寒亭区医疗卫生服务体系规划

寒亭区医疗卫生服务体系规划

（2016-2020年，草案）

2016年11月

根据《山东省医疗卫生服务体系规划（2016-2020 年）》精神、市委、市政府《关于进一步深化公立医院综合改革的实施意见》（潍政办字〔2015〕132号）、《潍坊市医疗卫生服务体系规划（2016-2020）》等文件，为进一步优化我区医疗卫生资源配置，提高卫生服务能力和资源利用效率，制定本规划。（包含经济区、滨海区）

第一章规划背景

第一节现状

一、卫生资源状况。寒亭区、滨海区、潍坊经济区共有10个街道，1个旅游开发区，总人口51.16万人。其中寒亭区辖5个街道，1个杨家埠旅游开发区，312个行政村，人口30.8万人；潍坊经济开发区共有3个街道，83个行政村，人口10.12万人。滨海区辖2处街道，50个行政村，人口10.2万人。

经过长期发展，由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系已建成。截止2015年，三区共有各类注册医疗卫生机构456处，开放床位2037张，千人口病床数3.98张。其中寒亭区283处，包括二级医疗机构1处（区人民医院），公共卫生服务机构3处（区疾控中心、区妇幼保健院、区皮防院），民营医院2处（寒亭北海中医院、寒亭丰华医院），厂矿医院2处（寒亭海龙医院、山东省潍北监狱医院），街道卫生院8处，社区卫生服务中心1处，社区卫生服

务站9处，村卫生室226处，个体诊所31处；开放病床1392张，千人口病床数4.51张。经济区有各类注册医疗卫生机构105个，其中民营医院1家（山东市立医院控股集团第三医院），街道卫生院1处，街道社区卫生服务中心（站）3处，村卫生室73个，城区诊所27个；开放病床184 张，千人口病床数1.82张。滨海区共有医疗卫生机构68家，其中区直医疗卫生机构4家（滨海区人民医院、滨海区中医院、滨海区疾控中心、滨海区妇幼保健计划生育服务中心），社区卫生服务中心2家，社区卫生服务站2家，村卫生室43个，个体诊所17个；开放床位461张，千人口病床数4.52张。

三区共有各类卫生技术人员2380人，其中执业（助理）医师935人，执业注册护士872 人。寒亭区共有各类卫生技术人员1369人，其中执业（助理）医师543人，执业注册护士478 人；经济区有各类卫生技术人员388人，其中执业（助理）医师180人，执业注册护士151人；滨海区共有各类卫生技术人员623人，其中执业（助理）医师212人，执业注册护士243 人。三区医疗卫生机构房屋建筑面积18.92万平方米，拥有万元以上设备约1378台，总价值24369万元。寒亭区医疗卫生机构房屋建筑面积11.35万平方米，拥有万元以上设备约1127台，总价值16437万元。经济区医疗卫生机构房屋建筑面积3.27万平方米，拥有万元以上设备约154台，总价值7036万元。滨海区医疗卫生机构房屋总建筑面积4.3万平方米，拥有万元以上设备97台，总价值896万元。

二、卫生服务状况。2015年全区各级各类医疗机构完成诊疗人次257.91万人，出院病人4.4万人次，病床使用率为

51.64%，其中寒亭区2家区级公立医院（区人民医院、区妇幼保健院）开放床位706张，病床使用率为51.80%；2家民营医院开放床位60张，病床使用率为68%；8家街道卫生院开放床位373张，病床使用率达到45%。经济区1家民营医院开放床位99张，病床使用率为42%；2家街道卫生院开放床位135张，病床使用率达到55%。滨海区人民医院开放床位291张，病床使用率为66%，滨海区中医院开放床位120张，病床使用率为45.79%，大家洼街道社区卫生服务中心开放床位50张，病床使用率为10%。

传染病实现有效控制，全区法定传染病报告发病率、病死率处于较低水平，区、街道、村三级心理健康服务体系建设完成。中医药特色优势得到了进一步发挥，实施“国医堂”“中医馆”建设工程，9处街道卫生院均建成“国医堂”，4处社区卫生服务机构建成“中医绿色诊疗区”，2015年寒亭区创建为“国家基层中医药先进单位”。

三、居民健康状况。截止2015年底，寒亭区婴儿死亡率、孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为4.26‰、23.65/10万、5.2‰，经济区婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别为2.7‰、

2.7‰，滨海区婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降至

3.68‰、3.68‰，均处于较低水平。传染病实现有效控制，全区法定传染病报告发病率、病死率处于全市较低水平。

第二节存在的主要问题

一、医疗资源不足，服务能力不强。寒亭、经济、滨海三区2015年的千人口床位数3.98张，千人口执业（助理）医师1.86人，千人口注册护士1.73人，在全市处于中下水平；与人民群众日益增长的服务需求相比，医疗资源总量相对不足。近年来由于高端卫生资源集中在市区大医院，区内患者流失严重。中医资源相对不足，基层中医药人才缺乏，特色优势发挥不够。人员结构不合理，医护比例偏低。每万人口全科医师仅为0.76，低于全省平均水平（1人）。基层医疗机构存在人才老化、人员缺乏、人才梯队和专业结构不合理、医疗服务技术水平不高等情况，制约基层医疗服务工作的长足发展。社会办医总体水平有待提高，三区仅有民营医院3家，开放床位160张，占总床位的7.7%。

二、职能定位不清，管理水平不高。街道卫生院的职能定位还不清晰，发展参差不齐，服务效率普遍不高；公立医院之间、公立医院与社会举办医院之间没有形成有效合作，存在医疗资源重复建设和无效竞争的趋势；虽然通过医改加大了财政投入，但体制机制僵化，管理水平有待提升。基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗服务体系刚刚建成，作用尚未体现。多部门监管，条块分割、多头管理，部门之间缺乏有效的沟通协调，行政管理效率降低。公立医院内涵建设不到位，内部机制建设不健全，影响了医疗服务质量的提升。

三、疾病防控形势严峻，人员装备不足。随着城市化进程加快，必然带来老龄人口、流动人口的持续增加，这将从总体上改