业化、城镇化进程之中，确保粮食安全不仅是为国民经济健康持续发展提供基本条件，为国家的社会稳定和谐提供重要保障，更是为国家安全打下坚实的战略基础。
因此，粮食安全问题始终足党中央、国务院高度重视的战略问题之一。
2013年7月22口，习近平总书记在视察湖北东港村育种基地时，再次强调指出“粮食安全要靠自己”2014年，我国粮食生产获得了“十一”连增的好收成。
李克强总理在《以改革创新为动力加快推进农业现代化》（ 2015年4期《求是》）一文中，明确提出“推进农业现代化建设，必须紧紧围绕保障国家粮食安全这个核心。
”粮食安全问题也引起了国内外学者的关注，开展了大量研究工作，分别从不同角度探索实现国家粮食安全的重大意义、途径、措施及政策保障。
李国祥（2014）认为，在新形势下，中央再次强调国家粮食安全战略，将中国人的饭碗端在自己手中，有助于处理好工业化、城镇化与粮食安全之间的关系。
张红宇（2014）认为，保障粮食安全是现代农业的最重要的任务。
翟虎渠（2011）认为，在粮食增长所面临的资源环境约束愈来愈凸显的背景之下，要实现粮食安全必须要依靠农业科技，切实将保护耕地资源的数量与提升耕地资源的质量并重。
叶兴庆（ 2014）认为，实现粮食安全除了依靠耕地资源的保护与农业科技支撑之外，还需要加强农田基础设施建设，同时调动产量主产区农民从事粮食生产的积极性。
同时，还要完善扶持政策。
于法稳，于贤储（ 2014）对目前我国耕地资源面临的主要问题进行了研究，并从耕地资源保护的视角提出了实现粮食安全的政策建议。
用新的粮食安全观看待当前的粮食安全
致耕地迅 速减少 。 国有 国家级 、 全 省级 和省 以下 开发
一
区 ３０ ８ ０多个 ． 占地 达 ５ ０ ４ ０多万 亩 ， 以千万计 的耕 数 地资源减 少 ，必然造 成粮 食及其 他农 产 品生产 能力
我认 为 我 国粮 食安全 没有 问题 ， 在新 的历史 环境 每 亩产量 由 ６ ０斤下 降 到 ５ ６６斤 ，由此使 粮 食产 注 。 ０ ８． 量减 少 了 ２ ０亿 斤 。 占粮 食减 产 总量 的 ２ ． １ １ ％。其 下 ．我们 应该用 新 的粮食 安全 观看 待 当前 的粮食 安 ２
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二 是在 运输 粮 油和蔬 菜 的车 辆 返 回时 ， 紧急 抢运 危 了条 件 。 四是 根 据 “ 路通 粮 到 ” 和无 路 实施 “ 背 马 人 重伤员 ４ ３人 到 市 区各 大 医 院 ．同时 转 运 灾 民 １０ 驮 ” ７ 的救 援 原 则 ， 北 川 粮 食 系 统 购 销存 设 施 整 体 在 Ｉ
８ 产 产量减 少 了 ８ ０亿 斤 ， ７ 占粮 食 减产 总量 的 ７ ．％。 世界生 物燃料 乙醇和生 物柴 油 的产 量分 别为 ３ ０亿 ８８ ０亿 升 。 由此 引起对 于我 国粮食 安全 问题 的关 另一 方面 单产下 降 ，从 １９ ９ ８年 到 ２ ０ ０ ２年全 国粮食 升和 ６
全球视角下我国粮食安全面临的问题初探
场粮价最近几年继续攀升 。虽然金融 危机
的 爆 发 让 粮 食 价格 发生 “ 折 ” 但 目前 仍 天 ， 处于历史高位。 。联合国粮农组织 ２ １ 年 ０ １ １ 表 示 ，如 果 不 对 目前 的 食 品 价 格 上 涨 月 采 取 措 施 ， 球 有 可 能 再 次 出 现如 ２ ０ 年 全 ０８ 物 价 飞 涨 而导 致 食 物 骚 乱 。根据 其 ２ １ 年 ０ １ １月 发 布 的 月 度 报 告 ，全 球 食 品 价 格 指 数 在２ｌ ０ ０年 １ ２月达 到 名 义 最 高 点 ， 已经 连 续 ６ 月 上 涨 至 名 义 ２ ４ ， 比 １ ｊ 涨 个 １点 （ １ 一 ４ ％） 。３ 。该 数 据 观 测 始 于 己 ｉ９ ９ ０年 ，其 采 纳 食 品样 品包 括 肉类 ， 谷物 ， 油脂 和 糖 。 该组 织分析人十认为 ，世界的食品价格会 面临一个未 曾经历的长期的上涨 ，很有可 能在 不 远 的将 来 达 到 或 超 过 历 史 高 点 。 第三 ，饥饿人 口有增 无减。据联 合国 公布 的最 新 数 据 ， ０ ９ 全 球 每 天 忍 受 饥 ２０ 年 饿 的 人数 达 到 １ ． ｛ 人 ， 转 了过 去 ４ 年 ０ ２Ｌ 扭 ０ 中饥饿人 口持续减少的趋势 ，而且这一数 字预计今后将继续增 加。 第 四 ， 粮 食 需 求 有增 无 减 。 合 国人 联 口基 金 会 依 照全 球 ｌ０个 国 家 的人 口指 数 ５ 预 测 ，预 计 到 ２ ２ ０ ５年将 增 至 ９ 亿 ，粮 食 １ 需 求 随之 将 增 加 ５ ％。 随着 全 球 经 济 复 苏 Ｏ 和 新 兴 经济 体 的经 济 增 长 ，收 入 增 长 和 消 费结 构升 级 会 进一 步 加 剧 粮 食 供 给 压 力 。 第五 ，生物能源发展。为了减轻石油 等能源价格上涨对 本国经济造成的压 力， 不少 国家 走 上 了替 代 性 生 物 清 洁 能 源 的道 路 。生 物 能源 的 发 展 在 一 些地 区和 国 家造 成 工 业 用 粮 增 加 ，推 高 了粮 食 价 格 。 除 了 人 口、气 候 等 常 态 因 素直 接 怍用 于 粮 食 生 产 外 ，偶 然 性 因 素 也 会对 粮食 安 全 形 成冲 击 。特 别 是 全 球 金 融 危机 的爆 发 和 蔓 延 ，其对 世 界 粮 食 生 产 的 投 入 、市 场 交 易 乃 至 未 来 走 向都 已经 产 生 了 明显 的 负 而 影 响 ，而 且 这 种 影 响有 可 能具 有 长期 性 和深入性 ， 表现在 ， 一 第 ，流动 性 紧缩 抑 制粮食生产的资金需求 。各国应对金融危 机 ，挽 救 经 济 的 同 时 会 减弱 对 弱 势 产 业 如
一带一路倡议下的中国粮食安全战略分析
一带一路倡议下的中国粮食安全战略分析一带一路倡议下的中国粮食安全战略分析引言：一带一路倡议是中国提出的重大外交战略，旨在加强中国与沿线国家的经济合作与文化交流。
粮食安全作为国家安全的重要组成部分，在一带一路倡议的背景下，对中国的粮食安全战略提出了新的挑战和机遇。
本文将从全球视角和本土需求两个角度，对中国粮食安全战略进行分析，同时提出应对措施。
一、全球视角下的中国粮食安全战略在一带一路倡议下，中国积极加大对外投资力度，推动沿线国家的农业技术转移和农产品贸易，这对中国的粮食安全具有重要意义。
1. 外援粮食战略：随着中国崛起为世界第二大经济体，其对外援助力度也在增加。
中国已经成为许多落后国家的主要援助者，其中有许多援助涉及粮食安全。
通过为沿线国家提供技术援助、投资和贷款等形式，中国帮助这些国家提高农业生产能力和粮食供应水平。
这对中国来说，不仅是一种国际责任，更是为保障本国粮食安全提供了外援的战略稳定。
2. 农产品贸易战略：随着一带一路沿线国家对中国市场的需求增加，中国将更多地依赖进口农产品来满足国内需求。
而沿线国家的农产品量产能力相对较弱，因此中国可以通过提供市场、投资和技术援助等方式，促进这些国家的农产品贸易。
同时，中国也将通过与沿线国家的双边和多边自由贸易协定等方式，拓宽进口渠道，保障国内市场供应。
这对中国的粮食安全来说，显得尤为重要。
二、本土需求下的中国粮食安全战略从中国国内的角度看，粮食安全仍然是一个重大挑战，尤其是乡村地区农业发展不均衡、农业科技水平低下等问题仍然存在，因此需要加大内部的粮食生产力度。
1. 农业现代化战略：为了提高粮食生产效率，中国将进一步推进农业的现代化，引入新的农业科技、农机设备和管理模式，提高农业生产的自动化和智能化水平。
此外，提高农业科研和技术推广的力度，培养和引进更多的农业专业人才，提高农民的科学种植意识和管理能力，是中国粮食安全战略的重要方向。
2. 水资源管理战略：水资源是农业发展的关键因素，而中国的水资源紧缺问题日益突出。
基于SWOT视角的我国粮食安全分析我国粮食安全问题及对策
基于SWOT视角的我国粮食安全分析我国粮食安全问题及对策要研究提出国家2022～2022年粮食安全的区域支持方案和粮食作物区域优势布局，并提出相应的实现途径，首先对区域粮食生产发展所面临的内外环境进行深入分析，从中发现发展的机会和可能遇到的障碍，认识自己的优势和劣势。
下面利用SWTO分析方法（即机会一威胁和优势一劣势相结合的分析方法）对我国主要农业区未来粮食发展能力进行剖析，并提出相应的实施方案。
1我国主要农业区粮食生产的SWOT分析 1.1优势首先，产量的提高还有很大空间。
我国水稻、小麦和玉米的最高试验田单产的纪录分别为880kg667m2、867kg667m2和1273kg667m2，而实际单产分别为247kg667m2、400kg667m2和327kg667m2，几乎相差3倍。
我国现有耕地的23，即约9000万hm2是中低产田。
通过兴修水利、增施肥料、改良土壤和改进耕作技术，中低产田单产有望提高30%。
其次，复种指数有提高空。
我国复种指数的理论值可198%，2006年复种指数为159.7%。
在过去的40年里我国的复种指数提高了30%，在未来的30年里提高15%应该没有问题。
提高复种指数5个百分点，就等于增加500万hm2耕地面积，而且华北地区可以通过播种饲料作物提高复种面积333万hm2左右。
第三，非耕地资源生产潜力很大。
我国有1.33亿hm2可利用的荒山、荒坡，0.667亿hm2可开发的沙荒地。
我国现有草地3.9亿hm2，其中可利用面积3.2亿hm2。
我国山区占国土面积的70%，增加木本食物的前景十分广阔。
在1747万hm2内陆水面中，可供养殖的水面有675万hm2，目前利用率仅为69%；海水养殖水面260万hm2，实际利用率仅为28%。
第四，科技潜力较大。
目前，我国每年取得大约6000多项农业科技成果，但推广率只有35%左右，真正形成大规模推广的不到20%，已有科技成果转化为现实生产力的潜力很大。
全球化与粮食安全新格局
全球化与粮食安全新格局随着全球化和气候变化的不断推进，粮食安全正面临着前所未有的挑战。
本文将探讨全球化和粮食安全的关系，并分析新格局下粮食安全所面临的紧迫问题，以及应对新挑战的措施和未来发展趋势。
全球化是指在不断扩大经济、政治、文化和技术交流的过程中，世界各国之间的相互依赖程度日益加深。
这种趋势促进了资源和市场的全球化，也为粮食安全带来了新的挑战。
全球化加速了食品需求的增长。
随着经济的发展和人口的不断增加，人们对食品的需求量越来越大，品质要求也越来越高。
这导致了食品进口和出口的增加，使得全球粮食贸易成为了一个更加紧密的体系。
全球化也促进了农业生产的全球化。
跨国公司的介入和农业技术的推广，使得农业生产成为了一个全球性的产业。
然而，这也带来了诸多问题，如生态环境的破坏、生物多样性丧失等，对粮食安全造成了潜在的威胁。
新格局下，全球粮食安全面临着更为紧迫的问题。
全球气候变化对粮食生产造成了巨大的影响。
极端气候事件频发，干旱、洪涝等自然灾害对农业生产造成了严重的破坏。
人口增长也对粮食安全构成了压力。
随着全球人口的不断增加，对粮食的需求量也在逐步攀升。
然而，耕地面积的减少和生态环境的恶化使得粮食生产面临着巨大的挑战。
国际政治局势的不稳定也对全球粮食安全产生了影响。
贸易保护主义和地缘政治冲突使得全球粮食贸易受到了阻碍，对许多国家的粮食安全造成了威胁。
为了应对新格局下的粮食安全挑战，国际社会和各国政府采取了一系列措施。
加强农业科技创新，提高粮食生产效率。
通过推广现代农业技术，改善农作物的品种和种植方式，以适应气候变化和生态环境的恶化。
加强国际合作，推动全球粮食安全。
各国政府通过参与国际组织、签署合作协议等方式，加强与其他国家的合作，共同应对粮食安全挑战。
加大农业投入力度，保护农业生态环境。
政府通过实施农业补贴、农业保险等政策措施，提高农民的生产积极性，同时保护土地和水资源，维护农业生态系统的健康。
在面对新格局下的粮食安全挑战时，各国政府也采取了相应的应对措施。
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2014年8月第3期中共四川省委党校学报J0um a l of P a ny C ol l ege of Si ch uaI l Pm vi n c e C om m i t t ee0f C C PA“昏2014N o．3新视角下国家粮食安全问题战略分析甘灿业(中共柳州市委党校公共管理教研室，广西柳州545616)[关键词]粮食安全；战略分析；粮食安全预警系统；新型农民[摘要]粮食安全是社会稳定的基础。
当前我国粮食依赖国外进口态势上升，农民种粮积极性在下降，城镇化对耕地挤占污染和粮食产储基础设施滞后等都对我国粮食安全带来挑战。
粮食供给长期处于紧平衡状态，粮食安全基础并不牢固，因此，保障粮食安全时刻不能放松，必须以政治的高度、中央的责任状态和国际的视野掌控粮食安全问题，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，着重做好粮食安全体系建设、维护好粮农根本利益，严格保护好耕地、加快培养新型农民和夯实涉粮基础设施。
[中图分类号]}20[文献标识码】A[文章编号]1008—5955(2014)03—0057—04粮食安全是社会稳定的基础。
我国粮食供给总体格局，由过去的“总体平衡、丰年有余”过渡到“总量基本平衡、结构性短缺”，到目前的“长期处于紧平衡”。
…《财经》杂志出版的《中国粮食安全报告》指出中国粮食安全的基本特征是：脆弱平衡、强制平衡和紧张平衡。
由此可见，我国粮食安全基础并不是很牢固，基于对现实的认识，党中央提出了切实保障国家粮食安全，实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。
一、粮食安全一个永恒的课题(一)既是经济问题，又是政治问题农业始终是国民经济发展的基础，粮食是基础的基础。
粮食是生活基本消费品，人类生存的最基本保障，这是粮食商品的特殊经济属性。
粮食的生产、储存、运输和消费都与经济息息相关。
国内粮食产销的综合平衡、粮食价格的稳定、粮食主产区的利益补偿和农民种粮的补贴等都需要经济杠杆调节。
李克强总理强调：“粮食安全是经济安全的三大核心之一，粮食安全是基础。
”基于粮食安全的战略定位，2014年，国家把粮食安全放在经济工作的首位，作为年度经济工作的重中之重。
粮食不仅是经济问题，更是政治问题。
粮丰则农稳，农稳则国安；粮食安天下安，粮食稳天下稳。
粮食关系到国家稳定和政权巩固，纵观历史，民族兴衰、国力强弱、朝代更替，多与粮食问题密切相关。
作为人口大国的中国，确保充足的粮食供给始终是头等大事，必须上升到政治的高度，视之为治国安邦的头等大事。
为此，2014年中央一号文件把饭碗牢牢端在自己手上，作为治国理政必须长期坚持的基本方针。
(二)既是地方问题，又是中央问题1994年，国务院出台了《国务院关于深化粮食购销体制改革的通知》(国发[1994]32号)，首次提出实行“米袋子”省长负责制，实行省、自治区、直辖市政府领导负责制，负责本地区粮食总量平衡，稳定粮田面积，稳定粮食产量，稳定粮食库存，灵活运用地方粮食储备运行调节，保证粮食供应和粮价稳定。
根据这个政策，省级政府对当地的粮食生产、收购、销售、省际流通、市场管理、储备和吞吐调节等各个方面全面负责。
此通知强调粮食安全问题更多是地方政府的责任，特别是省级政府的责任。
但是随着经济社会发展，国家科学全面分析粮食安全面临的国内外形势，以战略安全的角度去审视粮食问题，认为粮食安全问题不仅是地方问题，更是中央问题，很有必要从中央层面去规划和管控，进而保证粮食安全的可控性和有效应对。
2013年12月，中央农村工作会议首次明确提出粮食安全中央和地方要共同负责，中央承担[收稿日期]2014—07—12[基金项目]2叭3年度广西哲学社会科学规划研究课题(13B G I J D l3)和2013年度柳州市哲学社会科学规划课题(13B s l22)阶段成果之一。
[作者简介]甘灿业(1984一)，男，广西横县人，中共柳州市委党校公共管理教研室讲师、管理学硕士，研究向：乡村治理与区域公共管理。
57首要责任，自觉承担维护国家粮食安全责任。
(三)既是国内问题，又是国际问题粮食问题，必须立足于国内，依靠自己解决。
习近平总书记指出：“解决13亿人吃饭问题，要坚持立足国内。
我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食。
”中央工作会议明确提出：“以我为主、立足国内，要依靠自己保口粮，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。
”一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。
解决这么多人的吃饭问题，只能也必须靠自己，否则我们独立自主权将会丧失。
但是，粮食安全问题不仅是国内问题，也是国际问题。
中国的粮食安全问题跟世界紧密相关，自中国加入世界贸易组织以后，参与了世界粮食资源和市场的贸易与竞争，中国的粮食安全成为世界粮食安全的重要组成部分。
中国用世界十分之一的耕地产了世界上四分之一的粮食，养活了世界五分之一的人口，在国际粮食市场上中国具有大国效应，如果中国粮食安全解决不好，必会产生负外部性，其外溢效应将影响整个世界的粮食安全。
1994年，美国学者莱斯特布朗在《谁来养活中国》一文中指出：“未来中国巨大的粮食需求缺口将会大幅推高世界粮价，其粮食匮乏将成为世界性的匮乏”，指出了中国粮食安全问题的国际性。
二、粮食安全错综复杂的挑战(一)依赖国外进口态势上升尽管我国粮食生产获得“十连增”好成绩，2013年，粮食产量首次突破6亿吨，但是不可否认近年来我国粮食进口数量也在呈现上升态势，粮食进口数量大概占到国内消费量的2．4％一2．5％。
我国粮食进口数量呈现上升态势主要表现在谷物、大豆进口数量和金额在不断攀升。
2012年中国谷物的进口数量和金额达到1398万吨、49．9亿美元，分别是2009年进口数量和金额的4．4倍、5．5倍(详见图1)；2012年中国大豆的进口数量和金额达到5838万吨、349．9亿美元，分别是2009年进口数量和金额的1．4倍、18．6倍(详见表1)。
同时，短缺粮食品种已经形成对国际市场高度依赖。
主要表现大豆进口数量巨大，2013年我国大豆进口数量达6338万吨，占到粮食进口数量的80％以上，国际大豆市场的任何风吹草动都能影响国内市场。
随着我国粮食刚性需求增长迅速，而国内粮食生产有限，增幅缓慢，必然增加粮食进口量。
58数据来源：根据2010—2013年中国统计年鉴整理所得。
表l2009—2012年中国大豆进口数量和金额年份数量(万吨)金额(亿美元)20094255187．920l O5480250．8201l5264298．320125838349．9数据来源：根据20l O一2013年中国统计年鉴整理所得。
(二)农民种粮积极性在下降我国粮食生产面临成本上涨，收益低下的局面。
种粮成本上涨、收益低下严重挫伤了农民种粮的积极性，尤其是80后、90后新生代农民，在比较利益的诱导下，他们更多的改种其他经济作物，甚至抛荒弃耕外出打工。
在家种田，不如外出挣钱。
有学者对湖南湘潭市进行调查发现，外出打工的收入远比种粮的收入高，以2011年为例，种植一亩耕地粮食，不计劳动力成本，全年的收入不到1000元，仅为同期全国农民工月收入2049元的二分之一还不到。
口1同时，打工可以在较短时间内获得报酬，而种粮的收益周期相对较长，且市场风险和自然风险较大，遇上粮食价格偏低或自然灾害，可能连成本都收不回来。
鉴于种粮收益低、风险大，年轻人都不愿意种地，剩下大多数都是老年人，且文化素质又不高，基本不会应用现代农业种植技术。
第二次全国农业普查显示，全国农业从业人员中50岁以上的占32．5％。
而据媒体报道，中西部一些地区80％的农民都是50—70岁的老人。
我国农业劳动力中初中及以下文化程度者所占比重竟高达95％。
农业兼业化、农民老龄化、“谁来种地”问题日益突出。
如果农民种粮不赚钱、抛荒弃耕、种粮副业化，那么国家粮食安全难以保障。
(三)城镇化对耕地挤占污染城镇建设占用相当数量的耕地。
清华大学地球系统科学研究中心、遥感科学国家重点实验室调研报告指出：“2000—2010期间，城市扩张面积约18376．74平方公里，其中占用耕地12619．94平方公里，约有68．7％的城市扩张占用的是耕地资源。
”‘3o 工业化、城镇化发展占用耕地已经引起高层的关注，农业部长韩长赋撰文指出：“1996年到2012年阀，我国耕地减少1．3亿亩，耕地数量减少，有工业化、城镇化发展占地的原因。
””1城镇化发展大量占用耕地，必然导致粮食种植面积减少，进而引发我国粮食安全危机。
陈利根等人定量分析城镇建设占用耕地对耕地减少和粮食安全的影响程度，指出城镇建设占用耕地对我国粮食安全的威胁程度巨大。
¨-耕地面临污染蔓延的趋势。
九三学社中央向全国政协十二届一次会议提交的提案显示，全国耕地重金属污染的面积达到16％以上，有的地区甚至达到50％以上。
第二次全国土地凋查公报指出：“我国的耕地有相当数量受到中、重度污染，大多不宜耕种。
”耕地被污染，特别是重金属污染，难以修复，必然会减少我国粮食的种植面积，这样会对我国的粮食安全带来冲击。
(四)粮食产储基础设施滞后一是粮食灌溉设施老化、脆弱，综合机械化水平较低。
全国无灌溉设施耕地多达7430．9万公顷，占耕地比重的54．9％，还有一半以上的耕地是无灌溉设施(详见表2)。
灌溉设施老化、脆弱，导致抗灾能力弱化，一旦发生旱灾和洪涝，必给粮食生产造成重大损失。
国家防汛抗旱总指挥部办公室主任张志彤介绍，2013年全国农作物因旱受灾1．68亿亩、成灾1．04亿亩、绝收2257万亩，造成粮食损失20“万吨，在洪涝灾害方面，农作物受灾1．78亿亩、成灾0．99亿亩。
∞o我国的农业耕种收综合机械化水平仅58％，而发达国家一般在60—80％，与发达国家相比还有较大的差距。
二是粮食存储流通设施薄弱。
粮库的建设水平普遍滞后，一些地方粮食还存储在由简易器材制成的简易露天粮仓里。
粮食仓储设施落后，物流通道不畅通，粮食产后损失巨大。
据国家粮食局测算，我国每年粮食产后损失达到700亿斤。
表2全国有灌溉设施和无灌溉设施耕地面积有灌溉设施耕地无灌溉设施耕地地区面积占耕地比重面积占耕地比重(万公顷)(％)(万公顷)(％)全国6107．645．17430．954．9东部地区1812，568．9817．231．1中部地区1867．O60．81204．439．2西部地区2004．339．73039．260．3东北地区423．815．22370．184．8数据来源：第二次全国土地调查主要数据成果的公报三是科技转化率低。
尽管我国农业科技贡献率达到55％，但是比发达国家低10到20个百分点，发59展的空间还很大。
据统计，中国每年取得大约6000多项农业科技成果，但是推广率只有35％左右，真正能够大面积推广的不到20％。