关于制定黄山市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明

关于制定黄山市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明宋国权（2010年11月30日）同志们：《中共黄山市委关于制定黄山市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（讨论稿，以下简称《建议》），是在市委常委会直接领导下研究制定的。

王福宏书记对“十二五”规划编制工作非常重视，亲自深入基层调查研究，听取有关部门专题汇报，对“十二五”期间我市经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务作出了一系列重要指示，并多次主持市委常委会和市委中心组理论学习会，对《建议》稿进行了深入细致的研究讨论。

在提交全会审议前，又广泛征求了各区县、各部门党委（党组）和黄山军分区、武警支队、黄山学院、市属企业和各乡镇党委负责同志、党内老同志、在黄山的党的十七大代表、省八次党代会代表和市四次党代会代表的意见，听取了各民主党派、工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见，并组织力量进行了认真修改。

可以说，《建议》形成的过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是充分发扬民主、凝聚各方智慧的过程，是统一思想认识、形成广泛共识的过程。

《建议》经全会审议通过后，市政府将据以编制“十二五”规划纲要（草案），提请明年市五届人大六次会议审议批准后，颁布实施。

现在，我受市委常委会的委托，对《建议》作几点说明。

这次提交全会审议的《建议》，共有十三个部分49条，其中，第一部分主要是总结“十一五”发展成就，分析“十二五”面临环境；第二部分主要是提出“十二五”发展的指导思想、基本要求和主要目标；第三至第十二部分，从十个方面对“十二五”重点任务作出部署；第十三部分就加强党的建设，为完成“十二五”规划提供坚强政治保障提出要求。

一、关于“十一五”时期经济社会发展情况和“十二五”发展面临的国内外环境“十一五”时期是黄山发展史上极不平凡的五年。

五年来，我们以科学发展观为指导，认真贯彻中央、省委决策部署，确立了建设现代国际旅游城市的战略目标，积极抢抓国家扩大内需重大机遇，深入推进“十大工程”，积极推动“四区”建设，着力构建“四大体系”，努力探索具有黄山特色的科学发展之路。

我们有效应对国际金融危机巨大冲击，成功战胜多重自然灾害，“十一五”规划确定的主要目标和任务能够胜利完成，为长远可持续发展奠定了重要基础。

经过五年努力，我市经济总量跨上新台阶，经济结构持续优化，改革开放深入推进，人民生活明显改善，综合实力和对外形象大幅提升，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了黄山改革发展的新篇章。

实践证明，过去的五年，是黄山发展定位更加明确、发展思路愈加清晰的五年，是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年，是黄山对外形象大幅提升、人民群众所得实惠最多的五年。

《建议》分析了我市“十二五”时期面临的发展环境。

概括地说，未来五年是黄山大有可为的重要战略机遇期和黄金发展期。

国内外产业转移深入推进，泛长三角区域合作不断深化，我市产业升级的条件更加有利；国家坚持扩大内需战略，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推动经济布局逐步从沿海向内陆延伸，我市得到的政策支持将更加有力；国家服务业综合改革试点、皖南国际旅游文化示范区、徽州文化生态保护实验区建设扎实推进，为我市加快发展提供了重要平台；工业化、城镇化加速推进，消费结构加快升级，持续投入效应不断释放，我市经济社会发展内在动力显著增强；基础设施体系不断完善，区域交通枢纽地位逐步确立，综合承载力明显提高；旅游、文化、生态“三位一体”融合发展势头强劲，核心竞争力不断提升，我们完全有条件推动经济社会发展迈上更高水平。

但我们必须清醒地看到，世界经济增长格局面临深度调整，我国和我省经济发展的条件和动力正在发生深刻变化，我市综合经济实力不强，产业结构层次较低，体制机制创新不足，城乡发展不平衡，资源环境约束加大，社会建设和管理任务艰巨，面临着加快发展和加快转型的双重压力。

我们必须切实增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，充分利用各种有利条件，着力解决突出矛盾和问题，努力实现经济社会又好又快发展。

二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标根据党的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，结合黄山实际，《建议》明确提出，制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，大力实施服务业提升战略、工业支撑战略、城乡统筹战略、开放创新战略、绿色发展战略和人才强市战略，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，强力推进“四区”建设，加快构建“四大体系”，为实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标，为全面建设小康社会，为早日建成现代国际旅游城市奠定坚实基础。

上述指导思想归纳起来，就是贯彻“一个主题”、围绕“一条主线”、实施“六大战略”、推动“四个发展”、推进“四区”建设、构建“四大体系”。

这是在规划研究编制过程中，根据中央和省“十二五”规划建议精神，结合黄山实际逐步提炼形成的，完全符合我市基本市情和发展阶段性新特征，必将推动我市“十二五”经济社会发展迈上新台阶，开创科学发展新局面。

我们一定要全面深刻理解，认真贯彻落实，切实把《建议》的指导思想在实际工作中体现好、落实好。

按照实事求是、积极进取、奋发有为的原则，综合考虑未来省内外、市内外发展趋势和条件，以及与2020年全面建成小康社会奋斗目标的紧密衔接，《建议》提出，今后五年经济社会发展的主要目标是：——经济保持平稳较快发展。

力争到2015年，地区生产总值、财政收入、累计固定资产投资翻一番，人均GDP突破6000美元，综合实力再上新台阶。

——经济结构调整取得重大进展。

产业结构更加优化，旅游总收入突破500亿元、工业增加值突破300亿元、文化产业增加值突破100亿元。

区域发展协调性进一步增强，县域经济快速发展，新型城镇化加快推进，城镇化率突破50%，新农村建设取得实质性进展。

全面完成省政府下达的节能减排目标。

——城乡居民收入普遍较快增加。

努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬和劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入翻一番，贫困人口基本消除，人居环境持续优化，人民生活水平不断提高。

——社会建设明显加强。

就业持续增加。

覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。

全市人民受教育程度稳步提升。

思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。

社会主义民主法制更加健全。

文化事业和文化产业加快发展。

社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。

服务业综合改革试点全面完成，农村综合改革深入推进，集体林权改革与发展取得成效，财税金融、要素价格、国有企业等重要领域和关键环节改革深入推进，政府职能加快转变，对外开放广度和深度不断拓展，经济外向度显著提高。

《建议》提出今后五年经济社会发展的主要目标，充分体现了战略性、前瞻性、指导性的要求，既为编制“十二五”规划提供依据，也留下空间。

“十二五”规划将根据《建议》确定的目标，制定包括少量约束性指标在内的具体指标，提交市人大审议。

三、关于“十二五”时期的主要任务《建议》立足黄山科学发展全局的需要，明确提出了今后五年全市经济社会发展的主要任务，共十个方面。

(一) 深入贯彻扩大内需方针，努力在保持经济社会平稳较快发展上开创新局面。

解决黄山所有问题的关键是加快发展。

《建议》强调，要准确把握国家宏观调控导向，抢抓政策机遇，坚持把项目建设作为黄山加快发展的主动力，积极扩大有效投入，充分挖掘消费需求潜力，促进经济长期平稳较快发展。

一是深入实施“十大工程”。

紧紧围绕旅游、文化、生态、综合交通、园区经济、新农村建设等方面，全方位构建多层次、多系统、开放式、动态性的“十大工程”重点项目支撑体系，确保“十二五”期间“十大工程”重点项目建设完成投资超过2000亿元。

二是着力优化投资结构。

推进投资主体多元化，加大对现代服务业、战略性新兴产业、先进制造业、现代农业、重大基础设施、民生工程、商贸物流、社会事业、节能减排、生态保护等领域的投入。

三是努力扩大消费需求。

增加城乡居民收入，提高城乡居民消费能力。

加快发展现代服务业，大力发展文化娱乐、教育培训、体育健身、家庭劳动社会化等成长性服务消费，引导和培育消费热点。

改造提升传统服务业，大力繁荣城乡市场，促进消费结构升级。

（二）加快发展旅游经济，努力在打造世界一流旅游目的地上谋求新跨越。

“十二五”期间，国家服务业综合改革试点和皖南国际旅游文化示范区建设将在我市全面展开，这是我市旅游业加快发展的重大机遇。

《建议》强调，要以全面实施国家服务业综合改革试点和皖南国际旅游文化示范区建设为契机，加快推进“六个转变”，加快建设世界一流旅游目的地。

一是全面实施国家服务业综合改革试点。

创新生活服务业发展方式，大力发展旅游、文化、休闲、养老、健身等生活性服务业，努力打造世界一流旅游目的地、全国乡村旅游示范区、中国最佳人居环境城市、中国徽文化展示中心、全国重要的商务会议中心以及休闲康体中心，全面提高服务业对经济社会发展贡献率。

二是着力打造旅游新型业态。

巩固提升旅游观光产品，大力发展休闲度假产品，积极发展康体养生产品，做深做精文化体验产品，创新发展节庆赛事产品，培育繁荣商务会展产品，加快构建复合型旅游产品体系。

三是加快旅游基础设施建设。

加大旅游交通、宾旅馆、游客集散、咨询服务等接待服务设施建设力度，基本完成“智慧黄山”旅游精品信息化工程，夯实旅游加快发展的基础。

四是持续推进乡村旅游发展。

整合乡村旅游资源，开发乡村旅游产品，推出系列精品线路，组建乡村旅游集团，按照“统一标准、统一管理、统一营销、统一品牌”的要求，加快乡村旅游发展步伐。

五是加速提升旅游国际化。

强力推进旅游营销、产品、人才、服务、品牌国际化，促进旅游国际竞争力的全面提升。

（三）大力发展园区和工业经济，努力在培育优势产业体系上构筑新格局。

我市仍处在加快推进工业化的关键时期，进一步增强工业对经济发展的支撑作用是今后五年乃至更长一个时期，我们必须坚持的发展战略。

《建议》从四个方面进行了部署：一是打造产业集聚平台。

加大园区建设投入，全面实施“百亿园区培育行动计划”，打造承接产业转移、推进产业集聚的发展平台，努力使园区成为优势产业的聚集地、新型工业的示范区、工业经济的增长极。

二是加快产业优化升级。

全面启动“优势产业培育行动计划”，加快发展农副产品精深加工、机械电子、新型精细化工、新型印刷包装、茧丝绸服装、生物医药和旅游工艺品等七大优势产业，着力打造产值超百亿元产业3-5个。

抢抓国家发展战略性新兴产业的机遇，重点发展LED光源、平板显示器、新型元器件、新能源汽车零部件、电动车和环保设备等一批主要产品，力争新兴产业经济总量“翻两番”。