文化政策与法规

❖ “人不仅是一种经济动物，更是一种文化动 物，是文化的实践者。（马斯洛语）”人在基本 物质需求获得满足后势必会产生对精神生活的需 求，与人们精神需求应运而生的，就是在许多产 业中会出现“文化化”的现象。
3）文化产业的共生性与包容性。
“文化产业之树，长于第三产业，而它的 枝、茎已蔓延至第二产业”。——业界俗语
❖ 文化产业政策的复杂性还由于文化产业 的非经济属性。它是集经济、政治、文化多 种属性为一体的产业。
3）地域性：
❖ “文化”的多样性决定了文化产业是地域性很 强的产业。地域性表现在两个方面：
❖ 首先，文化产业政策作为一个国家发展本民族 文化的手段，必须与本国的社会现状和文化产业发 展程度相适应。 因此，文化产业政策应该具有鲜明 的民族特色和国别特色。
2、两者的区别：
❖ 3）、从表现形式来说。一般地说政策 比较原则、概括,不够具体。 而法律则 比较具体化、条文化, 有着比较严谨的 逻辑结构，比较详细明确。
❖ 4）、调整关系的范围不同。政策比法 律调整的社会关系更为广泛，社会生活 各个方面都受政策的调整和规范。
2、两者的区别：
❖ 5）稳定性的区别。政策要根据形势的 变化而不断地进行变化和调整，依靠其 应对性和灵活性来维持其对社会生活、 社会关系调整的有效性,因此, 政策比较 具有灵活性, 变化性较大。而法律的修 改有着严格的程序规范, 法律的变动和 更改更加困难。
4、文化产业政策的特征
1）综合性：
❖ 首先，我国目前还没有统一领导、 协调文化产业的组织机构。因此，制定 文化产业政策需要各部门合作，以避免 所制定的政策不协调、不统一。
❖ 其次，文化产业政策的执行涉及财政 、税务、海关、金融、保险、工商、公 安等多家政府部门。
2）复杂性：
❖ 文化产业由十余个行业产业组成，虽然 都是以经营“文化”为主业，但其产业规模 、产品形态、组织结构、运营模式、管理方 式都有各自的特点。因此，文化产业政策无 论从政策过程还是从政策内容本身来看，都 比一般产业政策更为复杂。
2）政策具有变动性和稳定性特征
❖ 就政策体系来说，政策决策者、制定者必须 根据社会条件环境的发展和人们利益需求的变化 ，相应地充实、完善或改变、淘汰旧政策，或重 新制定新政策。
❖ 但是，政策的动态性并不意味着政策可以朝 令夕改，随意改变。政策作为人们的行动准则， 会在一段时期内得到贯彻和执行，短时期内不会 出现明显的变动，从而保持它的相对稳定。然而 ，从总体上说，政策的动态性是绝对的，稳定性 是相对的。
❖ 文化产业必须运用业已拥有的新思 想、新观念、新方法去创造财富。
二、政策的概念、政策的特征和 政策的分类
1、政策的概念：
❖ 政策是政党、国家在一定历史时期为实 现一定的任务和目标而规定的行动依据和行 为准则，它是政治实体的一种政治行为。
2、政策的特征：
1）政策具有阶级性和利益性特征
❖ 政策都是国家或政党制定的，任何 国家和政党都是特定阶级利益的代表， 它们所要实现的目标、所实施的行动必 然符合该阶级的利益，因而，政策具有 阶级性和利益性。
❖ 其次，文化产品的意识形态属性，即它 的宣传教育、社会引导、文明建设等功能， 又决定了文化产业在追求经济效益的同时， 必须兼顾社会效益，文化产业的意识形态属 性是其区别于非文化产业的物质产业部门的 一个重要属性。
2）文化产业是文化的产业化与产业 的文化化的统一。
文化产业区别于其他传统产业的独特内涵在 于它满足人们的精神文化需求。从文化到文化产 业这一过程其实就是文化的产业化过程。
文化产业中包含着文化和技术的无形资产， 是技术、经济和文化相互交融的产物，其产品往 往是新思想、新技术、新内容的物化形式。文化 的产业化会渗透、涉及到诸多产业部门。而且文 化产业涵盖了生产、销售、消费等各个环节。从 而体现出它的共生性与包容性。
4）创新是文化产业的关键。
❖ 文化生产的核心是文化内容的生产 ，而文化内容生产的关键就在于其原创 性，不能雷同。虽然文化产品生产者可 以吸收和利用前人的劳动成果，但它不 能重复前人的劳动，而必须创造前人和 他人所没有的新东西。
❖ 政策与法律有着密切的关系和高度 的一致性, 它们作为调整社会关系的两 种形式, 也是治国的两种互为补充的手 段。二者既相互区别, 又相互联系。
1、两者的联系：
❖ 政策与法律在本质上是一致的, 集中 表现在它们都是以统治阶级的政治权利为 基础, 实现维护、巩固阶级统治的目的， 都是国家进行社会管理的工具，共同调整 、控制和规范社会关系，他们共同构成了 社会管理的手段。
文化政策与法规
导入案例 韩国文化产业在短时期内崛起
一、文化和文化产业的概念和含义
❖ （一）文化的概念：
❖ 1、文化或者文明是一个复杂的整体 ，包括知识、信仰、艺术、法律、道德
、风俗以及人作为社会成员继承下来的 其他的素质和习惯。
❖
——爱德华．泰勒
（一）文化的概念
❖ 2、文化是绘画、戏剧艺术、书法、音 乐、电影制作、建筑及城市规划、媒体 、连环画、科学技术及其表现形式、语 言文字、艺术和传统等等。
3、文化产业的两个基本属性：
❖ 一、产业属性。产业的基本特征是:产品的 标准化批量制造和市场化营销分配。从这个角 度上来说, 文化产业首先是一种产业,是现代社 会出现的一个新的产业行业领域。
❖ 二、精神属性。文化产业是“一个以精神产 品的生产、交换和消费为主要特征的产业系统 ，其产品与服务主要用来满足人们精神文化的 消费需求。因此，文化产业具有精神属性, 这是 区别于其它非文化产业或物质产业的一个本质 特征。
1、文化产业释义：
❖ “按照工业标准生产、再生产、储 存以及分配文化产品和服务的一系列活 动。”
❖
——联合国教科文组织
2、文化产业层次的划分：
❖ 其一为核心层, 包括新闻服务、出版 发行和版权服务、广播、电视、电影服 务和文化艺术服务等; 其二为外围层, 包 括网络文化服务、文化休闲娱乐服务和 其他文化服务; 其三为相关层, 主要包括 文化用品、文化设备、文化产品的生产 和销售等。
❖ 狭义：狭义的文化专指人类的精神创造 ，它着重人的心态部分。是某一社会集 体(民族或阶层)在长期历史发展中经传 承累积而自然凝聚的共有的人文精神及 其物质体现的总体体系。
（二）产业
❖1、产业的释义：产业是具有某种同 类属性的企业经济活动的集合。
（二）产业
❖ 2、产业的划分：
❖ 在国民经济中以社会分工为基础，对产 业进行的三个类别的划分。产品直接取自自 然界的部门称为第一产业，广义农业，包括 农林牧副渔等各方面；对初级产品进行再加 工的部门称为第二产业，即工业（包括采掘 工业、制造业、自来水、电力蒸汽、热水、 煤气）和建筑业及各种轻工业；为生产和消 费提供各种服务的部门称为第三产业，即除 第一、第二产业以外的其他各业。
2）法律具有行为性。
❖ 法律是行为规则, 而非思想规范。 不能将法律混同于道德, 也不能将法律 视为思想宣言。法律仅仅规范行为, 而 非规范思想。法律不同于道德与宗教: 宗教不仅规范其教徒的行为, 而且规范 其思想和宗教信仰。
3）法律效力具有普遍性和公正性。
❖ 法律平等对待一切社会成员，是全 社会成员的规则, 而非个别群体的规则 。在一国范围之内，任何人的合法行为 都无一例外地受法的保护；任何人的违 法行为，也都无一例外地受法的制裁。 这是法律成为社会的行为规范的关键所 在。
❖
——欧盟委员会
（一）文化的概念
❖ 3、文化是属于一个社会或一个社会 群体的一系列独特的精神的、物质的、 智力的和情感的特点，除文学和艺术之 外，他还包括生活方式、生存状态、价 值系统、传统和信仰。
❖ ——联合国教科文组织在《世界文化多样性宣言 》一文中对文化的定义实践中共同 创造并赖以生存的物质财富与精神财富 的总和。
5、文化产业政策在文化产业发展 中的作用
（1）加速文化产业的发展：
❖ 国家的宏观调控政策包括财政政策、税收政策、金 融政策等政策。可以说，所有的国家经济政策对产业 的发展或大或小都有影响。但比较而言，只有产业政 策对产业的影响最直接也最有力。 因此，产业政策是 政府用来调整产业结构、促进产业发展的主要途径。
4）法律具有确定性。
❖ 法律条文中明确地告诉人们什么是 可为的, 什么是不可为的, 什么是必须为 的。这些都是确定下来的行为准则
5）法律具有强制性。
❖ 法律以国家强制力为后盾,以国家强 制力保证实施。也就是说，不管人们的 主观愿望如何，人们都必须遵守法，否 则将招致国家强制力的干涉。
四、政策与法律的联系和区别
❖ 其次，文化产业政策的地域性还表现在一个国 家内部。在一个国家内部的不同地区由于其发展水 平、经济实力和文化资源的不同，所制定的文化产 业政策也有所不同。
4）行业性：
❖ 我国文化产业政策有一部分不是针对某个 行业，而是针对文化产业所有行业的总体性 政策。但大部分文化产业政策都是以行业政 策形式出现的，具有行业特点。行业性政策 集中反映了当前我国文化产业的行业发展规 律和要求。如《广告法》、《电影管理条例 》、《出版管理条例》、《音像制品管理条 例》、《娱乐场所管理条例》等。
3）政策具有针对性和明确性。
❖ 政策总是为了解决某种问题而制定 的, 区别于具体情况, 具有很强的针对性 和明确性。
3、政策的分类
❖ 横向分类——根据政策所涉及的领域来 划分的，也叫横向分类。如类似政治政 策、经济政策、社会政策、文化政策等 这样的划分。
❖ 纵向分类——根据政策所指示的方向和 所要实现的目标的综合性程度，从纵向 上对政策进行的划分。如类似总政策、 基本政策、具体政策等这样的划分。
三、法的概念、法的特征和法的分类
1、法的概念：
❖ 法律是由国家制定或认可并由国家 强制力保证执行的具有普遍效力的行为 规范体系。它通过调整人的行为继而最 终达到调整社会关系的目的，是阶级统 治和社会管理的手段。